深化村務公開和民主管理會議上的講話
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今天鎮(zhèn)召開全縣深化村務公開和民主管理工作會議，會議的主要任務是認真貫徹落實中辦、國辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》精神，切實加強和改進以村黨組織為核心的村級組織建設，推進村務公開、民主管理工作的制度化、規(guī)范化，促進我縣農村物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，構筑和諧社會。剛才，我們實地參觀了夏履鎮(zhèn)蓮東村村務公開和民主管理工作情況，聽取了夏履鎮(zhèn)黨委、富盛鎮(zhèn)紀委和福全鎮(zhèn)錦塢村的經驗介紹，聽了很受啟發(fā)，他們的做法值得大家學習借鑒。
下面，我就進一步深化和完善全縣村務公開和民主管理工作，講三點意見。
一、肯定成績，正視問題，進一步統(tǒng)一做好村務公開和民主管理工作的認識
村務公開和民主管理是基層民主政治建設的一項重要內容，我縣的村務公開工作已有8個多年頭，在各級黨委政府的重視下，在縣有關部門的共同努力下，特別是組織、民政、農辦等部門做了大量的工作，取得了一定的成效，對我縣農村經濟的發(fā)展、村級民主建設的推進、干群關系的密切、黨風廉政建設的好轉起到了一定作用，概括起來，主要有以下幾個方面。
1、建立組織、明確責任，形成了推進村務公開和民主管理工作的共識。這幾年來，我縣按照上級的精神，圍繞村務公開的要求，切實加強領導，從廣覆蓋，促規(guī)范，求實效上下功夫，逐步推進村務公開工作，先后成立以黨委、政府領導任組長、紀檢、組織、農辦、民政等部門負責人參加的村務公開工作領導小組，各鎮(zhèn)（街道）和行政村也建立相應的工作機構，做到分工明確，任務到人，并把這項工作作為鎮(zhèn)（街）、村崗位目標責任制、創(chuàng)建“五好村黨組織”、“民主法制村”、“黨風廉政建設責任制”的考核內容中，形成了齊抓共管的思想共識和工作格局。
2、突出重點，建立制度，抓住了推進村務公開和民主管理工作的關鍵。村級財務是村務公開和民主管理的重點和核心，村級資金的使用和管理是農民群眾最關心的熱點。近年來，全縣行政村健全和完善了一系列村級財務監(jiān)管制度，普遍實行村級會計制和電算化管理，健全了農村集體經濟審計中心，建成了村級財務計算機監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)對村級財務實時監(jiān)管。同時，各鎮(zhèn)（街道），因地制宜，出臺了一系列在黨務、村務、財務三方面的管理和監(jiān)督制度。這些制度的出臺，不同程度對村級集體資產的規(guī)范化管理和村級民主管理工作的深入開展起到了積極的作用，有效地保證我縣村務公開和民主管理工作的推進。
3、狠抓落實，強化督查，提高了推進村務公開和民主管理工作的成效。幾年來，全縣各級黨委政府通過強化監(jiān)督檢查，狠抓村務公開、民主管理工作的落實。縣一級著重在制度層面上加以完善監(jiān)督，年初有部署，年中有檢查，年末有考核，農辦每季度對村級財務公開進行檢查，縣里把每年10月作為村級財務公開的檢查月。鎮(zhèn)一級把這項工作與年終考評，先進評比結合起來，強化了駐村指導員對這項工作的責任，加強監(jiān)督。村級充分發(fā)揮全體黨員、村民代表，村務公開監(jiān)督小組的監(jiān)督作用。各級紀檢監(jiān)察組織嚴肅查處了一些村務、財務有問題的村干部，促進了村務公開、民主管理工作。
在肯定我縣村務公開和民主管理工作取得成績的同時，我們也應該清醒地看到，這項工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，在工作中還會不斷遇到一些新的困難，從新形勢、新任務的要求看，從更高的標準來衡量，還有許多“不適應”、“不符合”的地方，需要我們在實踐中化大力氣去解決，這也正是我們召開這次會議的用意所在。
（1）認識還不夠到位，進展還不夠平衡。部分鎮(zhèn)（街道）的黨員干部對村務公開和民主管理的重要性、長期性認識還不夠到位，產生松勁情緒和自我滿足思想，工作的重視程度和工作力度減退，工作時緊時松。部分村干部對村務公開和民主管理的目的性不明確，抱消極應付的態(tài)度。
