[摘要]在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，不但要重視中國同東盟各成員國之間的貨物貿(mào)易與對外投資，還要重視中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的匯率合作和貨幣融合。在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的初期要以穩(wěn)定人民幣與東盟各國貨幣之間的匯率為目標(biāo)，與此同時，還要重視人民幣在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的自由兌換與區(qū)域化等問題的研究，使人民幣由區(qū)域化逐步走向國際化。

[關(guān)鍵詞]中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)；匯率協(xié)調(diào)；貨幣融合

自從蒙代爾(Mundell)1961年發(fā)表了《最優(yōu)貨幣區(qū)》一文后，國際貨幣合作與協(xié)調(diào)便一直成為經(jīng)濟學(xué)界的熱點話題，歐洲貨幣一體化的成功和歐元的啟動為亞洲貨幣合作帶來了相應(yīng)的示范效應(yīng)。東亞金融危機讓東亞國家和地區(qū)意識到進行區(qū)域匯率合作是東亞貨幣的出路，是實現(xiàn)自己利益的必要手段。貨幣合作又必需通過國與國之間的區(qū)域經(jīng)濟合作來承載，縱觀歐盟與北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷程，在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)初期除了強調(diào)貿(mào)易與投資自由化之外，還強調(diào)各成員國之間的匯率協(xié)調(diào)，維護區(qū)域匯率的穩(wěn)定，以此來推動區(qū)域性貿(mào)易與投資自由化的進程；在自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的高級階段，則會趨向貨幣一體化(歐元)或強勢貨幣逐步替代弱勢貨幣，由此來實現(xiàn)生產(chǎn)要素的跨境自由流動，從而促使自由貿(mào)易區(qū)向真正的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟升級。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)初期也必須要加強中國與東盟各成員國家之間的匯率協(xié)調(diào)，因為穩(wěn)定的匯率機制可以降低國際貿(mào)易成本和跨國投資的風(fēng)險，促進自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貿(mào)易與投資自由化，也使自由貿(mào)易區(qū)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

一、東盟主要國家匯率安排的取向與構(gòu)建東盟貨幣區(qū)的前景

對于外貿(mào)依存度很高的東盟主要國家而言，匯率制度是一個兩難選擇：一是由單一主要貨幣釘住匯率制轉(zhuǎn)向貨幣籃子釘住制。在實行貨幣籃子釘住制時，不僅應(yīng)充分考慮貿(mào)易伙伴的重要性，同時要慎重地選擇貨幣籃子的組成，在此前提下，根據(jù)實際情況動態(tài)地調(diào)整釘住貨幣的權(quán)數(shù)、拓寬貨幣籃子的組成。二是根據(jù)克魯格曼的匯率目標(biāo)區(qū)管理模型，制定各國匯率波動的區(qū)間。事實上，匯率波動的區(qū)間安排是界于浮動匯率和固定匯率間的一種中間型匯率制度，在一定意義上集中了兩種極端性匯率制度安排的優(yōu)點，不僅有助于實施貨幣和財政政策的紀(jì)律，而且在資本流動性較強的國際金融環(huán)境中也提供了抵抗沖擊的靈活性。鑒于東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動，東盟主要國家目前正實施一種較為靈活的匯率安排，即實行一種不公開的釘住貨幣籃子制度，其好處是貨幣當(dāng)局可以避免根據(jù)事先公布的安排和主要貨幣匯率的變動而被動地進行頻繁的調(diào)整，同時可以避免在固定匯率制下本幣貶值給其他國家實行報復(fù)性措施以口實的情形。選擇更為靈活的匯率制度安排有利于貨幣當(dāng)局依據(jù)未經(jīng)公布的一籃子貨幣調(diào)整匯率，利用主要貨幣匯率的波動來掩飾本幣的有效貶值。

