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各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)，市政府各部門：

黃岡市打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕21號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔*〕58號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全市打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹國(guó)辦發(fā)〔*〕21號(hào)和鄂政辦發(fā)〔*〕58號(hào)文件精神，針對(duì)關(guān)系群眾切身利益，危害黃岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放形象嚴(yán)重的商業(yè)欺詐問(wèn)題，全面開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，為打造“信用黃岡、和諧黃岡”創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，打防并重”的方針，針對(duì)各種商業(yè)欺詐行為，集中執(zhí)法資源，集中時(shí)間，集中力量，分階段、分步驟、有重點(diǎn)地查處一批商業(yè)欺詐違法大要案，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管和信息共享，逐步形成政府監(jiān)管，行業(yè)自律，輿論監(jiān)督，群眾參與的綜合治理機(jī)制，探索建立“事前防范，事中制止，事后查處”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)人民群眾根本利益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、健康、快速發(fā)展。三、工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)厲打擊商貿(mào)領(lǐng)域的商業(yè)欺詐行為。在整治商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范的促銷行為（如摻雜使假、以假充真、以次充好及超期占?jí)?、騙取貨款、虛假出資、抽逃注冊(cè)資本等）及對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域商業(yè)欺詐行為的同時(shí)，以美容美發(fā)業(yè)為突破口，重點(diǎn)整治服務(wù)業(yè)中存在的欺詐行為和商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中的欺詐行為：

1、未取得美容美發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證，擅自經(jīng)營(yíng)的。

2、取得經(jīng)營(yíng)資格擅自擴(kuò)大服務(wù)范圍的。

3、美容美發(fā)店內(nèi)商品質(zhì)量低劣、虛假促銷的。

4、虛假?gòu)V告誤導(dǎo)消費(fèi)者，以提供免費(fèi)咨詢、免費(fèi)美容服務(wù)等形式推銷產(chǎn)品欺詐消費(fèi)者以及涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的。

5、未經(jīng)權(quán)利人許可，以特約經(jīng)銷、指定經(jīng)銷、總、特約修理或其它類似名義從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

6、參展企業(yè)利用展會(huì)活動(dòng)進(jìn)行欺詐的。

7、舊貨業(yè)交易特別是二手車交易，貨源不明，手續(xù)不健全，以舊充新，以次充好的。

（二）嚴(yán)歷打擊非法行醫(yī)行為。重點(diǎn)是：

1、未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的；通過(guò)買賣、轉(zhuǎn)讓、租借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；使用過(guò)期、失效、偽造、涂改的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的。

2、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)超出登記范圍開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的。

3、未取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的人員從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的；醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍等注冊(cè)事項(xiàng)與其執(zhí)照活動(dòng)不符的；聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的。

4、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將本單位的科室、門診部、業(yè)務(wù)房租借或承包給非本單位人員或機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療活動(dòng)的；非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)“出租科室”、“外包科室”從事醫(yī)療活動(dòng)的。

5、利用B超非法鑒定胎兒性別的。

6、非法開(kāi)展性病診療活動(dòng)的。

（三）整治虛假違法廣告。重點(diǎn)是：

1、以新聞報(bào)道形式的廣告。

2、宣傳治療作用或者夸大功能的保健食品廣告。

3、夸大功能療效的藥品廣告。

4、保證治愈或變相保證治愈各種疑難疾病的醫(yī)療廣告。5、未經(jīng)審批散發(fā)、和篡改審批內(nèi)容的保健食品、藥品廣告。

6、治療腫瘤、艾滋病，改善和治療性功能障礙的藥品廣告和保健品廣告以及含有治療各種性病及性功能障礙內(nèi)容的醫(yī)療廣告。

（四）嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的商業(yè)欺詐行為。重點(diǎn)是：

1、冒充政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織或其他合法組織名義欺騙社會(huì)公眾牟取非法利益的。

2、利用“專利評(píng)獎(jiǎng)”和“專利信息”實(shí)施詐騙的。

四、實(shí)施步驟

全市打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)從*年8月至*年4月，分3個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：動(dòng)員部署階段（*年8月）。成立工作專班，制定行動(dòng)方案，召開(kāi)工作會(huì)議，進(jìn)行全面部署。

第二階段：組織實(shí)施階段（*年9月至*年3月）。各地各部門按照市政府統(tǒng)一部署，按照各自的工作職責(zé)和分工，全面組織實(shí)施，確保專項(xiàng)行動(dòng)收到實(shí)效。

第三階段：總結(jié)檢查階段（*年4月）。市政府將組織督查組對(duì)各縣（市、區(qū)）及市直有關(guān)單位專項(xiàng)行動(dòng)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各地各部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真整改，做到“四個(gè)到位”，即：整改措施落實(shí)到位，案件查處到位，責(zé)任追究到位，長(zhǎng)效機(jī)制建立到位。檢查結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）要在4月20日前將此次專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)市打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市商務(wù)局），由辦公室匯總后報(bào)市政府及省整規(guī)辦公室。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保取得實(shí)效。

（二）明確職責(zé)，合力攻堅(jiān)。打擊商業(yè)欺詐工作要堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制。整治虛假違法廣告由工商部門牽頭，新聞出版、廣播電視、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、信息產(chǎn)業(yè)等部門配合。打擊非法行醫(yī)行為由衛(wèi)生部門牽頭，人口計(jì)生、科技、食品藥品監(jiān)管等部門配合。打擊商貿(mào)領(lǐng)域的欺詐行為由商務(wù)部門牽頭，發(fā)展改革、工商、稅務(wù)、外匯管理、勞動(dòng)保障、建設(shè)等部門配合。打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的商業(yè)欺詐行為由知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門牽頭，工商部門配合。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握案件線索，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的案件要及時(shí)介入，對(duì)違法犯罪分子要加強(qiáng)查控，對(duì)暴力抗法行為要嚴(yán)厲打擊。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。各部門要各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成合力。市政府將定期或不定期召開(kāi)由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，部署工作，研究解決相關(guān)問(wèn)題。

（三）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。各執(zhí)法部門要公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政，既要防止行政不作為，又要防止行政亂作為。對(duì)有案不查或查案不力的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)因工作不力造成重大損失的，對(duì)主要責(zé)任人要依法予以查處。

（四）深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。各地要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大張旗鼓地宣傳此次專項(xiàng)行動(dòng)的意義和有關(guān)政策、法律、法規(guī)，動(dòng)員廣大市民積極參與這項(xiàng)工作。同時(shí)對(duì)典型案件予以曝光，以震懾違法犯罪分子。

（五）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治。要將這次專項(xiàng)整治工作與規(guī)范管理相結(jié)合，既要治標(biāo)，又要治本。堅(jiān)持集中打擊與預(yù)防相結(jié)合，建立健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，努力形成“事前防范，事中制止，事后查處”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，使我市市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。