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摘要：資源性國有資產管理是為協(xié)調、控制和監(jiān)督資源性國有資產開發(fā)利用活動的過程，旨在保護環(huán)境，節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)高效益等。我國資源性國有資產管理體系不斷改革和完善，但目前我仍存在不少問題，包括資源性國有資產的無償使用。我國長期以來對土地等資源實行劃撥等無償使用的辦法，導致大量資源性國有資產及其收益的流失，耗竭的資源難以得到補償。資源稅的開征是我國稅制改革的一大突破，其旨在實現(xiàn)對自然資源的合理利用和有效保護等。資源性國有資產管理目標與資源稅開征目標存在共通點，運用好資源稅進行資源性國有資產管理，有利于我國實現(xiàn)資源性國有資產的有效管理，抑制資源性國有資產的無理開采和使用，提高資源性國有資產利用效率。

關鍵詞：資源性國有資產；資源稅；有效管理；有償使用

黨的提出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。1992年12月22日，聯(lián)合國通過了《21世紀議程》，據此，我國政府結合國情制定了《中國21世紀議程》，強調資源有償使用原則，國家將著手于研究制定自然資源開發(fā)利用補償政策和環(huán)境稅收政策，加強資源型國有資產管理。2018年3月，我國成立了自然資源部，履行全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產所有者職責和所有國土空間用途管制的職責，還擬訂自然資源和國土空間規(guī)劃及測繪、極地、深海等法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。但針對部分資源性國有資產我國仍設立有專門部門協(xié)助管理或（在自然資源部協(xié)助下）專門管理資源性國有資產。少有學者對資源性國有資產作出深入探討，但我國資源性國有資產管理體制應如何完善、如何進行管制依舊是許多學者關心、討論的問題，值得深入探討。為合理利用資源、避免資源過度開發(fā)，我國從1993年起開始研究開征資源稅，我國資源稅稅制體系也不斷得到完善，已于2019年制定《資源稅法》并決定于2020年起開始實施。資源稅的開征，本質目的即是合理利用資源，通過稅收的強制性實現(xiàn)對資源的有效管理，提高能源效率，避免資源浪費。資源稅的征收本質上應屬于資源性國有資產管理的有效措施之一，因此，本文將基于前者對資源性國有資產的研究，探討資源稅征收與資源性國有資產管理的關系，旨在為相關工作的制定、落實帶來一定的思考。

一、資源稅有效管理資源性國有資產的體現(xiàn)

建立健全資源性國有資產管理體系，加強資源開發(fā)管理，對推動我國可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但我國在資源性國有資產管理體系探索中也發(fā)現(xiàn)了許多問題，如資源產權不清、部門之間不協(xié)調、資源配置效率低下等。本文只針對其中的資源性國有資產管理問題中的無償使用和注重實物管理忽視價值管理兩點進行討論。近年來，我國有償使用資源的最好體現(xiàn)就是資源稅的開征。與未征收資源稅前的免費開采相比，資源稅的征收讓開采人在規(guī)劃礦采資源開采規(guī)模時按需開采，不再不考慮實際需要大量采集，很大程度上節(jié)省了礦產資源，避免了其大量浪費的情況。目前我國資源稅開征范圍小，數據收集受限，因此本文以資源稅和石油煤礦等能源開發(fā)總量為例進行舉證分析。首先，本文找來了2015-2018年資源稅征收數額，以2014年為基數，我國能源生產總量以及具有代表性的部分能源開采情況，并計算了每個變量增速的二級增長量，結果如表1。由表1易見，2015-2017年資源稅收入在逐年增長，2015到2016年增速增長量雖均為負，即在減少，但減少速度有所緩解，收入額在改觀。反觀能源產量，2015到2016年產量增速下降明顯，由此可見資源稅的征收對資源開發(fā)還是起到了一定作用。2016到2017年資源稅收入大幅增加，能源總產也呈正向變化，但增加幅度不如資源稅。結合時代背景分析，在連續(xù)兩年資源稅收入減少的情況下，礦產資源開采企業(yè)警惕性有所放松，再次嘗試增加礦產資源開采量，開采量增加伴隨著資源稅收入大幅度上漲。而經歷了2017年的大幅征收資源稅后，因上一年度因資源稅承擔過高成本，企業(yè)的資源開采數有所減少，同時在鼓勵企業(yè)節(jié)約集約利用資源，國家為該類企業(yè)實行稅收優(yōu)惠的背景下（2011年制定實行），企業(yè)再次合理規(guī)劃資源開采，節(jié)約使用資源，能源產量有所下降但仍在提高，資源稅大幅下降。由此我們合理推斷，資源稅的征收對資源開發(fā)是存在一定影響的，無疑對國家管理資源性國有資產進程中可起到一定的影響左右。本文收集了2002-2018年的資源稅收入和能源生產總量（包括原油、原煤、天然氣和一次電力及其他能源）的數據并進行分析。（見表2）資源稅的開征是否影響到資源型國有資產管理，可以根據資源稅開征后，對能源開采的增長速度有沒有起到限制作用體現(xiàn)。因此，本文通過計算，得到2018年-2003年的能源生產總量增速，后設資源稅為自變量x，能源生產總量增速為因變量y建立模型，觀察資源稅對能源開發(fā)的影響。先做二者相關分析。（見表3）表3中數據顯示，資源稅與能源生產總量增速二者相關性檢驗雙尾顯著性檢驗概率P-值為0.005，小于顯著性水平0.01，我們認為二者線性顯著相關。資源稅的開征對能源生產總量增長起到了一定的影響。接下來看看二者之間的影響關系。根據表4、表5，建立資源稅收入與能源生產總量增速線性回歸模型，所得模型擬合優(yōu)度R2為0.664，結合效果一般，資源稅的開征平均可以解釋一半以上的能源生產總量增速變化。在模型中，解釋變量資源稅收入的系數為負數，雖然數值很小，但由此可見資源稅的征收對能源開采的增速是起到抑制作用的。通過建模分析，我們得出結論：資源稅的開征，一定程度上抑制了能源開采的增長規(guī)模，有效限制了各方對能源的消耗，起到了一定的保護能源、節(jié)約資源的作用。資源稅的開征，達到了實行對資源有償使用的目的，對國家資源性國有資產的管理起到了一定積極作用。

