前言：本站為你精心整理了新公共管理理論評(píng)析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

1新公共管理提出的理論及現(xiàn)實(shí)背景

新公共管理作為一種新的管理模式，它的產(chǎn)生是傳統(tǒng)行政管理模式的理論危機(jī)以及現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過程中的挑戰(zhàn)雙重合力所導(dǎo)致的結(jié)果。傳統(tǒng)的公共行政是建立在由伍德羅·威爾遜提出并由古德諾系統(tǒng)化的“政治與行政二分”理論以及由馬克斯·韋伯提出的“官僚制”理論之上的。兩大理論作為傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)，其提出具有跨時(shí)代之意義，以此理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政模式較之以前的管理是一個(gè)重大的進(jìn)步，自其產(chǎn)生以來，已逐步成為世界上絕大多數(shù)國家公共行政的基本模式。但由于其本身存在的內(nèi)在理論缺陷，在其形成后不久就遭到了包括政治學(xué)行為主義和人際關(guān)系學(xué)派的激烈批判。

對(duì)政治—行政二分法理論的批評(píng)主要集中在其二分理論在實(shí)踐中的不可行。行政學(xué)者羅伯特·達(dá)爾和沃爾多都曾指出，威爾遜提出的“政治與行政二分”實(shí)際上是做不到的，傳統(tǒng)行政模式的不切實(shí)際之處就在于，政治與行政必然是相互關(guān)聯(lián)的，一個(gè)不含任何價(jià)值判斷的公共行政只是一個(gè)神話而已。此外，面對(duì)于韋伯的“官僚制”理論，學(xué)者們也認(rèn)為，由于官僚制的理性形式、不透明性、組織僵化以及等級(jí)制的特點(diǎn)，使得它不可避免地會(huì)與民主制發(fā)生沖突。同時(shí)，以這種程式化、固定化的方式應(yīng)對(duì)豐富而不規(guī)則世界，必然導(dǎo)致了各種現(xiàn)實(shí)的沖突與壓力。而在這一理論基礎(chǔ)本身存在缺陷而招致批評(píng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化及特點(diǎn)，這對(duì)傳統(tǒng)公共新政構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

首先，經(jīng)濟(jì)理論新變革的出現(xiàn)。二戰(zhàn)后的西方各國政府遭遇了嚴(yán)重的“政府失靈”。公共選擇理論認(rèn)為，解決公共管理的危機(jī)之道便是減少政府的職能，盡量交由更有效率的市場(chǎng)來調(diào)控貨品和服務(wù)的供應(yīng)，以達(dá)到最有效率的資源配置。由此，他們認(rèn)為市場(chǎng)可以取代政治或行政成為管治社會(huì)的主導(dǎo)機(jī)制，只有將“經(jīng)濟(jì)效率”奉為最高標(biāo)準(zhǔn)，通過市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，才能使眾多自利的個(gè)體走到一起，增加社會(huì)福祉。

其次，全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的日益提高，使政府績效與政府合法性的單一縱向參考的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，而使全球性的“政府效能”橫向競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代成為現(xiàn)實(shí)，不同社會(huì)下的公眾像選擇職業(yè)與工作單位那樣選擇政府的時(shí)代已悄然來臨。為迎接這一挑戰(zhàn)，對(duì)政府治理體系和治理方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整與重塑，無疑將成為各國政府明智的選擇?？傊?，隨著理論的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的變遷，傳統(tǒng)公共行政模式已經(jīng)在理論和實(shí)踐的質(zhì)疑聲中陷入了“四面楚歌”的境地。在這樣的理論和現(xiàn)實(shí)背景下，以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營管理理論為基礎(chǔ)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”引人注目地登上了公共管理的歷史舞臺(tái)，并引發(fā)了公共管理領(lǐng)域一場(chǎng)新的革命。

2新公共管理的理論基礎(chǔ)及主要內(nèi)容

新公共管理運(yùn)動(dòng)自20世紀(jì)80年代由英美兩國開始以來，便迅速擴(kuò)展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開支，更重要的是，它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。以下我們將從新公共管理的理論基礎(chǔ)及主要觀點(diǎn)兩方面對(duì)該理論進(jìn)行詳細(xì)闡述。

2．1理論基礎(chǔ)

新公共管理以新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)（新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)）和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。“它從經(jīng)濟(jì)學(xué)理性角度出發(fā)，要求對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論、委托一理論和交易成本理論加以運(yùn)用，因此追求三E（e－conomy、efficiency、effectiveness），即經(jīng)濟(jì)、效率、效能成為新公共管理的基本目標(biāo)”。對(duì)其較有影響力的經(jīng)濟(jì)理論主要有公共選擇理論、委托理論和交易成本理論三種，它們也被稱為新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。

