城建檔案工作研究
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面對信息時(shí)代，城建檔案管理工作要實(shí)行城建檔案實(shí)體管理與信息管理并重：既要發(fā)揮城建檔案實(shí)體的歷史憑證作用，又要體現(xiàn)城建信息的情報(bào)價(jià)值，讓城建信息作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源、管理資源參與現(xiàn)實(shí)生活、創(chuàng)造價(jià)值。伴隨著全社會的信息化進(jìn)程，對外服務(wù)正面臨挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三方面：一是城建檔案的對外服務(wù)領(lǐng)域狹隘。從大量的利用統(tǒng)計(jì)來看，90％以上的利用是直接查詢利用，其目的主要是為了工程建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理及司法調(diào)查取證、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍憑證等方面服務(wù)，利用者多為專業(yè)技術(shù)人員、行政管理人員。這是目前城建檔案的主要服務(wù)領(lǐng)域。城建檔案在科研、學(xué)術(shù)研究方面也有一定數(shù)量的利用，但所占比重不大，社會利用方面就更少。城建檔案本身承載著城市建設(shè)的歷史和文化，是社會發(fā)展的組成部分，而社會各界不懂得用這部分資源，只能說明城建檔案的開放程度和公眾對城建檔案的認(rèn)識、了解程度還不夠；二是對外服務(wù)方式和手段單一落后。長期以來，城建檔案的對外服務(wù)方式主要是為上門的利用者查找所需，檔案利用者則對原件抄錄或復(fù)制，因受檔案館工作時(shí)間的限制，有時(shí)利用者要往返數(shù)次才能完成查閱；三是對外服務(wù)提供的主要是原始信息，缺少編研成果。而我們又缺少對原始檔案信息的加工、提取、檔案的研究、編纂不夠。此外對社會信息需求的了解也不夠，不能主動為社會各方面提供有效的信息服務(wù)。
2、走依法治檔的道路
依法治檔、依法興檔，是我國城建檔案事業(yè)能夠健康有序發(fā)展的保障，也是我國加入WTO以后形勢的需要。今后要加強(qiáng)對現(xiàn)有法律規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作，根據(jù)情況的變化健全法制工作；另一方面還要確立城建檔案館的城建檔案執(zhí)法主體地位，以便加大行政執(zhí)法力度。城建檔案的行政執(zhí)法就是各級城建檔案管理部門依照城建檔案工作的法律法規(guī)、部門規(guī)章的權(quán)限和程序進(jìn)行的活動。主要內(nèi)容是在法律法規(guī)設(shè)定的實(shí)施范圍內(nèi)執(zhí)法，對行政管理相對人的行為進(jìn)行指導(dǎo)、許可、確認(rèn)、處罰、獎勵。行政執(zhí)法的手段是執(zhí)法部門為保障法律、法規(guī)和規(guī)章在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施所具有的條件和辦法。城建檔案的行政處罰是指執(zhí)法部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章對城建檔案工作中犯錯誤而未構(gòu)成犯罪的行為進(jìn)行法律制裁。在采用行政處罰手段時(shí)，一要有法可依；二要符合法定程序；三要處罰公正。只有這樣，行政處罰工作才能真正對違法行為起到威懾作用，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
3、不斷創(chuàng)新城建檔案工作機(jī)制
擴(kuò)大信息源。檔案、圖書、情報(bào)信息一體化管理是新世紀(jì)信息資源管理大趨勢，作為專業(yè)檔案館，城建檔案館要突破館藏的局限，加大收集有特色、有針對性、市政工程、道路工程的城建檔案及相關(guān)信息的力度，為增強(qiáng)、擴(kuò)展服務(wù)功能提供保障。城建檔案館要利用網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)技術(shù)與社會公共信息建立互聯(lián)互通關(guān)系，增強(qiáng)信息采集能力、加工能力。面對用戶，城建檔案館不僅能提供城建歷史檔案，而且能提供綜合城建信息；不僅能提供客觀憑證，而且能提供現(xiàn)行的有序信息。加大特色檔案收集力度。隨著信息化的發(fā)展，網(wǎng)上信息會越來越豐富，這時(shí)就需要館藏特色檔案來增強(qiáng)館的競爭力，城建檔案館要加大特色檔案的收集力度。加快城建檔案信息化工作，全面推進(jìn)“數(shù)字城建檔案館”建設(shè)。在做好標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)館藏檔案的數(shù)字化、整合館內(nèi)信息資源，做好“數(shù)字城建檔案館”的開發(fā)工作。創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制。拓展城建檔案館與規(guī)劃、建設(shè)、管理各部門的密切合作空間。一方面積極建立“熱線聯(lián)系”渠道和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，主動了解大型活動和重要項(xiàng)目等的建檔、利用、開發(fā)需求；另一方面要努力擴(kuò)展面向社會的檔案中介服務(wù)，開展檔案整理、搶救、數(shù)字化、寄存、技術(shù)保護(hù)和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)意識。規(guī)范服務(wù)工作程序，不斷提高服務(wù)工作的質(zhì)量和水平，充分挖掘城建檔案資源的利用價(jià)值，不斷深化檔案服務(wù)的廣度、深度，提升檔案利用工作的科技含量，從互聯(lián)網(wǎng)、公務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)三個層面提供便捷的檔案信息服務(wù)。我國的城建檔案工作正在迎接信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，融入知識經(jīng)濟(jì)的浪潮。城建檔案工作的外延、內(nèi)涵隨著時(shí)代進(jìn)步、技術(shù)發(fā)展而不斷拓展和深化。城建檔案館必須立足現(xiàn)實(shí)，正視時(shí)代的要求，實(shí)現(xiàn)城建檔案館的自身價(jià)值，贏得應(yīng)有的社會地位和更大的發(fā)展空間。
作者：李升輝單位：綏濱縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理處
