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1997年以來，隨著我國買方市場格局的確立，市場需求對經濟發(fā)展的影響力不斷增強，資源型城市經濟的發(fā)展遭遇巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，表現為不同發(fā)展基礎的城市紛紛面臨不同程度而又必經的艱苦抉擇，諸如如何實現從資源供給型經濟向市場導向型經濟的轉變，如何推動產業(yè)結構合理、快速、高效調整，如何適應瞬息萬變的市場需求培育新的經濟增長點，以及如何增強綜合經濟實力和核心競爭力等等，從而實現以提升財政收支能力為中心的可持續(xù)發(fā)展。但所有這些，隨機抽選一項，都是復雜而又艱巨的任務。探尋資源型城市經濟發(fā)展之路，逐步形成具有綜合競爭優(yōu)勢的區(qū)域特色產業(yè)格局，時間緊迫，任務艱巨。

設立于1950年的邯鄲市峰峰礦區(qū)地處冀南，因盛產煤炭、陶瓷、建材而一直享有“煤海、瓷都、建材城”之稱，并曾因在冀魯豫區(qū)域發(fā)展中的獨特地位和巨大經濟貢獻而被譽為“冀南大地上的一顆明珠”。與全國眾多老工業(yè)基地一樣，峰峰礦區(qū)也自1997年以來面對內需不足、資源衰竭關井壓產、大批職工下崗的綜合考驗。在此情況下，礦區(qū)區(qū)委、政府沒有退縮，積極探索加速結構調整的新思路、新方法和新途徑，初步探索出了一條行之有效、特色鮮明的“轉型發(fā)展”道路。2001年，全區(qū)國內生產總值完成60.7億元，其中區(qū)屬三次產業(yè)增加值完成37.9億元，比上年增長9.8%；財政收入完成3.33億元，其中地方財政收入1.41億元，比上年增長9.2%；地方固定資產投資完成10.8億元，比上年增長23.2%；農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到3428.5和5630元。2002年，預計國內生產總值將比上年增長10%，地方財政收入增長4.2%，固定資產投資增長5.8%，農民人均純收入則可望增長3%以上。

總結和研究峰峰礦區(qū)的經濟轉型歷程，將對正確認識和把握資源型城市經濟的發(fā)展提供不少有益的啟示和借鑒。

一、峰峰礦區(qū)經濟轉型的背景、舉措與成效

（一）總體背景

峰峰礦區(qū)作為河北省最為典型的資源型經濟類型之一，幾乎“先天”注定了經濟結構的單一化、初級化甚至剛性化，隨之而來的必將是一系列經濟能否得以持續(xù)發(fā)展的困難和問題。

在礦區(qū)，煤炭、建材、冶金、陶瓷等行業(yè)產值比重曾經一度高達80%，占據礦區(qū)工業(yè)結構主導地位。據統(tǒng)計，僅煤炭、建材兩項產值就達44億元，占工業(yè)總產值的65%。近10年來，煤炭及煉焦行業(yè)產值大約增加4個百分點、建材為3.5個百分點，而陶瓷、機械、電子、輕工、紡織、食品等產業(yè)比重急劇下降，資源型經濟色彩越加濃厚，能源重化工產業(yè)的結構特性越加堅挺，全區(qū)9個鎮(zhèn)中有7個鎮(zhèn)產業(yè)結構基本雷同。從而導致了礦區(qū)低效化、高耗型經濟發(fā)展的剛性模式，社會各界力量對資源的開發(fā)利用進入掠奪性階段，最為瘋狂的景象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯遍地開發(fā)，最多時竟達600余家，資源損耗與環(huán)境代價“相輔相成、齊頭并進”，資本積累和產業(yè)轉型能力受到嚴重制約，礦區(qū)經濟效益低于全國平均水平，獨立核算工業(yè)企業(yè)每百元實現利稅僅為全國平均水平的80%，后續(xù)發(fā)展能力被大大削弱。