（2）工作還不夠規(guī)范，效果還不夠理想。主要表現(xiàn)在：內容上，部分村公開內容缺乏針對性，只公開一些不痛不癢的內容，而群眾想看到的公開內容、關注的問題得不到公開。如村每年的收入來源、村級經費開支情況等都沒有逐筆詳細公開，讓群眾看不出來龍去脈，如同“霧里看花”；程序上，有的村隨意性較大，村務公開、民主決策的程序不到位，由村干部唱“獨腳戲”，搞“暗箱操作”，民主理財、議事、村民代表組織起不到應有的作用；形式上，過于單一，除公開欄外，其他公開形式如村民代表會議、有線廣播等運用較少，致使公開影響面不大；時間上，部分村公開的時間不能做到及時、定期，有的今天剛公開，第二天就沒有了。
（3）制度還不夠健全，群眾參與還不夠廣泛。一是決策議事還不夠民主，部分村在村級重大事務的決策上沒有充分尊重群眾意見，程序不規(guī)范，個別人說了算的現(xiàn)象還在一定程度上存在。二是群眾監(jiān)督不力，民主理財機制不夠健全。財務監(jiān)督小組沒有真正能按照財務公開規(guī)定，嚴格履行職責的并不多，部分村的財務監(jiān)督小組“形同虛設”。廣大村民作為村務公開的監(jiān)督主體，積極性不高，參與度不廣。三是對群眾意見的處理不夠重視，普遍存在“重公開，輕反饋”的現(xiàn)象。有些村村務公開后，便萬事大吉，對群眾的意見和建議置之腦后，對群眾提出的疑問不解釋、不答復，對提出的合理化建議不采納。所有這些情況的存在，都不同程度地影響著村務公開和民主管理工作的進程，影響著黨和政府在群眾中的形象，也影響著農村穩(wěn)定和發(fā)展大局。
二、完善制度，規(guī)范程序，進一步深化村務公開和民主管理工作
深化村務公開和民主管理，事關農村工作的方方面面，事關農民群眾的根本利益，事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨中央、國務院高度重視村務公開和民主管理工作，把這項工作作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，近年來多次要求，反復強調。黨的十六大提出了“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督”的明確要求；去年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究健全和完善村務公開和民主管理制度；去年6月22日，中辦印發(fā)17號文件即《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，對村務公開和民主管理工作進行全面部署，提出明確要求；去年9月召開的十六屆四中全會，把發(fā)展社會主義民主政治的能力作為提高執(zhí)政能力建設的重要方面，把保證基層群眾民主權利作為發(fā)展社會主義政治的重要內容，對堅持和完善村務公開等辦事公開制度提出明確要求；去年國慶期間，總書記在北京看望鄉(xiāng)村和街道社區(qū)的基層干部群眾時，對全國廣大基層干部提出五點希望和要求，其中一點就是“希望廣大基層干部切實維護基層群眾的民主權力”；去年召開的中央經濟工作會議，也強調了要“堅持以人為本，做好關系人民群眾利益的各項工作，維護社會穩(wěn)定”。
中央提出要求后，省、市委高度重視，根據(jù)中央有關精神和意見，對村務公開和民主管理工作進行部署、提出要求。市委書記王永昌在全市專項工作會議上作了重要講話，從貫徹落實四中全會精神、推進黨風廉政建設、構筑和諧社會、提高農村工作水平的高度，要求各級提高認識，進一步深化村務公開，推進基層民主。我們一定要統(tǒng)一思想認識，增強緊迫感和責任感，繼續(xù)抓緊抓好村務公開和民主管理工作，進一步提高這項工作的水平和成效。
下一步，全縣深化村務公開民主管理工作的思路是四句話：圍繞一個總體要求，堅持二條基本原則，突出三個工作重點，把握四個關鍵環(huán)節(jié)。
圍繞一個總體要求：就是圍繞全縣深化村務公開民主管理實施意見的總體要求，健全“四大制度”，落實保障“四項權利”，即健全村務公開制度，保障農民群眾的知情權；完善民主管理制度，保障農民群眾的參與權；規(guī)范民主決策制度，保障農民群眾的決策權；強化民主監(jiān)管制度，保障農民群眾的監(jiān)督權。
堅持二條基本原則：一是在民主管理中注重黨的領導的原則。堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨組織在推進農村民主管理中的領導核心作用，這是黨的優(yōu)良作風。只有毫不動搖地堅持黨的領導，才能保證村務公開、民主管理不走偏方向。同時，開展村務公開民主管理，是新時期更加有效地加強和改善黨對農村工作領導的重要舉措，是實踐“三個代表”重要思想的有力體現(xiàn)。在推進村務公開、民主管理過程中，必須正確處理好黨的領導、民主管理、依法辦事三者的關系，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。實踐表明，近年來我縣農村基本穩(wěn)定，干群關系進一步密切，村民群眾參與民主的熱情高漲，包括這次村兩委會的平穩(wěn)換屆，都是因為我們堅持了黨的領導和村民民主管理的有機結合。
