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[摘要]2020年11月2日，中國質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）對湖北省氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系進行了第三方外部審核，本文對外部審核情況進行了介紹，對不符合事項進行了分析，并根據(jù)此次外部審核結(jié)果，對質(zhì)量管理體系的持續(xù)運行和不斷完善提出改進建議。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量管理體系外部審核氣象觀測

一、引言

ISO9001質(zhì)量管理體系是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的在全世界范圍內(nèi)通用的關(guān)于質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方面的系列標(biāo)準(zhǔn)，核心標(biāo)準(zhǔn)是ISO9001:2015《質(zhì)量管理體系要求》。由于其吸收國際上先進的質(zhì)量管理理念，采用PDCA循環(huán)的質(zhì)量哲學(xué)思想，在世界范圍內(nèi)各領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用[1-2]。為了落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略，中國氣象局率先在氣象觀測領(lǐng)域開展質(zhì)量管理體系試點建設(shè)，為氣象觀測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保證[3-6]。2018年，中國氣象局氣象探測中心、國家衛(wèi)星氣象中心等5家單位完成質(zhì)量管理體系試點建設(shè)，2019年向北京等10個省（市）氣象局進行推廣，2020年12月底在全國氣象觀測領(lǐng)域內(nèi)全面建成，全國各?。▍^(qū)、市）氣象局通過第三方認(rèn)證機構(gòu)審核，獲得全國氣象觀測ISO9001質(zhì)量管理體系整體認(rèn)證證書。審核是為獲得審核證據(jù)并對其進行客觀的評價，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進行的系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程[7]。審核通常分為內(nèi)部審核和外部審核，第三方外部審核由獨立的審核組織進行，如監(jiān)管機構(gòu)或提供認(rèn)證或注冊的機構(gòu)。通過第三方外部審核可有效評價質(zhì)量管理體系建設(shè)的有效性，也是取得認(rèn)證證書的必要條件。

二、湖北省氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系基本概況

湖北省氣象局自2019年3月起，在氣象觀測領(lǐng)域開始質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，2019年9月完成質(zhì)量管理體系建設(shè)工作開始試運行[8]，建設(shè)單位包括省級7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，3個省局直屬單位，13個市（州）氣象局，4個直管市（區(qū)）氣象局和68個縣（市、區(qū)）氣象局，覆蓋的業(yè)務(wù)范圍主要有：綜合氣象觀測質(zhì)量管理、綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運行、綜合氣象觀測技術(shù)發(fā)展、綜合氣象觀測準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)體系支撐等過程，其他與綜合觀測保障業(yè)務(wù)相關(guān)的行政、計財、人事、環(huán)境、外供方采購等工作。按照過程方法的一般要求，氣象觀測業(yè)務(wù)總體可分為由技術(shù)發(fā)展、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和裝備業(yè)務(wù)組成的業(yè)務(wù)過程，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為代表的支撐過程和管理過程三大過程，結(jié)合PDCA循環(huán)理念，湖北省氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系呈現(xiàn)“3-322”總體架構(gòu)，即：業(yè)務(wù)過程（“3”）、支撐過程（“2”）和管理過程（“2”）三大過程。

三、湖北省氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系外部審核

1.外部審核計劃

2020年11月2~6日，由CQC審核項目管理部5名高級審核員組成審核組，對湖北省氣象局質(zhì)量管理體系開展外部審核，審核范圍為綜合氣象觀測業(yè)務(wù)，抽審單位包括湖北省氣象局機關(guān)、信息保障中心、氣象服務(wù)中心、湖北分院，抽選4個地級市氣象局（含本級和所轄1~2個縣級氣象局）。

2.審核輸出

審核組以湖北省氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系文件（1份質(zhì)量手冊，28份程序文件，54份作業(yè)指導(dǎo)書）為基礎(chǔ)，參考相關(guān)支持性文件（法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度），按照ISO9001標(biāo)準(zhǔn)理念開展了全面細致的現(xiàn)場審核。本次外審發(fā)現(xiàn)不符合事項共計78項，其中不符合項8項、建議項70項。不符合項中省級不符合項4項，市（州）級不符合項2項，縣級不符合項2項；建議項中省級建議項25項、市（州）級建議項26項，縣級建議項19項（圖2）。