（二）應對策略

在充分調查研究的基礎上，峰峰礦區(qū)區(qū)委、政府適時確定并實施了“圍繞一個中心、營造兩個環(huán)境、實施三個創(chuàng)新、促進四個轉變”的經濟結構調整戰(zhàn)略。一個中心是“促進資源型經濟轉型”，兩個環(huán)境是“促進資源型經濟轉型的內外軟硬環(huán)境”，三個創(chuàng)新是“思維、機制和科技創(chuàng)新”，四個轉變是“地下變地上、短線變長線、官辦變民辦和低檔變高檔”。戰(zhàn)略的支點則選擇為城鎮(zhèn)化建設、放手發(fā)展民營經濟和農業(yè)產業(yè)化經營。

1.“城建帶動”。從1997年底1998年初開始，峰峰城建艱難起步，依靠最初的5000萬元資金，以經營城市理念，通過修建道路——土地增值——中心地段出售的良性循環(huán)方式，至今累計投入7億多元，完成了舊城改造、社區(qū)建設、中心廣場、煤氣暖氣擴容、主題公園建設、城區(qū)景區(qū)綠化等多項重大工程，特別是綠化工程，僅2001年元寶山植林就完成103萬株，城區(qū)綠地面積6萬平方米，人均7平米，森林覆蓋率達到了36%，獲得了經濟和社會效益雙豐收。一方面，帶動了全區(qū)建筑材料、交通運輸、生活服務等相關產業(yè)的發(fā)展，拉動全區(qū)經濟增長3個百分點，有近7萬人從中獲得經濟收益；另一方面，通過大刀闊斧的城市建設，促進了整體環(huán)境硬條件的改善和社會環(huán)保意識的全面增強，還為廣大居民提供了豐富業(yè)余文化生活的有效載體。

2.“公退民進”。根據礦區(qū)民營經濟發(fā)展的實際情況，區(qū)委、政府提出并實行了“做好四個加減法，落實三個一批，幫助民企繞過兩個坎兒，促進民氣走優(yōu)走強”的新思路。做好四個加減法，即“在思想認識上民營經濟成分增加點尊重、減少點偏見，在營造環(huán)境上增加點服務、減少點負擔，在發(fā)展套路上增加點扶助、減少點放任，在組織領導上增加點實招、減少點虛策”；落實三個一批，即“在國有集體企業(yè)改制中嫁接改造一批、在全區(qū)民營企業(yè)中擇優(yōu)扶持壯大一批、通過改善環(huán)境積極引進一批”；繞過兩個坎兒，即“幫助民營經濟解決土地受讓、市場準入尤其是低成本融資問題”。在此指導思想和政策措施下，三年多來全區(qū)個體工商戶已發(fā)展到3.3萬戶，從業(yè)人員5.9萬人，資產總額4.3億元，營業(yè)收入7.9億元，民營企業(yè)也由不足200家發(fā)展為目前的520余家，從業(yè)人員已超過1萬名。

3.農業(yè)產業(yè)化經營。1997年前后，由于駐區(qū)大中型企業(yè)在改制中大量清退農民工，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開工不足、小煤礦關井壓產，部分農民收入增長開始減緩。針對一情況，區(qū)委、政府實施了“332”工程，即抓好圍繞市場需求拉長產業(yè)鏈條、大力發(fā)展市場導向型農業(yè)，圍繞特色農產品開展增值加工，圍繞“三農”促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞開發(fā)等三項工作；建好項目策劃、技術扶助、信息服務三個中心；達到促進農業(yè)產業(yè)化進程和促進農民增收兩個目標。經過短短幾年的實際運作，礦區(qū)農民開發(fā)出速凍野菜、方便配菜、梨棗、寒羊、瘦肉豬等一大批特色農產品。

