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一、新公共管理理論概述

1、按照新公共管理的主張，政府在公共行政管理中出現(xiàn)的作用主要是制定政策，并非表現(xiàn)為政策的執(zhí)行。換言之，管理與具體的操作要分開，這才是政府的重要職責(zé)所在。也就是說，政府主要進(jìn)行大的政策方向的控制，而不是要做那些具體的瑣碎工作。一個(gè)有效的政府，并不是一個(gè)只具有實(shí)干精神的政府，而應(yīng)該是一個(gè)具有實(shí)干精神和治理才能的政府。

2、關(guān)于政府與社會(huì)的關(guān)系，新公共管理在公共行政中借助企業(yè)家的精神進(jìn)行了重新定位。政府與社會(huì)之間的關(guān)系，要以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向，滿足他們不斷擴(kuò)大的需要，這是一種政府為社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，而且在這個(gè)過程中，還要不斷的提高服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)的質(zhì)量。

3、新公共管理對(duì)于分權(quán)放權(quán)非常重視，力求形成政府與社會(huì)互動(dòng)的治理模式，提倡公私合作，而且為了提高政府公共服務(wù)的效率，還要充分調(diào)動(dòng)地方和下級(jí)的各極性。在縱向機(jī)構(gòu)上，通過縱向機(jī)構(gòu)由高層低層下放權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)之間，政府與社會(huì)之間橫向的部分權(quán)力的轉(zhuǎn)換。這樣一來，政府壟斷社會(huì)管理和公共服務(wù)的現(xiàn)象就會(huì)得到改變，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的自我管理，那些社會(huì)管理和公共服務(wù)的活動(dòng)，也會(huì)重新交給社會(huì)來進(jìn)行管理。

4、將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法結(jié)合在一起是新公共管理理論的核心思想，通過采用私營(yíng)部門的管理理念和方式，將會(huì)更加注重政府提高辦事的質(zhì)量和效率，這樣一來，就會(huì)降低政府管理的成本，提高管理的效率。這樣一來，就會(huì)讓政府向它的本源——公共物品、公共服務(wù)的提供者進(jìn)行回歸，而且對(duì)于政府而言，最重要的功績(jī)不再是行政的過程，而主要在于社會(huì)的效益和社會(huì)的影響有多大。

5、新公共管理強(qiáng)調(diào)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主張采用私營(yíng)部門的成功之路的管理方法和手段來進(jìn)行管理。從而達(dá)到取消公共服務(wù)供給壟斷的目的。

二、高校行政管理體制改革

對(duì)于高校的行政管理，包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是關(guān)于宏觀層面的政府、社會(huì)與高校各要素之間的相互聯(lián)系，還有它們的組織運(yùn)行方式；另外一個(gè)方面就是高校內(nèi)部的管理體制，這是從微觀的角度來考慮的，具體而言主要包括有辦學(xué)體制、管理體制、投資體制，另外還有關(guān)于招生就業(yè)的體制等等。高校的管理體制是與其政治、經(jīng)濟(jì)和文化有關(guān)的歷史傳統(tǒng)，而且是在一定運(yùn)行機(jī)制之下遵循一定的發(fā)展軌跡形成的。這種制度一旦形成，不僅受到社會(huì)的制約，它同時(shí)還可以對(duì)社會(huì)發(fā)生作用。

三、新公共管理對(duì)于高校行政管理體制改革的適用性

在西方英、美等一些發(fā)達(dá)國家中，由政治、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)合在一起產(chǎn)生了新公共管理理論。有的學(xué)者認(rèn)為中國屬于發(fā)展中國家，因此如果引入新公共管理的理論，并且實(shí)施的時(shí)候，會(huì)受到諸多的條件限制。具體而言，主要是我國的市場(chǎng)體制還不成熟，缺乏市場(chǎng)運(yùn)行新公共管理的基礎(chǔ)。另外，再加上我國的法制建設(shè)并不完善，因此在這種情況下，很多的學(xué)者認(rèn)為中國由于不存在典型意義上的第三部門，因此難以擔(dān)負(fù)起公共管理的重任。

1、我國高校行政體制改革中引入公共管理的必要性

關(guān)于行政體制改革，我國在上世紀(jì)80年代以來曾經(jīng)實(shí)行過，比如說對(duì)于政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行縮減，對(duì)于政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對(duì)于權(quán)力實(shí)行下放，這些無論在時(shí)間上還是內(nèi)容上，都與新公共管理存在著一定的相似性。而且，在新公共管理中，還可以找到相關(guān)的依據(jù)。另外，對(duì)于我國的行政體制改革而言，新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也為其提供了很好的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和有利的國際氛圍。

2、新公共管理理論對(duì)于我國高校行政體制改革的適用性

我國在高校行政體制改革中，可以借鑒西方一些國家的先進(jìn)理念，因?yàn)槲覈c西方國家的教育改革畢竟有著一部分共同的背景。我國和西方一國家共同面臨著經(jīng)濟(jì)的全球化，教育的國際化和信息時(shí)代的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，由于經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷進(jìn)行加快，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展非常迅猛，所以政府不再是信息資源的壟斷者。這樣一來，公共事物的管理中就會(huì)加入許許多多的公眾和社會(huì)組織。隨著信息科技的發(fā)展，國際間的教育競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。在這種情況之下，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都需要不斷的提高公共教育的服務(wù)質(zhì)量。

此外，在高校的行政管理過程中，還要注意建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的教育行政管理模式。由于政府與市場(chǎng)是人類社會(huì)的最基本的兩種組織模式，所以對(duì)于市場(chǎng)的缺陷，政府的管理可以進(jìn)行彌補(bǔ)，對(duì)于市場(chǎng)的失靈，政府的管理也可以進(jìn)行糾正。同樣，市場(chǎng)也可以對(duì)政府的不足來進(jìn)行補(bǔ)充，從而達(dá)到防止政府管理失敗的目的。新公共管理對(duì)于深化教育行政體制和教育管理模式有著重要的意義，而且對(duì)于提高教育行政管理水平的教育行政效率具有著重要的意義。