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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門，市直各單位，駐新各單位：

為有效化解社會矛盾糾紛，進一步加強和改進行政調(diào)解工作，提高社會管理水平，健全“四調(diào)聯(lián)動”社會矛盾化解工作機制，根據(jù)《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、中央綜治委等16部委《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見》、《省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，就進一步加強我市的行政調(diào)解工作，提出以下意見：

一、充分認識做好行政調(diào)解工作的重要性

行政調(diào)解是行政機關(guān)為了化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理與行使行政職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”?！秶鴦赵宏P(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》明確要求：健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，要把行政調(diào)解作為地方各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責，建立有地方各級人民政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。，中央社會治安綜合治理委員會等16部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見》，進一步對強化行政調(diào)解工作，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制提出了明確的要求。正確處理和化解行政糾紛，是防范和減少信訪問題的有效措施，有利于社會和諧穩(wěn)定，有利于密切黨群干群關(guān)系，有利于我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直各單位要深刻理解開展行政調(diào)解工作的重要意義，高度重視行政調(diào)解工作，切實把行政糾紛化解在基層、化解在初發(fā)階段，解決在萌芽狀態(tài)。

二、明確行政調(diào)解工作的指導思想和原則

行政調(diào)解工作要以科學發(fā)展觀為指導，以有效化解社會矛盾糾紛為根本,以構(gòu)建“和諧、平安”為目標，堅持調(diào)解優(yōu)先，立足預防，重在化解，充分發(fā)揮行政調(diào)解的職能作用，形成與人民調(diào)解、司法調(diào)解、民間調(diào)解的合力,有效化解社會矛盾，積極為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、良好的社會環(huán)境。

行政調(diào)解工作必須把握以下原則：一是自愿原則。行政調(diào)解必須在當事人雙方自愿的基礎(chǔ)上進行，作出的調(diào)解協(xié)議必須是雙方當事人真實意思的表示。二是合法原則。行政調(diào)解要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和政策，不能無原則地調(diào)和，不能片面追求調(diào)解成功率，當事人各方形成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不能違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定和公序良俗，不能損害社會公共利益和國家、集體以及第三人的合法權(quán)益。三是公正原則。作為行政調(diào)解的行政機關(guān)要保持中立，不得偏向任何一方，應當在分清責任、辨清是非的基礎(chǔ)上，實事求是地提出調(diào)解意見，保證各方當事人平等協(xié)商，既要兼顧各方當事人的合法權(quán)益，又要說服各方當事人互諒互讓，相互理解。四是及時原則。行政調(diào)解應當及時進行，使當事人盡快達成協(xié)議，解決糾紛，防止因久調(diào)不決而造成矛盾升級。調(diào)解不成的應當及時引導當事人通過復議、仲裁、訴訟等法定途徑解決。五是公開原則。行政調(diào)解應當公開進行，涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私，以及雙方當事人都要求不公開的除外。六是“誰主管、誰負責”的原則。市直各單位負責對與本單位行使行政管理職能有關(guān)的糾紛進行調(diào)解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責對本轄區(qū)發(fā)生的糾紛進行調(diào)解。

三、規(guī)范行政調(diào)解工作的范圍和程序

行政調(diào)解工作的范圍，主要在兩個方面。一是行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的行政爭議，重點是土地承包和征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、人力資源和社會保障、社會治安管理等方面的行政爭議。二是公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛，重點是交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護、物業(yè)管理、勞動爭議等與行政管理有關(guān)的民事糾紛。對于涉及資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、社會影響大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛要主動進行調(diào)解。

糾紛發(fā)生后，對屬于本單位管轄的，要立即受理，并確定專人負責進行調(diào)解，調(diào)解成功的制作書面協(xié)議，由雙方簽字后加蓋調(diào)解機構(gòu)印章，協(xié)議一式三份，當事人和調(diào)解機構(gòu)各一份。對不屬于本單位管轄的，引導其到主管單位進行調(diào)解。不能確定管轄單位或管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報市行政調(diào)解辦公室確定。案情簡單、能夠當場達成協(xié)議并能及時履行的也可不制作書面協(xié)議，由調(diào)解人員記錄協(xié)議內(nèi)容，雙方簽字即可。調(diào)解期限一般不應超過30日，在30日內(nèi)達不成調(diào)解協(xié)議的，應當及時終止調(diào)解，引導當事人通過行政復議、仲裁或訴訟等法定渠道解決。法律法規(guī)規(guī)章對行政調(diào)解范圍、程序、時限等有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、健全行政調(diào)解機構(gòu)和制度

要切實加強行政調(diào)解的機構(gòu)建設(shè)，市政府成立由分管副市長為主任，市政府辦公室、市政府法制局負責人為副主任、市司法局、市矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室、市公安局、市國土資源局、市人力資源和社會保障局、市住房和建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市工商行政管理局、市規(guī)劃局等單位為成員的行政調(diào)解委員會。委員會下設(shè)市行政調(diào)解辦公室，辦公室設(shè)在市政府法制局，負責全市行政調(diào)解工作的業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、案件交辦督辦、辦理重大復雜案件以及需要以市政府名義處理的案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直各單位要建立或明確行政調(diào)解機構(gòu)，配備專（兼）職的調(diào)解人員具體負責行政調(diào)解工作。

加強行政調(diào)解制度建設(shè)。搞好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、民間調(diào)解的銜接，建立聯(lián)席會議、檢查指導、信息通報、案件統(tǒng)計和檔案管理等方面的制度。建立完善行政調(diào)解工作規(guī)則，重點規(guī)范行政調(diào)解的受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解實施、協(xié)議簽訂和履行、告知引導等各個環(huán)節(jié)，明確時限要求，規(guī)范行政調(diào)解文書，確保行政調(diào)解規(guī)范有效。

五、加強行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直各單位要切實加強對行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導，明確一名領(lǐng)導班子成員分管，選拔政治素質(zhì)高、法律知識豐富、善做群眾工作的同志具體負責。切實解決行政調(diào)解工作的場所、設(shè)備，保證行政調(diào)解工作經(jīng)費。加強對行政調(diào)解工作的考核獎懲，把行政調(diào)解作為依法行政工作的重要內(nèi)容進行考核。嚴格落實行政調(diào)解工作責任制，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對行政調(diào)解工作不力，導致矛盾激化影響社會穩(wěn)定的，依法依紀從嚴追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。