前言：本站為你精心整理了解決失業(yè)財(cái)稅政策范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

[摘要]失業(yè)壓力是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了積極的就業(yè)政策，財(cái)政部門(mén)加大就業(yè)補(bǔ)助資金投入，同時(shí)針對(duì)就業(yè)困難特殊群體采取直接扶持的財(cái)稅政策。文章在對(duì)以往解決失業(yè)的財(cái)稅政策回顧的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善解決失業(yè)的財(cái)稅政策。

[關(guān)鍵詞]失業(yè)；就業(yè)；財(cái)稅政策；財(cái)政支出

解決失業(yè)問(wèn)題是近年來(lái)我國(guó)的一個(gè)工作重點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的問(wèn)題凸顯，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸加劇。

一、我國(guó)目前失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，人口增長(zhǎng)使得勞動(dòng)年齡人口處于上升趨勢(shì)，勞動(dòng)力供給量過(guò)大，且長(zhǎng)期持續(xù)快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率的數(shù)字如表1所示。

我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1993年為2.6％，經(jīng)過(guò)10年，2003年達(dá)到了4.3％，雖然失業(yè)上升勢(shì)頭在2004年后有所遏制，但在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)仍將面臨沉重的就業(yè)壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)將保持在2400萬(wàn)人以上，而新增崗位和補(bǔ)充自然減員大約只有1200萬(wàn)人左右，供大于求的缺口約在1200萬(wàn)人左右，就業(yè)矛盾十分突出。有學(xué)者研究，我國(guó)目前失業(yè)人口增加有以下幾方面的原因：(1)體制轉(zhuǎn)型，隱性失業(yè)問(wèn)題凸現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)高就業(yè)，人為地在國(guó)有企業(yè)安置了大量的職工，形成了“高就業(yè)，低工資”的局面，雖然緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，卻大大超過(guò)了國(guó)有企業(yè)本身的有效需求。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，使我國(guó)長(zhǎng)期存在的人均資源不足、居民消費(fèi)率低下與勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高、勞動(dòng)力總量明顯過(guò)剩的矛盾凸現(xiàn)出來(lái)，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下存在的隱性失業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。(2)技術(shù)進(jìn)步對(duì)失業(yè)的影響。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，資本密集型與技術(shù)密集型行業(yè)越來(lái)越占領(lǐng)整個(gè)生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域。與之俱來(lái)對(duì)勞動(dòng)力的需求也發(fā)生了新的變化，要求勞動(dòng)力掌握一定的技術(shù)與技能，但這些新的勞動(dòng)力需求卻與舊的勞動(dòng)力供給不相適應(yīng)。(3)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的影響。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口所占的比例非常大，而土地資源卻十分有限。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出現(xiàn)。由于城鄉(xiāng)收入差異，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的概率增大，而受其掌握的技術(shù)與技能的影響，這些勞動(dòng)力不能有效地向其他部門(mén)轉(zhuǎn)移也造成失業(yè)比例增加。

二、財(cái)稅政策對(duì)解決失業(yè)的效應(yīng)分析

財(cái)稅政策作為國(guó)家重要的宏觀(guān)調(diào)控手段，在緩解失業(yè)壓力和促進(jìn)就業(yè)過(guò)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。