（三）運行成效

1.農業(yè)實現了由傳統(tǒng)種植型向種、養(yǎng)、加效益型的轉變。養(yǎng)殖方面，以種豬繁育基地建設及各鎮(zhèn)商品豬規(guī)模養(yǎng)殖基地建設為切入點，以飼料配套體系和防疫服務體系建設為關聯點，以雨潤集團峰峰生豬屠宰及增值加工和村鎮(zhèn)肉類特色加工項目建設為增長點，形成了“公司+基地+農戶”為基本特征、覆蓋全區(qū)農村廣大地域的養(yǎng)殖產業(yè)鏈條；種植方面，以萬畝鮮果基地建設為其惡如點，以反季瓜果、中藥材、油葵等高效作物的引進、示范、推廣為關聯點，以果蔬及野生食物資源深加工為增長點，形成了“品種引進+示范推廣+增值加工”為基本特征的產業(yè)化經營鏈條。

2.工業(yè)實現了由資源型向科技、名優(yōu)、新特型的轉變。陶瓷行業(yè)，以邯鄲電磁廠技能改造為切入點，以駐區(qū)各陶瓷生產燒成技術改造工程和彭城鎮(zhèn)陶瓷市場建設為關聯點，以藝術瓷、仿古瓷、微波爐專用瓷和高檔砂鍋等瓷種的開發(fā)和擴能為增長點，增強與邯鄲陶瓷公司的合作與聯合，形成了以電瓷求突破、建筑瓷和白瓷為骨干、藝術瓷創(chuàng)特色的簇型產業(yè)鏈條；建材行業(yè)，以粉煤灰利用示范工程為切入點，以推進墻體材料改革、推廣煤矸石及粉煤灰燒結磚為關聯點，以發(fā)展特種水泥、發(fā)展新型建材為增長點，增強與太行集團的合作與聯合，形成了傳統(tǒng)建材與新型建材共存的互補型產業(yè)鏈條。

3.服務業(yè)領域不斷擴展。旅游行業(yè)，以磁州窯開發(fā)性保護工程為切入點，以滏陽河沿岸綠化、水保及小響堂恢復性開發(fā)工程為關聯點，以石窟雕塑、陶藝制作、采礦工藝、山林生態(tài)等旅游產品開發(fā)為增長點，形成了“文化搭臺、經濟唱戲”的龍型經濟形態(tài)；信息行業(yè)，以廣電局信息業(yè)務綜合工程為切入點，以區(qū)政務網合網運營示范工程為關聯點，以電子商務系統(tǒng)開發(fā)為增長點，建設覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的寬帶網絡，一種信息化促進現代化的新經濟已現雛形；流通領域，以市場建設為切入點，以擴散區(qū)域名優(yōu)特新高產品為關聯點，以溫州商貿城、金明家具城、錦玉陶瓷建材市場、夢園家居城等一批市場建設項目的開發(fā)建設為增長點，與原有大中型商貿市場相配套，逐步形成了具有鮮明特色的區(qū)域性商貿物流集散中心。二、峰峰模式的理論分析

長期以來，資源依托成為我國資源型城市經濟最具普遍意義的基本特征。從峰峰礦區(qū)的發(fā)展歷程來看，其資源主線在眾多的資源型城市經濟類型當中具有一定的代表性和典型意義。

（一）資源型城市經濟的生成原因

1.經濟體制產生的慣性作用。資源型經濟帶有計劃體制的深刻烙印。峰峰資源型經濟主要是緣于全國能源需求和國家投資而建立并演進的，其所有制結構帶有明顯的公有制偏好，國有企業(yè)占據主體，其他所有制經濟發(fā)展緩慢，市場化程度明顯偏低。資源型地區(qū)與加工型地區(qū)形成的不合理的分工體系，具有強大的歷史慣性。

2.投資領域的相對傾斜。建國以來，國家對于峰峰的投資主要集中于能源原材料工業(yè)領域，而輕工業(yè)和新興產業(yè)所占比重甚低。峰峰礦區(qū)在“六五”、“七五”、“八五”時期，采掘業(yè)和原材料工業(yè)在全區(qū)基本建設總投資中的比重分別達到50%、65%和60%。在資金的強力推動下，資源型產業(yè)得到快速發(fā)展，成為最為重要的支柱產業(yè)和高度專業(yè)化的生產部門，雖然一直試圖調整這種偏重的經濟結構，但是由于資源型產品比較利益低，資本積累能力弱，難以及時進行設備、工藝改造，更無力投資于新興產業(yè)領域，只能被迫或無奈地沿襲著現有產品結構的經營方式進行簡單再生產。

