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城建檔案是一個(gè)城市在發(fā)展中形成的各種資料積累起來的寶貴財(cái)富,也在城市的發(fā)展建設(shè)中伴隨著不可替代的角色。目前還沒有發(fā)揮它應(yīng)有的價(jià)值和作用,只有健全和完善城建檔案法規(guī)體系,實(shí)行依法治檔,加強(qiáng)檔案收集,建立信息網(wǎng)絡(luò),搜集各種信息,為城市建設(shè)提供咨詢服務(wù),在接收記錄信息的同時(shí),想辦法開發(fā)利用其潛在價(jià)值。才能逐步實(shí)現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化。城建檔案信息是社會信息資源的組成部分,自身潛在的價(jià)值,只有通過開發(fā)才能顯示出來,只有通過信息交流,才能實(shí)現(xiàn)城建檔案的效益。城建檔案的潛在價(jià)值和作用,可以通過開發(fā)信息資源來實(shí)現(xiàn)。對于推動城市的規(guī)劃建設(shè)和管理,對于社會發(fā)展都起著不可估量的作用。開發(fā)檔案信息資源,為城市建設(shè)生產(chǎn)、經(jīng)營、基建、科研等各項(xiàng)工作服務(wù),是城建檔案工作的根本目的,也是城建檔案工作的重點(diǎn)。隨著信息社會的到來,現(xiàn)代科技發(fā)展的不斷進(jìn)步,傳統(tǒng)的系統(tǒng)檔案管理模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了發(fā)揮城建檔案的潛在作用,檔案工作人員應(yīng)積極地將現(xiàn)代信息技術(shù)與檔案管理方法,結(jié)合起來,本著資源共享,優(yōu)勢互補(bǔ)的目的,最大限度的開發(fā)和準(zhǔn)確完整的接收各類信息資源,經(jīng)過整合歸檔案后實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。
一、城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物
從歷史唯物主義和辯證法的角度看,人類社會幾千年的城市建設(shè)活動只有兩個(gè)結(jié)果:一個(gè)是城市實(shí)體,由各種各樣的建筑物、構(gòu)筑物、道路、輔助設(shè)施、自然環(huán)境及景觀改造等客觀實(shí)物組成;另一個(gè)則是城市實(shí)體建設(shè)、改造和演變過程中直接形成的各種文字、圖表、圖紙、聲像等載體形式的信息記錄,即城建檔案。事實(shí)上,在人類筑城造廓?dú)v史中曾經(jīng)存在過的絕大多數(shù)城市實(shí)體早已湮滅于歷史長河之中,只有幸存的檔案才能向我們訴說昔日的輝煌與滄桑。1972年1月長沙市發(fā)掘的馬王堆漢墓,出土的文物中有一份保存完好的絹帛長沙駐軍圖。其上繪有一座三角形城堡,城垣上設(shè)有五個(gè)箭樓,四個(gè)戰(zhàn)樓,并注有“門”“、箭道”等字樣。它繪制于西漢文帝之前,距今已有2100多年。在古代,駐軍與造城是統(tǒng)一的,這是已知的最早的長沙城廓圖,是長沙作為歷史文化名城的有力證據(jù)。據(jù)專家考證,它是我國現(xiàn)存最早的城市現(xiàn)狀圖。城建檔案古已有之,它與城市建設(shè)活動同根同源,既記錄了城市的歷史面貌,又在一定程度上影響了城市建設(shè)的內(nèi)容和走向。
二、城建檔案信息是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略源性資源
目前,城建檔案主要是依據(jù)國家檔案局年的《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》和國家建設(shè)部修正的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》進(jìn)行收集和管理。按照建設(shè)部分類大綱,分為18個(gè)大類、102個(gè)屬類、300多個(gè)小類。從檔案編制形式、體系結(jié)構(gòu)、保存載體和信息內(nèi)容來看與綜合檔案有很大差別。它突破了機(jī)構(gòu)和個(gè)人的全宗局限,而是以工程項(xiàng)目為單位組卷,按專業(yè)類別布局存放。它重點(diǎn)是包括了大量工程圖紙和建設(shè)施工現(xiàn)場聲像資料。因此,城建檔案信息資源不同于側(cè)重于文書的綜合檔案,是城市建設(shè)活動中專業(yè)技術(shù)和行業(yè)管理信息的積淀。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,城市建設(shè)也必須從初級形態(tài)向更高層次邁進(jìn)。城市建設(shè)不能僅僅體現(xiàn)在街道、立交橋、摩天大樓上,信息化建設(shè)是城市建設(shè)的必經(jīng)之路。