1．財(cái)政支出對(duì)就業(yè)的影響：(1)財(cái)政可通過(guò)投資性的支出直接增加就業(yè)崗位。如政府通過(guò)財(cái)政撥款興修水利、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等工程、項(xiàng)目的投資，從而創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解失業(yè)壓力。(2)政府通過(guò)采購(gòu)各種商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)性支出，增加對(duì)社會(huì)商品和勞務(wù)需求，從而刺激企業(yè)的生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)的投資行為，間接增加就業(yè)機(jī)會(huì)。(3)政府通過(guò)各種轉(zhuǎn)移性支出，增加社會(huì)成員的收入，這些收入按一定的比例轉(zhuǎn)化成消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，從而增加對(duì)社會(huì)商品和勞務(wù)的需求，間接增加就業(yè)崗位。(4)政府在再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化等方面增加財(cái)政支出，如通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅式支出等手段，可以縮短工人尋找工作的時(shí)間，增強(qiáng)工人在不同崗位的就業(yè)適應(yīng)能力，減少在流動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的摩擦性失業(yè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2．稅收政策就業(yè)效應(yīng)主要通過(guò)稅收對(duì)勞動(dòng)供求的影響來(lái)體現(xiàn)：(1)稅收對(duì)勞動(dòng)供給的影響。稅收參與社會(huì)收入分配的功能，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。如果收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，征稅對(duì)勞動(dòng)供給是個(gè)激勵(lì)作用，它促使人們?cè)黾庸ぷ?、增加勞?dòng)；如果收入效應(yīng)小于替代效應(yīng)，征稅對(duì)勞動(dòng)供給就會(huì)形成超額負(fù)擔(dān)，人們會(huì)選擇閑暇，而減少勞動(dòng)。(2)稅收影響勞動(dòng)總需求量。稅收對(duì)勞動(dòng)總需求的影響，主要表現(xiàn)在運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)，刺激投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。稅收對(duì)私人投資刺激效應(yīng)，是通過(guò)調(diào)整稅種、變動(dòng)稅率以及稅收優(yōu)惠等措施實(shí)現(xiàn)的。如企業(yè)所得稅中允許投資抵免、加速折舊等措施，會(huì)鼓勵(lì)私人投資，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)給予減免稅優(yōu)惠，會(huì)鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；稅收對(duì)公共部門(mén)投資刺激應(yīng)是通過(guò)稅收規(guī)模對(duì)政府投資規(guī)模的影響來(lái)實(shí)現(xiàn)的。政府如果將稅收收入用于增加公共投資，勢(shì)必會(huì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，政府對(duì)高收入階層征收的個(gè)人所得稅中一部分將用于社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利支出。增加社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，提高社會(huì)有效需求，有利于整個(gè)社會(huì)就業(yè)水平的提高。

三、以往解決失業(yè)的財(cái)稅政策回顧

從2002年，我國(guó)實(shí)施了積極的就業(yè)政策，各級(jí)財(cái)政部門(mén)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力加大就業(yè)和再就業(yè)資金投入力度。僅中央財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金就由2003年的41億元，增加到2007年的238億元，2008年中央財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金為260億元。同時(shí)，地方財(cái)政部門(mén)也相應(yīng)增加就業(yè)補(bǔ)助資金的投入，2006、2007年，地方各級(jí)財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金分別為89億元和126億元。各級(jí)財(cái)政部門(mén)針對(duì)就業(yè)困難特殊群體采取直接扶持的財(cái)稅政策：

1．支持和促進(jìn)殘疾人就業(yè)。一是加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的使用管理。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，都應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。殘疾人就業(yè)保障金納入財(cái)政預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。二是國(guó)家對(duì)安置殘疾人的用人單位和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠。三是中央財(cái)政為殘疾人康復(fù)扶貧貸款安排貼息補(bǔ)助資金。

2．做好大學(xué)生就業(yè)工作扶持。為了鼓勵(lì)高校畢業(yè)生為西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和廣大農(nóng)村的公共事業(yè)提供服務(wù)，各級(jí)財(cái)政對(duì)大學(xué)生的生活費(fèi)(或工資)、享受相關(guān)保障待遇應(yīng)繳納的費(fèi)用等按規(guī)定給予補(bǔ)助。另外，對(duì)畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)達(dá)到一定年限的學(xué)生，其在校期間的國(guó)家助學(xué)貸款本息由國(guó)家代為償還。對(duì)自愿到西部地區(qū)及縣級(jí)以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足時(shí)，也可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；對(duì)從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)50％。

3．提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能和就業(yè)能力。一是免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，如就業(yè)政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等；二是對(duì)符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其就業(yè)狀況，各級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；三是對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者通過(guò)初次技能鑒定(限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種)，取得職業(yè)資格證書(shū)的，從財(cái)政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。4．對(duì)于大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，除了可以按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策外，專(zhuān)門(mén)針對(duì)就業(yè)困難人員的財(cái)政補(bǔ)貼政策。主要包括：一是對(duì)各類(lèi)企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；二是政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并在相應(yīng)期限內(nèi)給予上述三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼；三是對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

5．幾年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列針對(duì)下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策。一是鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)涉及增值稅和營(yíng)業(yè)稅的，將增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)提高。對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按每戶(hù)每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。二是鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。對(duì)符合條件的企業(yè)新增崗位吸納下崗失業(yè)人員的，按實(shí)際招用人數(shù)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，省級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在此幅度內(nèi)上下浮動(dòng)20％。三是鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員。對(duì)通過(guò)主輔分離輔業(yè)改制成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上(含30％)的，從事工程總承包以外的建筑企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)70％以上(含70％)的，免征企業(yè)所得稅。上述稅收減免期限最長(zhǎng)不超過(guò)三年。