3.經濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策的側重。在相當長的一段時期，我國基礎工業(yè)和加工工業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調，能源、原材料一直屬于短線產品，長期處于供不應求狀態(tài)。為此，國家提出了“大、中、小一起上”、“有水快流”等能源開發(fā)政策，以期加快能源工業(yè)的發(fā)展。在峰峰礦區(qū)，受財政、投資、稅收、信貸等經濟杠桿的激勵和影響，各類煤炭、鑄造、冶煉、煉焦建材等產業(yè)得到迅猛發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯、土法煉焦、小高爐等遍地開花。在這種政策的傾斜支持和強力引導下，雖然暫時緩解了能源、原材料的供應緊張局面，資源型區(qū)域的經濟取得了較快的增長，但也帶來了經濟要素整體配置劣化，出現了資源型產業(yè)小型化、低效化、產業(yè)結構不合理和資源環(huán)境破壞等諸多問題。

4.思想觀念保守化與思維方式剛性化。思維觀念落后是資源型經濟轉型的主要障礙之一。在傳統(tǒng)的產業(yè)布局、經濟體制和經濟增長方式作用下，資源型地區(qū)形成了依靠礦產資源、依靠傳統(tǒng)產業(yè)、依靠現有市場的思維慣性。各級地方政府和生產經營者往往把開發(fā)項目局限在本地現有資源的眼界內，缺乏對市場需求趨勢的研究，“資源優(yōu)勢——優(yōu)勢產業(yè)——產品優(yōu)勢”成了一種思維定勢。產業(yè)開發(fā)躺在資源的懷抱中，經濟發(fā)展單純拘泥于資源開發(fā)領域，資源型經濟被固化、定格。這種發(fā)展模式不僅使區(qū)域貿易條件趨于惡化，更重要的是使產業(yè)發(fā)展失去了對市場導向的反應能力，對新的、更具有需求彈性的市場機會反應遲鈍、無能為力。在多數農村地區(qū)，普遍存在著“有煤可依”、“無礦不富”的思維觀念，整個發(fā)展過程往往是圍繞著資源開發(fā)及初級加工來逐步展開的。

（二）資源型城市經濟發(fā)展的普遍癥結

在以上因素作用下，各資源型城市對資源特別是自然資源大多數最后都走入過度開發(fā)階段，隨之而來的各種區(qū)域經濟病便開始顯現并對經濟發(fā)展產生不同程度的反作用。

1.經濟發(fā)展的二元結構與多重約束。在資源型城市經濟結構中，現代工業(yè)生產與農業(yè)經濟并存，且在這兩個領域之間存在相當大的斷層。區(qū)域經濟由于規(guī)模較小，比較封閉，內部市場較為狹窄，受資源、市場、信息、資金、科技、管理水平、軟環(huán)境等多種因素的約束，經濟發(fā)展動力不足，發(fā)展比較困難。

2.資源型城市經濟發(fā)展的非均衡性。在區(qū)域內部，由于各地對資源使用能力的不同，致使各地經濟發(fā)展水平產生一定差異，進而使得區(qū)域統(tǒng)一經濟政策的制定與施行面對不同基礎與來自不同基礎上的反作用力，政策作用與效果往往難盡人意。

3.經濟結構的趨同性較為嚴重。結構趨同分為兩個層次，第一層次是高檔次產業(yè)的趨同，這種趨同從一個區(qū)域范圍觀察，屬于有競爭力產品規(guī)模的不斷提升，從市場需求的角度看是大有發(fā)展前景的，如果能夠形成“一縣一品、一鄉(xiāng)一品”，則就可以成為真正的區(qū)域特色產業(yè)；第二層次是低檔產品的趨同，表現為低水平的重復建設和降低質量、壓低價格的惡性競爭。從現實情況看，大多數區(qū)域尚未擺脫第二層次的困擾。

