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按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作的意見》（大政辦發(fā)〔2011〕133號(hào)）的要求，結(jié)合我區(qū)（市）流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理的實(shí)際，特提出如下意見：

一、完善組織體系，建立流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理隊(duì)伍

（一）成立大連普灣新區(qū)（普蘭店市）流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)管委會(huì)副主任、市政府副市長、市公安局局長林樂毅擔(dān)任；副組長由市委政法委副書記、市綜治辦主任王國文，市公安局副局長李文君擔(dān)任；市綜治辦、區(qū)（市）財(cái)政局、市公安局、市工商局、區(qū)土地房屋局、市國土局、市地稅局、市國稅局、市人社局、市人口計(jì)生局等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門，也要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)各成員單位的工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理辦公室，辦公室主任由市公安局副局長李文君兼任。

（二）區(qū)分層次，成立各級(jí)管理服務(wù)站。在流動(dòng)人口、出租房比較集中的區(qū)域，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治信訪維穩(wěn)中心設(shè)立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理中心。在社區(qū)（村）成立流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理站，與社區(qū)綜治管理服務(wù)站合署辦公，建立由社區(qū)綜治管理服務(wù)站站長為第一責(zé)任人、社區(qū)民警為直接責(zé)任人、綜治專管員具體負(fù)責(zé)實(shí)施、轄區(qū)單位協(xié)作配合聯(lián)動(dòng)的流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作機(jī)制。省市屬企業(yè)及規(guī)模較大的民營、私營、獨(dú)資企業(yè)依托綜治組織機(jī)構(gòu)或安全保衛(wèi)組織建立流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室（站），做好本單位外來流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，流動(dòng)人口出租房較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦設(shè)立兼職流動(dòng)人口出租房管理員，并根據(jù)轄區(qū)流動(dòng)人口出租房分布情況，在社區(qū)（村）適當(dāng)配備兼職流動(dòng)人口出租房管理人員，形成區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和企事業(yè)單位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立專管員隊(duì)伍。按照《大連市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作的意見》（大政辦〔2011〕133號(hào)文件）的統(tǒng)一部署和公安部關(guān)于人均服務(wù)管理500個(gè)流動(dòng)人口的標(biāo)準(zhǔn)要求，我區(qū)（市）需在豐榮街道、太平街道、鐵西街道、三十里堡街道、石河街道、開發(fā)區(qū)、炮臺(tái)街道、復(fù)州灣街道、楊樹房街道、皮口街道、城子坦街道等流動(dòng)人口、出租房比較集中的地區(qū)建立起相應(yīng)的服務(wù)管理專門隊(duì)伍。在社區(qū)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備綜治專管員重點(diǎn)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租房屋的管理工作，綜治專管員人員招聘和配備由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治辦負(fù)責(zé)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門設(shè)置一名兼職管理員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行政村及企事業(yè)單位的相關(guān)工作，并視各轄區(qū)流動(dòng)人口出租房的數(shù)量分布情況，在流動(dòng)人口較集中的行政村適當(dāng)配備一定數(shù)量管理員。人員及經(jīng)費(fèi)由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)自籌解決。

（四）落實(shí)專管員職責(zé)。流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理員以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基本管理單元，以社區(qū)（村）為工作平臺(tái)，切實(shí)承擔(dān)起五項(xiàng)工作職責(zé)。一是負(fù)責(zé)流動(dòng)人口登記、管理、注銷等信息采集工作，建立綜合信息平臺(tái)，代辦居住證；二是負(fù)責(zé)辦理房屋租賃合同登記備案、稅收收繳，協(xié)助查處違規(guī)租賃和違規(guī)中介，簽訂治安管理責(zé)任書；三是排查出租房屋治安、消防隱患，掌控治安重點(diǎn)人，協(xié)助公安機(jī)關(guān)搞好治安管理及安全防范；四是開展政策法規(guī)、文明守法和安全常識(shí)宣傳教育；五是協(xié)助搞好流動(dòng)人口和出租房屋綜合服務(wù)管理。同時(shí)，賦予專管員協(xié)助社區(qū)做好矛盾糾紛排查化解、勞動(dòng)爭議調(diào)解和特殊群體服務(wù)救助、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒等工作職責(zé)。

