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城建檔案是城市規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)及城市建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)。搞好城建檔案工作是管理現(xiàn)代化城市的迫切需要，也是提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、編制與建設(shè)的重要保障。檔案是人類社會(huì)實(shí)踐中形成的歷史記錄，檔案具有“察往知今，儲(chǔ)存人類信息”的特殊功能，而且對(duì)現(xiàn)實(shí)工作也有一定的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。城建檔案的綜合性與復(fù)雜性決定了城建檔案工作涉及面廣、工作量大，與各行各業(yè)都打交道。無(wú)論是檔案行政管理部門，還是城建行政主管部門，對(duì)城建檔案工作的認(rèn)識(shí)都還處在初級(jí)階段。了解城建檔案在城市規(guī)劃與建設(shè)中的作用，處理好它們間的關(guān)系，不僅是城建檔案工作發(fā)展的動(dòng)力，也對(duì)城市建設(shè)發(fā)展具有推動(dòng)作用。把城建檔案工作搞好，也是國(guó)家檔案事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的體現(xiàn)。

一、城建檔案與城市規(guī)劃的性質(zhì)和關(guān)系

城建檔案是科學(xué)技術(shù)檔案的重要組成部分，具體說(shuō)就是在行政轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行城市建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理和科學(xué)研究等活動(dòng)中形成的應(yīng)歸檔保存的圖紙、圖表、文字材料、計(jì)算材料、模型、樣品、照片等技術(shù)性文件材料的總稱，它是城市規(guī)劃建設(shè)等各項(xiàng)活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄。城建檔案產(chǎn)生的專業(yè)范圍很廣，概括起來(lái)，它包括城市規(guī)劃、建設(shè)及管理的三個(gè)方面的活動(dòng)，即是城市建設(shè)的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、管理的直接記錄，而且是城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)。1956年國(guó)家城建部部長(zhǎng)萬(wàn)里在一次規(guī)劃訓(xùn)練班上指示：“規(guī)劃工作的困難就是缺乏足夠的城建資料。城市是一個(gè)綜合性整體，是由工業(yè)、企業(yè)、交通運(yùn)輸、居住建設(shè)、公共建筑、文化生活、福利設(shè)施和其他物質(zhì)要素組成，各種要素都有不同的要求，所以編制城市規(guī)劃，需要各方面的資料，這些資料又必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累”。這說(shuō)明，城建檔案工作范圍不僅僅在城建系統(tǒng)，而是整個(gè)城市與城市建設(shè)相關(guān)的各個(gè)專業(yè)都和城建檔案工作有著密切的聯(lián)系。城建檔案是一項(xiàng)專業(yè)性檔案，它來(lái)源和產(chǎn)生于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、管理和科學(xué)研究等活動(dòng)中，是在城市規(guī)劃與建設(shè)中不斷形成的圖紙、圖表、文字材料、計(jì)算材料等，它不僅是歷史的真實(shí)記錄，又是繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、科學(xué)研究的依據(jù)和必要條件，同時(shí)它又反過(guò)來(lái)為城市規(guī)劃與建設(shè)服務(wù)。城市規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃包括：城市規(guī)劃的編制、審批和城市規(guī)劃的實(shí)施管理。由于城市是一個(gè)由多種體系構(gòu)成的復(fù)雜的綜合體，它涉及面很廣，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、公共設(shè)施、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活居住及園林綠化等，這些因素既彼此聯(lián)系，又相互依存，互相制約。既有自己的發(fā)展方向和規(guī)律，又要按照一定的條件共同處于一個(gè)統(tǒng)一的城市中。而種種這些都是通過(guò)科學(xué)合理的編制設(shè)計(jì)出城市規(guī)劃的布局來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而城市規(guī)劃的編制包括：總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃，具體包括：市（縣）域規(guī)劃、總體規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃等。在城市規(guī)劃的編制過(guò)程中必須以城建檔案為基礎(chǔ)，通過(guò)了解城建檔案中城市的各種城市建設(shè)資料，了解城市的現(xiàn)狀、歷史情況、自然條件和建設(shè)基礎(chǔ)等，通過(guò)查找城建檔案中存有的原始城市基礎(chǔ)資料以及城市的地上、地下各種工程設(shè)施情況以及城市的文化教育、公共交通、園林綠化等各種因素的現(xiàn)狀，以綜合平衡各種因素進(jìn)行科學(xué)、合理的編制和設(shè)計(jì)城市規(guī)劃。

二、城建檔案是城市規(guī)劃編制的基礎(chǔ)