四、進(jìn)一步完善解決失業(yè)的財(cái)稅政策

1．實(shí)行有利于就業(yè)的財(cái)政支出政策

(1)加大財(cái)政對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的資金投入。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，各國(guó)財(cái)政促進(jìn)就業(yè)支出占GDP的比重一般在1％左右。我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但在目前面臨較大就業(yè)壓力的情況下，也應(yīng)努力增加財(cái)政對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)的支出，提高財(cái)政對(duì)再就業(yè)支出占GDP的比重。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)特別是地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)預(yù)算內(nèi)外各種資金渠道積極籌措資金，加大再就業(yè)工作的資金投入。

(2)增加財(cái)政對(duì)公共項(xiàng)目的資金投入。就業(yè)、再就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著正向連動(dòng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，向社會(huì)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)就越多。一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)崗位和創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的前提條件。世界各國(guó)尤其發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在3％的GDP．增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，GDP增長(zhǎng)速度每提高2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便下降1個(gè)百分點(diǎn)；反之，GDP每下降2個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率便上升1個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過(guò)財(cái)政支出，拓展公共投資項(xiàng)目，刺激需求，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康地較快發(fā)展，從而提高經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納能力，增加工作崗位，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。

(3)進(jìn)一步推動(dòng)新的、更具規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)基金的啟動(dòng)。要推動(dòng)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就要實(shí)行有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支出政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供財(cái)政資金支持。中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。為了幫助中小企業(yè)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺少資金的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的基金項(xiàng)目。目前，在已有的各項(xiàng)基金基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)更新、更具規(guī)模、更有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)基金的啟動(dòng)，尤其是推動(dòng)地方政府創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立、完善和發(fā)展。

2．實(shí)行有利于就業(yè)的稅收政策

(1)調(diào)整完善促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加就業(yè)的前提，只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展才能帶動(dòng)更多的就業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，調(diào)整完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展、鼓勵(lì)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的稅收政策，利用稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的增加。

(2)大力促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是吸納勞動(dòng)力較多的領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4700萬(wàn)，吸收75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。我們應(yīng)不斷調(diào)整完善有關(guān)政策，消除現(xiàn)行稅制中一些不利于中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，體現(xiàn)稅收政策的統(tǒng)一性和公平性，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?？山梃b歐盟國(guó)家的做法，對(duì)中小企業(yè)利潤(rùn)再投資給予所得稅優(yōu)惠；降低對(duì)其課征的個(gè)人所得稅的邊際稅率；簡(jiǎn)化中小企業(yè)的征收管理程序；另外，開(kāi)征社會(huì)保障稅，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)職工的社會(huì)保障，也是引導(dǎo)其走可持續(xù)發(fā)展道路的重要條件。

(3)對(duì)吸收勞動(dòng)力較多的第三產(chǎn)業(yè)采取進(jìn)一步稅收扶持政策。第三產(chǎn)業(yè)是安置成本相對(duì)較低，就業(yè)容量較大的領(lǐng)域。第三產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)一部分屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)型企業(yè)，這些企業(yè)又是吸收勞動(dòng)力的主力軍。據(jù)研究，第三產(chǎn)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，平均增加的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的5倍。但是近10年來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有所減緩，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度相比明顯滯后。僅2006年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為11.8:48.7:39.5。如果我們加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，我國(guó)將會(huì)增加大量的就業(yè)崗位。我們要進(jìn)一步完善稅制，加大稅收優(yōu)惠政策扶持力度，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(4)進(jìn)一步完善需要扶持的特殊群體就業(yè)稅收政策。目前對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、安置殘疾人就業(yè)、農(nóng)民工、大學(xué)生的就業(yè)等都制定了一系列的稅收優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年9月到2007年第二季度，全國(guó)共有幾百萬(wàn)下崗職工享受了再就業(yè)的稅收政策，累計(jì)減免稅收130億元，促進(jìn)就業(yè)的稅收政策發(fā)揮了重要作用。今后要繼續(xù)實(shí)施有針對(duì)性、有時(shí)限性、鼓勵(lì)性的措施，完善適合于特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。