二、建立齊抓共管的責(zé)任機(jī)制

各級(jí)政府要加強(qiáng)對流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，按照“屬地化管理”原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，形成合力。

各相關(guān)職能部門將其行政職權(quán)內(nèi)的有關(guān)流動(dòng)人口和出租房屋的具體管理工作，委托流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理部門來完成，并按職責(zé)要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與工作考核，整合社會(huì)服務(wù)管理資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，切實(shí)形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作局面。

市綜治辦：為牽頭部門，負(fù)責(zé)全區(qū)（市）流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、工作研判、督查指導(dǎo)和考評(píng)獎(jiǎng)懲，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門制定完善流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理的相關(guān)政策規(guī)定，并組織抓好落實(shí)。

公安部門：為流動(dòng)人口和出租房屋治安管理的職能部門，負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口管理以及出租房屋的治安、消防管理，與出租房主簽訂治安責(zé)任保證書。會(huì)同有關(guān)部門對重要場所、部門和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行清理整治，配合有關(guān)部門做好重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域流動(dòng)人口的教育引導(dǎo)疏導(dǎo)工作，依法打擊流動(dòng)人口和出租房屋中的違法犯罪活動(dòng)，依法打擊侵犯流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為。配合民政部門開展城市生活無著落的流浪乞討人員的救助管理工作。同時(shí)做好流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。

發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)參與研究制定流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理的有關(guān)政策。配合教育、衛(wèi)生等部門編制包括相關(guān)設(shè)施在內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃。

國土房屋部門：負(fù)責(zé)房屋租賃的登記管理。完善房屋租賃管理辦法，規(guī)范房地產(chǎn)中介的管理，協(xié)助查處違規(guī)中介機(jī)構(gòu)及違法行為。

工商行政管理部門：負(fù)責(zé)為流動(dòng)人口從事個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)提供工商注冊登記、年檢驗(yàn)照方面的服務(wù)，在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)職業(yè)道德和遵紀(jì)守法教育，依法查處利用出租房屋從事無照經(jīng)營、制假售假等違法經(jīng)營活動(dòng)，保護(hù)守法經(jīng)營者的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口和出租房屋中存在的非法傳銷活動(dòng)。

稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)落實(shí)稅收政策法規(guī)，搞好房屋租賃稅收征管工作，懲處偷稅、漏稅、抗稅行為。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)按規(guī)定保障流動(dòng)人口服務(wù)管理所需必要經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)對流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作中有關(guān)財(cái)政政策執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。

司法行政部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對流動(dòng)人口的法制宣傳教育、法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解和符合法律規(guī)定條件的法律援助工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好流動(dòng)人口中刑釋解教人員安置幫教工作。

人社部門：負(fù)責(zé)為流動(dòng)人口提供社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、職能技能培訓(xùn)和鑒定等方面的服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門依法加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場的管理，開展勞動(dòng)保障監(jiān)察，積極協(xié)調(diào)并妥善解決拖欠工資和勞動(dòng)合同爭議等問題，查處侵害流動(dòng)人口勞動(dòng)保障合法權(quán)益的行為。負(fù)責(zé)流動(dòng)人才的相關(guān)管理和服務(wù)工作。推進(jìn)和指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

城建（行政執(zhí)法）部門：負(fù)責(zé)依法處罰違法違規(guī)房屋租賃行為和違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。

人口計(jì)生部門：負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)和管理。重點(diǎn)在計(jì)劃生育技術(shù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、生育關(guān)懷和宣傳教育等服務(wù)方面推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，并逐步擴(kuò)大服務(wù)的范圍和領(lǐng)域。

教育部門：負(fù)責(zé)按規(guī)定將流動(dòng)人口子女義務(wù)教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校做好接受流動(dòng)人口子女就學(xué)和教育教學(xué)工作，配合有關(guān)部門解決好流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)保障問題。對流動(dòng)人口子女義務(wù)教育階段就學(xué)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

