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1前置性文件主要內(nèi)容及對(duì)鐵路建設(shè)方案的影響分析

1.1前置性文件

根據(jù)目前項(xiàng)目立項(xiàng)、決策階段需開(kāi)展的工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程［2］，需在可行性研究階段的初測(cè)、鐵路建設(shè)方案研究論證、可研報(bào)告(送審稿)編制、補(bǔ)充初測(cè)等過(guò)程中完成的前置性文件。這些前置性文件由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢(xún)和評(píng)估單位，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可研階段工作期間，同步開(kāi)展外業(yè)調(diào)查、資料收集、意見(jiàn)征求和方案評(píng)價(jià)等工作，按照相應(yīng)文件編制辦法編制專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位報(bào)送各相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行審批，并將審批意見(jiàn)提交可行性研究報(bào)告編制的單位執(zhí)行、修改可行性研究報(bào)告，建設(shè)單位在對(duì)修改可行性研究報(bào)告預(yù)審后向上級(jí)主管部門(mén)和國(guó)家發(fā)展和改革委上報(bào)正式可行性研究報(bào)告。關(guān)于前置性文件對(duì)鐵路建設(shè)方案不可回避的強(qiáng)制性作用，文獻(xiàn)［3-4］均作為強(qiáng)制性條文要求予以強(qiáng)調(diào)。例如文獻(xiàn)［4］第1.0.9條“高速鐵路設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約材料、節(jié)省土地、保護(hù)環(huán)境等有關(guān)法律、法規(guī)。”明確了環(huán)保選線、生態(tài)保護(hù)和節(jié)約能源等內(nèi)容的重要設(shè)計(jì)原則。需要說(shuō)明的是，環(huán)境影響、水土保持、節(jié)約能源在項(xiàng)目的可行性研究階段同時(shí)也納入到可行性研究報(bào)告的文件組成部分中，2012年以來(lái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析也作為可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容設(shè)獨(dú)立篇章［2］。而前置性文件的編制應(yīng)以可研報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容，如線路走向、運(yùn)輸組織、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要工程措施、站點(diǎn)布置、工程數(shù)量、工程投資等為評(píng)估依據(jù)，進(jìn)行專(zhuān)題論證，對(duì)可研的建設(shè)方案提出修正意見(jiàn)，也為項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)工作提出指導(dǎo)性原則。

1.2前置性文件的主要內(nèi)容

1.2.1環(huán)境影響報(bào)告

環(huán)境影響報(bào)告主要根據(jù)文獻(xiàn)［5］進(jìn)行編制。該報(bào)告書(shū)通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的分析，以及與沿線城市規(guī)劃相容性的分析，從生態(tài)環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、振動(dòng)環(huán)境影響、電磁環(huán)境影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、固體廢物環(huán)境影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面論述，提出污染物總量控制目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析提出落實(shí)建議，并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和提出應(yīng)急預(yù)案。

1.2.2水土保持方案報(bào)告

文獻(xiàn)［6］作為水土保持方案報(bào)告的主要依據(jù)，在報(bào)告編制過(guò)程中側(cè)重于對(duì)工程水土流失防治方面的評(píng)估。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的基本分析，對(duì)所在地的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行劃分，明確防治責(zé)任范圍，對(duì)項(xiàng)目水土流失進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果提出水土保持措施及總體布局、水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法、水土保持方案實(shí)施的保證措施，進(jìn)行水土保持生態(tài)效益分析，并對(duì)水土保持設(shè)施后續(xù)管理提出建議。

1.2.3土地利用實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告依據(jù)土地法和文獻(xiàn)［7］進(jìn)行編制。主要內(nèi)容為對(duì)建設(shè)方案在耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、占用耕地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地目標(biāo)的影響等方面進(jìn)行分析，對(duì)建設(shè)方案對(duì)土地節(jié)約、集約利用進(jìn)行評(píng)估，以及對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局的影響、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的可操作性進(jìn)行分析并提出建議。

