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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委第70次常委會(huì)會(huì)議精神，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革工作步伐，根據(jù)市委第44次和51次書記議事會(huì)議要求，借全省國(guó)企改革東風(fēng)，全面推進(jìn)我市國(guó)企改革，全力破解國(guó)企改革中存在的遺留問題，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案：

一、總體思路

我市深化和完善國(guó)有企業(yè)改革的總體思路是：“統(tǒng)一政策，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)”。統(tǒng)一政策，就是堅(jiān)持政策的統(tǒng)一性和連貫性，既要與年全市國(guó)有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策相連貫，防止改制反復(fù)，又要與國(guó)家和省里國(guó)企改革的現(xiàn)行政策相銜接，在操作上合法合規(guī)；突出重點(diǎn)，就是結(jié)合我市實(shí)際，把改制的重點(diǎn)主要放在完善改革，妥善處理解決有關(guān)問題上來；分類指導(dǎo)，就是對(duì)尚未改制的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，指導(dǎo)企業(yè)制定既符合企業(yè)自身實(shí)際又切實(shí)可行的改制方案，不搞一刀切；全面推進(jìn)，就是將我市國(guó)企改革工作從工業(yè)企業(yè)向商貿(mào)流通等其它領(lǐng)域企業(yè)全面推進(jìn)，從市直國(guó)有企業(yè)向縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)全面推進(jìn)，確保按照省里的要求和時(shí)間全面完成我市國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

我市國(guó)有企業(yè)改革自年啟動(dòng)以來，已有55戶企業(yè)完成改制，29戶企業(yè)已啟動(dòng)但尚未完成改制，13戶企業(yè)未啟動(dòng)改制。下一步我市深化國(guó)有企業(yè)改革工作的主要目標(biāo)是：妥善處理企業(yè)改制中的有關(guān)遺留問題；完成29戶已啟動(dòng)但尚未完成改制的企業(yè)改制；對(duì)13戶未改制企業(yè)實(shí)施改制，爭(zhēng)取在年5月份以前全面完成改制。

三、主要內(nèi)容

（一）籌措改制資金

籌措資金是順利推進(jìn)改革的重要保障。各部門要將所屬企業(yè)可變現(xiàn)的土地、房屋等資產(chǎn)理清楚。對(duì)于權(quán)證抵押的土地，要協(xié)調(diào)銀行，收回抵押權(quán)證；對(duì)于有債務(wù)糾紛的資產(chǎn)，要通過法律程序解決糾紛；對(duì)于有企業(yè)自管公房的土地，要通過棚戶區(qū)改造，盡快置換土地。通過產(chǎn)權(quán)交易和土地收儲(chǔ)等辦法，將企業(yè)有效資產(chǎn)依法依規(guī)予以處置變現(xiàn)。土地及其它資產(chǎn)變現(xiàn)收益統(tǒng)一進(jìn)入市改制專戶。改制專戶資金由市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理。各系統(tǒng)所屬企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入，原則上單獨(dú)列帳，首先用于本企業(yè)改制，多余部分用于系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑或市直總體平衡。各企業(yè)改制費(fèi)用支出統(tǒng)一由市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、市財(cái)政復(fù)核，由市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽批后方可撥付。

（二）解決完善有關(guān)問題

1．解決改制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問題。年我市實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，企業(yè)為未到法定退休年齡的職工一次性交足十年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工到達(dá)法定退休年齡后由社保部門支付基本養(yǎng)老金。由于當(dāng)時(shí)未考慮繳費(fèi)基數(shù)的增長(zhǎng)因素，所提資金不足以為職工繳納10年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。為了兌現(xiàn)政府承諾，統(tǒng)一為中斷繳費(fèi)人員按照靈活就業(yè)人員參保標(biāo)準(zhǔn)（繳費(fèi)費(fèi)率為20%）繳納保費(fèi)，為職工補(bǔ)交滿10年養(yǎng)老保險(xiǎn)金，所需資金通過再就業(yè)社保補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件人員接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系消化一部分，不足部分從改制經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑解決。

2．解決工傷人員醫(yī)療費(fèi)用和傷殘補(bǔ)助金問題。對(duì)傷殘人員舊病復(fù)發(fā)或職業(yè)病治療，參照鷹府辦字〔〕110號(hào)文件精神，統(tǒng)一定點(diǎn)在市人民醫(yī)院治療，醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)市工傷職業(yè)病醫(yī)療費(fèi)鑒定專家確認(rèn)，由市醫(yī)保辦在財(cái)政專項(xiàng)資金中報(bào)銷；對(duì)經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為因公致殘1-10級(jí)傷殘人員享受傷殘補(bǔ)助金問題以及矽肺病死亡人員供養(yǎng)親屬撫恤金問題，按照國(guó)家相關(guān)政策和市第七屆政府第29次市長(zhǎng)辦公會(huì)有關(guān)精神辦理。

