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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善民生切實(shí)解決涉及人民切身利益問(wèn)題的若干意見》（黨發(fā)號(hào)）精神，按照市委辦公廳、市政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步改善民生切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益問(wèn)題若干意見的督查方案》（黨辦通號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下《實(shí)施意見》：

一、提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平

（一）擴(kuò)大就業(yè)總量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道。年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2500個(gè)左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

（二）強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。認(rèn)真落實(shí)好自治區(qū)、市就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)扶持政策，使全縣新增就業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)率不斷提高，年完成培訓(xùn)800人。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，年內(nèi)要建立起公共就業(yè)培訓(xùn)基地1個(gè)。

（三）加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力納入城鄉(xiāng)一體化管理體系，年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8700人,其中初次轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所建設(shè)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)、就近、便捷的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。

（五）完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，采取政府和用人單位共同出資購(gòu)買公益性崗位等措施，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，形成“出現(xiàn)一戶，解決一戶”的動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）切實(shí)解決殘疾人就業(yè)困難，認(rèn)真落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，按規(guī)定的比例落實(shí)殘疾人就業(yè)崗位；年安置17名城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)。

二、提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平

（七）建立比較完善的社會(huì)保障體系。年內(nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參統(tǒng)人數(shù)達(dá)到7900人，核定移交金額3430萬(wàn)元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參統(tǒng)人數(shù)達(dá)到10790人，核定移交金額835萬(wàn)元；失業(yè)保險(xiǎn)參統(tǒng)人數(shù)達(dá)到8897人，核定移交金額250萬(wàn)元；工傷保險(xiǎn)參統(tǒng)人數(shù)達(dá)到3100人，核定移交金額85萬(wàn)元；生育保險(xiǎn)參統(tǒng)人數(shù)達(dá)到2700人，核定移交金額23萬(wàn)元?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。

（八）提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的運(yùn)行模式，建立健全個(gè)人賬戶。住院統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)：在市及市以外治療的三級(jí)甲等醫(yī)院由原來(lái)的1000元降為600元，三級(jí)乙等及以下醫(yī)院由原來(lái)的750元降為400元，在本縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的由原來(lái)的500元降為200元。參保人員使用乙類藥品、特殊檢查治療等基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付部分費(fèi)用的診療項(xiàng)目，個(gè)人自付比例由原來(lái)的30%降為20%。

（九）城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)。年，城市低保對(duì)象在年1699人的基礎(chǔ)上新增501人，城市低保標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高20元；農(nóng)村低保對(duì)象在年5540人的基礎(chǔ)上新增1837人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每年520元提高到720元，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)。

（十）落實(shí)好城市低保家庭的冬季采暖補(bǔ)貼，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保每年適度提高。

（十一）提高農(nóng)村五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。年，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1300元提高到1500元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高到1200元。

（十二）提高醫(yī)療救助水平。擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，將醫(yī)療救助對(duì)象延伸到城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)對(duì)象之外的城鄉(xiāng)低保邊緣人員；救助病種擴(kuò)大到大病之外的常見病、慢性病；年,進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，使更多的大病患者得到救助。

（十三）落實(shí)因基本生產(chǎn)生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、市有關(guān)補(bǔ)助政策，切實(shí)保障群眾生活。

（十四）建立困難職工幫扶中心。

三、提高農(nóng)民收入水平

（十五）促進(jìn)菜農(nóng)增收，繼續(xù)實(shí)行蔬菜種植專項(xiàng)資金扶持政策，重點(diǎn)推進(jìn)蔬菜保護(hù)地建設(shè)，年內(nèi)新建蔬菜保護(hù)地100座100畝。

（十六）促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧和增收。對(duì)農(nóng)民采用以中型溫棚為主的網(wǎng)室技術(shù)種植馬鈴薯進(jìn)行補(bǔ)貼，新建網(wǎng)室80畝，原種田140畝，一級(jí)種薯田1500畝。

（十七）解決部分缺水村莊農(nóng)民吃菜難問(wèn)題，年內(nèi)，新建雨水集蓄水窖1000座，發(fā)展零散菜地3000—5000畝。

（十八）促進(jìn)奶農(nóng)穩(wěn)定增收。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)號(hào)）在繼續(xù)完善已建成奶牛小區(qū)生產(chǎn)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，新建1處存欄規(guī)模達(dá)500頭的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。適當(dāng)提高奶牛改良配種生產(chǎn)和奶牛疫病防治以及基層獸醫(yī)防控補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全和完善奶牛保險(xiǎn)制度。

（十九）提高對(duì)肉羊養(yǎng)殖戶的扶持。今年要繼續(xù)加大肉羊改良力度，年內(nèi)調(diào)進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉用種公羊500只投放到存欄30只以上的養(yǎng)殖大戶，新建小畜人工受精站20處，冷配基礎(chǔ)母羊2萬(wàn)只。

（二十）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)服務(wù)。年內(nèi)，興建畜牧技術(shù)綜合服務(wù)站1處。