1.2.4防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告

我國(guó)目前有黃河、長(zhǎng)江、遼河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系，各大水系均由水利部直屬的相應(yīng)水利委員會(huì)(管理局)進(jìn)行管理，而分布于各省區(qū)的分支水系則由水利廳及下屬單位進(jìn)行管理。因此根據(jù)文獻(xiàn)［8］編制的防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批也視所評(píng)價(jià)的河流，由歸屬管理單位組織評(píng)審。根據(jù)文獻(xiàn)［8］要求，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目涉及的跨河工程(包括建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、防洪標(biāo)準(zhǔn)等)及建設(shè)項(xiàng)目所在河段的河道基本情況(含河道概況、水文、泥沙、氣象特征、河道地質(zhì)情況、現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪峰水位等)進(jìn)行論述，并對(duì)河道演變情況和趨勢(shì)進(jìn)行分析，通過(guò)水文分析計(jì)算、雍水分析計(jì)算、沖刷與淤積分析計(jì)算、河勢(shì)影響分析計(jì)算、排澇影響分析計(jì)算進(jìn)行防洪綜合評(píng)價(jià)，提出防治與補(bǔ)救措施。

1.2.5沿線壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告的主要編制依據(jù)為文獻(xiàn)［9］。該報(bào)告通過(guò)對(duì)建設(shè)方案的工程概況、用地范圍的分析，以及對(duì)用地范圍內(nèi)地質(zhì)概況(地層、構(gòu)造等)闡述，分析礦產(chǎn)資源分布情況(種類(lèi)、儲(chǔ)量、質(zhì)量等)、開(kāi)采情況和礦權(quán)設(shè)置情況，對(duì)無(wú)法避免壓覆礦產(chǎn)的理由和依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，以及對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。

1.2.6建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告

文獻(xiàn)［10］用于指導(dǎo)地災(zāi)評(píng)估報(bào)告的編制。該報(bào)告通過(guò)對(duì)評(píng)估范圍和級(jí)別的界定，經(jīng)過(guò)對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件(氣象、水文、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等)的評(píng)估，闡述地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)別和特征，對(duì)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能引發(fā)、加劇、遭受的地質(zhì)災(zāi)害，提出綜合防治措施和危險(xiǎn)性分區(qū)等建議。

1.2.7工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告主要針對(duì)建設(shè)方案的控制工程和特殊工程進(jìn)行地震安全性評(píng)估。根據(jù)文獻(xiàn)［11］規(guī)定，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目的地震活動(dòng)性、地震地質(zhì)背景、地震烈度及地震動(dòng)衰減關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)場(chǎng)地地震危險(xiǎn)性和發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定場(chǎng)地地震動(dòng)參數(shù)，就地震環(huán)境、工程地質(zhì)條件、地震安全性、地震災(zāi)害等方面提出建議。

1.2.8建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［12］的要求，建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告主要包含建設(shè)項(xiàng)目的擬選位置、擬用地范圍、擬建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。報(bào)告編制需從項(xiàng)目選址的地理位置和周邊環(huán)境及要求，交通運(yùn)輸條件及要求，主要選址方案，符合城市規(guī)劃的論證，與市政、防災(zāi)、能源、交通、通訊規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，與城市公共設(shè)施和生活設(shè)施配套的銜接和協(xié)調(diào)、與規(guī)劃的協(xié)調(diào)等方面展開(kāi)論述，并對(duì)沿線規(guī)劃、城建部門(mén)提出的意見(jiàn)進(jìn)行答復(fù)。

1.2.9節(jié)約能源報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［13］及鐵路總公司關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作管理暫行辦法，節(jié)約能源評(píng)估報(bào)告編制的主要內(nèi)容為評(píng)估范圍和內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目用能情況(含用能系統(tǒng)及設(shè)備選擇，能源消耗種類(lèi)、數(shù)量及能源使用分布情況)，能源供應(yīng)情況分析(含能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況，能源消費(fèi)對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)的影響)，項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，能源消耗及能效水平評(píng)估，節(jié)能的技術(shù)、管理、效果、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估等，并對(duì)存在問(wèn)題提出建議。