3.域內不同利益主體的不良競爭明顯存在。當一個較緊密區(qū)域內不同利益主體將開拓市場需求作為協(xié)作基礎時，所遵循的發(fā)展機制是，共同開拓市場，一榮俱榮；但當大家將資源開發(fā)視為競爭的主要載體和手段之際，往往會導致資源的掠奪性開發(fā)和惡性競爭，最終可能是兩敗俱傷。

（三）資源型城市經濟發(fā)展的一般規(guī)律

由于歷史、區(qū)位和經濟發(fā)達程度不同，各地在發(fā)展區(qū)域經濟時，所采取的方法、手段是不盡相同的，有時甚至是迥然相異的，沒有現存的發(fā)展理論和模式可以直接套用，而必須根據各地具體情況，選擇不同的發(fā)展道路。換句話說，在市場經濟環(huán)境中，不創(chuàng)新就沒有希望，不趨同才有可能在優(yōu)勝劣汰的淘汰性競爭中獲得成長與壯大的一席之地。隨著資源開發(fā)型經濟成長過程的告一段落，區(qū)域經濟的發(fā)展客觀上也存在橫向不趨同的必然定勢，對此我們應有清醒的認識。

從區(qū)域經濟發(fā)展的內生因素分析，區(qū)域經濟發(fā)展存在著一種特殊的傳導機制，即在市場的作用下，區(qū)域內社會資源、人文資源更多地蘊含了區(qū)域未來支柱產業(yè)的發(fā)展必然。受此類資源稟賦的影響，具體為傳統(tǒng)、血緣關系、文化、地理因素以及主體素質的近似性，使得市場利益的顯現成為產業(yè)發(fā)展“相對集中”的關鍵誘導，高效益、高檔次、協(xié)作型、鏈條型的產業(yè)群就有了萌芽與成長的可能，而具有市場競爭規(guī)模又符合當地“人情”實際的高層次“一鄉(xiāng)一品、一縣一品”就有了充足的發(fā)展條件，區(qū)域內縱向比較效益的發(fā)揮也就擁有了成熟的基礎，區(qū)域經濟便由此“特色”獲得強勁的后發(fā)力。

另外，需要強調的是，區(qū)域經濟發(fā)展中的規(guī)模思維需要轉變，應明確，低層次上的規(guī)模不等于特色，更不等于效益；片面追求數量和產值的規(guī)模最終只會帶來導引不力、喪失威信的惡果。三、峰峰模式的啟示與借鑒

（一）思維沖擊波

1.觀念轉變是第一創(chuàng)新。在經濟結構調整過程中，峰峰礦區(qū)上下紛紛認識到，在經濟轉型的關鍵時期，資源的可續(xù)性并非完全局限于同一行業(yè)這一范疇。于是，在礦區(qū)目前已發(fā)展起利用廢棄工業(yè)場地興辦的5個萬頭豬場、30個千頭豬場以及300多個養(yǎng)殖大戶，2002年預計可使現存欄瘦肉型豬20萬頭，年出欄優(yōu)質商品豬50萬頭。彭城鎮(zhèn)張家樓煤礦被關停后，積極轉產投資500萬元，利用煤礦閑置場地建起一座占地5000平方米的萬頭養(yǎng)豬場，實現年創(chuàng)銷售收入150萬元。峰峰礦區(qū)利用廢棄煤礦場地開展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的成功實踐告訴我們，觀念的轉變具有很強的創(chuàng)新力和生產力，要使經濟獲得可持續(xù)性發(fā)展就必須首先轉變思想、更新觀念。

2.思路決定出路。峰峰礦區(qū)的發(fā)展歷程表明，在思想觀念適時轉變的前提下，形成并不斷完善一以貫之的總體發(fā)展思路是激活區(qū)域經濟的主要環(huán)節(jié)。由于各區(qū)域經濟發(fā)展的基礎、水平、產業(yè)集群的動力機制與特征、資源稟賦等方面客觀差異的存在，在發(fā)展區(qū)域經濟時，必須時刻把思路研究放在重要位置，注意根據不斷變化的內外形勢和自身的發(fā)展特點，堅持“邊實踐、邊檢驗、邊完善”的原則，提出科學、切實、可行、超前的戰(zhàn)略構思。