東盟的經(jīng)濟體大部分為小型開放的經(jīng)濟體，往往傾向于選擇固定比率制度。因為在這些經(jīng)濟體內(nèi)，匯率變動不大，可能伴隨著對實際競爭力的明顯效應(yīng)。而且，在開放經(jīng)濟體內(nèi)，由于總的價格指數(shù)會比相對封閉的經(jīng)濟體更為波動。經(jīng)常的匯率調(diào)整降低了貨幣的流動性。作為這個標(biāo)準(zhǔn)的推論，經(jīng)濟體的規(guī)模越小，它就可能更為開放，因此，東盟國家更傾向于加入貨幣區(qū)。在東盟十國中，經(jīng)濟實力主要以原來的東盟五國馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞、新加坡為主，它們在經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財政赤字、通貨膨脹率等方面比較接近，正在加快建立經(jīng)濟一體化進程，各國存在較強的政治意愿，并存在較為成熟的合作機制。所以東盟核心國家在很多方面符合最優(yōu)貨幣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，將來可以實現(xiàn)較高層次的貨幣同盟。至于東盟四個新成員，它們與核心成員差距較大，經(jīng)濟發(fā)展落后，政治上強調(diào)主權(quán)和不干預(yù)內(nèi)政。所以，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，它們不具備實行統(tǒng)一貨幣的條件。應(yīng)當(dāng)看到，東盟如能實現(xiàn)貨幣一體化，將有助于東南亞各國的金融市場的穩(wěn)定，有助于經(jīng)濟復(fù)蘇，對區(qū)域經(jīng)濟和中國的經(jīng)濟也無疑將起到正面影響。

自由貿(mào)易主義支持者認(rèn)為，實行自由貿(mào)易能夠使得資源在世界范圍內(nèi)得到有效配置，促進國際專業(yè)化分工和世界經(jīng)濟發(fā)展。自由貿(mào)易政策的實行，使得資本、勞動、技術(shù)等要素在國際間實現(xiàn)了自由流動和優(yōu)化配置，對于各國吸引外資，吸收先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟運行效率有著重要作用。但是自由貿(mào)易主義絕不是完美無缺的。

第一，貿(mào)易自由主義理論建立在各國經(jīng)濟發(fā)展相對平衡的基礎(chǔ)上，但現(xiàn)實情況是，亞非拉等后進國家在被發(fā)達國家壓榨和壓制了幾百年后，相對優(yōu)勢已經(jīng)所剩無幾。

第二，貿(mào)易不是獨立存在的，它首先與政治緊密相連。國家首先面臨的是生存和自治的問題。貿(mào)易自由主義固然有很多好處，但國人必須首先安全的生存下去，完全依賴他國的生產(chǎn)，必然會導(dǎo)致在國家發(fā)生危急情況的時候無法自處。

第三，貿(mào)易自由主義忽視了財富與財富生產(chǎn)力的關(guān)系。德國的經(jīng)濟學(xué)家李斯特曾經(jīng)說過:財富的原因與財富本身完全不同。一個人也許很窮，但是他如果據(jù)有那份生產(chǎn)力，可以產(chǎn)生大于他所消費的有價值產(chǎn)品，他就會富裕起來。由此可見，財富的生產(chǎn)力比之財富本身，要重要得多，它不但可以使已有的和已經(jīng)增加的財富獲得保障，而且可以使已經(jīng)消失的財富獲得補償。個人如此，對于整個國家來說，更加是如此，而財富的原因就是生產(chǎn)力。

貿(mào)易保護主義，是指在對外貿(mào)易中實行限制進口以保護本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭，并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強其國際競爭力的主張和政策。貿(mào)易保護主義由來已久，它的支持者認(rèn)為貿(mào)易保護主義有利于保護幼稚工業(yè)、促進民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、維持國際收支平衡，甚至是維護國家安全以及增強民族自信心。對于正在進行工業(yè)化建設(shè)的國家，政府的干預(yù)和恰當(dāng)?shù)乩帽Ｗo手段會非常有助于企業(yè)增強在世界市場上的競爭能力。貿(mào)易保護主義也存在著無法避免的局限性。對于保護幼稚工業(yè)，首先政策制定者無法確定哪些幼稚工業(yè)值得保護，即將來一定會有盈利，人們在確定保護項目時往往根據(jù)該產(chǎn)業(yè)給人的印象有可能是有效益的，但是承擔(dān)幼稚工業(yè)低效益產(chǎn)品的額外費用卻是普通民眾，保護幼稚工業(yè)導(dǎo)致的資源浪費也要全民來負(fù)擔(dān)。而且，我們通常不了解哪些民族產(chǎn)業(yè)是需要保護的，往往是在決策者的振臂一呼下，某些產(chǎn)業(yè)就成為了民族產(chǎn)業(yè)，必須得到保護。至于保護就業(yè)，我們完全可以提出反問，為什么本國具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不能擴大生產(chǎn)，而是把大筆資金投入到不具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以浪費資源和國民資金來保障其工人的就業(yè)。在國內(nèi)政治中，保護主義總是容易成為某些集團謀取私利的工具。

