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各縣(市)、區(qū)人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為加強(qiáng)對全市城建重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，控制工程總投資，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，確保城建重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目按期竣工，促進(jìn)城市發(fā)展，特制定本意見。

一、明確項(xiàng)目管理范圍

本意見適用范圍為列入市委、市政府年度城建重點(diǎn)工程計(jì)劃的政府投資類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以及根據(jù)市委、市政府的有關(guān)文件增列為市重點(diǎn)建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程。

城建重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目由市政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)第一責(zé)任單位作為項(xiàng)目法人（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，特殊情況需調(diào)整的須經(jīng)市政府同意。*市城建重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、檢查考核。

二、加強(qiáng)計(jì)劃管理

各區(qū)、各職能部門要根據(jù)城市總體規(guī)劃和實(shí)際需求進(jìn)行充分調(diào)研、論證，在當(dāng)年三季度提出下一年度城建重點(diǎn)工程建議。市城建重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)辦公室對各區(qū)、各職能部門提出的建議進(jìn)行綜合，與市財(cái)政、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門會商后擬定年度城建重點(diǎn)工程建議方案并上報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

建設(shè)單位要按照市委、市政府下達(dá)的年度城建重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃制定每個(gè)項(xiàng)目的工程節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施。市城建重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)辦公室嚴(yán)格按市城建重點(diǎn)工程年度計(jì)劃及各責(zé)任單位制定的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，進(jìn)行調(diào)度、檢查、督促、落實(shí)。

三、嚴(yán)格基建程序

城建重點(diǎn)工程嚴(yán)格按基建程序辦理相關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。建設(shè)單位在市城建重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后，應(yīng)當(dāng)盡快辦理工程項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的報(bào)批、規(guī)劃選址及定點(diǎn)許可、用地審批、拆遷許可、施工許可等項(xiàng)目前期手續(xù)。

城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期手續(xù)辦理實(shí)行責(zé)任制、限期制，必要時(shí)集中會辦。各相關(guān)職能部門要積極配合，做到特事特辦，急事急辦，簡化審批程序、提高辦事效率。對市財(cái)政投資的城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目，市發(fā)改委、環(huán)保局、規(guī)劃局、國土資源局進(jìn)行一次性集中立項(xiàng)、環(huán)評、選址、用地預(yù)審批復(fù)，可研報(bào)告由建設(shè)單位委托具備資質(zhì)的編制單位從簡從快編制；市收行政性規(guī)費(fèi)一律免收，事業(yè)性收費(fèi)按不超過相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％收取，所需費(fèi)用由市重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)辦公室及市財(cái)政局核定后，由市財(cái)政局統(tǒng)一與收費(fèi)單位結(jié)算。

四、加強(qiáng)工程建設(shè)管理

一是加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理。城建重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)單位由建設(shè)單位委托、通過招投標(biāo)或采用多方案比選的方式確定。方案比選工作由建設(shè)單位組織，邀請市規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、市政、園林等有關(guān)部門及專家進(jìn)行評選，并提出推薦方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位根據(jù)方案批復(fù)及合同約定完成初步設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位初審后，再按有關(guān)程序報(bào)市建設(shè)局辦理審批手續(xù)。設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)及合同約定完成施工圖設(shè)計(jì)后，由建設(shè)單位初審、報(bào)施工圖審查部門審查后領(lǐng)取施工圖審查批準(zhǔn)書。工程施工中的設(shè)計(jì)變更必須按程序報(bào)建設(shè)單位、市財(cái)政局、市重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)辦公室批準(zhǔn)。