1.2.10跨越航道通航論證報(bào)告

由文獻(xiàn)［14］可知，該報(bào)告著重于對(duì)跨越通航河流的工程在安全影響方面的評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容有涉水工程的合理性、可行性分析，通航環(huán)境分析(含氣象、水文、地質(zhì)地貌分析)，涉水工程對(duì)通航安全的影響分析，涉水工程對(duì)交通組織的影響分析，涉水活動(dòng)水域通航風(fēng)險(xiǎn)分析，并對(duì)存在的問(wèn)題提出建議和安全保障措施。

1.2.11社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

根據(jù)近年來(lái)建設(shè)環(huán)境變化情況，國(guó)家發(fā)改委要求編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的目的。該報(bào)告編制的主要內(nèi)容為項(xiàng)目在規(guī)劃選址方面可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及土地征用可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及拆遷安置、環(huán)境污染可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，項(xiàng)目在建設(shè)中涉及勞資糾紛、文明施工可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題，項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題。通過(guò)以上問(wèn)題分析，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出防范措施和化解方案的建議。

1.3前置性文件的影響程度

影響程度的評(píng)價(jià)是從國(guó)家政策、社會(huì)影響、行業(yè)要求、技術(shù)難度、投資控制等方面綜合論證后得出的。本文將環(huán)境影響、水土保持方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為“影響程度很大”來(lái)考慮，主要觀點(diǎn)為這3個(gè)前置性文件無(wú)論從國(guó)家各項(xiàng)政策規(guī)定還是在對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活方面，無(wú)論對(duì)技術(shù)的要求還是投資額度的影響，均起到一票否決的作用，直接影響到項(xiàng)目立項(xiàng)和決策。將土地利用、防洪影響、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等4個(gè)前置性文件作為“影響程度大”來(lái)考慮，主要是其對(duì)社會(huì)、行業(yè)的影響較大，其次考慮的是技術(shù)難度和投資。將地震安全、項(xiàng)目選址、節(jié)約能源、航道通航等4個(gè)前置性文件作為“影響程度一般”來(lái)考慮，主要是因其相對(duì)上述前置性文件的影響程度，更多的傾向于利用技術(shù)手段、通過(guò)投資調(diào)整更易于實(shí)現(xiàn)，而不是其對(duì)建設(shè)方案的重要程度降低。上述前置性文件在實(shí)際工作中應(yīng)予以同樣重視，本文論及的影響程度是從可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件編制過(guò)程中對(duì)建設(shè)方案的研究和確定方面出發(fā)，就實(shí)際工作中的難易程度和對(duì)策進(jìn)行分析后得出的結(jié)論。這些前置性文件除單獨(dú)編制外，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的可研、初步設(shè)計(jì)文件編制也互相配套或互為因果關(guān)系，如節(jié)能、環(huán)評(píng)、水保、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等均是可研、初步設(shè)計(jì)文件的組成部分，其余則直接影響到建設(shè)方案的線路走向和工程措施。