無論是自由貿(mào)易主義還是貿(mào)易保護主義，都有其優(yōu)缺點?？v觀整個國際貿(mào)易發(fā)展的歷史，從沒有哪一個國家始終執(zhí)行單純的自由貿(mào)易政策或貿(mào)易保護政策，各國的貿(mào)易政策在這兩者之間來回擺動，他們的目的就是追求本國利益的最大化。今天堅定的自由貿(mào)易主義者，明天就有可能根據(jù)國家利益的需要而變成貿(mào)易保護主義的同盟軍。但是我們也十分清楚我們有足夠的力量和智慧實現(xiàn)各國人民團結(jié)協(xié)作、互惠互利。以中國為例，改革開放以后，中國逐積極參加國際貿(mào)易，尤其是加入WTO后，中國應(yīng)世界貿(mào)易組織要求，全面調(diào)整國家的貿(mào)易政策。但是中國并沒有完全的貿(mào)易自由政策，而是在對外開放的基礎(chǔ)上實行適度保護貿(mào)易政策。中國現(xiàn)階段的基本國情是人口多、生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，科技水平和科技轉(zhuǎn)換能力與發(fā)達國家相比差距還很大。在這種情況下，如果實行完全自由貿(mào)易政策，發(fā)達國家的商品必然會占領(lǐng)我國市場，對消費者來說，短期內(nèi)可以獲得一些福利，但對整個國家的生產(chǎn)力必然造成嚴(yán)重打擊。中國改革開放三十多年來的巨大成就證明了自由貿(mào)易政策和貿(mào)易保護政策可以相互共存，而各國可以取其精華去其糟粕，努力實現(xiàn)人類共同大發(fā)展的目標(biāo)。

東盟自由貿(mào)易區(qū)從1967年成立以來已走過了35年的發(fā)展歷程，被視為發(fā)展中國家間最成功的區(qū)域性組織之一。雖然人們對20世紀(jì)90年代以前東盟經(jīng)濟合作的評價不一，但東盟各國的經(jīng)濟卻取得了令人矚目的成就。1992年東盟自由貿(mào)易區(qū)計劃的出臺使東盟經(jīng)濟合作進入了一個新時期，東盟經(jīng)濟合作的步伐加快了。

眾所周知，自由貿(mào)易在長期是有利于經(jīng)濟的發(fā)展，但是在中短期，尤其是那些原來貿(mào)易保護程度較高的發(fā)展中國家，加入自由貿(mào)易區(qū)需要付出一定的代價（調(diào)整成本）。因為關(guān)稅的取消、貿(mào)易壁壘的消除總會引起國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使資源在各個產(chǎn)業(yè)之間重新配置。然而，這個過程是痛苦的。那些原來有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)會發(fā)展壯大，而那些沒有競爭力的產(chǎn)業(yè)則終將被淘汰，從而導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)的部分資本荒置和勞動力失業(yè)。這在一定程度上影響了一些國家在執(zhí)行自由貿(mào)易區(qū)計劃的決心和行動。但是，如果區(qū)內(nèi)貿(mào)易的擴大主要來自產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，那么，各國加入自由貿(mào)易區(qū)的成本就比較低(DixonandMenon,1995)。因為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易并不是導(dǎo)致生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的流動，而是在同一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)流動，是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的專業(yè)化，其資本和勞動力的變動更容易適應(yīng)新環(huán)境(Krugman,1981)。因此，本人認(rèn)為東盟區(qū)域貿(mào)易合作，區(qū)內(nèi)貿(mào)易的擴大主要是以何種形式——產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易——是一個值得研究的問題。

