我國(guó)人口老齡化問題探析（5篇）
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摘要：隨著我國(guó)人口快速增長(zhǎng)，老年人在我國(guó)占著非常高的比例，老年人的生活狀況也逐漸受到人們的重視和關(guān)注。而且人口老齡化已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的常態(tài)，隨著人口老齡化的出現(xiàn)它給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系帶了巨大的挑戰(zhàn)，并促使我國(guó)公共政策必須進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)管理。我國(guó)應(yīng)該調(diào)節(jié)人口政策，相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)人口老齡化的政策管理，構(gòu)建完整的公共政策體系。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；公共政策
我國(guó)人口老齡化處于越來越嚴(yán)重的發(fā)展趨勢(shì)，是我國(guó)發(fā)展的必然過程，老年人是社會(huì)成員的一部分。我國(guó)相關(guān)部門在構(gòu)建公共政策體系過程中，應(yīng)該對(duì)人口系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)建立一個(gè)長(zhǎng)期較完整的戰(zhàn)略關(guān)系。相關(guān)部門應(yīng)建立一個(gè)具有權(quán)威性的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，并且結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情來定位現(xiàn)階段老年人在社會(huì)中存在的角色，從而有效的解決老年人養(yǎng)老問題，加強(qiáng)我國(guó)老齡化社會(huì)的發(fā)展。本文對(duì)公共政策視角下的人口老齡化進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。
一、人口老齡化將成為人類社會(huì)發(fā)展的常態(tài)
1.當(dāng)前人口老齡化的形勢(shì)。時(shí)代不斷的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)特別是醫(yī)療技術(shù)都在不斷的進(jìn)步，人們的生活水平也在不斷的提高，從而降低了人們的生病、死亡率，人們的壽命也在不斷的延長(zhǎng)。世界人口數(shù)量也在不斷的增加，這在一定程度上影響了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，導(dǎo)致生育率逐年下降，同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，女性地位不斷的提高，人們也越來越重視文化教育，家庭規(guī)模越來越小，城市流動(dòng)人口加速，生活觀念的改變，這些因素對(duì)我國(guó)的生育率降低也起到了一定作用。
2.人口老齡化問題的產(chǎn)生。隨著人口不斷的增加，使我國(guó)老齡化進(jìn)程得到了加速，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化的階段。老年人是整個(gè)社會(huì)的特殊群體，他們看著社會(huì)在發(fā)展中的不斷改變，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的壓力制造者。現(xiàn)階段，我國(guó)城市的老年人都有著自己退休基金，同時(shí)還享受著國(guó)家的保險(xiǎn)待遇，這些老年人的日常生活是清閑無憂無慮的，同時(shí)在整個(gè)發(fā)展社會(huì)中他們也是脆弱的需要人們保護(hù)的。人口老齡化已成為人類社會(huì)發(fā)展的正常狀態(tài)，同時(shí)，它也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，還是人口傳統(tǒng)增長(zhǎng)，高出生率高死亡率，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代低出生率低死亡率的必然形式，嚴(yán)重的說，它還是當(dāng)今現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。人口老齡化的發(fā)展會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期、可持續(xù)的現(xiàn)象，無論任何人都注定會(huì)邁向老齡化的社會(huì)，人們的青春也會(huì)一去不復(fù)返，這是我們?nèi)祟惏l(fā)展的重要過程。正因如此，我們應(yīng)該正視人口老齡化問題，應(yīng)對(duì)這一問題進(jìn)行深入的研究，人們?cè)谶M(jìn)入老齡化之前要健康、快樂、協(xié)調(diào)的發(fā)展，活下去。但是，還是有些專業(yè)研究人員認(rèn)為，人口老齡化是一種不正常的社會(huì)形式，成為了人類社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，這在解決延緩老齡化發(fā)展過程中成為了重要的難題。
二、人口老齡化主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響
人口老齡化是人類發(fā)展過程中的必然，從根本上講人口老齡化是沒有什么好壞之分的。在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)制度下，人們需要對(duì)這種人口變化做出及時(shí)的調(diào)整，從而重視老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范圍內(nèi)，老年人對(duì)金錢的儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、投資、市場(chǎng)生產(chǎn)、市場(chǎng)勞動(dòng)力造成了一定程度的沖擊；在社會(huì)層面，老年人又將對(duì)醫(yī)院醫(yī)療保健提出新的要求，這在一定程度上影響了人們的家庭結(jié)構(gòu)、人們的代際關(guān)系、人口的住房與遷移等等；同時(shí)在文化政治上，老年人會(huì)改變?nèi)藗兩畹膫鹘y(tǒng)價(jià)值觀，影響人們的生活方式，還會(huì)間接的影響不同社會(huì)體系之間的關(guān)系，如果嚴(yán)重的話，還會(huì)影響政治力量格局。
我國(guó)現(xiàn)階段，擁有龐大的老年人口，人們“未富先老”是我國(guó)的基本國(guó)情，“尊老敬老”是我國(guó)的傳統(tǒng)道德行為規(guī)范準(zhǔn)則，從而在不同程度上加大了老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展的影響。保障人們的基本收入才能有效的推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也是構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)的重要任務(wù)。我國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)完善的老年人社會(huì)保障體系，這樣可以有效的直接保障貧困老年人的基本生存狀況。如果在運(yùn)作過程中，不適當(dāng)?shù)牟僮鬟€會(huì)產(chǎn)生直接影響社會(huì)制度的公正、公平等問題。隨著時(shí)間的增長(zhǎng)，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)在不斷的變化，導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)人口與老年人口的數(shù)量比例也在產(chǎn)生著巨大的變化，同時(shí)，我國(guó)的老年人口贍養(yǎng)比例也逐漸的增高，而且我國(guó)用于老年人的資金多數(shù)使用“現(xiàn)金支付”，這些都對(duì)老年人口造成了極大的壓力。
隨著時(shí)代不斷的發(fā)展，老年人的養(yǎng)老資金在逐漸的提高，國(guó)家支出的養(yǎng)老金平均每年增長(zhǎng)2500億元。按當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展下去，世界銀行進(jìn)行了推測(cè)，到2075年我國(guó)在養(yǎng)老金方面的支出會(huì)達(dá)到9.15萬億元，這么大量的金額會(huì)給國(guó)家?guī)矸浅?yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)，我國(guó)老年人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也在不斷的增加。而且我國(guó)現(xiàn)階段建立的社會(huì)保障體系的覆蓋范圍較小，大部分資金的投入撥付給了城市人口，農(nóng)村人口在得到保障的方面的支出是非常有限的。隨著老齡化的快速發(fā)展，中國(guó)流動(dòng)人口也在不斷的增加，農(nóng)村地區(qū)在養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面的壓力要比城鎮(zhèn)大的多。由于我國(guó)醫(yī)療保健與社會(huì)服務(wù)體系的相對(duì)落后，傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)老人的能力較差，很多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不足，很難滿足當(dāng)前老年人的需求，很難對(duì)老年群體進(jìn)行很好的照顧。同時(shí)人口老齡化也給社會(huì)安全帶來很大的隱患，人口老齡化也對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化造成了極大的沖擊。
