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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位:

*年7月以來，我省全面實(shí)行了以“減調(diào)改穩(wěn)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革。在各地、各部門的努力下，全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作全面展開，原有體制下容易加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些制度性障礙逐步消除，基本實(shí)現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的預(yù)期目標(biāo)，取得了重要的階段性成效。但是，隨著改革的推進(jìn)，農(nóng)村長(zhǎng)期累積的一些深層次矛盾和問題逐步暴露，特別是相關(guān)配套改革滯后，農(nóng)民減負(fù)的基礎(chǔ)還不牢固，需要進(jìn)一步從制度上認(rèn)真加以解決。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好*年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔*〕21號(hào)）精神，下一階段，我省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅改革，從*年起免征農(nóng)業(yè)稅

從*年起，我省全面免征農(nóng)業(yè)稅。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要認(rèn)真制定實(shí)施方案，明確配套改革的目標(biāo)和措施，做好政策宣傳和干部培訓(xùn)工作，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)業(yè)稅免征政策全面落實(shí)到位。各地要統(tǒng)籌安排好財(cái)政預(yù)算，明確農(nóng)業(yè)稅免征后“三個(gè)確?！钡慕?jīng)費(fèi)保障措施，不留缺口。省財(cái)政對(duì)因免征農(nóng)業(yè)稅受到影響的地方收入，將根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況，給予適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付。

按照“誰聘用，誰解決”的原則，妥善安置好農(nóng)業(yè)稅助征人員。各地可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的需要，對(duì)部分農(nóng)業(yè)稅助征人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置。對(duì)于工齡長(zhǎng)、年齡大、轉(zhuǎn)崗困難的助征人員，要參照當(dāng)?shù)赝惾藛T社會(huì)保障等有關(guān)政策予以妥善安置。

二、逐步取消固定向農(nóng)民收取的村提留款，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)

從*年起，全省逐步取消向農(nóng)民固定收取的村提留款，建立新的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源渠道，村內(nèi)“一事一議”辦法完善為既可籌勞又可籌資。村級(jí)組織開支來源采取以集體經(jīng)濟(jì)收入為主、村內(nèi)自籌和財(cái)政補(bǔ)助為輔的辦法解決。財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于支付村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)以及“五保戶”供養(yǎng)等村級(jí)組織開支；村內(nèi)自籌的資金和勞務(wù)主要用于興辦村集體公益事業(yè)，籌勞籌資必須嚴(yán)格按照“一事一議”、量力而行、事前預(yù)算、上限控制、民主決策、民主管理的原則，向村民籌集。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中需要農(nóng)民籌資籌勞的，應(yīng)納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理，其籌資籌勞的程序和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

要進(jìn)一步加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)的管理。村級(jí)集體資金要建立收支預(yù)決算制度，實(shí)行增收和節(jié)支并舉。要從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性開支，以收定支。對(duì)規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱的行政村，在經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議同意的前提下，可以通過并村，減輕村民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。提倡村兩委成員相互交叉兼職，從嚴(yán)控制享受補(bǔ)貼的村干部人數(shù)。村干部定額補(bǔ)助或誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)卮寮?jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和村民收入水平，結(jié)合工作任務(wù)由各縣（市、區(qū)）具體制定。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，確保城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

全面貫徹落實(shí)《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（浙政發(fā)〔2004〕47號(hào)）精神，完善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，建立“以縣為主”的財(cái)政保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展?？h級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的主要財(cái)政責(zé)任，確保公辦中小學(xué)和公辦幼兒園教職工人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造建設(shè)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，并力求做到逐年有所增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。合理制定中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)保證公用經(jīng)費(fèi)到位。優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，提高辦學(xué)規(guī)模和效益。多渠道籌措農(nóng)村九年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，使農(nóng)村中小學(xué)基本達(dá)到國家和省規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加緊實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面。嚴(yán)格核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師管理，實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格新聘教師錄用條件，妥善安置富余人員，淘汰不合格教師，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)。在全面推行義務(wù)教育“一費(fèi)制”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善教育收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)收費(fèi)管理，暢通投訴渠道，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。

