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摘要:通過對工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式發(fā)展歷程的討論，結(jié)合工程招投標(biāo)及工程施工過程中經(jīng)常性地出現(xiàn)成本與工程造價(jià)之間產(chǎn)生的許多背離現(xiàn)狀，進(jìn)行定性分析，提出解決和消除造價(jià)與成本不相對稱的具體方法，為合理招標(biāo)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和成本有效控制提供保障。

關(guān)鍵詞:工程造價(jià);工程成本;計(jì)價(jià)模式;對策

我國長期存在的以定額為基礎(chǔ)進(jìn)行編制的工程造價(jià)(或工程預(yù)算)，雖經(jīng)過2003年、2008年、2013版的工程量清單計(jì)價(jià)模式的改革由“量價(jià)合一”的“單價(jià)表”改為工程量清單為核心的“價(jià)格表”，該“價(jià)格表”由招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的第三方根據(jù)信息價(jià)或市場詢價(jià)結(jié)合施工圖紙，地方費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等制定控制價(jià)，投標(biāo)人可以根據(jù)市場價(jià)格、企業(yè)管理水平對成本進(jìn)行測算后自行報(bào)價(jià)，由招標(biāo)人按一定招標(biāo)程序決定最終中標(biāo)人。那么，在實(shí)際運(yùn)行中，由于信息價(jià)提供的不準(zhǔn)確或滯后，編制控制價(jià)人員技術(shù)水平限制以及工程復(fù)雜化等特征的原因，致使許多造價(jià)與成本背離現(xiàn)象普遍存在，而一部分投標(biāo)人為了工程任務(wù)只能迎合招標(biāo)文件進(jìn)行報(bào)價(jià)，還有一部分自身對工程造價(jià)的理解不透徹而進(jìn)行接受任務(wù)，這些必然給今后工程施工和工程結(jié)算帶來許多隱患。