二、通過資源稅管理資源性國有資產的幾點建議

（一）改進資源稅稅制合理利用資源稅進行資源管理

我國經濟體制仍處于發(fā)展中，在這樣的時代背景下，短時間內難以更改我國依靠煤礦油等資源性產業(yè)創(chuàng)造經濟價值的現(xiàn)狀。但隨著時間的推移，國家應注重國有資源利用和資源性國有資產的管理。踐行資源性國有資產管理，需利用好“資源稅”這把利刃，完善現(xiàn)有資源稅制度，明確征收辦法，明晰資源定價定量原則，讓資源稅征收更加有理有據，防止居心不良之人鉆漏洞，從而實現(xiàn)資源性國有資產的有效管理，保障國家能源安全，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）增加資源稅增收范圍保護資源性國有資產

我國目前正式開征的資源稅僅為礦產資源稅和水氣資源稅，水資源也僅針對礦泉水資源。資源性國有資產內容豐富，除了資源稅內所列舉的能源煤礦外，還包括森林草原資源等。相較于資源性國有資產的多樣性，我國資源稅的征收范圍就顯得略為狹窄有待擴寬。我國早在資源稅征收討論時就已列舉了森林稅等稅種，但因經濟發(fā)展需要等外在因素未進行開征。國家應盡早組織學者進行探討研究，將與生活息息相關的森林、草場等資源納入資源稅征收范圍，設立并實施森林資源稅等資源稅種，制定并落實對資源性國有資產的有償使用有關政策，限制各方的資源過度開發(fā)，全面發(fā)揮資源稅促進保護資源、使用者節(jié)約使用資源的作用。

（三）利用法律強制性依法管理資源性國有資產

資源稅能夠實現(xiàn)對資源性國有資產的有償使用，進而進行國有資產有效管理目標的最大原因即稅收具有強制性，從中我們得到啟示，我國應不斷完善各類資源法，利用法律的強制性限制各方行動，讓他們有所畏懼，不濫用公共資源，合理規(guī)劃資源開采。

三、結語

資源稅的開征對資源性國有資產管理的影響無疑是有利的，通過資源稅限制企業(yè)對資源的開采是一個強有力的手段。合理開征資源稅，完善資源稅稅制，不斷擴充資源稅征收范圍，實現(xiàn)資源性國有資產的使用都能通過資源稅讓國家、政府、社會得到回報，在我國資源性國有資產管理優(yōu)化進程中是具有重大意義的。而如何完善資源稅稅制、改善我國資源性國有資產管理現(xiàn)狀，是仍需我國各界學者、青年人們不斷學習，不斷探究的關鍵問題。

參考文獻

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作者:黃錦璟 單位:貴州大學