三、對(duì)應(yīng)的人口老齡化的公共政策視角
人口老齡化是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)體系結(jié)構(gòu)的基本形式，同時(shí)還是其他社會(huì)階層、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域、就業(yè)的重要結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前人口年齡結(jié)構(gòu)在不斷的變化，而且需要對(duì)現(xiàn)階段的社會(huì)結(jié)構(gòu)相關(guān)制度做出相對(duì)應(yīng)的調(diào)整。轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳钣^念和社會(huì)形態(tài)都是需要結(jié)合實(shí)際的，并通過調(diào)整有效滯后人口年齡的結(jié)構(gòu)變化。人口老齡化的問題是來自一些老齡化本身的問題，而且各地區(qū)人員需要對(duì)這種老齡化做出相對(duì)的調(diào)整?？偟膩碚f，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)制度體系是不能有效的滿足人口老齡化發(fā)展的基本需求，國(guó)家必須對(duì)老齡化做出對(duì)應(yīng)有效的調(diào)整。調(diào)整人口政策是不能夠完全應(yīng)對(duì)人口老齡化這個(gè)問題，人口老齡化是一種必然的現(xiàn)象，是人們發(fā)展的必經(jīng)過程。
我國(guó)對(duì)人口政策的實(shí)施有效的轉(zhuǎn)變了我國(guó)人口數(shù)量，人們也順其自然的將人口老齡化的改善寄托在國(guó)家的政策上身。同時(shí)僅僅調(diào)整我國(guó)老年人的政策是無法有效的處理人口老齡化的問題，如果人們能夠有效的認(rèn)識(shí)到人口老齡化是未來社會(huì)的正常形式，就不會(huì)為人為解決人口老齡化是一種很難應(yīng)付的挑戰(zhàn)了。老年人的養(yǎng)老金問題，需要人年輕時(shí)的勞動(dòng)力來緩解老年人的勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)，從而不斷推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。我國(guó)在處理人口老齡化這個(gè)問題的時(shí)候僅僅將一個(gè)部門的政策進(jìn)行調(diào)整是不夠的，必須通過其他部門的支持與配合才能將人口老齡化這個(gè)問題進(jìn)行有效的完善處理。人口老齡化并不是一個(gè)限于局部的問題，我們應(yīng)該從社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展角度來考慮中國(guó)人口老齡化運(yùn)行的公共政策體系。
四、結(jié)語
人口老齡化是每個(gè)人必須經(jīng)歷的一個(gè)過程，我們共同建立一個(gè)更高效的公共政策對(duì)人口老齡化問題進(jìn)行一定的完善。本文對(duì)公共政策視角下的中國(guó)人口老齡化進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，文中還存在著一定的不足，希望專業(yè)研究人員加強(qiáng)對(duì)公共政策視角下的中國(guó)人口老齡化的分析。
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作者：蔡雪
第二篇：我國(guó)人口老齡化對(duì)社保體系和財(cái)政影響
摘要：21世紀(jì)人口老齡化，已經(jīng)成為全球化的社會(huì)問題，而中國(guó)正面臨著人口老齡化的嚴(yán)重威脅。本文概括了闡述了我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)與基本特征，分析了人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社保的重大影響和挑戰(zhàn)，并針對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)提出了所應(yīng)采取的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)；對(duì)策
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，21世紀(jì)人口老齡化，已成為全球化的社會(huì)問題。所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升。按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化?！?5年前，中國(guó)兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。人口出生率下降和壽命延長(zhǎng)是推動(dòng)中國(guó)老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量。中國(guó)即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個(gè)原本年輕的國(guó)家即將老齡化，人口的老齡化問題將很快成為中國(guó)面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。我國(guó)老年人口數(shù)量較多，人口老齡化程度較高，發(fā)展較為快速，使得我國(guó)普遍地區(qū)都出現(xiàn)了“未富先老”的現(xiàn)象，從而人口老齡化帶來的各種壓力就會(huì)更加之大。人口老齡化減少了人均GDP的數(shù)量，也減少了勞動(dòng)力的供給，這些因素與老年人口增加相結(jié)合，自然影響社會(huì)保障支出水平與財(cái)政規(guī)模之間的關(guān)系，給社會(huì)保障財(cái)政收支帶來了挑戰(zhàn)，直接影響了我國(guó)的社保制度。
一、人口老齡化對(duì)老年人口撫養(yǎng)比的影響
老年人口撫養(yǎng)比或稱老年人口撫養(yǎng)系數(shù)，或贍養(yǎng)率，是指65歲以上人口數(shù)量占工作人口（15-64歲）數(shù)量的比重。人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力稀缺性提高，工作人口負(fù)擔(dān)的老年人越來越多，對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)資源提出了挑戰(zhàn)，容易出現(xiàn)就業(yè)“結(jié)構(gòu)性矛盾”。其主要表現(xiàn)是：一方面，經(jīng)濟(jì)中需要大量高質(zhì)量的勞動(dòng)力卻無法得到滿足；另一方面，大量需要就業(yè)的勞動(dòng)力因滿足不了工作崗位的條件而無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)。未來幾十年里，老齡化浪潮將會(huì)席卷中國(guó)，60歲以上老年人口所占比例將會(huì)迅速提高。2005年，相對(duì)每100名適齡工作成年人，僅有16名中國(guó)老年人。這一老年撫養(yǎng)比到2025年將會(huì)達(dá)到32％，到2050年會(huì)翻番達(dá)到61％。到2050年時(shí)，將會(huì)有4.38億中國(guó)人年齡達(dá)到或超過60歲，其中1.08億人超過80歲，2050年勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)將增長(zhǎng)3倍。由于兩次生育高潮期的人口猛增和計(jì)劃生育政策實(shí)施后出生率的急劇下降導(dǎo)致年輕人口日益減少，加上生活水平的提高和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，使得我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，65歲以上老人的數(shù)量逐漸增加，相應(yīng)地老年人口撫養(yǎng)比會(huì)不斷增大。政府能否解決好老年人口問題，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。
二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算帶來壓力
