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經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是指審計(jì)工作結(jié)束后,向政府組織人事部門及有關(guān)單位提出的審計(jì)工作報(bào)告,是對干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體表述和綜合評價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,加強(qiáng)和完善審計(jì)結(jié)果的管理和運(yùn)用,是整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)貴任審計(jì)工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。有了正確的結(jié)果,如果不注重管理和運(yùn)用,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就等于走了過場。
一、嚴(yán)格審計(jì)結(jié)果的管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果管理,是指審計(jì)結(jié)果報(bào)告形成后的報(bào)送、存檔、宣傳及保密等一系列工作的總和。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不同于—般審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果,它不僅與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的政治前途緊密相關(guān),而且與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門等工作協(xié)調(diào)緊密相關(guān),如果管理不好就會(huì)影響多方面的關(guān)系,影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效果,因此必須給予高度重視。
(一)嚴(yán)格控制審計(jì)結(jié)果抄送面。按照暫行規(guī)定的要求,審計(jì)機(jī)關(guān)向本級人民政府提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告,同時(shí),抄送組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)部門。這是—個(gè)總體要求,但具體到某—個(gè)項(xiàng)目,抄送范圍不能—概而定,應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果的具體情況及干部管理權(quán)限來確定。如審計(jì)結(jié)果不涉及對審計(jì)對象進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分的就不必抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門。如屬組織部門管理的干部,也就沒有必要抄送人事部門,屬人事部門管理的干部也沒有必要抄送組織部門。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只需抄送企業(yè)主管部門。嚴(yán)格控制審計(jì)結(jié)果抄送面,是為了防止審計(jì)結(jié)果被隨意處置,造成審計(jì)結(jié)果被無意識擴(kuò)散,以致引起不必要的糾紛。
(二)重要的審計(jì)結(jié)果要作為密件管理。如審計(jì)結(jié)果涉及到被審計(jì)人員重大違紀(jì)違規(guī)問題,審計(jì)提交結(jié)果報(bào)告后,還需移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門進(jìn)一步立案偵案的,應(yīng)按結(jié)果內(nèi)容劃分密級,按密件的要求進(jìn)行傳送管理。這樣做一是防止泄密后給案件的查處工作帶來難度;二是防止涉案人員對審計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
(三)建立專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果存檔規(guī)范。經(jīng)濟(jì)任審計(jì)結(jié)果存檔不僅僅是審計(jì)部門一家的事,凡暫行規(guī)定中已提到的干部管理和監(jiān)督部門,都必須建立相應(yīng)的存檔規(guī)范。具體來說,審計(jì)部門今后應(yīng)設(shè)立專門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案庫。審計(jì)工作結(jié)束后,審計(jì)組應(yīng)及時(shí)將審計(jì)取證資料、審計(jì)結(jié)果、報(bào)告、審計(jì)結(jié)果利用情況一并歸集形成審計(jì)案卷,移送檔案庫保管。政府是審計(jì)結(jié)果的主送機(jī)關(guān),應(yīng)指定專人或?qū)iT的機(jī)構(gòu)接收審計(jì)部門報(bào)送的審計(jì)結(jié)果報(bào)告,并進(jìn)行登記傳送保管,到期按規(guī)定進(jìn)行銷毀。組織人事部門應(yīng)指定專人將審計(jì)結(jié)果及時(shí)歸入干部個(gè)人檔案,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將審計(jì)結(jié)果及時(shí)歸入干部廉政檔案。
二、用好用活審計(jì)結(jié)果經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用,關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的正確處理和運(yùn)用。為切實(shí)防止“就審計(jì)論審計(jì),審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不落實(shí)”的弊端出現(xiàn),應(yīng)從以下幾方面入手,來進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審制度。
(一)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用規(guī)范。因?yàn)榄h(huán)境、條件等因素的影響,加之審計(jì)結(jié)果的多樣化,很難對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用制定一個(gè)統(tǒng)一的模式。因此,各地可結(jié)合實(shí)際,對個(gè)各部門(包括審計(jì)部門本身)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對不同審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用方式、運(yùn)用要求、運(yùn)用責(zé)位、運(yùn)用考核辦法、運(yùn)用反饋方式等作出明確統(tǒng)一的規(guī)定。各部門自覺按規(guī)范處理審計(jì)結(jié)果,上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門對規(guī)范執(zhí)行情況定期組織檢查通報(bào),保證審計(jì)結(jié)果運(yùn)用落到實(shí)處。
