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【摘要】20世紀(jì)90年代以來,英國(guó)政府推行幼兒教育改革,保障并進(jìn)一步規(guī)范幼兒教育投入,興辦形式多樣的托幼機(jī)構(gòu),保障處境不利幼兒的受教育權(quán),為幼兒及與幼兒有關(guān)人員提供綜合服務(wù),為教師專業(yè)發(fā)展提供全程支持。英國(guó)幼兒教育改革的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

20世紀(jì)90年代,英國(guó)政府基于無法回避的“與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比,幼兒教育事業(yè)發(fā)展較為緩慢”的現(xiàn)實(shí),開始大力推行幼兒教育改革,致力于擴(kuò)大幼兒教育規(guī)模,提高幼兒教育質(zhì)量,促進(jìn)幼兒發(fā)展。

1998~2000年、2002~2004年,國(guó)際經(jīng)合組織教育委員會(huì)先后兩次對(duì)包括英國(guó)在內(nèi)的數(shù)個(gè)成員國(guó)的早期教育與保育政策和服務(wù)進(jìn)行了深入調(diào)查,形成了比較研究報(bào)告:強(qiáng)勢(shì)開端——幼兒教養(yǎng)研究(OECD,2001)〔1〕、強(qiáng)勢(shì)開端Ⅱ(OECD,2006)〔2〕。本畢業(yè)論文由整理提供這兩份報(bào)告均對(duì)英國(guó)幼兒教育改革的成果給予了肯定。例如,自20世紀(jì)90年代以來,英國(guó)政府不斷出臺(tái)相關(guān)政策,強(qiáng)調(diào)立法,加強(qiáng)統(tǒng)一管理,增加幼兒教育投入,擴(kuò)大幼兒教育規(guī)模,制定并數(shù)次修改早期教育與保育課程等,這些舉措均推動(dòng)了英國(guó)幼兒教育改革的深入進(jìn)行。英國(guó)幼兒教育改革的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、改革的主要經(jīng)驗(yàn)

1.保障并進(jìn)一步規(guī)范幼兒教育投入

幼兒教育投入是影響幼兒教育發(fā)展的重要因素。英國(guó)政府注重保障并進(jìn)一步規(guī)范幼兒教育投入。以資金投入為例,英國(guó)政府在社區(qū)幼兒服務(wù)中心投入了大量資金。社區(qū)幼兒服務(wù)中心均由政府投資舉辦,為社區(qū)里的所有3~5歲幼兒(有的社區(qū)是0~5歲幼兒)提供每天2~3小時(shí)的免費(fèi)幼兒教育服務(wù)?！?〕有些社區(qū)幼兒服務(wù)中心還派出流動(dòng)的學(xué)前教育服務(wù)車,定期為居住分散的幼兒送教上門。對(duì)于有特殊需要的幼兒,如語言發(fā)展有障礙的幼兒、感覺統(tǒng)合失調(diào)的幼兒、肢體殘障的幼兒等,政府為他們配備專門的教師或負(fù)責(zé)人,使特殊兒童在幼兒階段能夠得到最及時(shí)的教育干預(yù),從而縮小與正常兒童之間的差距。另外,投資主要用于與幼兒發(fā)展有關(guān)的物質(zhì)材料改進(jìn),而不是用來裝飾幼兒園的門面。英國(guó)的許多托幼機(jī)構(gòu)十分樸素,房舍等裝飾很少,甚至略顯寒酸,但機(jī)構(gòu)中與幼兒發(fā)展有關(guān)的圖書、玩具、活動(dòng)材料等卻十分豐富,這無疑為幼兒發(fā)展提供了最實(shí)在的幫助。

2.托幼機(jī)構(gòu)形式多樣

英國(guó)的托幼機(jī)構(gòu)形式多樣,這是世界上許多國(guó)家無法比擬的?！?〕為了讓托幼機(jī)構(gòu)適應(yīng)不同階層的需要,英國(guó)政府在托幼機(jī)構(gòu)多樣化方面作了不懈努力。在英國(guó),側(cè)重于保育的托幼機(jī)構(gòu)主要是托兒所,以0~5歲幼兒為教育對(duì)象,由衛(wèi)生部門管轄;側(cè)重于教育的托幼機(jī)構(gòu)有保育學(xué)校(幼兒園)、保育班、幼兒班等,保育學(xué)校和保育班以3~4歲幼兒為教育對(duì)象,幼兒班以3~5歲幼兒為教育對(duì)象,它們都由教育部門管轄。

