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一政府應(yīng)急管理的特點

（1）應(yīng)急管理由政府主導(dǎo)

這一特點體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，政府擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會公眾生命財產(chǎn)安全的重要責(zé)任，掌握著主要的社會資源，具有巨大的社會動員能力，應(yīng)急管理是政府協(xié)調(diào)社會功能的重要體現(xiàn)。當(dāng)公共事件突發(fā)時，只有政府能調(diào)動社會資源并采用應(yīng)對措施來解決突發(fā)公共事件。其次，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件時的主導(dǎo)地位和責(zé)任。各級人民政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，落實責(zé)任，任何違反法律規(guī)定的不作為行為都將受到法律的懲罰。

（2）公眾具有參與政府應(yīng)急管理的法定義務(wù)

《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，公民、法人和其他組織有參與應(yīng)對公共突發(fā)事件的義務(wù)。因此，政府應(yīng)急管理具有較強(qiáng)的社會性。雖然政府擔(dān)負(fù)著應(yīng)對突發(fā)公共事件的主導(dǎo)責(zé)任，但這并不代表公眾就能不參與突發(fā)事件的應(yīng)對工作。政府的社會動員能力最主要的就是動員公眾，脫離群眾，政府的社會動員將顯得毫無意義，無法充分發(fā)揮自身的職能。因此，如果沒有公眾參與，突發(fā)事件應(yīng)對所取得的效果就會很差，甚至?xí)斐刹豢赏旎氐暮蠊?/p>

（3）政府應(yīng)急管理具有行政強(qiáng)制性

解決突發(fā)公共事件不同于其他行政行為，突發(fā)事件具有特殊性，政府在處理過程中的行為勢必要隨之發(fā)生變化，集中權(quán)力和決策，簡化執(zhí)行決策程序。因此，在應(yīng)急管理中，政府的決策就會具有強(qiáng)制性，離開強(qiáng)制性，將影響到政府應(yīng)急工作的效率，從而導(dǎo)致不必要的后果發(fā)生。但是，政府應(yīng)急管理的強(qiáng)制性也要受法律法規(guī)約束。法律法規(guī)規(guī)定政府應(yīng)急管理中政府做決策的程序、組織、方法，從而保證政府正確行使決策權(quán)。法律對政府應(yīng)急管理強(qiáng)制性的規(guī)定，就是要讓政府在正確作為的前提下，最大限度地保護(hù)公眾的生命財產(chǎn)安全。

二當(dāng)前地方政府應(yīng)急管理存在的缺陷

2014年12月31日，在上海外灘廣場發(fā)生了震驚全國的踩踏事件，該事件共造成36人死亡、40多人受傷，這給了我們慘痛的教訓(xùn)，也暴露出相關(guān)政府在突發(fā)事件應(yīng)急管中的突出問題，而這些問題作為一個縮影集中反映了我國政府在應(yīng)急管理中存在的缺陷。

1事前預(yù)防準(zhǔn)備不足

風(fēng)險分析不到位，預(yù)防信息沒有形成體系化在這次踩踏事件中，對大規(guī)模的人流集聚沒有做出充分的估計和判斷，而且也沒有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在事件發(fā)生時，出現(xiàn)了無從下手的困境。同時，由于對事件發(fā)生估計不足，沒有及時協(xié)調(diào)武警支援，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)。

2相關(guān)資源準(zhǔn)備不充足

在這次事件中，對人力資源的投入不合理，共700多名警力到場，但由于在事前沒有對如何安排警力做出合理的部署，導(dǎo)致事故發(fā)生后，警力不能及時到位。

3安全監(jiān)管制度落實不到位

安全無小事，很多公共事故的發(fā)生就是因為安全監(jiān)管不到位才引起的。因此，加大對隱患的排查力度，可有效避免公共事件的發(fā)生。這次踩踏事件的發(fā)生就是因為沒有做足安全監(jiān)管方面的功課，風(fēng)險分析不到位。因此，做好安全監(jiān)管就必須要落實責(zé)任，不能讓安全監(jiān)管工作流于形式。

4責(zé)任追究不明確

公共事件的發(fā)生自然要追究其法律責(zé)任，從而做出法律上、行政上的處罰，懲前毖后。事實上，我國也確實是這樣做的，但是，在責(zé)任認(rèn)定上并不是十分明確。這次踩踏事件發(fā)生后，對于相關(guān)負(fù)責(zé)人的追究遲遲得不到定論，究其原因，這次踩踏事件不能算作安全生產(chǎn)事故。按照我國相關(guān)法律的規(guī)定，只要違反了法律規(guī)定就必須要追究責(zé)任人的法律責(zé)任，但是在事故發(fā)生后卻因為事故不能定性而不能認(rèn)定責(zé)任，充分說明我國在責(zé)任追究方面還存在著很大的漏洞。

三新公共管理對地方政府應(yīng)急管理的啟示

上文中提到，在新公共管理中政府的角色已經(jīng)從號令發(fā)放者轉(zhuǎn)變成為服務(wù)提供者，而政府服務(wù)的顧客就是公民，公民成為政府的主要導(dǎo)向，但是政府的主要職能不僅僅是滿足公共需求，政府在把公眾當(dāng)作顧客的同時還要最大限度地保護(hù)公眾的生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)政府的應(yīng)急處理能力，也應(yīng)當(dāng)是新公共管理理論最重要的成分之一。首先，政府要充分發(fā)揮應(yīng)急管理的主導(dǎo)性，在政府應(yīng)急管理中引入績效考評機(jī)制，制定明確的政府應(yīng)急處理目標(biāo)，嚴(yán)格按照目標(biāo)對各級政府進(jìn)行考核，各級政府掌握著巨大的社會資源，要制定科學(xué)合理的管理辦法充分利用資源。這就要求政府在充分預(yù)見公共突發(fā)事故發(fā)生的基礎(chǔ)上，引入私營企業(yè)成本管理辦法，盡量保證社會資源的投入和應(yīng)急處理結(jié)果的理想化，這相當(dāng)于私人企業(yè)的風(fēng)險防控。因此，政府對于自身的應(yīng)急處理能力和資源儲備必須要做到心中有數(shù)，對每次發(fā)生的突發(fā)公共事件在資源利用上和組織協(xié)調(diào)上要做到分析到位，這等同于私人企業(yè)的風(fēng)險分析。其次，政府要借鑒企業(yè)發(fā)展中對部門的設(shè)置辦法，成立專業(yè)化和職能化的應(yīng)急管理部門，打造一批專門從事應(yīng)急管理的企業(yè)，充分整合應(yīng)急管理資源，并且可以將一些小型的突發(fā)事件交由這些部門或企業(yè)進(jìn)行處理，避免突發(fā)事件發(fā)生時的權(quán)責(zé)交叉?？傊鹿补芾砝碚撝械倪@些合理因素完全適應(yīng)一個政府的應(yīng)急管理處理，這對于加強(qiáng)我國政府的應(yīng)急處理能力有較大的借鑒意義。

作者：婁越 單位：東北大學(xué)