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建設社會主義新農(nóng)村 深化改革，加快發(fā)展為建設社會主義新農(nóng)村提供有力技術(shù)支持

在全國人民深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真總結(jié)“十五”工作、全面謀劃“十一五”發(fā)展的新形勢下，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心在京召開全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作會議。我謹代表農(nóng)業(yè)部對會議的召開和受到表彰的全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作先進單位、先進工作者表示熱烈的祝賀！向與會代表和全國廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者表示親切的問候！

今年是完成“十五”計劃的最后一年，明年將是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。在這承前啟后的關(guān)鍵時刻，召開全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作會議，對于總結(jié)成績、堅定信心，深化改革、加快發(fā)展，組織和動員全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)為建設社會主義新農(nóng)村提供有力技術(shù)支撐，具有十分重要的意義。借此機會，我講三點意見。

一、肯定成績，進一步堅定從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的信心

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，長期以來伴隨著改革的艱難探索，盡職盡責，不怕困難，頑強拼搏，堅持以服務“三農(nóng)”為宗旨，狠抓重大技術(shù)示范與推廣，強化執(zhí)法管理與技術(shù)服務，注重能力建設與改革創(chuàng)新，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，做出了重要貢獻，為全面完成我國“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標任務，發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用，取得了顯著的成效。有以下幾個方面：

一是在公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務方面，試驗、示范、展示、推廣了一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆的農(nóng)作物新品種，有力地促進了農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代，使良種的覆蓋率達到％以上；組裝、集成、示范、推廣了節(jié)本增效綜合栽培、病蟲草鼠害綜合防治、科學施肥、旱作節(jié)水等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，不僅大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與品質(zhì)，而且有效降低了生產(chǎn)成本，節(jié)約了資源，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；承擔了農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與預報，耕地地力與土壤墑情、旱情監(jiān)測，種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督與檢驗任務，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)安全乃至生命安全發(fā)揮了重要作用；舉行了多種形式、多種層次的技術(shù)培訓和展示示范，提高了科學技術(shù)的到位率和普及率，以及農(nóng)民的科學文化素質(zhì)與經(jīng)營水平。

二是在配合行政執(zhí)法方面，承擔了植物檢疫、品種審定等執(zhí)法管理工作，組織了重大遷飛性、流行性、檢疫性有害生物的應急防治與封鎖撲滅及高毒農(nóng)藥減量等行動，參與了農(nóng)資打假、毒鼠強專項整治等活動，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要的“保駕護航”作用。

三是在綜合服務方面，開展了產(chǎn)前與產(chǎn)后信息服務、直供配送與連鎖經(jīng)營農(nóng)資服務，直接服務于企業(yè)和“訂單農(nóng)業(yè)”，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；舉辦了全國農(nóng)藥械、種子、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)稻米信息與產(chǎn)品交易活動，使其成為市場經(jīng)濟條件下交流農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品信息的平臺，交易農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的場所，展示農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的窗口，在全社會形成了巨大的影響，有力地促進了新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品的推廣應用。

四是在改革創(chuàng)新方面，參與了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合改革試點工作，積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制與機制、方式與方法及組織管理創(chuàng)新，初步形成了一批基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系新的模式，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作增添了活力。

近年來，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)全力服務于各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門的中心工作，積極參與了恢復發(fā)展糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技入戶、測土配方施肥、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等重大行動，取得了顯著成績，得到了各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門的充分肯定和高度評價。

實踐證明，雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、探索、創(chuàng)新、發(fā)展的任務還很繁重，前進的道路上還有這樣那樣的困難，但是我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系始終是“科技興農(nóng)”的主力軍，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者始終是“科技興農(nóng)”的排頭兵。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)和廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者一定要充分認識農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大支撐作用，進一步堅定從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這一偉大事業(yè)的信心。

二、認清形勢，進一步增強做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的使命感

黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”，提出了“兩個趨向”的重要論斷，制定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要方針，出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，黨的十六屆五中全會又作出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策。所有這些，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作帶來了難得的發(fā)展機遇。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)民收入的重要措施，也給我們農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提出了新的任務和新的要求。