首先是公共選擇理論，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)方法在政治學(xué)中的運(yùn)用，公共選擇理論采用方法論上的個(gè)人主義和“經(jīng)濟(jì)人"假設(shè)，由此推導(dǎo)出市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮更大作用，建議采用以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)。其次，在公共部門內(nèi)部引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重建競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和激勵(lì)結(jié)構(gòu)，打破政府對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的壟斷。

其次是委托理論，它通常用于分析組織中的科層關(guān)系。變革者認(rèn)為在有限理性和機(jī)會(huì)主義的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)下，人的利益與委托人的利益未必一致，他可能去追求個(gè)人利益而把委托人的利益放在次要位置甚至以犧牲委托人的利益為代價(jià)。

再次，交易成本理論，它主要強(qiáng)調(diào)在交易時(shí)如何選擇適合組織需要的信息成本，它提供了一個(gè)分析框架，使政府對(duì)公共服務(wù)目標(biāo)的完成以及委托成本的選擇有了新的認(rèn)識(shí)，通過一系列制度安排來決定是采用內(nèi)部生產(chǎn)還是外部契約方式來提供服務(wù)獲得。

此外，新公共管理的另一個(gè)理論基礎(chǔ)是私營部門的管理理論和方法。新公共管理認(rèn)為，那些己經(jīng)和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公共部門的管理中。

2．2理論觀點(diǎn)及內(nèi)涵

在學(xué)術(shù)界，公共管理學(xué)者對(duì)新公共管理內(nèi)容和特征的認(rèn)識(shí)也不盡相同。著名公共管理學(xué)家胡德（C．Hood）將新公共管理的主要內(nèi)容和特征概括為：向職業(yè)化管理轉(zhuǎn)變；明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與衡量指標(biāo)；更加重視產(chǎn)出控制；實(shí)行部門分權(quán)，將公共部門分解成更小的單元；引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化公共部門的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；私人部門的管理風(fēng)格和方法；強(qiáng)調(diào)資源運(yùn)用上的克制和節(jié)約。英國學(xué)者溫森特·懷特認(rèn)為，新公共管理強(qiáng)調(diào)：職業(yè)化的管理、明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和績效評(píng)估；以結(jié)果而不是程序的正確性來評(píng)估管理水平；看重金錢的價(jià)值；對(duì)消費(fèi)者而非公民的需要保持敏感；強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的針對(duì)性而非敏感性。

經(jīng)合組織（OECD）1995年度公共管理發(fā)展報(bào)告《轉(zhuǎn)變中的治理》把新公共管理的特征歸納為八個(gè)方面：轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性；保證績效、控制和責(zé)任制；發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和選擇；提供靈活性；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量；加強(qiáng)中央指導(dǎo)職能。我國學(xué)者陳振明教授（2000）在以上國外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，將“新公共管理”的研究綱領(lǐng)或范式特征歸納為八個(gè)方面：強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理；明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評(píng)估；項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理；提供回應(yīng)性服務(wù)；公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入；采用私人部門管理方式；管理者與政治家、公眾關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

盡管各派學(xué)者對(duì)新公共管理會(huì)有自己的看法，但在一些基本的原則和理念上卻是相似的。結(jié)合各位學(xué)者所提出的思想，我們將新公共管理理論的內(nèi)容可以概括為：

（1）政府職能的重新定位，是掌舵非劃槳。在政府職能定位上，新公共管理認(rèn)為是掌舵（決策）而不是劃槳（執(zhí)行），政府在公共行政管理中應(yīng)該把管理和具體操作分開。以此為改革原則，削減政府規(guī)模，減少規(guī)制，使政府管理從眾多具體公共事務(wù)中淡出，更多地關(guān)注決策工作，用公共政策指導(dǎo)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，以提高公共產(chǎn)品生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，最大限度地滿足社會(huì)公眾的需要，這一過程會(huì)使社會(huì)組織及公眾不自覺地提升自治能力，社會(huì)自治力量的發(fā)展勢(shì)必意味著服務(wù)理念的增強(qiáng)。