3．解決企業(yè)檔案移交及企業(yè)人員社會(huì)化和屬地化管理問題。企業(yè)改制后，企業(yè)人員按照屬地管理原則納入職工所在社區(qū)社會(huì)化管理。已建立企業(yè)社區(qū)的，企業(yè)社區(qū)應(yīng)實(shí)行屬地管理，完善社區(qū)組織，切實(shí)承擔(dān)起原企業(yè)負(fù)責(zé)的社區(qū)管理和服務(wù)職能；黨團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨團(tuán)組織；檔案材料由企業(yè)按照檔案管理規(guī)定要求自行整理后，在職職工檔案移交市勞動(dòng)就業(yè)局管理，退休人員檔案移交市社保局管理，企業(yè)文書、財(cái)務(wù)及技術(shù)檔案，移交市檔案局實(shí)行統(tǒng)一集中管理。檔案管理費(fèi)用從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入中列支，實(shí)行專戶管理，逐年按實(shí)際支出撥付。相關(guān)職能部門要積極協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，確保移交工作順利完成。

4．解決企業(yè)生活區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的管理問題。改制企業(yè)職工生活區(qū)的水、電、氣、下水道、車棚、公廁、綠化等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理納入城市管理體系，由相關(guān)職能部門統(tǒng)一管理，并搞好維護(hù)、建設(shè)和改造，確保設(shè)施完好，功能正常發(fā)揮。改制企業(yè)原用于社區(qū)管理的辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所，原則上一并移交當(dāng)?shù)卣?，?shí)行政府所有、街道管理、社區(qū)使用。

（三）完成已啟動(dòng)但尚未完成改制企業(yè)的改制

破產(chǎn)程序未終結(jié)的要盡快終結(jié)，資產(chǎn)未過戶的要盡快過戶，新企業(yè)未注冊(cè)的要盡快注冊(cè)，職工未置換身份的要盡快置換身份。有關(guān)企業(yè)主管部門要加大改革力度，針對(duì)企業(yè)的具體情況，制定工作方案，落實(shí)人員和責(zé)任，在市國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，爭(zhēng)取明年3月底前完成改制。

（四）抓好未啟動(dòng)改制企業(yè)的改制

各企業(yè)主管部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)鷹發(fā)〔〕7號(hào)文件及相關(guān)配套文件以及《市市直國(guó)有和國(guó)有控股已關(guān)閉破產(chǎn)改制及困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（鷹府辦發(fā)〔2008〕45號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，組織并指導(dǎo)企業(yè)制定企業(yè)改制方案，依法落實(shí)好金融債務(wù)，妥善安置好職工。無資產(chǎn)或資不抵債的企業(yè)原則上采取依法破產(chǎn)的方式進(jìn)行改制，改制方案經(jīng)職工代表大會(huì)通過后，報(bào)市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。

四、實(shí)施步驟與時(shí)間安排

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（年12月30日前完成）

主要工作內(nèi)容：召開動(dòng)員大會(huì)；有關(guān)人員抽調(diào)到位；落實(shí)集中辦公場(chǎng)地。

（二）組織實(shí)施階段（年12月30日——年5月15日）

主要工作內(nèi)容：摸清已改制企業(yè)資產(chǎn)情況；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織企業(yè)資產(chǎn)處置變現(xiàn)，籌措改制資金；處置改制遺留問題；組織指導(dǎo)已啟動(dòng)改制但尚未完成改制的29戶企業(yè)盡快完成改制；指導(dǎo)并組織13戶企業(yè)進(jìn)行改革。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（年5月16日——年5月30日）

主要工作內(nèi)容：檢查相關(guān)改制遺留問題處理情況；對(duì)全市國(guó)企改革工作進(jìn)行總結(jié)；對(duì)改制中存在的難以解決的難點(diǎn)問題，提出建設(shè)性意見和建議。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

我市已成立市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)資委，副市長(zhǎng)兼任辦公室主任，從市國(guó)資、財(cái)政、土地、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、信訪、公安、總工會(huì)等部門抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的工作人員集中辦公，負(fù)責(zé)全市企業(yè)改制有關(guān)協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門也要相應(yīng)成立企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)抓改制。為便于開展工作，市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)五個(gè)工作組：

（一）綜合協(xié)調(diào)組

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)改制工作綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)文件起草、信息收集整理、宣傳報(bào)道、檔案移交等工作。

（二）資金籌措與管理組

主要工作職責(zé)：組織協(xié)調(diào)企業(yè)債務(wù)清理、資產(chǎn)處置變現(xiàn)、企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)和籌措改制資金。

（三）方案審批組

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)職工安置、落實(shí)職工安置費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷人員傷殘補(bǔ)助金等有關(guān)費(fèi)用的繳納或發(fā)放，負(fù)責(zé)與職工簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議。

（五）信訪維穩(wěn)組

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)工作。

六、工作要求

（一）國(guó)企改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，為確保工作順利進(jìn)行，各工作組成員要高度重視，集中精力、集中時(shí)間組織指導(dǎo)企業(yè)改制工作。

（二）各單位必須抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員參加企業(yè)改制工作，期間與原單位工作脫鉤。

（三）工作組成員必須熟悉掌握企業(yè)改制政策，統(tǒng)一思想和宣傳口徑，耐心細(xì)致地做好宣傳解釋工作，以人為本，善待職工。要堅(jiān)持原則，按政策辦事，不亂開口子，不亂表態(tài)、不亂許愿。

（四）各工作組和相關(guān)單位應(yīng)服從市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮調(diào)度，有關(guān)政策由市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。