2提高鐵路建設(shè)方案可實(shí)施性的對(duì)策和方法

2.1目前鐵路建設(shè)方案存在的不確定因素

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高，鐵路建設(shè)對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響越來(lái)越大，與城市發(fā)展、人民生活的矛盾日益突出，因此與鐵路建設(shè)方案研究息息相關(guān)的環(huán)保選線、規(guī)劃選線的設(shè)計(jì)理念愈加重要。但正如任何事物都不是一成不變和停滯不前的一樣，鐵路建設(shè)方案在研究確定的過(guò)程中，受各種外部因素的影響，特別是鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究、決策、審批過(guò)程較為漫長(zhǎng);可研報(bào)告及各前置性文件在編制過(guò)程中，地方環(huán)保、水利、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、交通等有關(guān)部門(mén)的人員更迭、政策和技術(shù)要求的調(diào)整，使得原來(lái)已協(xié)商、溝通的意見(jiàn)有變化的可能，甚至推倒重來(lái)，不但對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)有嚴(yán)重的干擾，也對(duì)鐵路建設(shè)方案的穩(wěn)定有不可避免的影響。有關(guān)影響因素因與項(xiàng)目所在地理位置和行政區(qū)劃有很大關(guān)聯(lián)，側(cè)重點(diǎn)各有差異，本文僅就普遍性問(wèn)題作一個(gè)簡(jiǎn)單歸納，。具體項(xiàng)目的特殊問(wèn)題應(yīng)在解決過(guò)程中根據(jù)有關(guān)政策和技術(shù)要求靈活處理。前置性文件批復(fù)時(shí)間:批復(fù)時(shí)間對(duì)可行性研究報(bào)告的修改影響很大，因此定義其影響程度和范圍均為“大”，一旦批復(fù)，其批復(fù)意見(jiàn)調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。前置性文件批復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行:因批復(fù)意見(jiàn)一般具有必須執(zhí)行的強(qiáng)制性作用，因此只要批復(fù)意見(jiàn)不存在語(yǔ)意偏差，都應(yīng)該是堅(jiān)決執(zhí)行的。從這方面講，定義影響程度、影響范圍、變化可能“小”是合理的。前置性文件批復(fù)意見(jiàn)理解分歧:主要指相關(guān)各方對(duì)前置性文件批復(fù)意見(jiàn)的理解和執(zhí)行。特別當(dāng)批復(fù)意見(jiàn)的某些條文帶有“原則同意”、“基本同意”等等概括性詞語(yǔ)時(shí)，項(xiàng)目可研報(bào)告編制單位多認(rèn)為該前置性文件的批復(fù)意見(jiàn)認(rèn)可可研報(bào)告提出的建設(shè)方案和工程措施，可以不再調(diào)整、修改可研報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，而前置性文件的編制單位或該行業(yè)的行政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行前置性文件的批復(fù)意見(jiàn)，由此導(dǎo)致方案及工程實(shí)施、驗(yàn)收中，因各方對(duì)批復(fù)意見(jiàn)理解的分歧可能導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，所以定義其影響程度和范圍均為“大”，因批復(fù)意見(jiàn)調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。自然條件中的“地形地質(zhì)”:主要指地貌、地物發(fā)生變化和不良地質(zhì)范圍變化，與地災(zāi)、防洪和地震安全評(píng)估有很大的關(guān)系;一般地，除非發(fā)生地震、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害，否則對(duì)建設(shè)方案的影響屬可控范圍。自然條件中的“環(huán)境”:這里指各類(lèi)保護(hù)區(qū)、水源區(qū)、文物、河流、各類(lèi)礦產(chǎn)資源、土地類(lèi)別等，牽涉到水土保持、土地、防洪、地災(zāi)、壓礦、項(xiàng)目選址、通航論證等方面的評(píng)估，因此其影響程度和范圍均為“大”，因其在項(xiàng)目前期調(diào)整可能小，其變化可能定義為“小”。自然條件中的“重要構(gòu)筑物”:主要指軍事設(shè)施、水利設(shè)施、交通設(shè)施、廠礦企業(yè)等，與環(huán)境影響評(píng)估有關(guān)，受?chē)?guó)家政策、部門(mén)管理等人為干擾因素多，因此其影響程度和范圍以及變化可能均為“大”，是最不穩(wěn)定的因素。社會(huì)因素中的“人員調(diào)整”:由于行業(yè)部門(mén)的管理人員調(diào)整，可能會(huì)對(duì)已溝通、協(xié)商過(guò)的意見(jiàn)重新評(píng)估，屬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，但對(duì)方案的確定影響較小。社會(huì)因素中的“政策技術(shù)變化”:該條主要說(shuō)明由于行業(yè)部門(mén)的政策性變化和技術(shù)規(guī)范的修訂，或不同行業(yè)對(duì)同一問(wèn)題的規(guī)定不同，導(dǎo)致建設(shè)方案的修改風(fēng)險(xiǎn)。例如鐵路與石油液體儲(chǔ)罐的防火距離要求，石油天然氣設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定和鐵路設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定存在差異，執(zhí)行過(guò)程中如不能協(xié)調(diào)一致，達(dá)成共識(shí)，則對(duì)建設(shè)方案的影響程度、范圍都很大，因此變化的可能性也很大。社會(huì)因素中的“規(guī)劃要求”:城鎮(zhèn)、交通、建筑規(guī)劃等對(duì)建設(shè)方案的走向、站點(diǎn)設(shè)置的影響和關(guān)聯(lián)非常密切。一般情況下，如規(guī)劃部門(mén)提供的規(guī)劃資料為經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的正式材料且較為詳細(xì)，其變化的可能性較小，如未提供正式規(guī)劃資料或不詳細(xì)，則對(duì)建設(shè)方案的影響很大，為建設(shè)方案的實(shí)施埋下了不穩(wěn)定因素。