人口老齡化的快速發(fā)展，帶來了更多的低收入人群和更多的弱勢(shì)群體，而這些低收入人群和弱勢(shì)群體更加需要國(guó)家和政府的關(guān)愛。就國(guó)家社會(huì)保障體系來看，社會(huì)福利、公共衛(wèi)生設(shè)施、最低生活保障、退休金和養(yǎng)老金等方面，國(guó)家都需要增加其覆蓋面積，而且要投入更多的人力、物力和精力，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。自1978年以來，中國(guó)離退休、退職人數(shù)呈逐年增加趨勢(shì)，領(lǐng)取的養(yǎng)老費(fèi)相應(yīng)地也是逐年增長(zhǎng)，帶來的資金需求大幅上升。根據(jù)《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來我國(guó)的人口老齡化將呈加速趨勢(shì)，預(yù)計(jì)老齡化水平到2020年將提高到17.17%，到2051年將高達(dá)30%。如果全部老年人口都可以享受一定的養(yǎng)老金，按2005年人均離退休費(fèi)用10761元計(jì)算，到2020年和2050年，我國(guó)離退休費(fèi)用總額將分別達(dá)37406億元和161641億元，占當(dāng)年GDP的比重分別為5.26%和12.53%，占當(dāng)年財(cái)政收入的比重分別為25.88%和62.65%。人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加，政府負(fù)擔(dān)加重。國(guó)家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年12年間，我國(guó)用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3043億元，增長(zhǎng)近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2068億元，增長(zhǎng)了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。近幾年來，由于完成“兩個(gè)確?！钡娜蝿?wù)，全國(guó)各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。隨著老年人口超速增長(zhǎng)，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，社會(huì)福利及社會(huì)保障體系尚不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡化社會(huì)老年人日益增長(zhǎng)的需求。這樣無形中就加重了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
三、人口老齡化對(duì)政府醫(yī)療保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)
在人口老齡化不斷增長(zhǎng)的情況下，人口老齡化對(duì)整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。老年人本來就是比較容易患各種慢性疾病的特殊群體，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加，給國(guó)家、社會(huì)和家庭都帶來沉重的負(fù)擔(dān)。衛(wèi)生部調(diào)查表明，老年人群中60-70%有慢性病史，人均患有2-3種疾病。60歲以上老年人慢性疾病患病率是全人口的3.2倍，傷殘率是全人口的3.6倍。根據(jù)中國(guó)老齡科研中心的調(diào)查，60歲以上老年人在余壽中有2/3的時(shí)間處于帶病生存。老年病多為腫瘤、心腦血管病、糖尿病、老年抑郁癥和呼吸道疾病等慢性病，花費(fèi)大，消耗衛(wèi)生資源多。另有研究表明，在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不變的條件下，人口老齡化導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)年增長(zhǎng)率為1.54%，未來15年人口老齡化造成的負(fù)擔(dān)將比目前增加26.4%。對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)的需求就顯得越來越迫切了。
四、應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策
1、加快建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度。逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和新農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，預(yù)計(jì)可以把5000萬人納入到這個(gè)體系里，包括3800多萬在職和1500多萬退休人員。
2、建立和完善社會(huì)醫(yī)療制度，進(jìn)一步加大老年人醫(yī)保覆蓋面，完善資金籌集和監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。3、適度提高法定退休年齡，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休年齡的辦法，統(tǒng)籌兼顧有效合理的使用人力資源。
參考文獻(xiàn)
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作者：劉蘭蘭 單位：尉氏縣審計(jì)局
第三篇：人口老齡化背景下我國(guó)老齡人力資源開發(fā)方向
摘要:通過分析人口老齡化背景下我國(guó)老齡人力資源的質(zhì)、量、結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)老齡人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行探究，進(jìn)而了解老齡人力資源開發(fā)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，然后找出我國(guó)老齡人力資源深度開發(fā)存在問題的原因，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外開發(fā)老齡人力資源的經(jīng)驗(yàn)，為政府推進(jìn)我國(guó)老齡人力資源深度開發(fā)研究提供對(duì)策:促進(jìn)老齡人力資源思想觀念的轉(zhuǎn)變;完善老齡人力資源技術(shù)培訓(xùn)制度;扶持并鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與;建立完善的社會(huì)保障制度;加強(qiáng)社會(huì)相關(guān)配套措施的完善等，以期促進(jìn)我國(guó)老齡人力資源得到合理的開發(fā)。
關(guān)鍵詞:人口老齡化;老齡人力資源;開發(fā)研究
一、我國(guó)老齡人力資源特點(diǎn)及開發(fā)的必要性
世界上老齡人口的平均增長(zhǎng)速度為2．4%，我國(guó)的增長(zhǎng)速度已達(dá)3%。例如:瑞典老齡人口的比重40年的時(shí)間年均增長(zhǎng)0．08%;而我國(guó)老齡人口的同比重增長(zhǎng)只需9年時(shí)間。根據(jù)相關(guān)專家預(yù)算，至2050年，世界總?cè)丝趯⒃鲩L(zhǎng)47%，而我國(guó)同期只增長(zhǎng)16%;但是同期世界上老年人口增長(zhǎng)達(dá)225%，而我國(guó)老年人口將會(huì)增長(zhǎng)240%。因此開發(fā)老齡人力資源具有必要性。
(一)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義深遠(yuǎn)
社會(huì)中的勞動(dòng)力人口主要包含處于勞動(dòng)年齡的人口和其他有勞動(dòng)能力的人口，其中處于勞動(dòng)年齡的人口在勞動(dòng)力人口總體中處于中心和主體地位，處于勞動(dòng)年齡的人口總數(shù)多，比重大，說明社會(huì)上的總體勞動(dòng)力資源豐富，能夠創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值大，供養(yǎng)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有好處，反之則會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。但是，隨著人口老齡化的發(fā)展，老齡人口所占比例的增大，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，就必須深入挖掘勞動(dòng)力資源中具有潛在價(jià)值的老齡人力資源，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
(二)有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)并保持社會(huì)穩(wěn)定
由于人口老齡化的不斷加劇，社會(huì)對(duì)于老齡人口的撫養(yǎng)系數(shù)將會(huì)越來越高，這對(duì)整個(gè)社會(huì)來說是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，人口老齡化已經(jīng)以越來越快的速度逼近我們。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每百位處于勞動(dòng)年齡的人口在21世紀(jì)伊始需要負(fù)擔(dān)約15位老年人，半個(gè)世紀(jì)后則需要負(fù)擔(dān)約48位老年人，不斷增多的老年人口數(shù)量不僅會(huì)增加年輕人的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，而且不利于整個(gè)家庭的團(tuán)結(jié)和睦，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
(三)促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)
人口老齡化在當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)成為人盡皆知的普遍現(xiàn)象，在這種情況下，工作中的人們開始擔(dān)心他們?cè)谕诵菀院蟮酿B(yǎng)老問題，甚至開始為退休以后有更好的經(jīng)濟(jì)生活而存錢，隨著時(shí)間的推移，這樣的行為必定會(huì)減少國(guó)內(nèi)人們的消費(fèi)需求，人們消費(fèi)的愿望也會(huì)不足，長(zhǎng)此以往國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)放慢，反過來又會(huì)影響人們的退休養(yǎng)老基金，這將會(huì)是一個(gè)惡性循環(huán)。