一、東盟的區(qū)內(nèi)貿(mào)易

自1994年東盟自由貿(mào)易區(qū)計劃正式實施以來，在區(qū)內(nèi)關(guān)稅減免方面取得了較大的進展。截止到2001年5月，其CEPT(CommonEffectivePreferentialTariffScheme)（注：CEPT稱為《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》，是東盟自由貿(mào)易區(qū)的主要運行機制。CEPT產(chǎn)品包括四類，即列入清單產(chǎn)品、暫時例外產(chǎn)品、一般例外產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品。）產(chǎn)品的加權(quán)平均關(guān)稅由1993年的12.76%下降到2001年的3.21%，而且有98.3%的商品屬于“CEPT列入清單”，其中92.7%商品的關(guān)稅在5%以下。2000年東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)內(nèi)貿(mào)易總額為1595.91億美元（注：2000年泰國區(qū)內(nèi)貿(mào)易的進出口值只包括頭9個月的數(shù)據(jù)。），比1993年增加了93.58%。同時，2000年東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重為22.32%，比1993年提高了3.14個百分點，年均增長2.19%。因此，從區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重來看，東盟區(qū)域貿(mào)易合作在擴大區(qū)內(nèi)貿(mào)易上有一定程度的作用。當(dāng)然，東盟區(qū)域貿(mào)易合作對各成員國的影響是不同的。馬來西亞和文萊的區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重有所下降，雖然文萊的區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重居?xùn)|盟自由貿(mào)易區(qū)的首位，但其區(qū)內(nèi)貿(mào)易在東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易總量中的份額卻很低，只有0.74%，而且文萊的出口主要是石油和天然氣，變化起伏較大。而印尼、菲律賓和泰國的區(qū)內(nèi)貿(mào)易比重有較大幅度的提升，年均增長率分別達6.67%、7.92%和4.79%，說明東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)使區(qū)域內(nèi)原先貿(mào)易保護程度比較高的國家加強了同區(qū)域內(nèi)其他國家的貿(mào)易聯(lián)系，這在一定程度上有助于擴大經(jīng)濟規(guī)模，增強其出口產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)的競爭力。

二、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指標(biāo)

對產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易問題的經(jīng)驗性和統(tǒng)計性研究始于20世紀(jì)60年代，主要涉及經(jīng)濟一體化對貿(mào)易專業(yè)化的影響，其代表人物有沃頓恩(Verdoorn,1960)、米歇里(Michaely,1962)、巴拉薩(1966)、格魯伯和勞艾德(GrubelandLloyd,1975)等，他們都建立了各自的測量指標(biāo)。其中，格魯伯－勞艾德指標(biāo)(Grubel-LloydIndex)是迄今為止最具權(quán)威的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易測量指標(biāo)，簡稱GL，其表達式如下：

黨的“17大”期間，市委書記王建華面向總書記匯報了我們*乃至全體江蘇人民的心聲：要求中央考慮批準(zhǔn)在*設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)；認(rèn)真分析其內(nèi)涵，這是市委市政府深刻領(lǐng)會”17大”報告精神，以國際區(qū)域經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，努力實踐科學(xué)執(zhí)政方針?biāo)鞒龅囊豁椫匾獞?zhàn)略決策。

進入21世紀(jì)以來，黨中央和政府各有關(guān)部門愈來愈重視開辟區(qū)域集團化自由貿(mào)易區(qū)域，以憑借我國漫長的沿邊、沿海岸界及其海陸交通的便利，把國內(nèi)經(jīng)濟更好地和國際經(jīng)濟結(jié)合在一起，使我國的開放型經(jīng)濟再有一個新的突破，實現(xiàn)真正意義上的富國強民的長遠(yuǎn)目標(biāo)。根據(jù)國內(nèi)沿邊、沿海地區(qū)近年以來大力興建自由貿(mào)易區(qū)域、積極融入國際“區(qū)域經(jīng)濟一體化”進程的現(xiàn)實，我市明確提出要求在*設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，這不僅對于我市、我省乃至整個“隴?！m新”沿線地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展都具有十分重要的推動作用。

一、在*設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的重要意義

當(dāng)今世界的經(jīng)濟發(fā)展中，貿(mào)易區(qū)域集團化是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟超常發(fā)展的成功之路，歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗都已經(jīng)充分證實了這一點。成熟的自由貿(mào)易區(qū)域幾乎都共同具備一個十分典型的特征：便利、發(fā)達的現(xiàn)代交通業(yè)使之成為區(qū)域內(nèi)的交通樞紐和商品集散中心，不斷增強的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢和低關(guān)稅自由貿(mào)易進一步推動了生產(chǎn)要素的合理配置，從而極大地增強了區(qū)域經(jīng)濟運行的輻射能力，現(xiàn)代交通業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展促使區(qū)域經(jīng)濟在良性循環(huán)的軌道上高速發(fā)展。這種區(qū)域經(jīng)濟對于促進相互間的經(jīng)濟發(fā)展和共同抵御風(fēng)險將會發(fā)揮一定的作用。正因為如此，在*設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)具有十分重要的意義：

