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一、和諧農(nóng)村的特征
第一,和諧農(nóng)村是民主法治的農(nóng)村。
當(dāng)前,我國農(nóng)民的民主參與意識、參與熱情都得到了大幅度提升。但受制于幾千年封建文化傳統(tǒng)和其他因素影響,有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究并沒有得到全面貫徹落實,農(nóng)民利益也沒有得到切實有效保護(hù)。這就要求我們,在建設(shè)和諧農(nóng)村過程中,要不斷完善農(nóng)村民主法治,使法律真正成為維護(hù)農(nóng)民利益的尚方寶劍。
第二,和諧農(nóng)村是公平正義的農(nóng)村。
公平正義就是各方面利益關(guān)系得到通盤考量,各種社會矛盾得到正確處理,公平正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)。對目前存在的利益多元化格局、貧富差距逐漸拉大等新問題,對農(nóng)民反映強烈的問題,只有有效地協(xié)調(diào)和解決,才能確保公平正義,才能保證整個農(nóng)村的和諧。
第三,和諧農(nóng)村是誠信友愛的農(nóng)村。
誠信友愛就是誠實守信,友好互愛。歷史發(fā)展表明,社會要和諧,國家要穩(wěn)定,很大程度上取決于全體社會成員的文明程度和思想道德素質(zhì),取決于良好的社會風(fēng)氣和誠信文化。在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下,農(nóng)民的誠實守信、友愛互助思想不可避免地受到了沖擊,農(nóng)村信用制度缺失。這說明,和諧農(nóng)村建設(shè),必須從最基本的道德建設(shè)抓起,加強農(nóng)民、乃至地方政府的誠信制度建設(shè),使農(nóng)村不僅和諧,而且更具“人性”味。
第四,和諧農(nóng)村是充滿活力的農(nóng)村。
充滿活力就是使人們生活在寬松自由的環(huán)境中,創(chuàng)造思想得到發(fā)揮、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到實現(xiàn)、創(chuàng)造成果得到肯定。歷史上我國農(nóng)村就是一個充滿活力、充滿創(chuàng)新思想的農(nóng)村,很多技術(shù)上的發(fā)明創(chuàng)造、體制上的改革創(chuàng)新都是從農(nóng)村出現(xiàn)或開始的。要想繼續(xù)激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性,就必須要不斷完善基層民主自治,及時解決發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題,讓農(nóng)民真正成為村主。第五,和諧農(nóng)村是安定有序的農(nóng)村。安定有序就是社會管理完善,社會秩序良好,社會安定團(tuán)結(jié)??偟膩砜矗r(nóng)村社會是穩(wěn)定的。但是,由于腐敗及有些利益關(guān)系不平衡導(dǎo)致的矛盾不僅存在而且還有上升勢頭,近些年來時有發(fā)生的危機事件,給農(nóng)村帶來巨大財產(chǎn)損失的同時,對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。對這些影響農(nóng)村安定有序的矛盾、問題的解決,必然成為和諧農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。第六,和諧農(nóng)村是人與自然和諧相處的農(nóng)村。自然界是人類安身立命的基礎(chǔ),人類要想繼續(xù)發(fā)展,就必須要學(xué)會與自然和諧相處。作為農(nóng)業(yè)大國,我國農(nóng)村依然臟、亂、差,農(nóng)民群體的環(huán)保意識差,有的農(nóng)村自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。因此,要在農(nóng)村加大環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的宣傳力度,讓人與自然和諧相處的觀念在農(nóng)民心中扎根,真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的目標(biāo)。
二、當(dāng)前影響和諧農(nóng)村建設(shè)的因素
本世紀(jì)初以來,隨著廢除“皇糧國稅”等政策的實施,農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民從國家政策及整個社會發(fā)展中獲取的實惠可圈可點,黨群關(guān)系,干群關(guān)系不再劍拔弩張,和諧音調(diào)占據(jù)主流。然而,深入觀察不難發(fā)現(xiàn),還有很多因素影響農(nóng)村和諧的構(gòu)建,和諧農(nóng)村建設(shè)的路還很長。
第一,城鄉(xiāng)差距仍在拉大。
新中國成立以來,為了盡快發(fā)展工業(yè),國家全面推行了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)政策,致使城市快速發(fā)展,農(nóng)村貧窮落后,形成了城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)的局面,而這也是目前建設(shè)和諧社會的最大障礙。據(jù)學(xué)者們統(tǒng)計,1984年城鄉(xiāng)居民收入差距為1.7∶1;1993年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.5∶1,超過了改革初期的水平。2004年城市居民人均可支配收入為9421元,農(nóng)民人均純收入為2936元,城鄉(xiāng)收入差距擴大到3.2∶1,兩者相差6485元。
第二,土地差價流失,嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。
土地,對于農(nóng)民來說,不僅是獲取生存資料的源泉,還承載著安身立命、薪火相傳、鄉(xiāng)土血脈等特殊功能。由于我國土地市場化嚴(yán)重滯后,農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地是嚴(yán)格按照土地征用制度來進(jìn)行的。土地征用后,又通過拍賣的方式轉(zhuǎn)入經(jīng)營者手中,其中高出幾倍或幾十倍差價收益歸于國有。農(nóng)民在土地征用過程中的被動地位,表明了農(nóng)民擁有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、收益權(quán)名存實亡,加之補償上的漏洞,征地的就業(yè)安置和社會保障不到位,使失地農(nóng)民利益嚴(yán)重?fù)p失。
第三,基層民主和村務(wù)公開隱患多。
目前農(nóng)村的村務(wù)公開和民主管理基礎(chǔ)極其薄弱,村民自治在很多地方得不到落實。村務(wù)公開和財務(wù)公開僅是做樣子,甚至不公開或假公開,農(nóng)民很難對集體資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)得不到保障。有的農(nóng)村,村級財務(wù)甚至成為干群關(guān)系激化的源頭,成為影響農(nóng)村和諧的重要因素。
第四,農(nóng)村公共事業(yè)滯后。
實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民的積極性空前提高,個體財富得到了增長,可公共事業(yè)并未得到改善,有的甚至還遭到破壞。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)葉齊茂教授曾踏遍11個省的60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對農(nóng)村公共事業(yè)做了這樣描述:“如中國只有10個村子的話,我們可以這樣地描述10個村子的人居環(huán)境:3個村子在豬圈旁或廁所旁打了一口井,供人們飲用;4個村子路基比房子墻基高;5個村子夜里進(jìn)不去;6個村子沒有公共活動場所;7個村子養(yǎng)著豬、牛、雞、兔、羊,其中5個村子不宜居人;8個村子沒有電腦或圖書室;9個村子沒在防火上花一分錢;10個村子都把臟水往外潑?!?/p>
作者:盧英單位:西華師范大學(xué)