1工程造價(jià)與工程成本相背離原因分析

(1)材料信息價(jià)調(diào)整與實(shí)際采購成本步調(diào)不一致產(chǎn)生的差異。由于工程信息價(jià)是階段性采集的，工程中采用的材料品種有幾千種，各種規(guī)格差異大，信息價(jià)難以覆蓋所有材料價(jià)格變化和施工動(dòng)態(tài)，信息價(jià)與市場價(jià)背離長期存在。以土建工程為例，筆者查詢了福建省福州市管樁材料價(jià)格如下:如福建省福州2015年12月PHC500－125－AB管樁，材料信息價(jià)為202元/m，市場實(shí)際采購成本約為125元/m，而2016年12月該種材料含稅信息價(jià)207.99元/m，市場采購成本為155元/m。實(shí)際成本增加了30元/m，而信息價(jià)僅增加5.99元/m。同樣，對于裝飾材料，由于裝飾標(biāo)準(zhǔn)，材料品牌規(guī)格差異巨大，在工程造價(jià)上一般以市場詢價(jià)為主，但造價(jià)編制人員往往僅憑電話查詢或通過網(wǎng)上查詢方式進(jìn)行確定，根本忽視市場實(shí)際成本的變化狀況。如福建省莆田市2015年1月外墻采用“三棵樹”真石漆預(yù)算材料綜合價(jià)為129元/㎡，而目前真正市場實(shí)際成本僅為65元/㎡，二者相差巨大。(2)預(yù)算編制時(shí)忽視了材料的地域差距和新材料特點(diǎn)，致使實(shí)際成本大大超過預(yù)算信息價(jià)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如福建省莆田市xx工地砌體工程使用的是四排孔粉煤灰(陶粒)小型空心磚塊，該材料體積及使用量大，莆田地區(qū)沒有生產(chǎn)，需從100多公里以外的福州郊區(qū)采購，預(yù)算編制時(shí)僅簡單套用福州市地方信息價(jià)，實(shí)際采購成本大大超過信息價(jià)。另外，如福建省莆田市xx水利工程中采用的新型生態(tài)磚項(xiàng)目，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中未說明生態(tài)磚為專利產(chǎn)品，預(yù)算單價(jià)采編僅按普通混凝土磚編制，預(yù)算清單價(jià)格530元/m3，市場上若以專利產(chǎn)品采購則需要1000元/m3，使得施工成本嚴(yán)重超過預(yù)算價(jià)，施工企業(yè)為了減少虧損，委托其他企業(yè)按圖紙尺寸要求自行加工，結(jié)果被告侵權(quán)，最終被判按照該項(xiàng)目工程造價(jià)的40%進(jìn)行罰款，損失巨大。(3)在許多措施項(xiàng)目上，預(yù)算編制往往考慮的是地區(qū)價(jià)格統(tǒng)一性，難以體現(xiàn)項(xiàng)目具體差異，如福建省xx地區(qū)在施工排水降水上的編制說明中以地下室面積10元/㎡進(jìn)行包干，忽略了地下水位和水源，地質(zhì)狀況差異;另，對于場內(nèi)清障和場地平整，地表加固等，由于設(shè)計(jì)中往往未提及，招標(biāo)編制時(shí)一般也采用按占地面積進(jìn)行包干或根本不予考慮此費(fèi)用，施工時(shí)只能結(jié)合施工工藝及地耐力狀況決定處理方案，造成各個(gè)工地在這些項(xiàng)目上可能出現(xiàn)盈虧差別巨大。(4)預(yù)算價(jià)格往往以單位工程進(jìn)價(jià)進(jìn)行編制的，難以體現(xiàn)各項(xiàng)目施工優(yōu)化和綜合利用流水作業(yè)等特點(diǎn)，如在塔吊、施工電梯和樁基工程機(jī)械等使用上，若一單項(xiàng)工程中包含若干個(gè)結(jié)構(gòu)相似且同時(shí)施工項(xiàng)目，則綜合考慮機(jī)械使用空間大，費(fèi)用自然節(jié)省，各種施工班組同樣可以進(jìn)行流水作業(yè)，減少窩工損失，降效空間大，工效明顯，實(shí)際施工工期節(jié)約空間大，成本自然較小;而對于小型單幢項(xiàng)目卻無任何文章可做。(5)在預(yù)算組成中對于新技術(shù)新工藝的應(yīng)用方面，在價(jià)格編制時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)市場價(jià)格與實(shí)際價(jià)格背離或滯后現(xiàn)象。如市政工程中采用的頂管施工技術(shù)應(yīng)用初期，對于1000mm管徑的人工機(jī)械費(fèi)約為3500元/m3，但實(shí)際施工成本大約為900～1000元/m3;在土建基礎(chǔ)施工中，旋挖機(jī)機(jī)械早在2005年開始在福建部分工程開始采用，但福建省預(yù)算定額卻在2015年開始補(bǔ)充編制，這期間采用的定額均為沖鉆孔灌注樁定額。(6)在預(yù)算編制中對于施工工藝復(fù)雜、外觀外形結(jié)構(gòu)特殊建筑，單層高度及跨度大的建筑的費(fèi)用計(jì)算不符實(shí)際施工狀況，如外觀為弧形，凹折型辦公樓等外形復(fù)雜的建筑，實(shí)際施工中，相對普通的模板、腳手架，這些異形的建筑物，由于人工、材料損耗和措施費(fèi)較大的增加，實(shí)際施工成本按建筑面積折算約增加40～50元/m2。而在預(yù)算編制中，這部分僅考慮人工費(fèi)增加的部分費(fèi)用，明顯編低。(7)預(yù)算不考慮規(guī)模效益，而實(shí)際施工成本與建筑規(guī)模關(guān)系明顯，預(yù)算單價(jià)中往往以“m”或“㎡”或“個(gè)”等計(jì)價(jià)單位確定單價(jià)，如每m管樁的材料單價(jià)和機(jī)械人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在一定地區(qū)和時(shí)期是相對固定的，如2015年5月每m管樁PHC500－125－AB材料費(fèi)預(yù)算價(jià)為208.05元/m。機(jī)械人工費(fèi)預(yù)算單價(jià)為27.74元/m。但這價(jià)格一方面忽略了經(jīng)濟(jì)學(xué)中普遍所說的規(guī)模效益觀念，顯然一個(gè)項(xiàng)目10萬m管樁目前機(jī)械人工費(fèi)可能為16/m，若一個(gè)項(xiàng)目只有100m管樁可能機(jī)械人工費(fèi)正常施工成本肯定要大于50元/m(均考慮了機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)及安裝費(fèi))。兩者價(jià)格相去甚遠(yuǎn)，另外一方面還忽略了地質(zhì)不同可能造成的施工難度差異(靜壓和錘擊施工未考慮，只有沖鉆孔是按土層考慮的)。(8)隨著建筑工程中對文明安全要求的提高，建筑預(yù)算單價(jià)在調(diào)整時(shí)往往滯后。如安全網(wǎng)要求采用阻燃安全網(wǎng)，每片市場成本為50元左右，與過去采用的普通安全網(wǎng)每片20～25元相差較大，外腳手架采用厚度不少于3.2～3.5mm鋼管架，迫使過去一直使用的厚度為2.5～2.8mm鋼管架只能全部淘汰(注:廣東省已強(qiáng)制更新，福建省正在更新)，此項(xiàng)目施工成本明顯提高，雖預(yù)算單價(jià)一直在調(diào)整，但難以彌補(bǔ)此項(xiàng)巨大損失，另，按預(yù)算直接費(fèi)比例收取的文明施工和安全施工費(fèi)等，過去可能是施工企業(yè)較好的利潤增長點(diǎn)，現(xiàn)在隨著文明衛(wèi)生和環(huán)保要求提高對于小型工程項(xiàng)目此費(fèi)用，根本入不敷出。(9)預(yù)算中對于廢渣廢料等資源回收利用價(jià)值未考慮或考慮不足，如在實(shí)際成本中對土方工程項(xiàng)目，尤其是隧道工程，開挖隧道時(shí)若是碎石則可作為混凝土加工或者工程道路墊層使用，即使礦渣也可作為土方墊層二次利用;在高速公路擴(kuò)建中原有道路兩邊樹林一般只考慮砍伐費(fèi)用，不考慮樹林作價(jià)和銷售回收價(jià)值，在樁基施工中，之前管樁施工項(xiàng)目，在做承臺面基礎(chǔ)時(shí)，每個(gè)管樁樁頭切割工資20元，但管樁端頭廢料價(jià)格40～50元，足以彌補(bǔ)工人工資，而地區(qū)預(yù)算編制時(shí)不但計(jì)算了切割工資還計(jì)算廢料外運(yùn)人工費(fèi)，兩者合計(jì)60元/個(gè)左右。在土建工程中地下室開挖時(shí)遇到淤泥其棄運(yùn)成本為45元/m3左右，若為黏性土則可出售用于作為燒結(jié)磚使用，成本可能是10元/m3左右，實(shí)際成本差異較大，但預(yù)算差異不明顯。