二是在完善制度中注重規(guī)范程序的原則。在開展村務公開、民主管理工作中，幾年來，我們已制定了許多制度。如重大事項村民代表討論表決、村級工程項目招投標、村級招待費限額開支、村級會計、村務監(jiān)督小組等。盡管有了制度，如果由于沒有嚴格的操作規(guī)范，沒有具體的實施辦法，沒有違反制度的懲罰措施，沒有村民群眾的參與監(jiān)督，許多良好的制度并沒有起到良好的作用。為此，在深化完善村務公開、民主管理工作中，我們既要按照新的形勢，不斷加強制度建設，又要根據(jù)具體實際，規(guī)范操作程序。在制度建設的同時，做到操作程序的配套，防止為制度而制度，走形式主義。
突出三個工作重點：重點之一，財務公開和財務管理問題。財務問題是老百姓關注的熱點問題，因此財務公開和財務管理是村務公開、民主管理的難點和核心，也是工作的重點。一要完善財務制度，縣有部門和各鎮(zhèn)（街道）要積極探索總結以往在財務公開和管理上的不足之處，制定一整套切實可行、規(guī)范的財務公開和管理制度，并落實規(guī)范財務公開管理的程序，以此帶動其它村務全面公開，剛才，富盛鎮(zhèn)介紹的該鎮(zhèn)對村級財務公開和管理制度的完善，做到每月報、每季盤、每年查、每任審、每次談、每張理，并把盤點存在問題及時通報各村，以引起警戒，值得大家學習借鑒。二要深化財務公開。財務公開的內容要以各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用、村干部招待費支出、報酬以及誤工補貼等為重點。所有收支必須每月逐項逐筆公布明細帳目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產和財務收支情況。三要健全民主理財。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行，民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務帳目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。四要規(guī)范財務審批。財務審批必須按程序執(zhí)行。若村民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出應由當事人承擔。五要發(fā)揮村級財務計算機監(jiān)督網(wǎng)絡的作用。做到專人管理，定期查詢分析，及時通報問題，嚴肅查處違規(guī)行為。同時要加快網(wǎng)絡延伸拓展到村的工作，真正使村級財務做到實時監(jiān)控，充分發(fā)揮網(wǎng)絡的作用。
重點之二，民主決策問題。決策問題的重要性不言而喻，決策的正確與否直接關系到事情的成敗。在民主法制進一步健全的情況下，村級民主決策顯得尤其重要。剛才福全錦塢村介紹的民主決策“六步法”，改變了過去村干部拍腦作主自上而下的議事決策方式，而由村民自己作主自下而上的議事決策方式，很有啟發(fā)借鑒作用。民主決策問題首先要確定事項，因為事無巨細都搞民主決策也是不切實際的，但凡是與群眾切身利益密切相關的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人說了算。其次要規(guī)范決策程序。重大事項民主決策必須嚴格按程序走，在這個問題上即使走走過場也是有百利而無一害的。再次要運用民主決策的多種形式。村級民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議，村民會議對村級事務享有最高決策權。但村級民主決策還有其他多種形式，如村兩委會議事制度、重大村務表決制度、重大村務聽證制度等等。第四，要建立決策責任追究制度。為避免個人拍腦袋決策這類事情的發(fā)生，建立決策責任追究制度十分必要。決策責任追究制度應視損失情況而定，可給予批評教育，可追究經濟賠償責任，嚴重的要依法追究法律責任。