2.2提高可實(shí)施性的對(duì)策和方法

2.2.1改進(jìn)外部影響因素的對(duì)策和方法

(1)建設(shè)單位提前介入，組織可研報(bào)告編制單位與地方環(huán)保、水利、國(guó)土、規(guī)劃、交通、建設(shè)等部門(mén)進(jìn)行有效溝通，形成權(quán)威性且內(nèi)容詳盡的協(xié)議文件，一則有利于可研報(bào)告編制單位對(duì)相關(guān)費(fèi)用的準(zhǔn)確估算并納入可研報(bào)告中，二則有利于項(xiàng)目實(shí)施階段協(xié)議各方遵照?qǐng)?zhí)行，不會(huì)節(jié)外生枝而有礙于項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(2)可研報(bào)告編制單位應(yīng)參照合同法等有關(guān)法規(guī)文件，對(duì)需要與各部門(mén)簽訂的各類(lèi)協(xié)議文件格式進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，應(yīng)遵循的規(guī)定應(yīng)有較為詳盡的闡述。由于可行性研究階段鐵路建設(shè)方案未完全落地，存在局部?jī)?yōu)化調(diào)整的可能，因此在協(xié)議文件中應(yīng)對(duì)此有客觀負(fù)責(zé)的說(shuō)明，并可提出免責(zé)條件和費(fèi)用調(diào)整辦法(變更或清概)，以便在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)執(zhí)行。

(3)可研報(bào)告編制單位應(yīng)在建設(shè)單位管理下，與各前置性文件編制單位密切配合，在保證本單位商業(yè)機(jī)密和國(guó)家秘密不被泄露的前提下，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵犯的條件下，提供前置性文件編制單位所需資料。同樣，各前置性文件編制單位不能僅依據(jù)可研報(bào)告編制單位提供的資料開(kāi)展工作，也需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查落實(shí)，并將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給可研報(bào)告編制單位，必要時(shí)或?qū)δ骋粏?wèn)題存在爭(zhēng)議時(shí)，可由建設(shè)單位組織共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診。

2.2.2提高建設(shè)方案研究深度的對(duì)策和方法

(1)可研報(bào)告編制單位在進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作時(shí)，除與地方政府結(jié)合時(shí)進(jìn)行一般性工作匯報(bào)，提交資料收集清單外，在不違反保密政策和鐵路總公司相關(guān)規(guī)定的情況下，盡量就研究的建設(shè)方案有比較詳細(xì)的介紹，并認(rèn)真聽(tīng)取地方及各部門(mén)的意見(jiàn)。遇到對(duì)建設(shè)方案有重大影響的意見(jiàn)時(shí)，需專(zhuān)門(mén)到有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)并形成書(shū)面溝通結(jié)果，供建設(shè)方案確定和決策時(shí)采用。

(2)必要時(shí)可研報(bào)告編制單位在補(bǔ)充勘測(cè)階段采用局部現(xiàn)場(chǎng)放線的方法，特別地段再加強(qiáng)勘察手段，以落實(shí)各前置性文件提出的強(qiáng)制性要求，避免建設(shè)方案在下階段發(fā)生大的變化而延誤項(xiàng)目批復(fù)。雖然看起來(lái)可研報(bào)告編制單位在這個(gè)階段的投入加大，但因?qū)ㄔO(shè)方案的確定和決策提供了詳實(shí)的依據(jù)，加上前置性文件專(zhuān)題研究可靠的結(jié)論支持，實(shí)際上不但降低了建設(shè)方案大規(guī)模變化的風(fēng)險(xiǎn)，也提高了建設(shè)方案在沿線各部門(mén)的可信度，從而提升地方各部門(mén)對(duì)建設(shè)方案的支持力度，易于建設(shè)方案審查的順利通過(guò)，也就降低了可研報(bào)告編制單位的總投入。