1、復(fù)興“絲綢之路”，促進東、西方經(jīng)貿(mào)交流?！敖z綢之路”是公元前2世紀(jì)以后的1500年間，聯(lián)系歐、亞、非三大洲唯一的陸上國際商道。這條古“絲綢之路”隨著1992年“隴海——蘭新”鐵路的全線貫通，一條橫貫歐亞大陸的鋼鐵大動脈，溝通了太平洋和大西洋、亞洲和歐洲的30多個國家和地區(qū)。

從歷史上看，*從漢代起就是一個重要的進出口商埠。作為海陸兩條絲綢之路的一個交匯點，唐宋時期，*生產(chǎn)的綾、絹、楚布、棉、絲在世界各地已享有盛名；據(jù)清嘉靖《*直隸州志》記載，嘉靖年間，*港一次可停靠10條裝載價值數(shù)百萬元珍貨的大船。史料說明，東漢到隨唐時期，*的商品經(jīng)濟已經(jīng)比較發(fā)達。

關(guān)于辟建中國××——俄羅斯××××××自由貿(mào)易區(qū)的報告

××市與俄羅斯阿穆爾州布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，是中俄4000多公里邊境線上距離最近、規(guī)模最大、規(guī)格最高、功能最全的口岸對應(yīng)城市。自1987年中蘇邊境貿(mào)易恢復(fù)以來，雙邊經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅猛，成為推動兩岸經(jīng)濟增長的重要因素。根據(jù)目前雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要，我們構(gòu)想在××市與布拉戈維申斯克市之間辟建自由貿(mào)易區(qū)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、辟建中國××—俄羅斯布拉戈維申斯克自由貿(mào)易區(qū)對于振興東北老工業(yè)基地、擴大我國對外開放具有十分重要的戰(zhàn)略意義。有利于提高中俄雙方在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的競爭力。當(dāng)前，世界各國紛紛加快區(qū)域經(jīng)濟合作和國際化開放開發(fā)的步伐。相對于其它經(jīng)濟區(qū)域，東北亞地區(qū)國際合作明顯滯后。東北亞錯綜復(fù)雜的多國關(guān)系與多重利益，使這一地區(qū)成為世界經(jīng)濟版圖上唯一資源豐富而未經(jīng)開發(fā)、沒有建立起制度化經(jīng)濟合作機制的空白區(qū)域。我國西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地以及俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的確立，為東北亞地區(qū)開展更加廣泛的合作提供了新機遇?！痢痢际凶杂少Q(mào)易區(qū)正處于東北亞經(jīng)濟圈中心地帶，具有參與區(qū)域國際經(jīng)濟合作的地緣優(yōu)勢。建立××——布市自由貿(mào)易區(qū)，將開辟東北亞經(jīng)濟合作新途徑，建立商品、資金、技術(shù)、金融、信息等生產(chǎn)要素的集散中心，實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化、便利化，進一步帶動區(qū)域性經(jīng)濟的增長，使中俄雙方參與國際競爭和東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的能力大為增強。有利于推動我國沿邊開放的進一步擴大。進入九十年代后，我國初步形成了全方位、多層次開放新格局，但是沿邊開放與沿海開放相比明顯滯后。1996年中俄雙方明確提出兩國邊境地區(qū)之間的往來與合作“必須充分考慮到兩國改革所帶來的變化和國際規(guī)范，盡快制定出面向長期伙伴關(guān)系的邊境地區(qū)合作新模式”。近年來，我們利用中俄雙方口岸優(yōu)勢，放大互市貿(mào)易區(qū)功能，簡化俄公民入境手續(xù)，有效地聚集的人流、物流、資金流、信息流大規(guī)模擴張。