除了發(fā)展正規(guī)的托幼機(jī)構(gòu)外,英國(guó)政府還大力支持民間力量開辦以2~5歲幼兒為教育對(duì)象的學(xué)前游戲小組,以彌補(bǔ)保育學(xué)校和保育班的不足?！坝螒蛐〗M是兒童在游戲中觀察、學(xué)習(xí)和參加社交活動(dòng)的集體,它也是成人的組織,因?yàn)槌扇耸切〗M的支柱,為兒童提出各種游戲的建議,并在工作中使自己也得到豐富和發(fā)展?！薄?〕學(xué)前游戲小組是家長(zhǎng)們自籌資金、自我管理的一種托幼機(jī)構(gòu)。在這種機(jī)構(gòu)中,幼兒可以和家長(zhǎng)在一起,家長(zhǎng)在這里以教師的身份輪流出現(xiàn)。學(xué)前游戲小組較好地處理了支持婦女就業(yè)而發(fā)展幼兒教育與保育的現(xiàn)實(shí)需要和重視家庭教育的歷史文化傳統(tǒng)之間的關(guān)系,于是有人稱之為“母子俱樂部”。

其他托幼機(jī)構(gòu),如公立的混合型幼教中心、國(guó)小附設(shè)預(yù)收班和私立的親子團(tuán)體、居家保姆家庭日托等,也都在為家長(zhǎng)提供不同形式的幼兒教育與保育服務(wù)。多種多樣的托幼機(jī)構(gòu)形式適應(yīng)了家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育與保育的不同需求,為家長(zhǎng)的工作提供了便利。

3.保障處境不利幼兒的受教育權(quán)

在英國(guó),中央和地方政府通過立法、政策制定及經(jīng)費(fèi)投入等方式,保障幼兒尤其是處理不利幼兒的受教育權(quán),以減少兒童貧困和社會(huì)排斥?！?〕

英國(guó)政府出臺(tái)了一系列保護(hù)幼兒受教育權(quán)的政策法規(guī),如《每個(gè)兒童都重要》《兒童保育十年戰(zhàn)略》《兒童法》《兒童保育法》《每個(gè)兒童的未來都重要》《兒童計(jì)劃》等。英國(guó)中央及地方政府還出臺(tái)相關(guān)政策,保證經(jīng)費(fèi)支持,為0~4歲有特殊需要的幼兒和貧困家庭的幼兒提供早期教養(yǎng)服務(wù),所需費(fèi)用視家長(zhǎng)收入水平收取或由政府全部承擔(dān)。

4.為幼兒及與幼兒有關(guān)的人員提供綜合服務(wù)

幼兒除了在正規(guī)的托幼機(jī)構(gòu)獲得受教育機(jī)會(huì)外,也在家庭和社會(huì)中學(xué)習(xí)和發(fā)展。英國(guó)政府注重為幼兒及與幼兒有關(guān)的人員提供綜合服務(wù),以擴(kuò)大幼兒受教育的機(jī)會(huì)。例如,幼兒服務(wù)中心既為幼兒提供保教服務(wù),也為幼兒家長(zhǎng)找工作提供便利,還免費(fèi)為幼兒家長(zhǎng)提供職前培訓(xùn)場(chǎng)所,提供英語、計(jì)算機(jī)、手工制作、烹飪等技能培訓(xùn),也為幼兒家長(zhǎng)咨詢家庭事務(wù)提供場(chǎng)所,如替家長(zhǎng)約見財(cái)務(wù)、法律顧問等。英國(guó)社會(huì)認(rèn)為,只有把與幼兒家長(zhǎng)有直接關(guān)系的所有事情都做好,家長(zhǎng)才能心平氣和,幼兒的安全與健康成長(zhǎng)才有保證。

