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本文作者：董淑華1劉敬佳2作者單位：1南京信息職業(yè)技術學院信息服務學院2廈門雅迅網(wǎng)絡股份有限公司

廢舊家電回收的保證

1國家立法

立法是保證廢舊家電回收的基本前提。面對嚴峻的形勢，各國都紛紛立法，以保證順利回收。日本在2000年就頒布了《家電法》，在該法中對商品的再商品化率做出了相應規(guī)定：冰箱、洗衣機50%以上，空調(diào)60%以上，電視機、電腦為55%以上，同時要求對冰箱和空調(diào)中的氟利昂要重點回收、銷毀或重新利用。經(jīng)過8年的推廣，到2008年一共回收了1273萬臺家電產(chǎn)品，回收率達到了83%，效果非常好。德國在1996年10月實施《循環(huán)經(jīng)濟法》，明確規(guī)定，生產(chǎn)中首先避免產(chǎn)生廢物，否則必須對材料或能源進行充分利用，只有兩者都難以實現(xiàn)的情況下才可以對廢物進行環(huán)境能夠承受的清除。此舉要求工商業(yè)者從“搖籃到墳墓”地照管其產(chǎn)(商)品，也意味著研制新產(chǎn)品時就要考慮廢物的清除問題。瑞典政府頒布了《電子電器產(chǎn)品制造商責任法》、《廢舊電器和電子垃圾預處理條例及指導原則》、《廢舊電子電器處理法》等三部法律，其中，《電子電器產(chǎn)品制造商責任法》規(guī)定：電子電器產(chǎn)品制造商有義務在不獲得任何回報的前提下回收和處置廢舊家電及電子垃圾，包括提供電子電器產(chǎn)品信息及履行義務咨詢。[6]還有像美國、法國也都以立法的形式做了相應的規(guī)范，比如法國強調(diào)全社會共同盡責，規(guī)定每人每年要回收4公斤電子垃圾。中國政府已經(jīng)在2008年8月20日國務院第23次常務會議上通過了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》），該條例自2011年1月1日起施行。實行效果有待觀察和評估。

2經(jīng)濟管制

家電企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中往往過于重視經(jīng)濟效益，忽視社會效益，企業(yè)本身沒有對廢舊家電回收的意識。政府就應該通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，促使企業(yè)構建逆向回收物流網(wǎng)絡。對于廢舊家電產(chǎn)品的回收處理，生產(chǎn)企業(yè)有兩種方式可供選擇，要么在生產(chǎn)銷售的同時，進行廢舊家電的回收，比如以舊換新，發(fā)生的成本企業(yè)擔負小部分，政府資助大部分。這些成本包括逆向物流網(wǎng)絡構建費用、回收物品處理費用、與原材料相比的成本追加費用。如果企業(yè)不愿意構建逆向回收物流網(wǎng)絡，可以采用向政府付費的方式，由政府代建回收工廠，幫助回收。政府要做的是在這兩種選擇的成本上把關，如果自建回收網(wǎng)絡的成本高于向政府繳納的稅費，企業(yè)就會選擇繳費，反之，就會自建。政府應該根據(jù)國家的實際情況和地方的具體情況，出臺相關的法律和規(guī)定，促使其環(huán)保意識加強，社會責任意識加強。對購買使用者，在購買時就額外繳納一定的廢舊品回收處理費用，到時如果按要求及時回收，退還或補貼一定現(xiàn)金，如果隨意丟棄，不按照要求回收，依法進行處罰等。我國政府在法律層面做了不懈的努力。2009年1月1日起實施了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，表明中國在重視廢物再生利用的同時，也同樣重視對資源的高效利用與節(jié)約使用；同時，《廢舊電子電器回收處理管理條例》，明確規(guī)定廢舊家電回收推行生產(chǎn)者責任制，家電生產(chǎn)商將對廢舊家電的回收處理負責，并要設立專項基金補貼處理企業(yè)。[7]

3政府支持

逆向物流的投入十分巨大，不是一個兩個企業(yè)所能支撐的，現(xiàn)在家電行業(yè)競爭激烈，行業(yè)利潤低，一部分家電生產(chǎn)企業(yè)不甚景氣。要求這樣的企業(yè)一定按照法律或政令的要求，做好廢舊家電的回收處理工作也是不現(xiàn)實的。政府就可以要求沒有條件構建逆向物流回收網(wǎng)絡的企業(yè)可以每生產(chǎn)或銷售一臺家用電器就要按照國家標準繳納一定的稅費，政府用其組建一些家電回收企業(yè)，并對這樣的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。如：廢舊物資回收企業(yè)免征增值稅。在財政體制和投資體制改革中，加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度，并在信貸等方面給予必要支持。對透支規(guī)模大、處理水平高的廢舊家電加工處理中心，提供企業(yè)信息化支持服務，優(yōu)先安排技術改革投資，政府也要從公共收入里拿出部分收入作為財政支持。把發(fā)展逆向物流產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟的一種形式加以扶植，扶植廢舊家電的處理企業(yè)發(fā)展。[8]

廢舊家電回收策略

1規(guī)定廢舊家電的回收標準

廢舊家電都是有使用壽命的，這應該由生產(chǎn)者、行業(yè)協(xié)會和國家有關部門起草并出臺相應的標準，根據(jù)產(chǎn)品的實際性能作出規(guī)定。國家通過立法加以保證實施，并通過各種形式廣泛宣傳。另外，還可以通過立法的形式規(guī)定廢舊家電不可以隨意丟棄或者轉贈。《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》就做了相關規(guī)定。

2公眾環(huán)保意識的培養(yǎng)

我國的公民教育水平和科學素養(yǎng)還不是很高，同時公民的生活水平還參差不齊，很多到了報廢期的產(chǎn)品只要還能使用就會繼續(xù)使用。因此，要想使每位公民都能有環(huán)保意識，都能科學地安全使用家用電器，通過各種渠道進行有效宣傳是十分必要的。針對大量廢舊家電仍滯留在社會公眾手中的現(xiàn)狀，應采取多種措施，大力宣傳廢舊家電處理不當帶來的危害，并且深入宣傳循環(huán)經(jīng)濟的理念，提高公眾對廢舊家電回收處理的認同感，充分調(diào)動社會公眾的積極性。

3多元化的回收渠道

我國人口眾多，情況復雜，回收渠道過于簡單和規(guī)范化，就會影響回收的質(zhì)量和數(shù)量，相對活躍的廢舊家電回收大軍和二手家電經(jīng)營市場即是明證。所以，應采用多渠道的回收方式回收。其一，在社區(qū)建立回收網(wǎng)點，社區(qū)居民可以在家門口順利地將廢舊家電進行回收處理，回收的廢舊家電可以在滿足時間和數(shù)量要求的時候配送到大的處理廠。其二，通過生產(chǎn)企業(yè)委托銷售商進行回收，用以舊換新和提供舊家電采購新家電打折的方式，調(diào)動消費者對家電回收的積極性?，F(xiàn)在的一些家電銷售商就采取提供一臺CRT廢舊電視，購買新電視折扣300元的措施，回收效果十分明顯。其三，還可以采用生產(chǎn)企業(yè)自行回購，像海爾、聯(lián)想等大型家電生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品的市場覆蓋率很高，可在人口相對集中的地區(qū)設置回購網(wǎng)點。其四，可通過政府設立的家電處理廠進行回收，這種企業(yè)以廢舊家電的拆解、物資回收為主要任務，通過政府的監(jiān)管，對廢舊家電進行無公害處理。