建立以“境內(nèi)關(guān)外”為主要特征的自由貿(mào)易區(qū)，將帶動國際經(jīng)濟技術(shù)合作、工程與勞務(wù)合作、生產(chǎn)加工以及合資合作等向深層次發(fā)展，激發(fā)中俄兩國更大的投資活力，在邊境地區(qū)創(chuàng)造更自由的經(jīng)貿(mào)合作空間，并在更為廣泛的范圍內(nèi)聯(lián)手合作，推動兩中經(jīng)貿(mào)合作向更大規(guī)模和更高水平發(fā)展。有利于增強中俄雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟實力。中俄兩國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源和技術(shù)等方面具有很強的互補性?！痢痢际凶杂少Q(mào)易區(qū)的建立，能夠承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，吸引發(fā)達地區(qū)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人才向區(qū)內(nèi)匯聚，以集約、順暢、規(guī)范的模式將雙方的互補優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實利益，形成中國商品采購中心和俄羅斯商品輻射中心，促進雙方對等區(qū)域加工業(yè)發(fā)展，拉動運輸、通訊、服務(wù)、餐飲、娛樂各業(yè)增長，使××——布市及臨近的地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)與國際市場化分工緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷拉動貿(mào)易規(guī)模和增勢，從而強力拉動雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟迅猛發(fā)展。有利于拉動黑龍江省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展。2000年元月在日本新瀉召開的“2000年東北經(jīng)濟研討會”上，與會各國把啟動?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)濟合作寄希望于中國的黑、吉兩省。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》明確提出：要“依托××、綏芬河、琿春等對俄邊境口岸，擴大與俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)合作。”黑龍江省已把對俄經(jīng)貿(mào)合作放在對外開放的首要地位，把黑龍江定位于“全國與俄羅斯經(jīng)濟合作的交通樞紐和出口加工基地”將加快經(jīng)濟合作的步伐。中俄××—布市自由貿(mào)易區(qū)將作為中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的“新平臺”和“實驗場”，有計劃、有目的地發(fā)展多層次、多種形式的商貿(mào)服務(wù)，興辦進出口加工業(yè)，開展中轉(zhuǎn)保稅、倉儲服務(wù)及國際金融服務(wù)，實現(xiàn)黑龍江與俄羅斯在資源、技術(shù)、人力、市場等要素資源的優(yōu)化配置和最佳效應(yīng)。有利于促進中俄邊境地區(qū)繁榮與穩(wěn)定。××—布市自由貿(mào)易區(qū)具有豐富和廣泛的社會效應(yīng)。建區(qū)后，將進一步增加雙方在各個方面的交流與來往，增進互信與了解，發(fā)展兩國人民的傳統(tǒng)友誼。同時，建立自由貿(mào)易區(qū)，可以減少產(chǎn)品經(jīng)銷環(huán)節(jié)、降低生產(chǎn)成本、減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、按照國際慣例規(guī)范邊境貿(mào)易，特別是隨著自由貿(mào)易區(qū)對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)拉動作用的增強，將有效地解決俄羅斯失業(yè)率高、社會不穩(wěn)定因素大等問題，有利于增強我國東北部地區(qū)擴大就業(yè)，極大地促進雙方邊境地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定和繁榮。