2有效糾正工程造價(jià)與工程成本嚴(yán)重背離的對策

鑒于目前工程造價(jià)與工程實(shí)際施工成本之間出現(xiàn)許多矛盾，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解決的主要辦法是:(1)逐漸消除原定額計(jì)價(jià)痕跡，全面采用符合市場運(yùn)行模式的清單計(jì)價(jià)，使綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式落到實(shí)處;(2)提高各級政府部門的綜合業(yè)務(wù)水平，及時(shí)采集各生產(chǎn)要素價(jià)格，調(diào)整不合理或過時(shí)的信息價(jià)，盡量做到信息價(jià)能反映施工企業(yè)成本和合理利潤;(3)推廣標(biāo)準(zhǔn)“工法”，使各施工企業(yè)在統(tǒng)一的工序模式下施工，防止企業(yè)惡意壓低成本后再進(jìn)行偷工減料，避免不公平競爭.如在鋼筋籠制作時(shí)，施工企業(yè)往往在工序上做文章，原本為滿焊卻使用了點(diǎn)焊;(4)完善招投標(biāo)體制。使企業(yè)中標(biāo)價(jià)能反映施工成本和合理利潤，而不是為了中標(biāo)而迎合招標(biāo)文件行為。改變當(dāng)前政府工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)模式【注:政府工程投標(biāo)報(bào)價(jià)模式為:中標(biāo)價(jià)=預(yù)算價(jià)*(1－下浮率)】，由企業(yè)根據(jù)市場價(jià)格、企業(yè)管理水平對成本進(jìn)行測算后自行報(bào)價(jià)【注:中標(biāo)價(jià)=(成本+企業(yè)管理費(fèi)+稅金)*(1+利潤率)】，由招標(biāo)人按一定程序及條件決定最終中標(biāo)人;(5)發(fā)揮咨詢工程師在工程招投標(biāo)、清單編制、工程監(jiān)理、工程結(jié)算中的作用，真正做到全生命周期的工程造價(jià)師管理;(6)培養(yǎng)一大批既懂計(jì)價(jià)計(jì)量理論，又懂施工管理的造價(jià)工程師，在工程造價(jià)預(yù)算編制時(shí)，不但要嫻熟應(yīng)用圖紙進(jìn)行量價(jià)分析，還應(yīng)能結(jié)合施工特點(diǎn)和項(xiàng)目特征進(jìn)行價(jià)格修正，以最終確定合理控制價(jià)。逐漸從“注冊造價(jià)師”向“工料測量師”模式轉(zhuǎn)換;(7)完善工程保險(xiǎn)，工程索賠和工程理賠辦法，培養(yǎng)一大批懂工程的律師隊(duì)伍，建立工程仲裁機(jī)構(gòu)和工程法律糾紛審判機(jī)構(gòu)，確保在工期延誤、設(shè)計(jì)變更等原因造成的工程結(jié)算中，由于造價(jià)與成本背離產(chǎn)生的糾紛能合理解決，使甲乙雙方在公平公正模式下運(yùn)行。

3結(jié)語

工程造價(jià)與施工成本嚴(yán)重背離原因是多方面的，既有生產(chǎn)要素價(jià)格變化的原因，也受工程特點(diǎn)及施工時(shí)間變化等復(fù)雜因素影響。如何基于合理成本基礎(chǔ)上，給予承包者以合理利潤進(jìn)行構(gòu)成新型的計(jì)價(jià)模式成為工程從業(yè)人員需認(rèn)真對待的一項(xiàng)重要課程。積極探討可靠的計(jì)價(jià)模式，不但有利于投資人能合理預(yù)測工程投資規(guī)模，也有利于工程承包人合理報(bào)價(jià)，準(zhǔn)確制定責(zé)任成本，進(jìn)行有效的成本分析與考核。

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作者:林啟雄 單位:莆田市城廂區(qū)財(cái)政投資評審中心