（二）主導產業(yè)選擇和培育的基本原則

峰峰礦區(qū)的經驗說明，在區(qū)域經濟支柱產業(yè)的選擇和培育上要盡量做到：

1.研究、把握并不斷提升各相關產業(yè)的關聯度。產業(yè)關聯是指一個產業(yè)的產生與發(fā)展對其他產業(yè)產生和發(fā)展的直接或間接的影響程度。如果產業(yè)鏈前后脫節(jié)，主導產業(yè)就不能起到應有的主導作用。如農產品加工業(yè)就是把種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、和畜牧業(yè)的產品作為原料進行初步或深度的加工生產，具有較強的后方聯系，其發(fā)展還能帶動農業(yè)機械、維修、能源、技術服務、儲藏、運輸銷售等產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造較多的附加值。

2.研究、把握并主動擴展市場容量。區(qū)域經濟發(fā)展所選擇的主導產業(yè)應遵循市場容量原則，要對主導產業(yè)的市場進行細分，在此基礎上選擇目標市場，未來的產品既要有現實的市場空間，也要有不斷遞增的發(fā)展空間。如近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)結構趨同，導致互相競爭資源、資金、市場的格局，這種同一市場空間上的競爭，必將使資金、技術先天不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于不利地位，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應運用創(chuàng)新的眼光，找到適合自己發(fā)展的市場空間。

3.學會應用需求彈性原理。在確定主導產業(yè)時，應選擇具有較高需求收入彈性的產業(yè)。需求收入彈性是指人們對某一產業(yè)的產品需求量的變動對收入變動的敏感程度。不同產品具有不同的需求收入彈性，需求收入彈性的大小表明不同產業(yè)潛在市場容量的大小。只有需求收入彈性大的產業(yè)才能不斷擴大它的市場占有率，而這種產業(yè)往往代表著產業(yè)結構變動的方向和趨勢。

（三）推動區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議

1.必須把調整優(yōu)化經濟結構放在首位。經濟結構是各個產業(yè)部門在國民經濟中相互之間質的聯系和比例關系。積極推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，推動兩個根本性轉變，保持國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是新世紀之初我國經濟發(fā)展的主線。只有把經濟結構理順，才能真正提高經濟增長的質量，才能進一步擴大內需，也才能增強發(fā)展后勁，實現可持續(xù)發(fā)展。

2.必須抓好加快城市化進程這個關鍵。小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點，具有功能城市化、規(guī)模小型化和與農村經濟發(fā)展聯系緊密的特點，在推進經濟市場化、城鄉(xiāng)一體化、農村城市化進程中有著十分特殊的作用。必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城市化進程放在區(qū)域經濟發(fā)展的重要位置，切實強化措施，抓緊抓好。在具體指導上，一是建立多元化投資機制。要建立以個人投資為主，政府、企業(yè)共同參與建設的投資機制，大膽將一些基礎建設、公用事業(yè)推向市場。樹立大開放思想，以大開放促進大開發(fā)，確立市外、鎮(zhèn)外就是“外”的觀念，加大招商引資力度，極力營造“政府出政策、市場出資金”的引資效應，建立綜合開發(fā)、滾動發(fā)展之路。對城鎮(zhèn)土地可通過集體土地的轉讓、作價入股等方式，積累建設資金。二是加大戶籍改革力度，吸引農村人員進入小城鎮(zhèn)招商辦企業(yè)，增加城鎮(zhèn)人口。三是加快建制鎮(zhèn)建設。建制鎮(zhèn)要研究自己的興鎮(zhèn)支柱是什么，產業(yè)重點在哪里。根據自己的產業(yè)特點和區(qū)位優(yōu)勢培育發(fā)展一批商貿型、旅游型、工業(yè)型小城鎮(zhèn)，推進全縣城市化及城鄉(xiāng)一體化進程。四是堅持高起點、高質量建設城鎮(zhèn)。