(四)對(duì)實(shí)現(xiàn)人才效益最大化具有重要作用
在我國(guó)目前的離退休群體中，高級(jí)技術(shù)人員占一大部分，低齡老年人力資源也占到一定比例，隨著時(shí)間的推進(jìn)，這一群體的數(shù)量將會(huì)越來越多，增速也將會(huì)越來越快。這一群體中的老齡人力資源，尤其是身體素質(zhì)較好的低齡老年人力資源，具有巨大的可利用開發(fā)能量。雖然他們達(dá)到了離退休年齡，但是其身體條件和自身所具有的能力仍可以使他們繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。這些老齡人力資源的開發(fā)，比年輕人力資源具有更多的優(yōu)勢(shì)，投資少而回報(bào)大，能夠獲得較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
二、人口老齡化背景下我國(guó)老齡人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析
(一)我國(guó)老齡人力資源開發(fā)現(xiàn)狀
1、我國(guó)老齡人力資源區(qū)域分布存在差異
我國(guó)老齡人口在地區(qū)分布上很不均衡，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平存在很大差異。按老齡人口的地區(qū)差異，可將全國(guó)各省區(qū)劃分為三大類:第一類是東部沿海地區(qū)，第二類為內(nèi)陸地區(qū)，第三類是西北、西南及偏遠(yuǎn)地區(qū)，差異十分明顯。中國(guó)各個(gè)省市進(jìn)入人口老齡化的平均時(shí)間為2005年。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人口老齡化出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象。
2、老齡人口職業(yè)技能培訓(xùn)欠缺
關(guān)于針對(duì)老齡人口職業(yè)技能的培訓(xùn)，我國(guó)目前部分的老齡人力資源勞動(dòng)力想要學(xué)習(xí)一些先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)技能，掌握一門專業(yè)本領(lǐng)，很難找到相關(guān)渠道去學(xué)習(xí)，并且老齡勞動(dòng)力想要到專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能比較麻煩，而且費(fèi)用較高，村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也沒有相關(guān)的政策來幫助這些老齡勞動(dòng)力獲得專業(yè)技能的培訓(xùn)。一些城市針對(duì)外來務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，大多數(shù)都是45歲以上的勞動(dòng)力，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的工作技能，而外包的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用一般在1000元人民幣左右，因此政府在老齡人力資源開發(fā)方面的職業(yè)技能培訓(xùn)水平缺少相應(yīng)的支持。
3、老齡人才市場(chǎng)機(jī)制不完善，對(duì)其開發(fā)缺乏統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo)
隨著我國(guó)人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，深度開發(fā)老齡人力資源是我國(guó)開發(fā)人力資源必不可少的一部分。但是從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的人才體系來看，我國(guó)的人力資源發(fā)展和開發(fā)體系初步建立，人力資源市場(chǎng)較之以前有了較大的發(fā)展和完善，但是仍沒有達(dá)到最佳的發(fā)展?fàn)顩r。并且就老齡人力資源的開發(fā)情況來看更是沒有達(dá)到預(yù)期效果，很多老齡人在退休后根本找不到再就業(yè)崗位，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向。我國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中雖然有許多管理老年人的機(jī)構(gòu)和部門，但是各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門并不像表面看上去管理嚴(yán)格和有序，并且這些機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)在于對(duì)老齡人力資源退休之后的生活安排和服務(wù)，并不涉及老齡人力資源的開發(fā)如再就業(yè)。
4、我國(guó)人口基數(shù)較大，人力資源豐富
與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之一，由于歷史的原因，雖然實(shí)行了計(jì)劃生育政策，但是我國(guó)人口總數(shù)依然很多，這將直接造成人們傾向于提前退休安享晚年，因?yàn)橛萌藛挝徊怀钊瞬挪蛔?，有足夠的人力資源供他們挑選，他們也越來越缺少“惜才”的意識(shí)，所以我國(guó)的法定退休年齡比其他發(fā)達(dá)國(guó)家要低。
(二)我國(guó)老齡人力資源開發(fā)中存在的問題
1、我國(guó)老齡人力資源開發(fā)不均衡
首先，我國(guó)老齡人力資源行業(yè)開發(fā)不均衡。老齡人口在離退休以前，由于所從事的職業(yè)不同、優(yōu)勢(shì)不同、所交往的人際關(guān)系也不同，造成其退休以后再次參加工作的機(jī)會(huì)不同。我國(guó)目前開發(fā)老齡人力資源的情況是，開發(fā)主要集中于具有較高知識(shí)水平的“文化人”、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部群體和具有高水平的信息科技工作人員，除此以外的其他行業(yè)領(lǐng)域卻較少涉及。其次，老齡人力資源地區(qū)開發(fā)不平衡。我國(guó)老年人的就業(yè)率偏低，且城市低于農(nóng)村。根據(jù)我國(guó)在1982年、1990年和1995年這三年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，老齡人口的就業(yè)率分別約為23%、31%和29%，進(jìn)入21世紀(jì)以后，老年人口總的就業(yè)率達(dá)33%，而其中，城市老年人口就業(yè)率僅占13%;但是到了2006年，城市老年人口的就業(yè)比僅達(dá)0．27%。
2、我國(guó)老齡人力資源再培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)甚少
需要老齡人力資源輸出的不僅是其體力因素，還需要其輸出腦力因素，這時(shí)就需要對(duì)老齡人力資源進(jìn)行再培訓(xùn)教育。由于老齡人力資源輸出的智力方面的創(chuàng)造和流動(dòng)較快，這一人群的流動(dòng)性更大，因此這一工程浩大，顯然我們?cè)谶@些方面的工作是非常薄弱的。
3、我國(guó)老齡人力資源開發(fā)缺乏政策和機(jī)制的保障
現(xiàn)階段我國(guó)面對(duì)深度開發(fā)老齡人力資源還沒有形成自己的一套政策和機(jī)制，20世紀(jì)國(guó)家有關(guān)人事部門和法律部門針對(duì)離退休的老齡人力資源曾采取過相應(yīng)的政策措施，但效果并不明顯，有關(guān)法律部門也沒有關(guān)于老齡人力資源在權(quán)利方面的明文規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家下發(fā)的有關(guān)文件將用人單位與老齡人力資源之間的勞動(dòng)關(guān)系僅僅作為相關(guān)民事關(guān)系，這樣一來對(duì)雙方都增加了風(fēng)險(xiǎn)。
4、我國(guó)的法定退休年齡偏低
以世界上的幾個(gè)老齡化國(guó)家為例:美國(guó)的法定退休年齡為66歲;法國(guó)為62歲;英國(guó)到2020年將女性退休年齡增加至65歲;德國(guó)目前的法定退休年齡為女性65歲等等，由此發(fā)展下去，世界上多數(shù)國(guó)家的法定退休年齡都將在60歲以上。目前，我國(guó)法定的職工退休年齡為男性60歲、女性50歲，特殊情況準(zhǔn)許提前退休;機(jī)關(guān)工作人員和某些持有專業(yè)技能的人員中，女性年齡為55歲，男性年齡不變。雖然我國(guó)正在逐步延遲退休年齡，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，無特殊情況的提前退休現(xiàn)象規(guī)模龐大。
(三)我國(guó)開發(fā)老齡人力資源存在問題的主要原因
1、社會(huì)保障制度的制約
我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度總體上是偏向城市的，這也是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不完善的表現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民可以享受較完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系卻很不健全，尤其在醫(yī)療、保險(xiǎn)、生活保障等方面。社會(huì)保障制度不完善，很有可能在保障農(nóng)村勞動(dòng)力的基本生活水平方面無法做好，這將又近一步拉大城鄉(xiāng)之間的差距，阻礙老齡人力資源的開發(fā)。