四、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

各級(jí)政府要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，新增支出要向農(nóng)村傾斜，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的投入，為農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，繼續(xù)將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)承擔(dān)的“五項(xiàng)事業(yè)支出”納入縣鄉(xiāng)財(cái)政，打足預(yù)算，不留缺口。增加農(nóng)村衛(wèi)生、文化、水利、農(nóng)技推廣等投入，保證農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。以分稅制財(cái)政體制為核心，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”和“事權(quán)、財(cái)權(quán)相結(jié)合”的原則，在合理劃分并理順各級(jí)政府事權(quán)的前提下，因地制宜，分類確定縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的，一般不再設(shè)立一級(jí)財(cái)政；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大，或者具有明顯的集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收支規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，由縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行規(guī)范管理。

五、繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)在承擔(dān)的一些不應(yīng)由政府承擔(dān)的事務(wù)減下來。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般設(shè)置3—5個(gè)，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加1—2個(gè)，具體由市、縣（市、區(qū)）作進(jìn)一步的規(guī)范。嚴(yán)格核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制，由省實(shí)行總量管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制應(yīng)嚴(yán)格按中央和省核定的進(jìn)行控制，事業(yè)編制由省進(jìn)行重新核定，5年內(nèi)不得突破。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的調(diào)整，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核，省機(jī)構(gòu)編制部門審批。按照事業(yè)單位公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再新設(shè)自收自支的事業(yè)單位。要清退機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超編、借調(diào)、臨時(shí)聘用人員。有條件的地方要繼續(xù)做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組工作。任何地方和部門不得違反法規(guī)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理工作列為對(duì)縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制招聘人員的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

六、積極穩(wěn)妥地開展清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的原則，積極穩(wěn)妥地開展清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。被個(gè)人占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體資產(chǎn)要予以收回，已造成損失的要作價(jià)賠償；對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)中的高息部分，應(yīng)比照同期銀行利息依法予以降息；對(duì)不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織承擔(dān)的債務(wù)，應(yīng)從鄉(xiāng)村債務(wù)中剝離出來，不得攤派給集體和農(nóng)民；因行政區(qū)劃變更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村發(fā)生新設(shè)、合并、撤銷等情況的，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的債務(wù)應(yīng)由新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村承繼。

要嚴(yán)格鄉(xiāng)財(cái)政、村財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)的管理，完善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，有效遏制債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，防止新的不良債務(wù)發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準(zhǔn)直接辦企業(yè)，不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押。鄉(xiāng)村興辦社會(huì)事業(yè)要量力而行，量入為出。無收入來源的，一律不得舉債興辦公益事業(yè)。堅(jiān)決取消一切要求農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，不準(zhǔn)搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”。對(duì)脫離實(shí)際，盲目上項(xiàng)目搞建設(shè)形成不良債務(wù)的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

七、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

堅(jiān)持和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工作制度和部門專項(xiàng)治理的責(zé)任制。抓緊制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，切實(shí)把它作為考核、任用地方各級(jí)黨政干部特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要依據(jù)。對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策、損害農(nóng)民利益的行為，嚴(yán)肅查處，決不姑息。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)、信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、案件查處等管理制度。

繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作。重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、訂閱報(bào)刊、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)。繼續(xù)完善涉農(nóng)稅收、收費(fèi)“公示制”，農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”，農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，村級(jí)財(cái)務(wù)公開制，委托制和專項(xiàng)審計(jì)等制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的管理監(jiān)督，嚴(yán)禁以經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)為名，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。要層層落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，完善工作機(jī)制，為改革提供組織保證。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，抓緊制定各項(xiàng)配套改革的指導(dǎo)意見。要加強(qiáng)調(diào)研，完善政策，籌集安排好深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套資金，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的順利進(jìn)行。