重點之三，招投標問題。這是個敏感問題，也是工作的重點之一。規(guī)范村級經濟項目招投標管理，有利于規(guī)范村干部用權行為，有利于群眾享有知情權、參與權、監(jiān)督權，有利于加強黨風廉政建設，從源頭上預防腐敗。對此，一是要嚴格按照這次會議下發(fā)的《關于規(guī)范村（居）集體經濟項目招投標管理的指導性意見》開展好招投標工作。二是縣招投標中心要及時、主動地為鎮(zhèn)（街）和村搞好招投標工作提供業(yè)務、政策、法律上的服務和指導。三是村一級盡量少搞甚至不搞自行招投標。該進縣招投標中心的必須進，應委托鎮(zhèn)街集中招投標的必須委托，可自行招投標的也要盡量委托鎮(zhèn)街或縣招投標中心招標。四是村級招投標工作監(jiān)督小組要切實負起監(jiān)督檢查的責任，要監(jiān)督招投標的全過程，也要加強對招投標后的監(jiān)督管理，讓群眾放心。
把握四個關鍵環(huán)節(jié)：一是健全制度。制度是村務公開、民主管理工作的基礎和根本。這幾年各鎮(zhèn)街和村在實踐中也探索出了不少行之有效的制度和做法，有的雖有一套看似完備的制度，但缺乏具體操作性，存在過空、過時、過虛的缺陷，對一些群眾反映強烈的實質性問題涉及很少。有些村由村主職干部說了算，群眾缺乏必要的知情權、監(jiān)督權、參與權、決策權，一些制度無法真正落到實處，缺少一套完整的監(jiān)督和制約機制。我們要著眼于深化制度建設，努力使我縣的村務公開、民主管理走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。健全深化村務公開、民主管理制度，重點圍繞三個“四”來展開。一是要推進四個“化”，即推進村兩委會運作規(guī)范化、村民自治法制化，村務公開化和監(jiān)督民主化；二是要保障村民的四項權利，即依法保障村民的選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權；三是要完善四項制度，即建立和完善村務公開制度、民主管理制度、民主決策制度和民主監(jiān)督制度。
二是規(guī)范程序。就村務公開、民主管理工作而言，某種程度上規(guī)范的程序比其他什么東西都重要?？梢赃@么說，從現(xiàn)在起，村務公開、民主管理工作正在從制度走向程序。制度設計得再好，沒有科學合理的程序也是紙上談兵。剛才錦塢村介紹的六步法就是民主決策的程序問題，程序對了，決策就順，村里就太平。我們選擇到夏歷來開會，很大程度上也是看到他們不僅建立和完善了一系列制度，更重要的是為了使每一項制度落到實處，設計了一整套行之有效的操作程序。村民民主管理路經圖是個程序問題，其他還有六個制度的配套程序。因此，從全縣面上來說，各鎮(zhèn)街和村在村務公開民主管理工作中，制度不健全的要修訂制度，有了制度就要設計程序，有了程序就要嚴格按程序辦事，嚴格按程序實行村務公開和民主管理。從某種意義上說，我們如果都能按程序辦事了，我們深化村務公開、民主管理工作也有了進步。
三是強化監(jiān)督。要使制度和程序落到實處，就要加強監(jiān)督檢查，這是村務公開、民主管理的保證。首先要強化監(jiān)督組織。原則上各村都要建立三個監(jiān)督組織：村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組、招投標監(jiān)督小組。監(jiān)督組織成員任期與村委會相同，對不履行或不正確行使職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。其次要強化審計監(jiān)督。村級財務審計分為日常審計、年度審計和村干部離任審計。日常審計由鎮(zhèn)會計站每月對村結報的收支發(fā)票進行審計監(jiān)督，每季一次對各村進行突擊現(xiàn)金盤點。年度審計由縣、鎮(zhèn)兩級審計機構組織實施，每兩年輪審一次，由縣農村集體經濟審計中心出具審計報告；村干部離任審計在離任后的一個月由縣、鎮(zhèn)兩級審計機構組織實施，由縣農村集體經濟審計中心出具審計報告。審計后，將結果及時公布。有違紀違法行為的必須追究責任。據(jù)統(tǒng)計，去年全縣行政村審出問題資金比重高達6.34%，其中違規(guī)支出和未入帳收入361.87萬元，白條抵庫、公款私存、大額集體資金隨意出借等管理不規(guī)范資金5316.11萬元。第三，推行民主評議村干部工作。村兩委班子成員年初、年中、年底要向黨員、村民代表報告年度工作完成情況、職責履行情況和廉潔自律情況，接受評議監(jiān)督，評議監(jiān)督結果作為衡量村干部合格與否的標準，并按這次下發(fā)的實施意見處理。夏歷鎮(zhèn)還實行了村干部報酬評議制，監(jiān)督效果十分明顯。