2、專業(yè)技術(shù)水平較低
主要體現(xiàn)在兩方面，首先是第一產(chǎn)業(yè)上，很多農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏專業(yè)的農(nóng)耕知識(shí)和技能，對(duì)于一些農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用也很少，尤其在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，依然是使用傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)，所以，國(guó)內(nèi)農(nóng)村老齡人力資源在生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的效率上表現(xiàn)不佳，造成各種資源的浪費(fèi)。其次是在第二、三產(chǎn)業(yè)上，很多老齡人力資源勞動(dòng)力由于缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，從事的大多都是一些低水平的藍(lán)領(lǐng)工作，生產(chǎn)效率同樣低下。因此，致力于提升老齡人力資源的技術(shù)水平是開發(fā)老齡人力資源的關(guān)鍵因素之一。
3、對(duì)老齡人力資源的開發(fā)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)
受傳統(tǒng)思想的影射，我國(guó)仍然存在許多對(duì)老齡人力資源開發(fā)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象。由于我國(guó)人口基數(shù)較大，勞動(dòng)年齡人口長(zhǎng)期供過于求，加上近年來高校畢業(yè)生大軍的就業(yè)難問題，使得我國(guó)的就業(yè)工作比較難做。國(guó)家和政府為了我國(guó)的就業(yè)問題也是煞費(fèi)苦心。在這樣的情況下提出促進(jìn)老齡人口的再就業(yè)，更多人的感覺就是老齡人力資源會(huì)與年輕人搶占就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)難度，還有的人認(rèn)為，老齡人力資源的整體素質(zhì)有待提高，對(duì)老齡人力資源的認(rèn)識(shí)缺乏客觀的評(píng)價(jià)。
4、法定退休年齡較低，造成優(yōu)秀資源的流失浪費(fèi)
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)法定退休年齡較低，而在這個(gè)退休年齡的群體中，大部分人身體健康，并且擁有較高的專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)積累。而由于我國(guó)的法定退休年齡較低，這樣不僅會(huì)給整個(gè)社會(huì)增添負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)造成優(yōu)秀人力資源的浪費(fèi)。
三、我國(guó)老齡人力資源開發(fā)路徑
(一)促進(jìn)老齡人力資源思想觀念的轉(zhuǎn)變
努力轉(zhuǎn)變老齡人力資源的思想觀念，是開發(fā)老齡人力資源的重要一步。對(duì)整個(gè)社會(huì)來講，是通過社會(huì)上對(duì)老年人無用論的消極論調(diào)的批評(píng)和改善，極力改變年輕人對(duì)老年人的就業(yè)歧視，營(yíng)造老年人就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境和風(fēng)氣;對(duì)老齡人力資源自身來講，改變老年人對(duì)其自身的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從思想上扭轉(zhuǎn)老年人傳統(tǒng)的靠社會(huì)和子女養(yǎng)活的觀念，努力促使老年人適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提高其自身的工作積極性和自信心。
(二)建立完善的老齡人口社會(huì)保障制度
首先，深度開發(fā)老齡人力資源需要將政策保障作為其基礎(chǔ)和前提。如國(guó)家能夠結(jié)合我國(guó)人口老齡化的背景，提出根據(jù)老年人各自情況的彈性退休制，老年人可以根據(jù)自身的健康狀況，選擇適合自己的工作，直至不愿意工作為止，國(guó)家也可以適度提高老齡人的工資福利，促進(jìn)老齡人再就業(yè)。其次，國(guó)家和政府應(yīng)為老齡人力資源的再就業(yè)提供統(tǒng)一管理，提高服務(wù)老年人的質(zhì)量，以服務(wù)老年人為宗旨的這一措施必將受到我國(guó)老齡人力資源的一致好評(píng);再次政府應(yīng)該利用財(cái)政優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展與老齡人口密切相關(guān)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以滿足老年人對(duì)日常生活的需求。
(三)完善老齡人力資源的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度
首先加強(qiáng)老齡人力資源的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育，促使閑散的老齡勞動(dòng)力能夠充分就業(yè)，培養(yǎng)一些懂技術(shù)的有專業(yè)技能的新型老齡人力資源勞動(dòng)力。職業(yè)技術(shù)教育必須要以就業(yè)為基本導(dǎo)向，依據(jù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向，大力開發(fā)老齡人力資源的職業(yè)技術(shù)教育。其次完善老齡人力資源的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，以提高老齡人的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，國(guó)家、政府和社會(huì)都應(yīng)當(dāng)積極完善老齡人力資源的技能水平培訓(xùn)制度。針對(duì)老齡人自身特點(diǎn)，開發(fā)符合自身發(fā)展條件的職業(yè)技能，例如對(duì)不同年齡層次的老齡人開發(fā)符合各自特點(diǎn)的技能培訓(xùn)，提高自身的技能水平，跟上時(shí)展的步伐，這對(duì)老齡人來說具有積極意義。最后豐富培訓(xùn)開發(fā)的內(nèi)容，使培訓(xùn)內(nèi)容更大限度有利于老齡人力資源的開發(fā)。例如在培訓(xùn)的內(nèi)容上增加適合老齡人力資源的培訓(xùn)項(xiàng)目?！斑m者生存”是現(xiàn)代社會(huì)的生存法則，就我國(guó)現(xiàn)狀來看老齡人力資源如果想再次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，就必須與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的各種知識(shí)，提高自身的見識(shí)。
(四)加強(qiáng)社會(huì)相關(guān)配套措施的完善，適當(dāng)延遲退休
鼓勵(lì)更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織如科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等積極參與老齡人力資源的開發(fā)，扶持更多優(yōu)秀并有保障的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)能為老齡人力資源提供更多的機(jī)會(huì)，充分挖掘老齡人力資源的潛能，避免這種資源的浪費(fèi)。另外，適當(dāng)延遲退休年齡，繼續(xù)完善法律等有關(guān)體系，加大對(duì)老齡人力資源開發(fā)支持和保護(hù)的制度力度。老年人在延遲退休或再就業(yè)中屬于比較弱勢(shì)的群體，其權(quán)利容易受到不法侵害，為保障老年人的合法權(quán)益，要加強(qiáng)這方面的法律保障。在事關(guān)開發(fā)老齡人力資源方面，必須對(duì)老齡人力資源開發(fā)的安排等采取積極有效的保護(hù)措施，推行制度化建設(shè)，盡量避免以往習(xí)慣用臨時(shí)性政策解決有關(guān)問題的做法。
四、結(jié)語
從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是人才資源的競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)正處于人口老齡化的重要時(shí)期，開發(fā)、利用、配置好我國(guó)豐富的老齡人力資源，關(guān)系著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平能否維持穩(wěn)定和高效發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，也關(guān)系著我國(guó)能否有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
作者：明培培 單位:南京工業(yè)大學(xué)
第四篇：人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度思考