二、辟建中國××——俄羅斯布拉戈維申斯克自由貿(mào)易區(qū)具有得天獨厚的條件和良好的工作基礎(chǔ)。具有優(yōu)越的地緣條件。××地處中俄邊界，在354公里邊境線上分布著××、遜克2個國家一類口岸，分別與俄羅斯布拉戈維申斯克、波亞爾科沃口岸相對應(yīng)?！痢潦信c俄阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，最近處只有750米，明水期通航只需20分鐘即可到達對岸，冬季冰上汽車運輸僅需7—8分鐘。正在積極籌建中的中俄黑龍江大橋?qū)褍墒懈泳o密地聯(lián)結(jié)起來。布拉戈維申斯克市是俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市，與××均為兩地區(qū)域性政治、經(jīng)濟、文化中心，在黑龍江沿岸具有較大的影響力，特別是兩市處于東北亞區(qū)域中心地帶，通過鐵路、公路、空運、水運立體交通網(wǎng)絡(luò)，南下可至中國內(nèi)地、沿海、港澳地區(qū)及朝鮮半島、日本、東南亞各國，北上可進入俄羅斯腹地和遠(yuǎn)東地區(qū)、獨聯(lián)體其他國家及歐洲各國。這種得天獨厚的地理位置，客觀上決定了××歷史和現(xiàn)實都發(fā)揮著國際區(qū)域經(jīng)濟合作的重要通道作用。具有豐富的自然資源?！痢僚c阿穆爾州自然資源豐富，生態(tài)保護良好，開發(fā)利用潛力巨大?！痢林饕型恋?、草原、森林、水利、礦產(chǎn)、旅游六大資源。總耕地面積1883萬畝，人均耕地17.8畝，是國家重要的商品糧基地，區(qū)域內(nèi)年產(chǎn)糧食35億公斤左右。草原面積1479萬畝，載畜量70萬個羊單位。林地面積4220萬畝，森林覆被率達58.5%，是黑龍江省三大林區(qū)之一。境內(nèi)有黑龍江、嫩江兩大水系621條河流，地表地下水儲量豐富，人均占有水量為全國的2.7倍，可開發(fā)利用水利資源總裝機容量55.6萬千百瓦，年發(fā)電15.4億度。已探明儲量的礦藏221處56種，其中金、銅、煤、鐵、石灰石、瑪瑙石等15種礦藏儲量居黑龍江省之首，礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值2000億元。境內(nèi)有五大連池地質(zhì)地貌、鄂倫春族和達斡爾族聚居發(fā)祥地、中俄邊境游、《瑗琿條約》簽訂地等獨具特色的旅游資源。阿穆爾州是俄羅斯遠(yuǎn)東資源富集的地區(qū)，被譽為遠(yuǎn)東“糧倉”、“煤倉”，木材總儲量為19.6億立方米，水能資源占遠(yuǎn)東地區(qū)三分之二。富集的資源蘊含著巨大的合作開發(fā)潛力。具有良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)?！痢僚c俄羅斯經(jīng)貿(mào)往來已有100多年的歷史，被譽為“萬國商埠”。建國后，××與原蘇聯(lián)開展了十多年的邊境小額貿(mào)易，60年代因兩國關(guān)系緊張中斷。80年代初，××緊緊抓住國家對外開放和中俄兩國關(guān)系趨緩的有利時機，在中俄邊境線上第一個恢復(fù)了中斷近20年的邊境貿(mào)易，與俄方在邊境貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作、勞務(wù)輸出、“三來一補”以及交通通訊、國際旅游、金融結(jié)算等方面開展了全方位合作，并創(chuàng)造了“幾個第一”，成為沿邊開放的“領(lǐng)頭羊”。1992年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)××為國家首批沿邊進一步開放城市。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立××市經(jīng)濟合作區(qū)。1997年3月，黑龍江省政府批準(zhǔn)辟建大××島中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)。對外開放以來，××對俄邊境貿(mào)易累計實現(xiàn)進出口總額254911萬美元，為國家做出了巨大貢獻，對××乃至黑龍江省經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了強勁的牽動作用，充分發(fā)揮了富民、興邊、睦鄰、強國的重要作用。具有完善的口岸基礎(chǔ)設(shè)施?！痢翚v史上開發(fā)建設(shè)比較晚，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。多年來，××堅定地實施旅貿(mào)牽動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以中俄國際經(jīng)貿(mào)旅游大通道為重點，相繼建成××機場、黑大公路、北五公路、地方鐵路改造、黑龍江干流堤防市區(qū)段和嫩江干流堤防城區(qū)段、××市大水源、××至北安220千伏輸變電線路等重點工程，形成了較為完善的口岸交通、通訊體系，有效緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約。相繼興建了國際商貿(mào)城、貿(mào)易展銷洽談中心、口岸旅檢大廳、海關(guān)監(jiān)管庫等設(shè)施，建成了黑、布、克市商品自銷直銷體系，口岸基礎(chǔ)設(shè)施和大通道服務(wù)功能進一步完善。特別是黑龍江大橋經(jīng)過十多年積極運作，在建橋核心問題上中俄雙方政府達成一致意見，籌建工作取得重大突破，如運作正常年內(nèi)可望動工建設(shè)。黑龍江大橋?qū)⒊蔀樾碌臍W亞大陸橋。