(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查工作和走訪工作?？裳袌?bào)告編制單位應(yīng)充分利用1∶1萬(wàn)地形圖，在開(kāi)展調(diào)查工作時(shí)，對(duì)圖中與建設(shè)方案影響大的河流、文物、水利(含樞紐、水庫(kù))、道路(含互通樞紐)、醫(yī)院、學(xué)校、部隊(duì)、電視(廣播)臺(tái)、氣象部門(mén)、各類(lèi)通訊發(fā)射塔、油(氣)庫(kù)及管線、加油站、地震臺(tái)、高壓電力線、變電所、畜牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、鐵路及車(chē)站等敏感點(diǎn)的圖例認(rèn)真解讀，查找各敏感點(diǎn)適應(yīng)的法規(guī)文件確定的安全距離和控制距離，并落實(shí)沿線各類(lèi)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源區(qū)、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、不良地質(zhì)分布的位置和范圍，通過(guò)走訪當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)，以及現(xiàn)場(chǎng)知情人員，進(jìn)一步確定上述敏感點(diǎn)的性質(zhì)、級(jí)別、所適用的法規(guī)文件，用以確定建設(shè)方案采用繞避或拆遷的何種方式通過(guò)，并與產(chǎn)權(quán)單位達(dá)成協(xié)議，必要時(shí)可通過(guò)建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位的上級(jí)主管部門(mén)形成共識(shí)。這里需強(qiáng)調(diào)的是，為減少項(xiàng)目后期實(shí)施過(guò)程中水土保持方案的爭(zhēng)議，應(yīng)將隧道棄砟場(chǎng)、橋梁棄土場(chǎng)、站場(chǎng)和路基取棄土場(chǎng)的選址、調(diào)查、勘察和協(xié)議簽訂工作納入到可研報(bào)告中專(zhuān)題說(shuō)明。

(4)可研報(bào)告編制單位應(yīng)積極參與各前置性文件的審查、修改工作。除提供必要的技術(shù)資料支持外，對(duì)審查過(guò)程進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、審查答疑也應(yīng)積極參與，這樣不僅有利于各前置性文件審查單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的理解，也有利于審查意見(jiàn)的針對(duì)性和合理性，減少因?qū)彶橐庖?jiàn)太原則和泛泛引發(fā)的執(zhí)行難度和分歧。

(5)可研報(bào)告編制單位在收到各前置性文件的批復(fù)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究對(duì)建設(shè)方案的影響，對(duì)批復(fù)意見(jiàn)分解到各個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，規(guī)定在補(bǔ)充初測(cè)和定測(cè)期間就外業(yè)調(diào)查、協(xié)議協(xié)商、資料更新、措施調(diào)整等方面開(kāi)展針對(duì)性工作，在初步設(shè)計(jì)階段就批復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行情況與建設(shè)單位進(jìn)行溝通。

3結(jié)論

鐵路建設(shè)方案研究是項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究階段工作重要的研究?jī)?nèi)容之一，項(xiàng)目的推進(jìn)和建設(shè)方案的確定，與由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的前置性文件有著密切的關(guān)聯(lián)。鐵路建設(shè)方案從立項(xiàng)決策、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)到可行性研究等階段，在標(biāo)準(zhǔn)化工作流程中通過(guò)改進(jìn)建設(shè)方案研究的工作方法，加強(qiáng)外部工作的協(xié)商、溝通，和外部環(huán)境的深入調(diào)查，細(xì)化執(zhí)行各前置性文件的要求，以提高各前置性文件的強(qiáng)制性作用，強(qiáng)化鐵路建設(shè)方案在項(xiàng)目后期的可實(shí)施性，并減少鐵路建設(shè)方案實(shí)施過(guò)程中的不穩(wěn)定因素。

作者：郭俊奇單位：中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司線運(yùn)處