摘要：隨著我國(guó)人口老齡化問題日益突出，農(nóng)村養(yǎng)老問題也引起了社會(huì)的關(guān)注。養(yǎng)老制度的建立和完善不僅關(guān)系到每一個(gè)老人的切身利益，更關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，建立健全農(nóng)村老人的養(yǎng)老機(jī)制是我們整個(gè)社會(huì)需要思考的問題。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老制度
1人口老齡化
人口老齡化是指一個(gè)地區(qū)或者國(guó)家60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，表明這個(gè)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療教育進(jìn)步所帶來的最直接成就，是歷史的進(jìn)步，也是人類發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。然而，人口老齡化卻會(huì)帶來一系列社會(huì)問題。比如增加社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力不足、社會(huì)福利制度與人口老齡化不適應(yīng)等。
2我國(guó)老齡化的現(xiàn)狀、原因以及影響
2.1人口老齡化的現(xiàn)狀
我國(guó)是老齡化速度最快的國(guó)家，也是老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。2014年我國(guó)60歲以上的老人總數(shù)已達(dá)到了2.12億，有超過六成以上的老人生活在農(nóng)村，也就是說我國(guó)農(nóng)村老人的人數(shù)達(dá)到了1.3億。與城市老年人不同的是，他們沒有退休年齡，也沒有退休工資，很多老人往往都是活到老，干到老，有的老人年紀(jì)大了或者喪失了勞動(dòng)力以后，連最基本的生活保障也沒有。第六次人口普查，中國(guó)總?cè)丝跀?shù)為1339724852人，其中0—14歲的人口數(shù)占總?cè)丝诘?6.6%，與10年前相比，這個(gè)年齡段的人數(shù)下降了6.29%；60歲及以上人口占13.26%，與10年前相比，上升了2.93%。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)中葉，我國(guó)老年人口數(shù)量可能超過4億人，人口老齡化的水平達(dá)到30%。因此如何解決當(dāng)下農(nóng)村的養(yǎng)老問題已經(jīng)是一項(xiàng)亟待解決的關(guān)鍵問題。
2.2我國(guó)人口老齡化的原因
人口老齡化其實(shí)是歷史的一種進(jìn)步，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生教育水平提高的最直接表現(xiàn)。我國(guó)老齡化人口主要受到兩個(gè)方面的影響。第一個(gè)原因：1973年我國(guó)開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，多年來一直不斷的宣傳和教育，并借用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段和一定的行政手段，促使計(jì)劃生育政策取得了良好的成果。初步估計(jì)受該政策影響我國(guó)出生人口降低了4億左右，即低出生率加快了老齡化的比例；第二個(gè)原因：隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，人類在健康和長(zhǎng)壽方面取得了驚人的成就，人類的壽命大大延長(zhǎng)。2015年中國(guó)人的平均壽命為76.1歲，其中男性74.6歲，女性77.6歲，未來預(yù)測(cè)人類人均壽命將超過100歲。
2.3人口老齡化的影響
人口老齡化對(duì)國(guó)家的影響是多個(gè)方面的。首先，未來老年人的養(yǎng)老將逐步由家庭化向社會(huì)養(yǎng)老過渡，這一定程度上會(huì)增加政府醫(yī)療支出，加重家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和社會(huì)保障體系的負(fù)擔(dān)。其次，城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村勞動(dòng)力走向城市，農(nóng)村老年人更多“留守”家鄉(xiāng)，他們不僅失去了子女的陪伴、照顧，而且還要承擔(dān)起繁重的農(nóng)業(yè)和家務(wù)勞動(dòng)，甚至還同時(shí)肩負(fù)著照顧孫輩的重任。在社會(huì)保障體系尚未完善的背景下，養(yǎng)老、醫(yī)療等資源的不足使農(nóng)村老齡問題變得更加突出，特別是養(yǎng)老保障和醫(yī)療問題亟待解決，這種情況在貧困農(nóng)村地區(qū)更加嚴(yán)重。再次，人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力的缺失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法繼續(xù)享受人口帶來的紅利。
3如何完善農(nóng)村養(yǎng)老制度
3.1完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家按照一定的法律法規(guī)，為了保證勞動(dòng)者到退休年齡或者喪失勞動(dòng)力的時(shí)候退出工作崗位，其基本生活能夠得到有效保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它是社會(huì)保險(xiǎn)的五大險(xiǎn)種之一，是社會(huì)保障制度的重要組成部分。2009年，國(guó)家推出了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，簡(jiǎn)稱新農(nóng)保。與過去的農(nóng)村保險(xiǎn)制度不同的是，新農(nóng)保采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的集資模式。其支付方式有兩種：基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金完全是由國(guó)家財(cái)政支付的，個(gè)人賬戶按照農(nóng)村居民自愿原則進(jìn)行參保，參保人可以根據(jù)不同的繳費(fèi)檔次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，多繳多得。但是目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還遇到不少問題，它還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累制部分的監(jiān)管與監(jiān)督、提高農(nóng)村青壯年勞動(dòng)者持續(xù)的參保積極性、根據(jù)農(nóng)村人口老齡化速度加快適當(dāng)考慮調(diào)整領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、提高政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金的金額，讓保險(xiǎn)金增值等。
3.2提供社區(qū)家居服務(wù)型養(yǎng)老模式
社區(qū)家居服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)模式是讓老年人居住在家，子女繳納一定的養(yǎng)老金，社會(huì)提供統(tǒng)一服務(wù)的一種養(yǎng)老模式。這種模式比較符合中國(guó)傳統(tǒng)文化，農(nóng)村家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，社區(qū)家居服務(wù)養(yǎng)老將家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老想結(jié)合，以社區(qū)為單位進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，讓老人在家就能享受到相關(guān)的服務(wù)，也更容易被老人所接受。社區(qū)家居服務(wù)養(yǎng)老模式跟養(yǎng)老院相比，它的費(fèi)用相對(duì)較低，不會(huì)加重農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，
3.3完善農(nóng)村養(yǎng)（敬）老院制度
敬老院又可以稱作養(yǎng)老院，是專門為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)機(jī)構(gòu)，中國(guó)的敬老院是在農(nóng)村五保戶的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，主要收養(yǎng)對(duì)象是農(nóng)村的五保老人，一些有條件的敬老院可以接受自費(fèi)老人。目前中國(guó)農(nóng)村的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍都興辦了敬老院，對(duì)一些貧困地區(qū)政府給予一定的補(bǔ)助，同時(shí)政府還鼓勵(lì)地方民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)問題還有相關(guān)的制度不夠完善，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在醫(yī)療救助不及時(shí)，養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)管理不到位等問題。因此，必須制定更加細(xì)化的管理規(guī)范，由相關(guān)部門牽線搭橋，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公益性護(hù)理機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院建立合作，提升農(nóng)村養(yǎng)老院的專業(yè)護(hù)理與醫(yī)護(hù)水平；在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)引入老年人意外傷害保險(xiǎn)制度，老人在養(yǎng)老院內(nèi)發(fā)生意外可獲得保險(xiǎn)理賠。