1997至2003年累計完成固定資產(chǎn)投資112.5億元，為建國至1996年投資總額的1.46倍，為加快發(fā)展、擴大開放奠定了重要基礎(chǔ)。具有難得的歷史機遇。20世紀(jì)80年代以來，世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的潮流勢不可擋，各國、各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，發(fā)展××與布市的合作關(guān)系完全符合這樣的客觀趨勢。中俄兩國國家及地方政府行為實現(xiàn)了前所未有的對接：中俄兩國確定了“面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”；兩國政府確定高層領(lǐng)導(dǎo)隔年互訪和年度例會制度，××市政府與俄部分城市政府間也建立了經(jīng)常性的磋商制度。雙方政府商定共同建立貿(mào)易的行為規(guī)范、仲裁機構(gòu)和金融直接結(jié)算關(guān)系。這些為兩國進行長期的經(jīng)貿(mào)合作提供了穩(wěn)定的政治條件。同時，兩國政府的政策導(dǎo)向也前所未有地結(jié)合在一起了：中國已加入世界貿(mào)易組織，俄羅斯也正在積極爭取入世，雙方都在按照國際慣例不斷規(guī)范市場行為，鼓勵和擴大對外開放。特別是俄羅斯出于自身發(fā)展需要，自1992年后實行“新東方政策”，加強與亞太地區(qū)尤其是與東北亞國家的合作。近幾年來中俄貿(mào)易額雖然有較大幅度提高，但遠(yuǎn)未達到雙方領(lǐng)導(dǎo)人確定的200億美元的目標(biāo)。從適應(yīng)兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的政治角度出發(fā)，中俄貿(mào)易迫切需要在一個新的載體上尋求更大的發(fā)展。當(dāng)前，我國與俄羅斯等獨聯(lián)體國家經(jīng)貿(mào)合作已步入新階段：中國與中西亞國家及俄羅斯在上海合作組織框架下，其區(qū)域經(jīng)濟合作將由目前的貿(mào)易投資便利化發(fā)展到關(guān)稅同盟，最終形成自由貿(mào)易區(qū)。中國已在西段與哈薩克斯坦建設(shè)霍爾果斯自由貿(mào)易區(qū)，在東段中俄之間辟建××自由貿(mào)易區(qū)，必將形成北部邊境地區(qū)全方位擴大開放的整體態(tài)勢。具備辟建自由貿(mào)易區(qū)的基本條件。按照國際慣例，建立雙方間自由貿(mào)易區(qū)，需要雙方城市間近距離、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施良好、優(yōu)惠的投資政策、完善的法律法規(guī)等條件，目前雙方條件基本具備?！痢潦兄卸磉吤窕ナ匈Q(mào)易區(qū)初始于1991年3月6日設(shè)立的中蘇邊境地區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)市場，1997年2月，經(jīng)黑龍江省人民政府批復(fù)組建中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)。同年9月，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪華期間，雙方簽訂了在××－阿穆爾州等城市簡化俄方公民進入中方互市貿(mào)易區(qū)手續(xù)的換文，1999年7月?lián)Q文正式生效。按照“一島開發(fā)、兩岸受益、完善通道、服務(wù)全國”的宗旨，我們加快大××島整體開發(fā)，先后累計投資7億元人民幣，興建了國際商貿(mào)城、貿(mào)易展銷洽談中心、口岸旅檢大廳、海關(guān)監(jiān)管庫等設(shè)施，島上基礎(chǔ)設(shè)施較為完善配套，各項功能較為齊全，邊民互市貿(mào)易蓬勃發(fā)展。到目前，累計接待中俄參貿(mào)人員萬人次，民貿(mào)交易額億元。經(jīng)過與俄方多次協(xié)商和爭取國家有關(guān)部門同意，今年初我們把大××島邊民互市貿(mào)區(qū)范圍擴大到××市區(qū)，俄邊民持簡化手續(xù)可以自由進出××城區(qū)，吸引了大批俄邊民來互貿(mào)區(qū)購物、經(jīng)商，極大地繁榮了地方經(jīng)濟，已具有自由貿(mào)易區(qū)的雛形。最近俄聯(lián)邦政府已通過在俄境內(nèi)建立經(jīng)濟特區(qū)的法律草案，俄阿州對建立經(jīng)濟特區(qū)表現(xiàn)出了強烈愿望，俄羅斯有關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)對阿州建立經(jīng)濟特區(qū)事宜也較為認(rèn)可，目前正在積極作爭取工作。中俄地方政府就辟建自由貿(mào)易區(qū)問題進行了多次會談，今年5月27日，黑龍江省政府與俄阿州會談中確定在即將建設(shè)的黑龍江大橋各自橋頭區(qū)建立××與布市間自由貿(mào)易區(qū)，并負(fù)責(zé)向各自中央政府申請批準(zhǔn)，同時解決好各自區(qū)域內(nèi)封閉建設(shè)問題。

三、辟建中國××——俄羅斯布拉戈維申斯克自由貿(mào)易區(qū)必須按照國際通行規(guī)則，著眼于××與俄阿州實際，確立其基本框架。要立足××、依托龍江、服務(wù)全國、面向世界，把中國××——俄阿州布市自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為東北亞地區(qū)最大的自由貿(mào)易區(qū)，中俄邊界最大的貿(mào)易通道和進出口加工基地，使××成為中國“北方深圳”。

（一）模式選擇