（2）政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。新公共管理理論和新公共管理實(shí)踐將行政分權(quán)置于一個(gè)突出的地位，認(rèn)為分權(quán)是一個(gè)具有較高績效行政組織的必備特征，只有將權(quán)力下放和分散化才能夠靈活迅速地調(diào)整自身結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，保持良好的行政績效。因此，首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)中央政府與地方政府之間的分權(quán)，使地方政府擁有更大的權(quán)力和自主性，地方政府也要將自己的部分職權(quán)分給社區(qū)，通過建立“社區(qū)政府"，提高政府的效率。此外，在政府的行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要進(jìn)行分權(quán)，減少行政管理的層級(jí)，使行政組織扁平化。

（3）在行政服務(wù)態(tài)度上，堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”的價(jià)值理念。在新公共管理看來，政府是負(fù)責(zé)人的“企業(yè)家”，而公民是其尊貴的“顧客”。作為“企業(yè)家”的政府并非以贏利為目的，而是要把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)效率低的地方轉(zhuǎn)移到效率較高的地方，由“顧客”驅(qū)動(dòng)的政府是能夠提供多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)的。對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)，應(yīng)以“顧客”的參與為主體，通過“顧客”介入，保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合顧客的偏好，并能產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。與傳統(tǒng)公共行政相比，新公共管理注意到了公眾的重要性和作用。

（4）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。新公共管理把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共管理之中，通過市場(chǎng)的力量推進(jìn)變革，主張用市場(chǎng)的力量來改造政府，在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制，在公共部門和私人部門之間、公共部門機(jī)構(gòu)之間展開競(jìng)爭(zhēng)，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入帶來了公共部門服務(wù)的市場(chǎng)檢驗(yàn)、優(yōu)勝劣汰的局面。使公共部門向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展。

（5）引入私營部門管理技術(shù)和方法，倡導(dǎo)企業(yè)家式的政府。新公共管理認(rèn)為公私之間沒有本質(zhì)的差別，故政府部門可以引進(jìn)私營部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)方法來提高效率。新公共管理中的項(xiàng)目預(yù)算、業(yè)績?cè)u(píng)估、戰(zhàn)略管理、顧客至上、產(chǎn)出控制、人力資源開發(fā)等主要源于私人部門的管理實(shí)踐，出現(xiàn)了公私部門管理在理論和方式上的融合。

（6）公共政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理。在政府中，管理型而不是專家型的人員應(yīng)越來越多地?fù)?dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)，即讓管理者管理，因?yàn)樵谛鹿补芾碚哐劾?，管理是一?xiàng)需要技能的職能。

（7）績效管理及產(chǎn)出控制。用績效和計(jì)劃預(yù)算取代原有的預(yù)算制度?？冃Ч芾硎窃谠O(shè)定的公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)并做出系統(tǒng)的績效評(píng)估。公共部門的績效評(píng)估主要是以“3E”為標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟(jì)、效率和效益。

3對(duì)新公共管理理論的反思

新公共管理在理論和實(shí)踐中取得巨大突破和成績的同時(shí)，也受到了較為廣泛的質(zhì)疑。質(zhì)疑者的觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

3．1經(jīng)濟(jì)人假設(shè)與公共性的矛盾

“經(jīng)濟(jì)人“假設(shè)是新公共管理理論的邏輯起點(diǎn)之一，新公共管理學(xué)者也從這一觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)公共行政中出現(xiàn)的諸如機(jī)構(gòu)腐敗、規(guī)模擴(kuò)張和預(yù)算最大化進(jìn)行了解釋。但從理論上講，這種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理性人和經(jīng)濟(jì)人假設(shè)并不適合于政治領(lǐng)域和公共行政領(lǐng)域。單從人有自利這一個(gè)方面就判斷入是“經(jīng)濟(jì)人”的話有以偏概全之嫌。此外，這種假設(shè)還忽視了人性中的人文道德、社會(huì)倫理等文化因素。除此之外，人性善的倡導(dǎo)、社會(huì)功德的提倡、愛國主義、人與人的互惠互信、以及為了國家和集體利益犧牲自我的利他主義等各種各樣的文化因素同樣會(huì)對(duì)人的行為和選擇產(chǎn)生制約，在某種程度上甚至可以說是決定性的。從本質(zhì)上來看，理性人和經(jīng)濟(jì)人假設(shè)只不過是西方個(gè)人主義理論的變異和強(qiáng)化，這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)遭到了批判。新公共管理學(xué)者又將其改頭換面引入了行政領(lǐng)域，最終也導(dǎo)致了行政理論自身的矛盾。