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作者：肖瑩瑩 單位：許昌電氣職業(yè)學(xué)院
第五篇：我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及體育發(fā)展研究
摘要：我國(guó)人口老齡化問題逐漸成為了戰(zhàn)略性的重大社會(huì)問題，它直接影響著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而老年人的體育工作屬于我國(guó)老年事業(yè)中的核心內(nèi)容之一，也是老齡工作的重要組成部分。政府部門必須要充分認(rèn)識(shí)到老年體育工作的重要性，科學(xué)引導(dǎo)老年人積極的參與到體育活動(dòng)中來，確保老年人能夠健康度過晚年，這也是應(yīng)對(duì)老齡化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。本文分析了我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，探討了老年體育發(fā)展面臨的困境，并有針對(duì)性的提出了老年體育發(fā)展對(duì)策。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；老年體育；發(fā)展對(duì)策
人口老齡化已經(jīng)是當(dāng)今世界各國(guó)普遍的重大社會(huì)問題，我國(guó)目前正面臨著人口老齡化速度推進(jìn)、勞動(dòng)力資源逐漸短缺、醫(yī)療養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)過于沉重等一系列社會(huì)問題。所以在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善養(yǎng)老保障體系的基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)借助于發(fā)展老年體育來逐步優(yōu)化老年群體的身心健康狀況以及生活質(zhì)量。建立科學(xué)完善的老年體育發(fā)展體系是適應(yīng)目前人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、構(gòu)建健康老齡化社會(huì)的迫切需求。
1、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀分析
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的規(guī)定，60周歲以上人口大于10%或者65周歲以上人口大于7%，即步入老齡化社會(huì)。我國(guó)可以說是全球老齡人口最多的國(guó)家，老齡人口數(shù)量約為全球的五分之一。早在2010年我國(guó)便已經(jīng)步入了老年國(guó)家之列，老年人口比例明顯提升，65周歲以上人口約占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的7.92%，老年人口增長(zhǎng)速度在很大程度上超過了人口數(shù)量的增長(zhǎng)，估計(jì)到2020年，國(guó)內(nèi)65周歲以上人口數(shù)量將會(huì)超過1.6億，約為全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的11.3%，而14周歲以下人口比例將會(huì)降低到18.8%，到2050年，國(guó)內(nèi)60周歲以上人口預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到4億，約為全國(guó)總?cè)丝诘?6%。我國(guó)人口的年齡特征表現(xiàn)出明顯的老齡化趨勢(shì)，這樣的老齡化趨勢(shì)必然會(huì)在很大程度上影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從整體上來說，我國(guó)人口老齡化表現(xiàn)出如下幾個(gè)特征：第一是老年人口規(guī)模較大，老年人數(shù)量增長(zhǎng)速度較快，老齡化發(fā)展迅速；第二是人口老齡化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不是非常發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)，表現(xiàn)出“未富先老”的特征；第三是城鄉(xiāng)差異較大，人口老齡化和嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)幾乎同步發(fā)展；第四是我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象是在社會(huì)保障機(jī)制并不健全的情況下出現(xiàn)的。按照有關(guān)學(xué)者的預(yù)測(cè)，從2010年到2040年，會(huì)是中國(guó)人口老齡化最為迅速的階段，在這一階段老年人口比例可以說每隔10年上升4個(gè)百分點(diǎn)，在這一階段，我國(guó)人口老齡化問題必然會(huì)更加嚴(yán)重。
2、我國(guó)老年人體育發(fā)展面臨的困境
我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和特征決定了老年體育發(fā)展的必要性與重要性，也在很大程度上增加了老年體育發(fā)展的難度，目前老年體育發(fā)展的困境主要有以下三點(diǎn)：首先，政府部門沒有真正注重老年體育發(fā)展，這一問題表現(xiàn)在下面兩方面：一方面是政府資金投入不多，造成老年體育組織機(jī)構(gòu)不具備發(fā)展經(jīng)費(fèi)，從而造成老年體育活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善；另一方面是政府對(duì)于老年體育組織的單位事業(yè)編制少。因?yàn)閺氖吕夏牦w育組織工作的人員數(shù)量不多，所以老年體育活動(dòng)便會(huì)受到很大限制。另外，國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段針對(duì)老年體育沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，也并未形成統(tǒng)一的組織網(wǎng)絡(luò)，筆者建議在老年體育協(xié)會(huì)統(tǒng)籌之下，以社區(qū)、居委會(huì)或者自然村為單位設(shè)置老年人體育活動(dòng)中心，做好基層老年體育活動(dòng)組織咨詢工作。其次，老年體育組織機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)落后?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)針對(duì)老年體育并未有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，老年體育活動(dòng)可以說很大一部分都處在混亂的狀態(tài)下。
老年人體育組織機(jī)構(gòu)自身無法適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境下的組織創(chuàng)新能力，對(duì)政府部門的依賴性較大，這也表現(xiàn)在資金投入、人力投入以及老年體育組織人員編制等都需要依賴政府部門。另外，因?yàn)楦骷?jí)體育行政管理部門的工作重心并未放在這一點(diǎn)，對(duì)于老年體育工作的管理和指導(dǎo)不夠。再次，老年人對(duì)休閑體育缺乏認(rèn)知。休閑體育作為在閑暇時(shí)間，根據(jù)自身活動(dòng)能力，滿足自身發(fā)展需要的自由活動(dòng)，以培養(yǎng)自身的生活情趣，提高自身生活品味和格調(diào)，獲得自身身心自由與快樂為目的。老年人在工作崗位的時(shí)候，每天都為工作嘔心瀝血，從早忙到晚，即使不是很繁忙的工作，也很少有時(shí)間參與鍛煉，對(duì)于一些工作崗位輕松的，平時(shí)也會(huì)參與運(yùn)動(dòng)，但都只是跑跑步、打打球之類的活動(dòng)，只知道活動(dòng)活動(dòng)對(duì)身體好，并不知道參與運(yùn)動(dòng)的真正目的，體育運(yùn)動(dòng)給給身體、心理所帶來的影響。王紅英等人的調(diào)查結(jié)果表明，老年人對(duì)休閑體育的了解甚少，在參加體育鍛煉的時(shí)候，還停留在大眾體育的認(rèn)知程度上，以跑步等傳統(tǒng)的項(xiàng)目為主。最后，老年體育活動(dòng)缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)，老年人對(duì)體育健身方面的知識(shí)內(nèi)容了解較少。因?yàn)槔夏耆松眢w機(jī)能的特殊性讓其必須要通過獨(dú)有的方式進(jìn)行體育鍛煉，加之老年人對(duì)于體育活動(dòng)量以及強(qiáng)度的敏感性，需要對(duì)其實(shí)施更加科學(xué)合理的指導(dǎo)。體育鍛煉方式的指導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)由具備專業(yè)能力的社會(huì)體育指導(dǎo)員來負(fù)責(zé)，然而目前國(guó)內(nèi)從事社會(huì)體育指導(dǎo)員的人員數(shù)量非常稀缺，不能夠符合當(dāng)前的實(shí)際需要?？梢哉f上述三點(diǎn)因素成為了我國(guó)老年體育發(fā)展所面臨的最大困境。