5.為教師專業(yè)發(fā)展提供全程支持

“入職與發(fā)展檔案”制度可以為教師的專業(yè)發(fā)展提供全程支持(宋紅娟,2007)?！叭肼毰c發(fā)展檔案”制度特別強(qiáng)調(diào)教師是發(fā)展的主體,教師應(yīng)該積極主動(dòng)地尋求發(fā)展。在英國(guó),每位新教師都要建立一份記錄專業(yè)發(fā)展的檔案袋,經(jīng)常對(duì)檔案進(jìn)行更新,總結(jié)每個(gè)階段的發(fā)展?fàn)顩r,確定下一階段的發(fā)展方向,并定期進(jìn)行檔案袋展示,與同行之間相互學(xué)習(xí)、交流,以促進(jìn)自身的專業(yè)發(fā)展。

二、改革存在的問題

20世紀(jì)90年代以來英國(guó)的幼兒教育改革存在許多不容忽視的問題,這些問題值得我們警惕。

1.各級(jí)政府、各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)

英國(guó)幼兒教育由中央和地方共同管理,中央對(duì)各地學(xué)前教育的管理通過制定一些重要的法律、法規(guī)、政策、計(jì)劃來實(shí)現(xiàn),地方在遵守這些法律、法規(guī)、政策、計(jì)劃的同時(shí)擁有一定的自主權(quán)。

一直以來,為確保每個(gè)幼兒在生命早期擁有最佳開端機(jī)會(huì),解除婦女參加工作后孩子無人照管的后顧之憂,同時(shí)為消除家庭和社會(huì)貧困,促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定本畢業(yè)論文由整理提供與發(fā)展,英國(guó)中央政府竭力強(qiáng)調(diào)自身對(duì)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)職責(zé),但由于各級(jí)政府、各相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào),難以有效地為本國(guó)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。一方面,各級(jí)政府對(duì)幼兒教育管理的責(zé)權(quán)界定不清,在國(guó)家層面上缺少一個(gè)簡(jiǎn)潔、明確、適當(dāng)、高效的組織體系,導(dǎo)致中央和地方教育行政管理部門的組織管理工作比較混亂,管理績(jī)效低下;另一方面,由于不同部門對(duì)幼兒教育的管理責(zé)任分散或交叉乃至重疊,導(dǎo)致信息不能及時(shí)、有效地在部門之間共享,使幼兒得不到及時(shí)的相應(yīng)服務(wù)(龐麗娟、劉小蕊,2008)。超級(jí)秘書網(wǎng)

當(dāng)前,英國(guó)政府正致力于推出一些新政策,以明確各相關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)力,推進(jìn)部門之間的協(xié)調(diào),例如針對(duì)長(zhǎng)期以來幼兒教育領(lǐng)域中保育和教育在體制上分裂的狀況,推出了將兩者整合的“保教一體化”政策,但這些政策效果如何,尚有待觀察。

2.師資隊(duì)伍不穩(wěn)定,保教人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

英國(guó)最近的研究證實(shí),在幼兒教育領(lǐng)域,員工素質(zhì)越高,尤其是教師素質(zhì)越高,幼兒進(jìn)步越大。〔7〕然而,目前在英國(guó)托幼機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員中,只有20%的人具有大學(xué)學(xué)歷。在英國(guó),要成為托兒所的保育員或合格的助教,必須接受為期兩年、包含16種課程的培訓(xùn),但是對(duì)保姆、居家保姆一直沒有這方面的要求,在游戲小組及課后社團(tuán)工作的人員也大多不用接受這種培訓(xùn)。然而,在家庭式環(huán)境中工作的保姆和居家保姆卻是英國(guó)兒童托管服務(wù)隊(duì)伍的主力軍,約占托幼機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的57%。〔8〕其余未接受過訓(xùn)練的從業(yè)人員有的在游戲小組工作,有的在課后社團(tuán)工作,他們占托幼機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的比率也比較高。另外,在幼教工作者的薪資方面,一般而言,教育機(jī)構(gòu)薪資比保育機(jī)構(gòu)高,合格教師薪資最高,而保育機(jī)構(gòu)工作人員的薪資低于全國(guó)最低工資水平?！?〕工資待遇低導(dǎo)致師資隊(duì)伍不穩(wěn)定,教師隊(duì)伍流動(dòng)性很大。要保證幼兒教育質(zhì)量,保教人員的專業(yè)素質(zhì)就有待進(jìn)一步提高;要穩(wěn)定師資隊(duì)伍,就要改善教師的工作條件,如提高工資待遇和福利、提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等。英國(guó)政府需要在這方面加大投入并加強(qiáng)監(jiān)管。

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