深化改革求發(fā)展司法為民譜新篇
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90年以前，××人民法院班子軟弱，隊(duì)伍渙散，審判質(zhì)量效率較低，上訪告狀成群結(jié)隊(duì)，負(fù)債近百萬(wàn)元，機(jī)關(guān)面貌臟亂。在一定程度上，影響了法院形象，消弱了司法權(quán)威,制約了各項(xiàng)工作的開展。全體干警對(duì)于困難沒有氣餒，沒有回避，大家一道真抓實(shí)干、奮力拼搏。幾年來(lái)，我院以“四個(gè)一”為目標(biāo)（即建一流班子、帶一流隊(duì)伍、辦一流案件、創(chuàng)一流法院），以司法為民為宗旨，以“公平與效率”為主題，抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)管理、精審判、重服務(wù)、樹形象，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，在隊(duì)伍建設(shè)、審判工作、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面均取得新進(jìn)展，和過去相比有了質(zhì)的飛躍，譜寫了我院發(fā)展的新篇章，受到縣委、人大的一致肯定和人民群眾的普遍好評(píng)。連續(xù)四年獲縣“實(shí)績(jī)突出領(lǐng)導(dǎo)班子”、“行風(fēng)世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,建設(shè)優(yōu)勝單位”，多次榮獲市“政法系統(tǒng)先進(jìn)集體”、縣“文明執(zhí)法第二名”等榮譽(yù)稱號(hào)，省高院授予××庭“五好法庭”、××法庭“集體二等功”、××××院長(zhǎng)個(gè)人二等功。
一、抓班子、帶隊(duì)伍，全面提升法院形象。
法院要想發(fā)展，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支過硬的干警隊(duì)伍是基礎(chǔ)。于是，我院明確提出了建立一個(gè)“求真、務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)、高效”班子的要求，并莊嚴(yán)承諾：要求干警做到的自己首先做到,要求干警不做的自己堅(jiān)決不做，叫響了“向黨組看齊、向我看齊”的口號(hào)。為強(qiáng)化班子建設(shè)，使它成為全院干警的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，我院先后制定和完善了《黨組關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的決定》、《院黨組會(huì)議議事規(guī)則》、《領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部時(shí)時(shí)、處處、事事以身作則，自覺做到了“七個(gè)帶頭”，即帶頭刻苦學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；帶頭改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取；帶頭公正廉潔，遵紀(jì)守法；帶頭排除干擾，秉公辦案；帶頭實(shí)行民主，講求原則；帶頭拼搏實(shí)干，艱苦創(chuàng)業(yè)；帶頭團(tuán)結(jié)一致，服從大局。幾年以來(lái)，院黨組每年深入基層庭室參加政治學(xué)習(xí)120多次，每年親臨審判執(zhí)行工作第一線組織會(huì)戰(zhàn)20余次，每年召開民主生活會(huì)2--3次。
領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用，極大地提高了整個(gè)班子的號(hào)召力，增強(qiáng)了干警隊(duì)伍的凝聚力。我院積極探索新形勢(shì)下干警隊(duì)伍建設(shè)的新路子，先后開展了“回顧過去、開拓末來(lái)”、“三講”集中教育、“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)、“三項(xiàng)活動(dòng)”、“樹形象”等多項(xiàng)活動(dòng)，以開展活動(dòng)為活動(dòng)為載體，加強(qiáng)對(duì)干警思想政治教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，實(shí)廉潔勤政的思想根基。