近兩年來，在黨中央、國務院和各級政府的高度重視下，在一系列行之有效的支農(nóng)、惠農(nóng)政策的激勵下，經(jīng)過全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的共同努力，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，糧食生產(chǎn)（出現(xiàn)了恢復性增長，農(nóng)民收入也實現(xiàn)了較快增加。但是，我們必須清醒地認識到，當前保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制還沒有建立起來，農(nóng)業(yè)標準化水平還較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不快，農(nóng)民組織化程度還不高，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力還不強，農(nóng)民持續(xù)增收的后勁還不足。從根本上解決這些問題，既要靠政策的支持、投入的增加，更要靠科技的支撐。人口眾多，資源相對不足，是我國的基本國情；靠科技解決問題，是我們的根本出路。目前我國科學技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率只有％，而發(fā)達國家為％－％。我們必須奮起直追、迎頭趕上，堅定地依靠科學技術(shù)提高產(chǎn)量，改善質(zhì)量，降低成本，節(jié)約資源，保護環(huán)境，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立起確保糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。

面對新形勢、新任務、新要求，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)和廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者要進一步認清所肩負的重大責任，增強使命感與緊迫感。要適應新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)；要更新推廣理念，創(chuàng)新推廣思路，革新推廣方式。通過改革創(chuàng)新，增強自身實力，為建設社會主義新農(nóng)村，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設做出新的貢獻。

三、理清思路，進一步明確抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重點

黨的十六屆五中全會作出了“十一五”時期是全面建設小康社會關(guān)鍵時期的重要判斷?！叭r(nóng)”問題是決定全面建設小康社會進程的關(guān)鍵問題。建設社會主義新農(nóng)村是全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)廣大干部職工一定要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，提出新思路，探索新模式，制定新措施，抓住機遇，深化改革，加快發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村提供有力技術(shù)支撐。要重點抓好以下三個方面的工作：

第一，堅持改革創(chuàng)新，著力增強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活力

建國以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作為解決全國人民的溫飽問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的歷史性跨越做出了重要貢獻。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入戰(zhàn)略性調(diào)整新階段，面對農(nóng)民科技需求的多樣性和農(nóng)業(yè)科技服務市場的多元化，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)了與新形勢不相適應的問題，如管理體制不順、運行機制不活、機構(gòu)設置不合理、推廣手段落后、基層隊伍不穩(wěn)、財政保障不力等，嚴重地影響了公益性職能的充分發(fā)揮。一些地方的基層機構(gòu)改革，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系受到了沖擊，技術(shù)服務十分薄弱。

我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制高度分散，農(nóng)業(yè)的組織化程度很低，這是我國農(nóng)業(yè)的特殊性。而投資周期長、比較效益低，又使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普遍帶有公益性，乃至成為一種規(guī)律。這種特殊性和規(guī)律性決定了中國必須要有一個國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，而這個國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍又必須精干、高效并相對穩(wěn)定。但是，這絕不是說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系就不需要改革了，就要完全回到以前的模式。從目前的情況來看，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革勢在必行，不改革就沒有出路。要在改革中求穩(wěn)定，在創(chuàng)新中求發(fā)展。要通過體制改革構(gòu)建一個精干高效的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，通過機制創(chuàng)新不斷增強這個體系的活力?，F(xiàn)在不是討論改與不改的問題，而是要明確改革的目標和原則，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。按照中央一號文件的要求，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革的目標是，著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，通過改革創(chuàng)新，逐步構(gòu)建一個以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。這個體系的建設要實現(xiàn)重心下移，充實生產(chǎn)一線，不斷提高人員素質(zhì)和服務能力，以滿足農(nóng)民的科技需求。

為了實現(xiàn)這一目標，在改革中必須堅持精干高效，科學設置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源。對公益性職能不能盲目推向市場，不能盲目撤并機構(gòu)、壓縮人員。必須堅持政府主導，支持多元化發(fā)展，有效履行公益性職能，充分發(fā)揮各方面的積極性?！皣谊牎辈荒芨恪瓣P(guān)門主義”，因為在服務上我們不能包打天下，要樹立協(xié)作、合作意識。必須堅持因地制宜，分類指導，特別是在基層機構(gòu)設置上，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐農(nóng)技人員，可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置區(qū)域站，也可因地制宜建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站或行業(yè)站，還要特別注意把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)信息服務體系的建設緊密結(jié)合起來。只要有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展，就鼓勵各地大膽探索。必須堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方利益；改革方案和措施既要考慮不斷提高服務“三農(nóng)”水平，也要考慮財力可行。必須堅持體制改革與機制創(chuàng)新同步；推行人員聘用制度，完善績效考評機制，改革收入分配方式，創(chuàng)新推廣方式方法，提高自身業(yè)務素質(zhì)，切實改進工作作風，努力提高服務能力。

抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的改革創(chuàng)新，關(guān)鍵的是要堅決貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和中央有關(guān)文件精神。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確了國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的職責和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障措施；中央一號文件專門講到了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革；十六屆五中全會《建議》的第條也講到要“健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲防控體系”。我們要齊心協(xié)力，加強宣傳，展示實績，爭取各級領(lǐng)導的支持。要以有為爭有位，在改革創(chuàng)新中加強我們的體系，增強我們的活力。

第二，認真履行職責，著力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率

圍繞建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)部正在制定“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標任務。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)民增收，是戰(zhàn)略重點、中心工作。特別是在糧食生產(chǎn)方面，要千方百計“穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，節(jié)本增效”。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要圍繞中心、服務大局，切實抓好農(nóng)業(yè)重大技術(shù)的示范推廣和指導服務。

一要大力示范、推廣糧食作物新品種、輕簡栽培、病蟲害防治、測土配方施肥、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)，建立健全農(nóng)業(yè)災害防控體系，加快標準糧田建設和中低產(chǎn)田改造，在穩(wěn)定糧食面積的基礎上，依靠科技主攻單產(chǎn)，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力，打牢糧食生產(chǎn)基礎，保障國家糧食安全。

二要大力示范、推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用等技術(shù)，穩(wěn)定提高耕地集約利用水平，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高灌溉水、肥料、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)投入品利用效率，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)資源的高效利用、農(nóng)業(yè)增長方式的加快轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三要大力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實施和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地與農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建活動的開展，積極參與各類農(nóng)業(yè)標準的制定和組織實施，著力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)，為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程技術(shù)指導與服務，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

四要大力加強技術(shù)培訓，著力提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)。積極宣傳、普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售、農(nóng)資合理使用、農(nóng)業(yè)社區(qū)綜合管理和農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等技術(shù)與知識，促進農(nóng)民改變傳統(tǒng)觀念，增強自主決策能力，提高推廣使用科學技術(shù)的積極性，帶動農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

第三，加強自身建設，著力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力

隨著新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系的逐步建立和完善，由農(nóng)科教單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、中介組織等建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)和從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)中分離出來的經(jīng)營性服務實體，既是政府支持的國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的重要補充和合作者，也是競爭的對手。作為國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要有強烈的危機意識和競爭意識，不斷加強自身建設，著力提高推廣能力。

一要認真實施好國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程、植保工程、沃土工程等重大基本建設項目，并完善建成項目的運行機制，使之盡快發(fā)揮作用，促進推廣基礎設施和服務手段的改善。

二要不斷加強業(yè)務建設，豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新推廣方式方法，提高指導服務技能和管理水平，特別是要積極探索推廣方式由農(nóng)技推廣向農(nóng)業(yè)推廣的轉(zhuǎn)變，著力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的質(zhì)量和效率。

三要切實轉(zhuǎn)變工作作風和服務理念，深入基層和生產(chǎn)一線開展調(diào)查研究與指導服務，并積極研究解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、焦點、難點問題，通過提高服務質(zhì)量，取得農(nóng)民的信任，贏得服務的市場。

四要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)作為政府聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系農(nóng)民的紐帶作用，作為科研成果走向市場、企業(yè)產(chǎn)品走向市場的橋梁作用，通過服務政府、服務科研、服務企業(yè)，更好地服務農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更有效地發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主導作用。

同志們，黨的十六屆五中全會為我們描繪了建設社會主義新農(nóng)村的宏偉藍圖。深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，加快建設社會主義新農(nóng)村是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的首要任務。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)要緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的中心工作，根據(jù)各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門的總體部署，進一步完善“十一五”時期農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作思路，制訂加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展的對策措施。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者要堅定信心，振奮精神，扎實工作，為建設社會主義新農(nóng)村，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”做出新的、更大的貢獻！