（二十一）促進(jìn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)采取增加財(cái)政收入，加大社會(huì)扶持等有效措施，努力改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)全縣2.1萬(wàn)絕對(duì)貧困人口從年起人均收入每年增加200元以上，到2010年，農(nóng)村貧困人口收入明顯提高。

（二十二）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工利益，今后，建設(shè)領(lǐng)域所有施工項(xiàng)目在雇傭農(nóng)民工時(shí)，施工單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前按規(guī)定比例支付農(nóng)民工工資保障金，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放。

四、提高城鄉(xiāng)教育保障水平

（二十三）在保障城鎮(zhèn)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行好免除學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)、補(bǔ)助住宿生生活補(bǔ)貼的“兩免一補(bǔ)”政策。

（二十四）繼續(xù)做好外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)工作。進(jìn)一步制定并完善有關(guān)政策措施，確保外來(lái)務(wù)工人員子女和縣城學(xué)生同等待遇。

（二十五）積極落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的對(duì)職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)的政策，并且逐步建立獎(jiǎng)學(xué)金制度。

（二十六）不斷滿足學(xué)生的住宿需求。年內(nèi)，要在清水河縣第一中學(xué)開工建設(shè)寄宿公寓樓，解決1324名學(xué)生的住宿需求。

（二十七）認(rèn)真落實(shí)民族教育政策，實(shí)施民族學(xué)校義務(wù)教育階段少數(shù)民族寄宿生助學(xué)金制度，小學(xué)生每人每月120元，初中生每人每月150元。

（二十八）確保貧困家庭子女享有平等接受教育的機(jī)會(huì)。繼續(xù)實(shí)施扶困助學(xué)制度，對(duì)當(dāng)年考上大學(xué)的貧困家庭學(xué)生給予入學(xué)資助，確保每一位考上大學(xué)的貧困家庭學(xué)生不失學(xué)。

五、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平

（二十九）切實(shí)解決居民就醫(yī)難問(wèn)題。在年已完成7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)改造基礎(chǔ)上，今年對(duì)窯溝、北堡衛(wèi)生院和兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行建設(shè)改造。進(jìn)一步改善醫(yī)療救治條件。

（三十）方便社區(qū)居民就診。年內(nèi)完成60個(gè)村衛(wèi)生室的達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，配齊配全醫(yī)療設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)合格率達(dá)到80%以上，合格村衛(wèi)生室的覆蓋率要達(dá)到50%以上，為老百姓提供舒適的就醫(yī)環(huán)境。

（三十一）完善農(nóng)民醫(yī)療保障。繼續(xù)鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，確保農(nóng)民參合率達(dá)到90%以上。適當(dāng)提高報(bào)銷比例和報(bào)銷封頂線，擴(kuò)大受益面。

（三十二）進(jìn)一步方便農(nóng)民就醫(yī)。從年起，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村基層衛(wèi)生院建設(shè)力度，到2010年，以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院，村村有合格衛(wèi)生室。

（三十三）方便農(nóng)民醫(yī)療急救，繼續(xù)完善縣120急救站建設(shè)任務(wù)。

六、提高居民住房保障水平

（三十四）切實(shí)解決最低收入家庭住房困難。加大廉租房租賃補(bǔ)貼力度，今年，為20戶特困居民發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼20000元。積極爭(zhēng)取廉租住房補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，有計(jì)劃地考慮和規(guī)劃廉租房開發(fā)建設(shè)，保障最低收入家庭住有所居。

七、提高城鄉(xiāng)居民宜居水平

（三十五）進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，力爭(zhēng)年內(nèi)完成造林綠化15萬(wàn)畝以上，其中工程造林9萬(wàn)畝，封山育林6萬(wàn)畝，同時(shí)要穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)綠化和新農(nóng)村綠化，著力提高城鄉(xiāng)居民宜居水平，為居民創(chuàng)造良好的空氣環(huán)境。

（三十六）大力實(shí)施人畜安全飲水工程，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。年，新建人畜安全飲水工程8處，解決0.6萬(wàn)人1.2萬(wàn)頭（只）牲畜的安全飲水問(wèn)題。到2010年，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到87%以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到65%以上。

（三十七）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣項(xiàng)目。年內(nèi)新建農(nóng)村戶用沼氣池1400座。

（三十八）加快推進(jìn)舊城區(qū)綜合整治，逐步改善居民的居住環(huán)境。年內(nèi)，要完成窯灣巷、體育巷兩條巷道的改造；新建城關(guān)鎮(zhèn)南街排洪渠650米；完成河濱路和其它居民巷路燈的安裝和改造任務(wù)。

（三十九）切實(shí)解決居民出行難問(wèn)題。努力使國(guó)道109東、西線工程按工程總體進(jìn)度和質(zhì)量要求完成當(dāng)年的工作量；年內(nèi)建成小廟子—單臺(tái)子37公里三級(jí)油路；續(xù)建王桂窯新區(qū)—喇嘛灣工業(yè)園區(qū)24.5公里二級(jí)油路，完成通村砂石路三條42公里，即擋陽(yáng)橋—水門20.4公里，山岔河—朱毛草7.2公里，前營(yíng)盤—北圪洞14.4公里。年內(nèi)，要處理好劉四窯、土溝兩處交通道路安全事故黑點(diǎn)。