3、我國(guó)老年人體育發(fā)展的對(duì)策思考
3.1、開發(fā)老年體育消費(fèi)市場(chǎng)
近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展讓人們的生活水平持續(xù)提高，老年體育人口數(shù)量也持續(xù)增加，老年體育消費(fèi)市場(chǎng)也具備了較為廣闊的發(fā)展前景。老年體育市場(chǎng)不但包括了為滿足老年人參與體育活動(dòng)而設(shè)計(jì)的各類服裝用品，同時(shí)也包括給老年人專門設(shè)立的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，比如說老年人體育服務(wù)機(jī)構(gòu)等。政府部門應(yīng)當(dāng)在體育消費(fèi)政策制定的過程中予以一定的優(yōu)惠與支持，幫助退休老年人的收入得以切實(shí)提升，提高老年人的生活質(zhì)量。另外，結(jié)合老年人消費(fèi)特征以及行為特點(diǎn)，做好老年體育消費(fèi)市場(chǎng)的調(diào)查工作，不斷退出迎合老年人體育消費(fèi)需求的產(chǎn)品，同時(shí)確保體育消費(fèi)產(chǎn)品的多樣化發(fā)展，從而滿足其消費(fèi)需求。另外還應(yīng)借助于新聞媒體的作用擴(kuò)大老年體育人口數(shù)量，幫助老年人樹立體育消費(fèi)意識(shí)，建立新的消費(fèi)理念，讓花錢買健康的觀念深入老年人心中。由于老年體育消費(fèi)市場(chǎng)不具備專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才，在很大程度上阻礙了老年體育消費(fèi)市場(chǎng)的開發(fā)，所以我們要進(jìn)一步加強(qiáng)管理人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)老年體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。
3.2、培養(yǎng)老年體育指導(dǎo)人員
現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)社會(huì)體育專業(yè)指導(dǎo)人員的數(shù)量不多，無法滿足實(shí)際需求，老年體育指導(dǎo)員更加稀缺。導(dǎo)致這一問題的原因在于國(guó)內(nèi)高校開設(shè)社會(huì)體育專業(yè)相對(duì)滯后，本專業(yè)的很多學(xué)生尚未畢業(yè)；目前社會(huì)中的專業(yè)指導(dǎo)員或者體育骨干基本上是半路改行或者老年人中的志愿者。對(duì)于需求各不相同的老年人，其主要作用僅僅是單一的技術(shù)傳授或者低水平的體育服務(wù)上。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，社會(huì)體育服務(wù)隊(duì)伍將會(huì)面臨市場(chǎng)化運(yùn)作，但是從實(shí)際需求來看并不是非常緊迫，因此很多新畢業(yè)的社會(huì)體育專業(yè)學(xué)生也常常會(huì)面臨就業(yè)困難的問題，進(jìn)而在很大程度上降低了體育指導(dǎo)專業(yè)人員隊(duì)伍的素質(zhì)。所以，體育院校需要有計(jì)劃的落實(shí)老年體育服務(wù)管理人才工作，另外還可設(shè)置科學(xué)健身義務(wù)咨詢服務(wù)平臺(tái)，定期組織一些宣傳講座活動(dòng)，以更加多元化的方式幫助社區(qū)老人進(jìn)行健康體育指導(dǎo)，增強(qiáng)老年體育服務(wù)管理工作質(zhì)量，讓老年體育服務(wù)工作朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
3.3、完善老年體育管理機(jī)制
從國(guó)外一些體育大國(guó)發(fā)展社會(huì)體育的經(jīng)驗(yàn)說明，體育資源配置一方面來自于市場(chǎng)與社會(huì)，一方面來自于政府公共財(cái)政。所以，老年體育必須要受到政府相關(guān)部門以及社會(huì)各界的支持與重視。對(duì)于政府管理層面來說，首當(dāng)其沖的便是要積極改革管理手段，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政府扶持、部門協(xié)同、公眾互助、市場(chǎng)促進(jìn)的工作原則，把工作重心放在建章建制、統(tǒng)籌規(guī)劃的宏觀調(diào)控方面，放在完善老年體育機(jī)構(gòu)、提供財(cái)政資金支持以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)方面，這也是政府部門做好社會(huì)公共服務(wù)的基本職能的體現(xiàn)。其次還需要建立相關(guān)機(jī)制，出臺(tái)各類優(yōu)惠政策，盡可能的利用社會(huì)閑置資源，激發(fā)出社區(qū)街道、社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)單位興辦老年體育的積極性與主動(dòng)性，盡可能的調(diào)動(dòng)社會(huì)力量為老年體育的發(fā)展出力，建立老年體育服務(wù)多元化提供主體，促進(jìn)老年體育服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)完善。
3.4、加快老年體育場(chǎng)地建設(shè)
老年體育活動(dòng)資金是組織進(jìn)行老年體育工作的其中一大影響因素，本文建議老年體育管理部門必須進(jìn)一步做好宣傳工作，爭(zhēng)取更多社會(huì)組織和單位的支持；與當(dāng)?shù)卣块T積極聯(lián)系，以獲得更多的財(cái)政資金支持，同時(shí)部分老年體育活動(dòng)還能夠選擇有償服務(wù)的途徑來籌措資金。針對(duì)已有的場(chǎng)地設(shè)備應(yīng)當(dāng)對(duì)外開放，比如說學(xué)校、企事業(yè)單位以及行政部門的體育場(chǎng)地設(shè)施，過去收費(fèi)的體育設(shè)施應(yīng)合理的降低收費(fèi)，讓更多的老年人能夠積極主動(dòng)的參與體育活動(dòng)。另外還需要把“獨(dú)立”、“尊嚴(yán)”以及“自我實(shí)現(xiàn)”的理念滲透到老年體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)中來，開發(fā)出更多符合國(guó)內(nèi)老年人需求的體育設(shè)施器材和用品。要根據(jù)老年人的實(shí)際特點(diǎn)，建造出多功能為一體的老年人綜合活動(dòng)設(shè)施，體育活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)充分堅(jiān)持就近以及便利的原則，居住區(qū)則成為了老年體育活動(dòng)場(chǎng)地的首選建設(shè)位置，它不但能夠便于老年人參與體育活動(dòng)，同時(shí)還能夠讓老年人產(chǎn)生一種親切感與安全感，更主動(dòng)的參與體育活動(dòng)。
3.5、豐富老年體育活動(dòng)內(nèi)容
貫徹落實(shí)聯(lián)合國(guó)提出的“獨(dú)立、參與、照顧、自我實(shí)現(xiàn)與尊嚴(yán)”的老年原則以及“世界老齡問題宣言”，充分結(jié)合我國(guó)尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，借助于電視、報(bào)紙以及社區(qū)廣播等媒體工具，大力宣傳體育活動(dòng)的保健功能，樹立健康老齡意識(shí)，同時(shí)把老年體育當(dāng)成是老年人諸多權(quán)益中的重要組成部分。在實(shí)際開展過程中，應(yīng)緊密聯(lián)系其他老年管理部門，加強(qiáng)溝通，讓老年體育變?yōu)榻】道淆g化的重要組成部分，讓全民樹立體育和健康老齡化的整體觀思想。另外，國(guó)內(nèi)目前的老年體育活動(dòng)中符合老年人體育鍛煉實(shí)際特點(diǎn)和需求的內(nèi)容較少，導(dǎo)致一些老年人不能夠參與其中。本文建議可對(duì)老年人喜愛的體育活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)研，積極的創(chuàng)編與推廣一些符合老年人鍛煉特點(diǎn)的體育項(xiàng)目，盡可能的滿足他們的體育活動(dòng)需求。
4、結(jié)語
總而言之，數(shù)量逐漸龐大的老年群體所帶來的健康以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題日益凸顯，由此產(chǎn)生的危機(jī)意識(shí)無可厚非，但怎樣正確應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)所面臨的危機(jī)才是解決問題的關(guān)鍵所在。人口老齡化屬于世界性的社會(huì)問題，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)從以人為本理念出發(fā)，真正注重老年體育對(duì)于應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)危機(jī)的重要作用，將其真正納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系中來，迎接老齡化社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)，構(gòu)建二十一世紀(jì)具有我國(guó)特色的老年體育發(fā)展之路。
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作者：金龍三 單位：延邊大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院