四是追究責任。村務公開、民主管理工作要取得效果，要取信于民，建立責任追究制度十分必要。對推行村務公開和民主管理工作好的單位和個人，要給予大力宣傳、鼓勵和表彰。對推行村務公開和民主管理工作不認真、不得力的干部，要批評教育，并追究村務工作過失責任；對在村級重大村務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開不及時、不全面、侵犯群眾民主權利的干部，村民會議或村民代表會議有權提出批評并要求限期改正；對拒不推行村務公開、民主管理或在推行中弄虛作假、侵犯群眾民主權利等行為的干部，黨員會議、村民會議或村民代表會議有權追究責任，視情況提出處理意見，直至依法罷免其職務。
三、加強領導、強化責任，保證村務公開和民主管理工作各項任務落到實處
按照《全縣深化村務公開和民主管理的實施意見》的要求，我縣的村務公開和民主管理工作的目標任務已經明確，要不斷提高工作水平和成效，關鍵在于進一步加強領導，落實責任，把各項工作任務切實落到實處。
1、進一步落實工作責任。一是落實全縣深化村務公開和民主管理工作聯(lián)席會議成員單位的責任，縣紀委要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，縣委組織部要進一步加強基層黨組織的建設，縣農辦要抓好村務公開工作有關政策和制度的研究制訂，縣民政局要加強對村級自身組織建設的指導，規(guī)范民主管理制度，縣財政局要加強村級財務管理的監(jiān)管，加大財政支農力度，縣農業(yè)局要加強對村級經濟發(fā)展的指導幫助。二是各鎮(zhèn)（街道）也都要成立相應的領導工作機構，做到主要領導負總責，經常顧問這項工作，分管領導要確保精力抓好這項工作，及時研究解決工作推進中的有關問題，并提供必要的人力、物力保障。村務公開、民主管理工作鎮(zhèn)街有主抓的責任，各鎮(zhèn)街要認真貫徹這次會議精神，積極探索創(chuàng)新，爭取到年底多有幾個鎮(zhèn)街進入市委市政府首批30個受表彰單位行列。三是廣泛動員廣大群眾參與村務公開和民主管理。這項工作的主體是群眾，群眾的關心支持和參與是決定這項工作成效的關鍵。因此要加強宣傳、指導和培訓，引導、幫助廣大群眾參加到村務公開、民主管理工作中來。
2、進一步加大督查考核力度。為切實加強對各項制度落實情況的檢查，縣深化村務公開和民主管理工作聯(lián)席會議對各鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）對各行政村都要進行村務公開和民主管理的定期和不定期的明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，要按照黨風廉政建設責任制的要求，對執(zhí)行制度好、群眾滿意的單位給予表彰，對工作不力，配合不到位，群眾意見較大，后果嚴重的要加以嚴肅追究責任。同時，要充分發(fā)揮駐村指導員對村務、黨務、財務的督導作用，監(jiān)督和規(guī)范村務公開各項制度的執(zhí)行。
3、進一步提升工作效果。中央經濟工作會議指出，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。要把村務公開放到整個“三農”工作的大格局中去考慮、去安排、去實施，使村務公開和民主管理這項工作在解決“三農”問題之中發(fā)揮更大的作用，體現(xiàn)更好的效果。為此，下一步要更加注重做好結合文章。一是與促進農村發(fā)展、農民增收相結合。要圍繞事關農村發(fā)展、農民增收的關鍵性環(huán)節(jié)，更好地集中民智，發(fā)揮民力，達到促進發(fā)展的目的。二是與構建和諧社會、打造平安紹興、維護農村穩(wěn)定相結合。要著力解決影響農村穩(wěn)定的突出問題，包括信訪問題、治安問題、干群矛盾等，為構建和諧社會奠定堅實的基層基礎。三是與推進農村黨風廉政建設相結合。要圍繞推進反腐倡廉防范體系建設，實施“村官廉潔工程”，通過加強廉政文化建設、開展廉政文化進農村等各項活動，促使村干部尊廉崇廉。加強對村“兩委會”班子成員、新任村組干部、農村財會人員、村務公開監(jiān)督小組成員和村民代表的教育培訓，提高他們的政策水平、民主意識和依法辦事的能力，使他們學會運用說服的方法、示范的方法、服務的方法推動農村各項工作的開展。
同志們，做好村務公開和民主管理工作，意義深遠，責任重大。我們要按照上級和市委的要求，團結帶領廣大農村干部群眾，開拓創(chuàng)新，扎實工作，把村務公開和民主管理工作不斷推向深入，為推動我縣奮力跨越高起點發(fā)展中的“坎子”，實現(xiàn)“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作主題作出新的更大貢獻。