近年來(lái)，我院始終將加強(qiáng)干警的思想政治教育放在首位，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，把學(xué)習(xí)黨的方針、政策制度化，引導(dǎo)干警議大事、顧大局、識(shí)大體，明確方向，各庭室處隊(duì)分別制定了內(nèi)部學(xué)習(xí)制度，做到重點(diǎn)學(xué)、經(jīng)常學(xué)、學(xué)有所用。今年我們正在全院干部中深入開展了職業(yè)道德教育和現(xiàn)代司法理念教育，使干警牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。同時(shí)，我院緊抓干警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不放松，支持、鼓勵(lì)、組織在職干警參加多形式、多層次、全方位的教育培訓(xùn)，先后派出15批近60名法官積極參加省、市法院系統(tǒng)組織的專業(yè)培訓(xùn)。目前，我院在編干警中，大專學(xué)歷以上者占91、8%，較90年提高了73.8%；審判人員中，大專學(xué)歷以上者占94、4%，較90年提高了69.6%。其中有18名同志具有本科學(xué)歷，占總?cè)藬?shù)的23%，較90年提高了16%。另外，我院加強(qiáng)廉政建設(shè)，狠抓教育、監(jiān)督、查處三個(gè)環(huán)節(jié)，建立了促使干警“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的監(jiān)督機(jī)制，形成了完善的懲治和預(yù)防違紀(jì)違法行為的有效體系。對(duì)一些帶有傾向性、苗頭性的問題，及時(shí)找本人談話，對(duì)其疏導(dǎo)和幫助、警戒自律，增強(qiáng)拒腐防變的能力。加大查處力度，切實(shí)解決社會(huì)關(guān)注、群眾反映的干警不廉潔、作風(fēng)紀(jì)律粗暴及責(zé)任心不強(qiáng)等突出問題.發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不遷就。制度實(shí)施以來(lái)，我院沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)的人和事，成為領(lǐng)導(dǎo)肯定、群眾稱贊的“信得過”法院。
二、解放思想、廣開思路，切實(shí)加強(qiáng)兩庭建設(shè)
90年以后，經(jīng)縣院和各基層法庭的共同努力，“兩庭”建設(shè)在為改觀。但是當(dāng)初忍氣吞聲建設(shè)和發(fā)展極不平衡，現(xiàn)在也已明顯滯后，不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和要求了，“兩庭”建設(shè)仍然是影響和制約審判工作的重要因素。幾年來(lái)，蔚縣法院解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，逐步將一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的辦公條件十分簡(jiǎn)陋的小法庭撤并，形成幾個(gè)功能齊全、具有規(guī)模的中心法庭。按照省高院“兩庭”建設(shè)達(dá)標(biāo)規(guī)范化，蔚縣法院“寧愿苦干、不愿苦熬”，多方籌措資金，增加內(nèi)蓄，下好“四招棋”。一是爭(zhēng)取外援，積極向縣委、人大、縣政法委匯報(bào)法庭建設(shè)工作，爭(zhēng)取全縣有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)支持；二是進(jìn)一步嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理和使用審批制度，緊縮開支、擠壓資金；三是多辦案、辦好案，多服務(wù)、服好務(wù)，廣辟財(cái)源；四是一借二貸多方籌措。尤其是今年，院領(lǐng)導(dǎo)還主動(dòng)與上級(jí)法院和有關(guān)部門聯(lián)系，集中物力、財(cái)力，完成對(duì)法院部分硬件設(shè)施的建設(shè)和更新。縣院改建、擴(kuò)建了立案大廳，設(shè)立了必要的便民指示標(biāo)志；縣院所有庭室更換了新的辦公桌椅和卷柜；新添置了10臺(tái)微機(jī)，開通了英特網(wǎng)和縣院局域網(wǎng)；三部辦案警車也已發(fā)放到基層法庭，投入一線。我院正在向著現(xiàn)代化的審判機(jī)關(guān)邁進(jìn)。
三高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，全面完成審判任務(wù)。