作為中國建設(shè)事業(yè)信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,《全國建設(shè)事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》指出,信息資源已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,信息化是科教興國的重要手段,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。對城市建設(shè)各有關(guān)環(huán)節(jié)和各種信息資源體進(jìn)行比較分析,我們認(rèn)為城建檔案是包容城市建設(shè)信息最完整、最豐富、最真實(shí)可靠、最持久系統(tǒng)、最集中精煉的領(lǐng)域。其他信息體,如建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘察測量、工程交易、房地產(chǎn)、建設(shè)法規(guī)及建設(shè)文書等,都不具備城建檔案的優(yōu)勢。
三、城建檔案工作是提升城市品位的重要保證
“品位”是美學(xué)上的一個(gè)概念,屬審美范疇,對“城市品位”目前沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。但“城市品位”一詞的廣泛使用反映了市民生活質(zhì)量和審美情趣的提高。一個(gè)城市的品位首先體現(xiàn)在它的規(guī)劃水平上,而城建檔案則是城市規(guī)劃最重要的參考依據(jù)。澳大利亞的首都堪培拉是世界著名的花園城市,也是世界上公認(rèn)的為數(shù)不多的幾個(gè)“山水城市”之一。澳國家檔案館至今還保留著一套特殊檔案:1911年澳決定建都堪培拉時(shí),堪培拉只是一個(gè)河邊小鎮(zhèn)。次年澳議會組織了一場國際性規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽,向全世界征集首都規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖。一個(gè)城市對其歷史文化的珍視和彰顯是其城市品位的重要表現(xiàn),而搞好城建檔案工作還是發(fā)掘和弘揚(yáng)城市歷史文化特色的重要手段。城建檔案作為城市建設(shè)和發(fā)展軌跡的真實(shí)記載,是城市建設(shè)文明的積淀??芍^千年滄桑、百年興廢盡在卷中。
四、城建檔案工作是城市建設(shè)事業(yè)的重要組成部分
城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展中的全局性工作。城建檔案工作參與并貫穿了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程,在對城市建設(shè)發(fā)展的每一領(lǐng)域、每一環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄的同時(shí),也行使著促成每一領(lǐng)域、每一環(huán)科學(xué)、規(guī)范、真實(shí)性操作的職責(zé)。這是它與建設(shè)發(fā)展中的其他環(huán)節(jié)如:規(guī)劃、拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、安全、竣工驗(yàn)收、權(quán)屬管理等最大不同之處。城建檔案包括了城市基礎(chǔ)、規(guī)劃審批、征地拆遷、建設(shè)管理、市政設(shè)施、水文地質(zhì)、建設(shè)科研、風(fēng)景園林、歷史名勝……可以說從宏觀到微觀兩方面來看,城建檔案都涵蓋了城市建設(shè)發(fā)展的方方面面。它不僅反映了城市建設(shè)發(fā)展的整體水平,也能洞察到細(xì)節(jié)方面存在的問題。正是基于這一優(yōu)勢,許多城市的建設(shè)主管部門都非常重視和支持城建檔案館的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),不斷加大投資力度,提高他們的現(xiàn)代化管理水平,對他們的編研成果、研究報(bào)告中的建設(shè)性意見都積極采納,并由此形成決策或政策性文件。我們認(rèn)為城建檔案工作在城市建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用,有著極其重要的基礎(chǔ)性地位。城建檔案工作的這些核心價(jià)值是由我國城市建設(shè)高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和需要所決定的,并將隨著城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在這里要特別說明的是,我們談城建檔案工作的作用和地位,絲毫沒有要淡化檔案行政管理對城建檔案工作指導(dǎo)監(jiān)督的意思。事實(shí)上,城建檔案工作的每一個(gè)成績的取得,都與檔案行政部門的支持和關(guān)心是分不開的。
作者:汲紅 單位:盤錦市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館