3．2顧客導(dǎo)向與公民權(quán)的矛盾

對(duì)政府而言，將公共服務(wù)的受益者稱為顧客，實(shí)際上是模糊了政府和企業(yè)的根本區(qū)別。公民有權(quán)參與政府，參與行政管理活動(dòng)，有權(quán)監(jiān)督政府，還有義務(wù)納稅，這種角色是顧客所無法比擬的。將公民看作顧客，將政府與公民的關(guān)系看作是基于市場(chǎng)交換主體的企業(yè)和顧客的關(guān)系，實(shí)際上是模糊甚至是降低了公民的憲政權(quán)利和政治、法律地位。其次，政府存在的目的和意義就是保證公共服務(wù)的提供、社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和公共利益的維護(hù)。但政府顧客導(dǎo)向注重的是對(duì)分散的個(gè)體的短期私人利益做出回應(yīng)，這種傾向必定會(huì)影響公共服務(wù)的提供和公共利益的實(shí)現(xiàn)。如果公共部門只以顧客導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，行政改革也就失去了應(yīng)有的方向和意義。此外，顧客的購買力是有很大的差別的，沒有購買力的顧客，無論多么需要都是無法得到商品。若放在公共服務(wù)領(lǐng)域，他們必將被排斥在公共服務(wù)的受益者范圍之外，從而加劇社會(huì)的不平等，形成赤裸裸的兩極分化。

3．3新瓶裝舊酒的質(zhì)疑

新公共管理有一個(gè)重要的假設(shè)，即公共部門的管理與私營部門的管理雖然存在差異，但存在著一個(gè)跨越公私部門的一般管理。批評(píng)者認(rèn)為新公共管理死抓此理不放，致使管理主義傾向濃厚，與早期的科學(xué)管理主義相靠攏。正如等哈特認(rèn)為的一樣：“在公共行政領(lǐng)域有一個(gè)長期存在的傳統(tǒng)，它支持‘政府應(yīng)像企業(yè)一樣運(yùn)作’的觀點(diǎn)”，在很大程度上，這種建議意味著政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取‘科學(xué)管理’到‘全面質(zhì)量管理’這樣一些在私人部門行之有效的措施。政府再造運(yùn)動(dòng)和新公共管理使這個(gè)觀點(diǎn)更加深入。”透過表面，在新公共管理深層仍然存在著一個(gè)扎根很深的東西，那就是“效率”，也就是“花費(fèi)更少，獲取更多”。由此可見，新公共管理仍擺脫不開追求高效率的泰勒制的影響，仍具有鮮明的管理主義色彩。大有新瓶裝舊酒之嫌。

3．4政府掌舵的困境

奧斯本和蓋布勒的《重塑政府》一書中建議建立一個(gè)掌舵而非劃槳的政府，將權(quán)力下放，減輕政府負(fù)擔(dān)，以期更好的發(fā)揮中央的指導(dǎo)職能。但批評(píng)者卻發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中已證明這幾乎可以悲觀的說是一種奢望，以西方國家改革為例發(fā)現(xiàn)，這種權(quán)力下放只是將一種公共壟斷變成了私人壟斷，將公共物品和公共服務(wù)交給市場(chǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)，以減少政府失敗，縮減政府職能，這必然意味著政府放棄了部分社會(huì)職能，削弱了國家對(duì)公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力，從而致使中央控制權(quán)的下降，破壞了國家政府在公民心目中的權(quán)威性，最終導(dǎo)致政府在實(shí)質(zhì)上將不再能掌舵了。

4結(jié)語

縱觀新公共管理的理論與實(shí)踐，不難看出，“新公共管理"作為一種正在成長著的公共管理新理論及實(shí)踐模式，是當(dāng)代社會(huì)改革的產(chǎn)物，與當(dāng)代人類社會(huì)由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，與全球化、信息化和市場(chǎng)化時(shí)代的來臨密切相關(guān)?！靶鹿补芾怼备淖兞藗鹘y(tǒng)公共行政學(xué)的研究范圍、主題、方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐模式，日益成為當(dāng)代西方公共部門管理實(shí)踐在理論上的總結(jié)，反過來又成為公共部門管理改革實(shí)踐的指導(dǎo)思想。

新公共管理毋庸置疑地已成為一種不同于傳統(tǒng)公共行政范式的新范式。盡管在其不斷發(fā)展壯大的過程中遭到了不少的批評(píng)，但這并不影響它作為公共行政發(fā)展的總趨勢(shì)。長遠(yuǎn)而言，新公共管理理論和實(shí)踐的發(fā)展將有助于提高公共管理的有效性和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。