3.不符合事項的分析

按照質(zhì)量管理體系PDCA循環(huán)[9]“策劃、實施、檢查、改進”四個階段劃分，不符合事項占比情況如表2所示。策劃類問題占比3.8%，實施類問題最多，占比82.1%，檢查類問題占比12.8%，改進類問題占比1.3%。此次外部審核發(fā)現(xiàn)涉及PDCA循環(huán)的各個方面，審核過程十分全面、具體，策劃類問題較少，說明湖北省質(zhì)量管理體系建設(shè)符合GB/T19001-2016標(biāo)準(zhǔn)要求，取得了預(yù)期效果，實施類問題最多，表明湖北省的氣象觀測質(zhì)量管理體系雖然已經(jīng)建立，但由于運行時間較短，各單位對質(zhì)量管理體系的理解認(rèn)識程度不一，貫徹執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

4.共性問題分析

在所有不符合事項中，有29項為標(biāo)準(zhǔn)7.1條款中的資源問題，20項為標(biāo)準(zhǔn)8.5條款的生產(chǎn)和服務(wù)提供問題，6項為標(biāo)準(zhǔn)9.1條款的監(jiān)視、測量、分析和評價問題，這些不符合事項具有較強的代表性，也是實際工作中存在的共性問題，主要表現(xiàn)為以下幾點。

一是基礎(chǔ)設(shè)施管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為部分臺站觀測設(shè)備安裝不規(guī)范，觀測設(shè)備維護不到位；個別觀測場探測環(huán)境遭到破壞；發(fā)電機房、網(wǎng)絡(luò)機房等場所配套設(shè)施不完善；故障單等維護維修記錄缺失或填寫不規(guī)范。

二是倉儲管理不夠規(guī)范。質(zhì)量管理體系雖然對省級倉儲有明確的要求，但對市、縣級倉庫的管理制度缺失。市級倉庫尤其是縣級倉庫基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，環(huán)境條件和安全設(shè)施不滿足基本要求，備件管理不規(guī)范，管理制度不完善。三是設(shè)備檢定管理不夠規(guī)范。市縣級計量檢定能力偏弱，部分計量檢定設(shè)備超檢，對本單位計量檢定設(shè)備缺乏計劃管理，沒有制定溯源計劃，常規(guī)氣象觀測站核查能力不足。

四、質(zhì)量管理體系持續(xù)運行建議

2020年，11月6日，審核專家組在末次會議上宣布，湖北省氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系順利通過ISO9001現(xiàn)場審核，標(biāo)志著湖北省氣象觀測質(zhì)量管理體系成功建立，為湖北省氣象觀測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打牢了基礎(chǔ)。通過本次第三方外部審核，有效檢驗了湖北省氣象觀測質(zhì)量管理體系的符合性、充分性和有效性，同時，也對湖北省氣象觀測質(zhì)量管理體系持續(xù)運行和不斷完善提供了啟示。

一是加強體系宣貫，提高質(zhì)量意識。最難改變的不是制度，而是觀念，質(zhì)量管理的建立不是一蹴而就的事情，質(zhì)量意識的提高也絕非一朝一夕之間能夠完成的。因此，要不斷加強質(zhì)量管理體系知識的宣傳和學(xué)習(xí)，提高大家對體系運行的積極性，形成具有氣象行業(yè)特色的質(zhì)量文化和行業(yè)氛圍。

二是要持續(xù)完善質(zhì)量管理體系。雖然湖北省的質(zhì)量管理體系已經(jīng)建立，取得了認(rèn)證證書，但并不意味著完成了質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，隨著組織環(huán)境的變化和用戶需求的改變，質(zhì)量管理體系也需要根據(jù)變化不斷完善和改進，確保氣象觀測數(shù)據(jù)產(chǎn)品持續(xù)滿足用戶的需求。

三是要提高內(nèi)審員隊伍專業(yè)能力。截至目前，湖北省共有持證內(nèi)審員175人，大部分內(nèi)審員質(zhì)量管理專業(yè)知識匱乏，審核技巧不足，審核發(fā)現(xiàn)能力偏低，導(dǎo)致內(nèi)部審核效果不夠明顯。因此，要完善內(nèi)審員培養(yǎng)機制，定期開展內(nèi)審員培訓(xùn)，組織開展內(nèi)審員學(xué)習(xí)、交流活動，豐富內(nèi)審員學(xué)習(xí)途徑，不斷提高內(nèi)審員的專業(yè)能力素質(zhì)。

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作者：王延?xùn)| 單位：湖北省氣象信息與技術(shù)保障中心