一個(gè)現(xiàn)代化的城市，它的地上建筑物林立，地下各種管線縱橫交錯(cuò)，地上建筑與地下管線相互制約，相互依賴。我們要規(guī)劃好一個(gè)城市，首先要了解這個(gè)城市歷史遺留及近期建設(shè)的各種地下管線的干線、支線、聯(lián)絡(luò)線、戶線等工程設(shè)施的現(xiàn)狀情況，這一切都要從完整、準(zhǔn)確、無(wú)誤的城建檔案中了解，這就需要有一套完整的、能反映城市真實(shí)面貌的城建檔案作為編制城市規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)，幫助和指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。在搞一個(gè)新的規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，查找利用原有檔案的原始數(shù)據(jù)、坐標(biāo)、地形現(xiàn)狀，根據(jù)城市規(guī)劃?rùn)n案所反映的現(xiàn)狀及實(shí)施情況進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)，在充分利用原有檔案資料數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)的前提下來(lái)編制、設(shè)計(jì)城市規(guī)劃。既能提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，又能縮短工作時(shí)間，提高工作效率，同時(shí)也保障了建設(shè)單位能盡快施工，為縮短工期，節(jié)省開(kāi)支，提高經(jīng)濟(jì)效益打下了良好的開(kāi)端與基礎(chǔ)。在對(duì)一個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行重新修訂時(shí)，必須以原有存檔的城市規(guī)劃?rùn)n案資料作為編制城市規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)，了解城市已形成的地下管網(wǎng)和地上的建筑物，構(gòu)筑物等的現(xiàn)狀情況，使城市市鎮(zhèn)的布局更加合理。例如：我們?cè)趯?duì)開(kāi)原市慶云堡鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修訂時(shí)，就是通過(guò)查找利用市鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)n案中的原慶云堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃的存檔資料，利用了慶云堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖、給水、排水、電力、通訊等原有的規(guī)劃成果，并詳細(xì)了解了原規(guī)劃的實(shí)施情況與現(xiàn)狀，進(jìn)行了詳細(xì)的綜合分析和研究，對(duì)其各項(xiàng)專業(yè)進(jìn)行綜合平衡，充分利用了原有市鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)n案的道路坐標(biāo)等數(shù)據(jù)和成果，在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上取精去粗，并利用修建性詳細(xì)規(guī)劃、數(shù)據(jù)圖紙等資料進(jìn)行加強(qiáng)與補(bǔ)充，對(duì)慶云堡總體規(guī)劃進(jìn)行了改進(jìn)性的修改，針對(duì)市鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)模小、建筑物分散等特點(diǎn)以及原有的五圖一書(shū)的出圖量大，利用不方便等情況，將原有的總體規(guī)劃圖、給水規(guī)劃圖、排水規(guī)劃圖、電力規(guī)劃圖、電訊規(guī)劃圖合為一張圖，將原有的五圖一書(shū)改為一圖一書(shū)，打破了傳統(tǒng)的規(guī)劃模式，既縮短了完成任務(wù)的時(shí)間，提高了工作效率，降低了成本費(fèi)用，又大大提高了慶云堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂方案的質(zhì)量，并且形成了全新的具有高水平的慶云堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂方案的信息源，為城市規(guī)劃上標(biāo)準(zhǔn)、上水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也大大減少了人力、物力的消耗，使城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都得到了很大的提高。又如：2005年修編（2005－2020年）鐵嶺市總體規(guī)劃時(shí)，通過(guò)查找利用1998年編制的（1998年－2020年）鐵嶺市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料，市域主要資源分布、中心城區(qū)界定圖；用地布局現(xiàn)狀與規(guī)劃、用地工程地質(zhì)評(píng)價(jià)；市域城鎮(zhèn)體系布局現(xiàn)狀與規(guī)劃人口密度分布、建筑密度分布、城市主要資源分布、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與規(guī)劃及總體規(guī)劃中的電力、電訊系統(tǒng)、燃?xì)夤嵯到y(tǒng)、給水排水、中心城區(qū)居住及居住區(qū)用地，城市旅游風(fēng)景區(qū)、風(fēng)貌、環(huán)保等規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施狀況的對(duì)比。利用借鑒2005年以前設(shè)計(jì)歸檔的小區(qū)、組團(tuán)及修建性詳細(xì)規(guī)劃和其他工業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等城建檔案資料，了解1999—2005年鐵嶺在城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施情況與現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)比1999年總體規(guī)劃的實(shí)施與發(fā)展情況，全面分析了鐵嶺市原有規(guī)劃與建設(shè)的現(xiàn)狀和地質(zhì)結(jié)構(gòu)以及鐵嶺市今后的發(fā)展方向，進(jìn)行綜合平衡和協(xié)調(diào)理順各種因素及各專業(yè)的關(guān)系，按照鐵嶺市抗震規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)和城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、編制，使鐵嶺市總體規(guī)劃既適合鐵嶺本地區(qū)的特點(diǎn)和鐵嶺長(zhǎng)期發(fā)展的需要，又具有一定的先進(jìn)水平，使其具有充分的合理性，很高的科學(xué)性和權(quán)威性，不僅受到了有關(guān)專家的認(rèn)可和好評(píng)，還獲得了遼寧省優(yōu)秀設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。從而對(duì)鐵嶺市城市建設(shè)、規(guī)劃具有綜合的指導(dǎo)作用。反之，如果城市規(guī)劃的編制，沒(méi)有城建檔案作為編制的基礎(chǔ)，那么城市規(guī)劃的編制就會(huì)像沒(méi)有拐杖的老人，不僅走路的速度慢，有時(shí)甚至?xí)o(wú)法行走．這樣編制出的城市規(guī)劃的質(zhì)量，就不可能那么詳細(xì)，完整無(wú)缺．例如：鐵嶺市火車站的修建工程，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有詳細(xì)、完整的地下管網(wǎng)現(xiàn)狀資料作參考，無(wú)法了解火車站站舍的地下管線、管網(wǎng)的現(xiàn)狀，在對(duì)火車站站舍規(guī)劃時(shí)，無(wú)從查找有關(guān)這方面的資料，不能給出詳細(xì)、準(zhǔn)確的地下管網(wǎng)現(xiàn)狀位置，從而影響了規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)的質(zhì)量，由于火車站周圍地下管道環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致在施工中，不是碰壞自來(lái)水管道，就是碰到通訊電纜，造成施工進(jìn)度減慢，既影響了城市建設(shè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益，又影響了其社會(huì)效益。我們必須要進(jìn)一步提高對(duì)城建檔案的認(rèn)識(shí)，更加深入了解城建檔案在城市規(guī)劃建設(shè)及其管理中的作用，解放思想，大膽實(shí)踐，使城建檔案在城市規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)和管理中的作用，得到充分發(fā)揮，以保障城市規(guī)劃與建設(shè)的飛速發(fā)展。

作者：解靜香 單位：鐵嶺市測(cè)繪管理辦公室