3.以農產品加工和深加工為重點，建設大規(guī)模、高水平的產業(yè)化項目，發(fā)展專、精、特產業(yè)化群，推進農村工業(yè)化。新一輪農業(yè)和農村經濟結構調整是關系傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的一次全局性、戰(zhàn)略性調整。在調整的著眼點上，要由過去簡單的適應性調整向戰(zhàn)略性調整轉變，全面優(yōu)化產業(yè)和區(qū)域布局，實現農業(yè)和城鄉(xiāng)經濟的可持續(xù)、協(xié)調發(fā)展；在調整范圍上，要由過去單純的農業(yè)調整向整個農村經濟結構調整轉變；在調整的重點上，要由過去的整體推進向重點突破轉移，不求其全，但求其特；在調整的方法上，要由過去行政命令向綜合服務轉變，尊重農民意愿，尊重經濟規(guī)律和自然規(guī)律，通過市場信息引導農民自主調整結構。

4.以區(qū)域現代化總攬區(qū)域經濟發(fā)展全局。要把提升區(qū)域經濟和特色產業(yè)的市場競爭力，全面提高區(qū)域經濟質量、環(huán)境質量、人口質量和生活質量，實現區(qū)域人民生活現代化，作為實現區(qū)域現代化的目標要求。要確立經營區(qū)域經濟的新理念，經營理念增強與經營思路的不斷創(chuàng)新對區(qū)域經濟發(fā)展至關重要，各級政府要及時轉變職能，增強規(guī)劃、服務和經營意識。

5.采取適當舉措，適時適度地促進產業(yè)適度聚集。產業(yè)聚集又稱產業(yè)簇群是某一特定產業(yè)的企業(yè)大量集聚于某一特定地區(qū)，形成一個穩(wěn)定、持續(xù)、有較高創(chuàng)造力和生產率的產業(yè)群體。合理的產業(yè)聚集是構建區(qū)域特色經濟的關鍵所在。從國內外的成功經驗看，促進產業(yè)聚集的措施在于培育“三力”，一是充分發(fā)揮自然優(yōu)勢。自然優(yōu)勢的含義相當廣泛，不但包括自然資源和自然環(huán)境等各方面的優(yōu)勢，還包括兩者的組合優(yōu)勢以及自然形成的社會經濟資源優(yōu)勢。二是充分發(fā)揮區(qū)域的外溢聚集力。外溢聚集即某一廠商的建成將降低其他廠商的成本或提高他們的競爭力的現象。三是人文聚集力。人文環(huán)境不但是企業(yè)生存發(fā)展的基礎資源，也是一個區(qū)域經濟發(fā)展的重要因素。這種聚集的基本動力來自傳統(tǒng)人文環(huán)境的吸引力，如血緣、親緣、地緣關系乃至社會信用環(huán)境等。對于一個具體的產業(yè)聚集而言，上述三類聚集力可以是獨立作用，也可以是綜合作用。一旦產業(yè)群體開始形成，就會出現一個自我強化的良性循環(huán)，尤其是當地政府支持態(tài)度和地方競爭富有活力時將更是如此。

6.尋求區(qū)域經濟發(fā)展的省級政策突破。區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展離不開有關上級的支持。在當前各級綜合經濟實力都不是很充裕的情況下，可行的路徑是集中精力重點突破?？梢钥紤]，成立河北省區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調機構，負責首批重點扶持區(qū)域的選擇與論證，確定重點發(fā)展區(qū)域后，再協(xié)調各有關部門在項目、資金、技術、人才等方面實行“特殊照顧”，發(fā)揮“眾人拾柴火焰高”的能量聚積效應，相對加速該類區(qū)域的跨越式發(fā)展步伐，待其擁有一定實力后，繼而選擇并扶持下一批重點區(qū)域，最終通過全省經濟構成的量變，達到全省經濟整體質量質變的目標。