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對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理今后走向探

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當(dāng)前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,既面臨機(jī)遇,更面臨挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),是每個(gè)“農(nóng)經(jīng)人”都應(yīng)該深入思考的。我認(rèn)為,應(yīng)該正視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的現(xiàn)實(shí),結(jié)合農(nóng)經(jīng)工作的歷史和政治經(jīng)濟(jì)體制改革特別是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的基本走向,來考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的定位問題。限于水平,本文是野人獻(xiàn)曝,目的是拋磚引玉,希望引起更多人對(duì)這問題的關(guān)心與思考,使我們無愧于農(nóng)經(jīng)工作的前輩,也無愧于農(nóng)經(jīng)工作的未來。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作是隨著互助合作運(yùn)動(dòng)的展開而孕育形成的。伴隨著農(nóng)村微觀經(jīng)營制度由互助合作到再到家庭承包經(jīng)營,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的對(duì)象也由最初的互助合作、初級(jí)社、高級(jí)社到,再到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,其工作的內(nèi)容也在不斷的發(fā)生變化,由幫助和指導(dǎo)合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理,到“四大管理加分配”,再到目前的“三大管理、三項(xiàng)指導(dǎo)”??v觀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的變革,我們可以看出,農(nóng)經(jīng)工作的改革與創(chuàng)新無不是伴隨著國家生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,伴隨著農(nóng)村的改革而展開。

農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度后,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但也出現(xiàn)了國家、集體、農(nóng)民個(gè)人之間的利益矛盾,暴露出這一制度下農(nóng)民組織化程度低、小生產(chǎn)與大市場的矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作正是針對(duì)這些矛盾,一方面抓土地承包關(guān)系的穩(wěn)定、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理這三大管理,解決國家、集體和農(nóng)民個(gè)人之間的利益關(guān)系;另一方面抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系工作,解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾,形成了目前農(nóng)經(jīng)工作的格局。只要這些矛盾存在,就有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的生存空間,一旦這些矛盾得到解決,農(nóng)經(jīng)工作現(xiàn)有職能也就完成了歷史使命。從國家大局出發(fā)、從農(nóng)民的根本利益出發(fā),農(nóng)經(jīng)部門也要加快這些矛盾的解決,不能成為改革的障礙。我們現(xiàn)在應(yīng)該做的是居安思危,眼光放得長遠(yuǎn)些,著眼于這些矛盾解決后的農(nóng)經(jīng)工作的發(fā)展方向。

從當(dāng)前情況看,農(nóng)村的第一個(gè)矛盾即國家、集體和農(nóng)民個(gè)人之間的矛盾雖未能完全得到解決,但改革的方向是朝著逐步規(guī)范化而展開的,無論是土地承包期延長30年不變和物權(quán)化、農(nóng)村稅費(fèi)改革,還是集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)制,都是如此。而農(nóng)村的第二個(gè)矛盾即農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場的矛盾,現(xiàn)在才開始著手解決。隨著加入WTO,這一矛盾會(huì)暴露得越來越明顯。因此,從中期看,我們應(yīng)該在解決第二個(gè)矛盾這方面多做些工作。

為什么這些矛盾沒有從根本上解決?在我看來主要是國家的指導(dǎo)思想問題。近年來,國家強(qiáng)調(diào)農(nóng)村穩(wěn)定多了一些,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的改革與發(fā)展少了一些。在這種指導(dǎo)思想下,近年來農(nóng)村改革基本上是停滯的,甚至還有些反復(fù)。如果說家庭承包經(jīng)營制度的實(shí)現(xiàn)是以糧食問題為動(dòng)力的,是“餓”逼出來的,是第一次改革的動(dòng)力,那么當(dāng)前也存在一個(gè)新的改革動(dòng)力,就是農(nóng)民收入增長遲緩,是“窮”。農(nóng)民收入上不去,農(nóng)村這個(gè)大市場就啟動(dòng)不起來,就會(huì)拖累整個(gè)國民經(jīng)濟(jì),特別是在現(xiàn)在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)不景氣,我們只能更多地著眼于內(nèi)需的情況下。江總書記在聽取各派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的意見和建議時(shí)說,我們抓發(fā)展,農(nóng)村的發(fā)展和城市的發(fā)展都要抓好,而農(nóng)村的發(fā)展是重中之重,更要下大力氣去抓。因此,農(nóng)民增收困難有可能將成為農(nóng)村改革的第二個(gè)動(dòng)力。

一旦國家下決心解決農(nóng)村的矛盾,農(nóng)村的改革進(jìn)程加快,我們不能不考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的未來。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的不斷調(diào)整,我們已經(jīng)失去了工作對(duì)象?;ブM、早已不復(fù)存在,集體經(jīng)濟(jì)組織不說也罷,而且我們現(xiàn)在的工作已經(jīng)不限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但無論農(nóng)村改革如何進(jìn)行,家庭承包經(jīng)營決定的農(nóng)民生產(chǎn)方式是小生產(chǎn),要增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)業(yè)的競爭力,提高農(nóng)民的組織化程度不可避免。盡管當(dāng)前國家對(duì)農(nóng)民合作組織有顧慮,試圖以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來替代農(nóng)民合作組織,來解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾,但在我看來,農(nóng)民的合作不可避免。因此,建議在今后工作中加強(qiáng)這方面的調(diào)查與研究,這應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的長期目標(biāo)。想當(dāng)初,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行也經(jīng)歷了從“不許”、“不要”到“可以、可以、也可以”再到完全肯定的過程,改革都是“逼”出來的。我們有理由對(duì)農(nóng)村改革保持樂觀,也有理由對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作保持樂觀。這種樂觀不是憑空的,是建立在對(duì)改革的走向分析的基礎(chǔ)上的。只要中國真的想富國強(qiáng)民,就要改革,只要改革,我們就有樂觀的理由。當(dāng)然,農(nóng)經(jīng)工作的轉(zhuǎn)型將是艱巨的,復(fù)雜的,但只要我們付出了心血與努力,即使失敗,我們也問心無愧!公務(wù)員之家版權(quán)所有

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