幾年以來(lái)，我院在審判工作中，審判質(zhì)量和效率連年提高，上訴、上訪、發(fā)還改判不斷減少，真正實(shí)現(xiàn)了“四低一高”的要求。今年我院調(diào)解率為79%，較90年提高了17%；二審發(fā)還改判率為0.34%,較90年降低了1.7%;結(jié)案率為98.7%,較90年提高了17%;平均審限34天,較90年縮短了17天。之所以出現(xiàn)上述可喜成績(jī)與我院幾年來(lái)不斷實(shí)現(xiàn)審判制度改革是分不開的。
為進(jìn)一步提高案件的效率，我院在上級(jí)部門還沒有明確提出“治理超審限”的有關(guān)規(guī)定時(shí)，就已經(jīng)實(shí)行了“黃、紅警示牌”制度，院黨組要求立案庭嚴(yán)把從立案審查到案件審理及執(zhí)行結(jié)案全程質(zhì)量關(guān)。民事案件審理大力提倡一個(gè)月內(nèi)結(jié)案；如有特殊情況，一個(gè)月內(nèi)不能結(jié)案的，需經(jīng)分管院長(zhǎng)批準(zhǔn)，方可延長(zhǎng)至三個(gè)月；若案件重大，可由分管院長(zhǎng)提交院黨組研究，但必須在國(guó)家規(guī)定六個(gè)月內(nèi)結(jié)案，堅(jiān)決杜絕超審限案件。每月20日左右的星期一，由分管院長(zhǎng)組織召開全院民事工作調(diào)度會(huì)。與民事工作有關(guān)的各基層法庭庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)向院黨組匯報(bào)本月本單位民事工作進(jìn)展情況，分管院長(zhǎng)根據(jù)院黨組掌握情況和各庭長(zhǎng)匯報(bào)情況，對(duì)各基層法庭工作予以通報(bào)，對(duì)個(gè)別質(zhì)量不高、程序欠缺或臨近一個(gè)月審限的案件出示“黃牌”警告，并由民一庭牽頭督辦；對(duì)造成后果或超過一個(gè)月審限的案件，出世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,示“紅牌”，并由分管院長(zhǎng)組織審監(jiān)庭有關(guān)人員辦理此案，案件主辦人和基層法庭庭長(zhǎng)交由縣院監(jiān)察室處理。被出示“警示牌”的案件及其相關(guān)人員，縣院政治處要向全院通報(bào)。
四、存在困難和問題。
法院人員不足，尤其是基層法庭審判人員嚴(yán)重不足，在一定程度上影響和制約了審判工作的順利開展，消弱了司法權(quán)威。經(jīng)過幾年來(lái)的共同努力，我院面貌雖然得到了較大改觀，但是這與黨和人民的要求相差還很遠(yuǎn)，必須進(jìn)一步加大力度，加強(qiáng)“兩庭”建設(shè)，這就需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在資金上給予支持。干警的兩個(gè)素質(zhì)不斷提高，但仍跟不上新形勢(shì)的發(fā)展，培養(yǎng)新型法官勢(shì)在必行。
五、今后努力方向。
一）、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念就是要徹底消除“等、靠、要”的思想，要徹底改變必須建新房，擁有房屋財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的觀念，只要是可以用、能夠用，可以是借用、租賃、購(gòu)買，當(dāng)然也可以創(chuàng)造條件新建。通過各種方法，切實(shí)解決基層院、庭的硬件設(shè)施，特別是“兩庭”建設(shè)。
二）、招納良才，充實(shí)一線。由于人員不足，建議上級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)一個(gè)政策，比如通過借調(diào)、招聘、調(diào)入等辦法給基層法院充實(shí)人員，特別是調(diào)入人員要有一個(gè)詳細(xì)的規(guī)定，盡快充實(shí)審判力量，切實(shí)解決人員及其素質(zhì)問題。
三）、完善機(jī)制，文明高效。提高“兩庭”建設(shè)水平，機(jī)制問題是軟環(huán)境的一個(gè)重要方面。一是要進(jìn)一步落實(shí)和完善審務(wù)公開的各項(xiàng)規(guī)章制度；二是要繼續(xù)加強(qiáng)案件質(zhì)量合議庭集體負(fù)責(zé)制，對(duì)依法開庭的案件，合議庭組成人員均到庭參加庭審活動(dòng)的全過程；三是建立案件評(píng)查機(jī)構(gòu)，實(shí)行案件評(píng)查制度；四是要繼續(xù)做好“三個(gè)分立”，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督；五是要進(jìn)一步完善案件質(zhì)量全程跟蹤管理制度；六是要大力開展“形象工程”建設(shè)活動(dòng)，努力踐行“司法為民”。