規(guī)劃、民政、衛(wèi)生、文廣、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，水務(wù)、供電、燃?xì)?、電信以及房屋出租單位、旅店、中介、物業(yè)等行業(yè)機(jī)構(gòu)，較大集中用工企業(yè)單位、建筑工地要充分發(fā)揮職責(zé)作用，主動(dòng)做好服務(wù)管理工作。

三、建立和完善流動(dòng)人口和出租房屋綜合信息網(wǎng)

在各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置的派出所警綜平臺(tái)錄入各類人口基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)、拓展、延伸和完善功能齊全的政府公共服務(wù)外網(wǎng)，建立流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，搭建全區(qū)（市）流動(dòng)人口和出租房屋綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職能部門信息共享。流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理部門要以社區(qū)（村）流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理站為信息終端，通過管理員采集錄入相關(guān)信息。流動(dòng)人口集中用工企業(yè)單位、建筑工地、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及大型公寓樓、寫字間要依托綜治機(jī)構(gòu)設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)管理站（員），指定專人負(fù)責(zé)信息采集和傳報(bào)。各職能部門及涉及流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理信息的單位要及時(shí)上傳、更新相關(guān)服務(wù)管理政策、規(guī)定等工作信息，暢通信息渠道。

信息采集錄入工作要結(jié)合推行《大連市居住證暫行辦法》，落實(shí)“一證式”管理要求，明確租住房屋、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)必須出示居住證，出租房屋、用工、救治、救助必須驗(yàn)明居住證，實(shí)現(xiàn)“人房、人崗、人證”信息對應(yīng)和“以房管人”、“以業(yè)管人”與“以證管人”的有機(jī)統(tǒng)一。區(qū)（市）流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理部門要牽頭建立完善集治安、就業(yè)、就學(xué)、培訓(xùn)、維權(quán)、計(jì)生、衛(wèi)生、服務(wù)管理以及房屋租賃備案、居住證辦理、稅費(fèi)征管、人口分類管理等功能為一體的全區(qū)（市）綜合性動(dòng)態(tài)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺(tái)，為各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門做好流動(dòng)人口服務(wù)管理及決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的科學(xué)數(shù)據(jù)和實(shí)際工作情況。

四、建立起服務(wù)管理的長效工作機(jī)制

（一）建立相關(guān)政策法規(guī)制度。修訂完善房屋租賃管理、出租房屋稅費(fèi)征管相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范管理部門行政職能，強(qiáng)化“以房管人、房戶合一”管理辦法，確保流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理有法可依、有章可循、規(guī)范運(yùn)作。

（二）建立流動(dòng)人口和出租房屋信息申報(bào)登記制度。明確流動(dòng)人口，所有出租或借房單位、個(gè)人，房屋租賃中介、物業(yè)機(jī)構(gòu)，用工集中的企業(yè)單位、管理部門和人員必須到服務(wù)管理部門申報(bào)流動(dòng)人口和出租房屋相關(guān)信息，協(xié)助搞好登記管理。

（三）建立三級(jí)經(jīng)費(fèi)保障制度。逐步建立區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理相關(guān)工作的開展。把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確保經(jīng)費(fèi)到位。

（四）建立責(zé)任查究制度。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰出租誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)向相關(guān)職能部門通報(bào)流動(dòng)人口和出租房屋內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件情況，聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任倒查，從嚴(yán)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）建立督查考評(píng)制度。各級(jí)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織對企事業(yè)單位、建筑工地、娛樂場所、勞務(wù)市場、招工機(jī)構(gòu)、租賃中介等地聯(lián)合檢查，履行督導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理部門要定期匯總、分析、報(bào)送相關(guān)情況，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。要制定考評(píng)及獎(jiǎng)懲辦法，明確考核結(jié)果納入綜治考評(píng)體系，落實(shí)“一票否決”制，推動(dòng)工作深入開展。