(二)區(qū)別對待,用活結(jié)果對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用要講究方法,區(qū)別對持,慎重確定使用方式。對肯定性的審計(jì)結(jié)果,審計(jì)部門應(yīng)適當(dāng)給予宣傳,組織人事部門應(yīng)按規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用。對問題性的審計(jì)結(jié)果,按問題性質(zhì)區(qū)別對待。對只涉及—般性問題的,由組織人事部門出面找被審計(jì)人談話教育,打招呼,防止問題的進(jìn)一步發(fā)展;對問題較多但夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的,先由審計(jì)部門按照財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定對被審計(jì)人所在單位給予處理處罰,然后由組織人事部門對被審計(jì)人談話誡勉,誡勉期限為一年,凡誡勉對象每年跟蹤審計(jì)一次,經(jīng)兩次審計(jì)仍沒有改進(jìn)的由組織人事部門對被審計(jì)人宣布就地免職,并且規(guī)定在五年內(nèi)不得擔(dān)任相同性質(zhì)、相同等級的職務(wù)。對因工作失誤造成重大損失或城有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的,先由審計(jì)部門按規(guī)定進(jìn)行處理處罰,然后由組織部門對被審計(jì)人職務(wù)進(jìn)行降免。對嚴(yán)重違法違紀(jì)的,審計(jì)部門按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)結(jié)果公布,紀(jì)檢機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)立案查處,對該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,該給予刑事處分的給予刑事處分,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用。
(三)將審計(jì)結(jié)果納入干部任職公示制度的內(nèi)容之一。目前,在干部監(jiān)督管理上,除了實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度外,還要求實(shí)行任前公示制度。如果將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部任前公示的內(nèi)容之一,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部任職公示制度二者有機(jī)結(jié)合起來,在干部監(jiān)督與管理方面必將會(huì)收到更為理想的效果。一方面可以進(jìn)一步完善公示制度,讓群眾更全面、更具體的了解擬任用的干部,尤其是經(jīng)濟(jì)上的問題;另一方面可以有效提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用和效果,使兩項(xiàng)制度同時(shí)得到完善。
(四)建立干部任用失察制度。為了防止出現(xiàn)審計(jì)結(jié)果與組織人部門的任用意見不一致,任用干部出現(xiàn)偏差的情況,應(yīng)建立干部任用失察制度,出現(xiàn)任用干部偏差的應(yīng)首先追究任命機(jī)關(guān)的責(zé)任,凡任用機(jī)關(guān)有意違背先審計(jì),后任命的規(guī)定,不采用審計(jì)結(jié)果,亂用干部任職權(quán)的要嚴(yán)肅追究任命機(jī)關(guān)有關(guān)人員的責(zé)任,嚴(yán)重的除進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分外,還應(yīng)追究刑事責(zé)任。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果管理及運(yùn)用應(yīng)注意的幾個(gè)問題(一)正確認(rèn)識審計(jì)結(jié)果利用問題,對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的要求不要過高,一則由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是利用審計(jì)手段從財(cái)務(wù)角度認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,而不是領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的一種重要手段,而不是全部手段。所以,兩個(gè)暫行規(guī)定只要求組織人事部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為任免、調(diào)任、辭職等的參考依據(jù)。二則組織人事部門在干部任免上有本部門的工作原則和統(tǒng)籌考慮,所以審計(jì)結(jié)果不可能在任何一名干部任兔問題上都起到特別的作用,要客觀地看待和認(rèn)識這個(gè)問題。但審計(jì)結(jié)果反映,有重大違紀(jì)違法問題的,組織人事部門必須考慮審計(jì)結(jié)果,對組毀織人事部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的情況審計(jì)部門應(yīng)予觀注,并加大宣傳。如組織人事部門不考慮,審計(jì)部門可以采取適當(dāng)?shù)男问较蛏戏从场?/p>
(二)正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果管理的意義。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的管理,一是提高審計(jì)效率的需要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)長期的工作,針對每一個(gè)單位來說,充分發(fā)揮利用前面一次的審計(jì)結(jié)果,進(jìn)行審計(jì)前的分析,方案確定以及審計(jì)后的比較評價(jià),對提高審計(jì)工作的效率,保證審計(jì)質(zhì)量是不可缺少的環(huán)節(jié)。二是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是審計(jì)部門由對事的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)θ吮O(jiān)督的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變,對人的監(jiān)督要求更高一些,稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致訴訟案件的發(fā)生。因此,除了保證審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確無誤外,還必須做好審計(jì)結(jié)果的管理工作。
(三)對授權(quán)社會(huì)審計(jì)組織和和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)完成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果管理,應(yīng)按照國家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)完成項(xiàng)目要求一樣對待,由項(xiàng)目完成單位按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理,國家審計(jì)機(jī)關(guān)還要定期進(jìn)行檢查,防止因經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果管理不善,給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來不利影響。
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