（四十）改善農(nóng)民生活環(huán)境。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，完善1個(gè)示范村供水、供電、道路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展村容村貌整治。

八、提高城鄉(xiāng)社會(huì)文明水平

（四十一）充分利用現(xiàn)有的公共文化體育設(shè)施，努力促進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校的文化體育設(shè)施向社會(huì)開放，完善城鎮(zhèn)居民共享共用的文化體育服務(wù)場(chǎng)所，為全縣廣大人民群眾提供良好的文化體育基礎(chǔ)設(shè)施；進(jìn)一步加強(qiáng)圖書館、文化館（站）建設(shè)。年，圖書館在現(xiàn)有藏書的基礎(chǔ)上，新增圖書5000冊(cè)，到2010年，使全縣文化站普及率達(dá)100%。

（四十二）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、落實(shí)資金，逐年改善興建具有功能齊全、一室多用、符合社區(qū)居民要求的社區(qū)文化活動(dòng)室。選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、群眾參與體育健身積極性較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶頭示范開展農(nóng)民體育健身工程，利用三——五年的時(shí)間有計(jì)劃、分階段逐步落實(shí)農(nóng)民體育健身工程，為每個(gè)行政村配備兩臺(tái)乒乓球案和一副籃球架，同時(shí)配合做好新農(nóng)村建設(shè)工作。

（四十三）組織開展好“春節(jié)、元宵節(jié)”、“4.30市體育日”、“6.10全民健身宣傳周”、“廣場(chǎng)消夏文化活動(dòng)”、“長(zhǎng)城文化節(jié)”等一系列文化體育活動(dòng)，力爭(zhēng)達(dá)到“月月有比賽、季季有活動(dòng)”，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)文明水平。同時(shí)以開展“2131工程”、“科普之春”和“國(guó)產(chǎn)新片進(jìn)農(nóng)村”電影放影活動(dòng)為重點(diǎn)，深入開展文化體育下鄉(xiāng)活動(dòng)，確保每年為農(nóng)村群眾送戲、送電影不少于120場(chǎng)（次）。

（四十四）增強(qiáng)新聞媒體服務(wù)居民的能力。組織實(shí)施好廣播電視“村村通”工程，實(shí)施好國(guó)家、自治區(qū)、市三級(jí)廣播電視節(jié)目在農(nóng)村無(wú)線覆蓋。6月底完成在全縣覆蓋有2套中央電視節(jié)目和一套中央廣播（調(diào)頻）的無(wú)線信號(hào)工程。

九、提高社區(qū)建設(shè)管理水平

（四十五）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年，進(jìn)一步改善社區(qū)辦公用房條件，逐步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。

（四十六）保證社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。確保每個(gè)社區(qū)辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

十、提高平安首府創(chuàng)建水平

（四十七）鞏固和提高打防控網(wǎng)格化警務(wù)機(jī)制，提高治安管理水平。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)、改進(jìn)出租房屋和流動(dòng)人員的服務(wù)和管理，加強(qiáng)城防警務(wù)建設(shè)進(jìn)社區(qū)，消除城鄉(xiāng)重大安全隱患，提高群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度。

（四十八）進(jìn)一步暢通和拓寬信訪渠道，開通市、縣兩級(jí)信訪信息系統(tǒng)，并與自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心對(duì)接。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，建立健全信息報(bào)送機(jī)制，確保及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

（四十九）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。大力加強(qiáng)公共消防設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，加強(qiáng)道路、礦產(chǎn)、交通設(shè)施安全監(jiān)管。

（五十）完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障食品藥品安全。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)食品、藥品安全檢測(cè)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品加工小作坊、餐館、食堂以及藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管力度。做好上市禽畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作，進(jìn)一步規(guī)范生豬的定點(diǎn)屠宰。做好食品藥品突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，確保居民吃上放心食品和放心藥品。

進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，有著重要而深遠(yuǎn)的意義，任務(wù)非常艱巨。為此，要從以下幾個(gè)方面，認(rèn)真抓好落實(shí)。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)上述《實(shí)施意見》對(duì)于改善民生、造福于民、維護(hù)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，抓緊抓實(shí)，確保取得成效，真正取信于民。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從本地實(shí)際出發(fā)，建立起由主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、一名副職專門負(fù)責(zé)的保障機(jī)制，迅速作出工作部署，制訂詳細(xì)工作方案，建立嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制，確保任務(wù)落實(shí)。

三是縣督查、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查督促，狠抓工作落實(shí)?？h委組織部要將此項(xiàng)工作落實(shí)情況列入年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核目標(biāo)。

四是要進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，充分發(fā)揮信訪以及人民代表、政協(xié)委員和群團(tuán)組織及時(shí)反映社情民意的作用，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要定期召開會(huì)議，專門研究上述《實(shí)施意見》在落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并切實(shí)加以解決，確保這項(xiàng)民心工程取得實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必于每月25號(hào)以前向縣改善民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次工作進(jìn)展情況。（年4月28日）