?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)用的支付要預(yù)留5-10%作為工程技術(shù)服務(wù)及設(shè)計(jì)質(zhì)量保證金，保證金在工程通過竣工驗(yàn)收后按工程實(shí)施可行情況及技術(shù)服務(wù)情況支付。由于設(shè)計(jì)原因造成工程費(fèi)用超出市財(cái)政預(yù)審價(jià)的、出現(xiàn)質(zhì)量問題的、以及技術(shù)服務(wù)不到位的，可視情況相應(yīng)扣減其設(shè)計(jì)費(fèi)用；對因設(shè)計(jì)過錯(cuò)造成工程質(zhì)量事故或其他經(jīng)濟(jì)損失的，設(shè)計(jì)單位要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二是加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。城建重點(diǎn)工程（含工程配套設(shè)施的建設(shè)）的勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度。工程施工圖審查完成后，各項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工、監(jiān)理招投標(biāo)市建設(shè)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)招投標(biāo)的協(xié)調(diào)監(jiān)督。參與城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目投標(biāo)的單位，必須持有工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，并具有與承包的工程項(xiàng)目相適應(yīng)的資格（資質(zhì)）。鼓勵外地施工單位參與投標(biāo)，以增加競爭，杜絕壟斷，節(jié)約資金。

三是加強(qiáng)工程合同管理。城建重點(diǎn)工程嚴(yán)格實(shí)行合同管理。建設(shè)單位要及時(shí)與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位簽訂合同，并使用建設(shè)部、國家工商行政管理局制訂的合同示范文本。各類合同文本要報(bào)市建設(shè)局、財(cái)政局備案。凡不簽訂合同、或不按規(guī)定辦理報(bào)送備案手續(xù)的政府類投資工程，市財(cái)政局不予撥付工程款。在履行合同中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，由市建設(shè)局提出批評警告，責(zé)令改正，并將其不良行為記入誠信檔案。市財(cái)政局、市重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)辦公室要加強(qiáng)合同簽訂及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

四是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督。城建重點(diǎn)工程實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度并按國家規(guī)定實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)理單位通過招投標(biāo)方式確定，負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目施工的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行全過程管理和控制。監(jiān)理費(fèi)用要與工程的質(zhì)量、造價(jià)、工期指標(biāo)掛鉤，并對因監(jiān)理過錯(cuò)造成的工程質(zhì)量事故或其他經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。監(jiān)理費(fèi)用的支付要預(yù)留5-10%作為保證金，保證金在工程通過竣工驗(yàn)收后，按工程監(jiān)理實(shí)施情況支付。對因監(jiān)理單位失職造成質(zhì)量、安全、工期、投資達(dá)不到要求的，要視情況相應(yīng)扣減其監(jiān)理費(fèi)，并抄送資質(zhì)管理部門。

建設(shè)單位及施工單位要及時(shí)辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，嚴(yán)格按國家規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量、安全、文明施工的全方位監(jiān)督管理，把好工程質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、文明關(guān)。

五是加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收和移交管理。城建重點(diǎn)工程竣工后，由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行工程預(yù)驗(yàn)收，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收，并邀請市建設(shè)局、財(cái)政局、市政局、園林局、市重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)辦公室等單位參加。工程竣工驗(yàn)收按建設(shè)部規(guī)定的驗(yàn)收要求、程序進(jìn)行。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，要立即責(zé)令改正，并將對工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。

工程通過竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向接管單位辦理移交手續(xù)。施工單位要在工程質(zhì)量保修期內(nèi)履行保修義務(wù)；質(zhì)量保修期滿后，施工單位要向建設(shè)單位提出保修期滿確認(rèn)申請，由建設(shè)單位組織驗(yàn)收確認(rèn)。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)到市建設(shè)局辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不辦理備案手續(xù)的不得進(jìn)行結(jié)算評審。

施工單位要按合同約定編制竣工結(jié)算，并向財(cái)審部門報(bào)送審核?？⒐そY(jié)算的編制、審核要本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的審核數(shù)與最終審定數(shù)相比，要求準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上；核減率每超過1%，則扣減該監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理費(fèi)的1%。

五、加強(qiáng)工程建設(shè)資金調(diào)度

負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金的各有關(guān)部門，應(yīng)按照資金計(jì)劃籌集落實(shí)建設(shè)資金，確保配套建設(shè)資金及時(shí)足額到位。建設(shè)單位要按照市委、市政府下達(dá)的年度計(jì)劃制定每個(gè)項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃，同時(shí)通過市場化運(yùn)作、貸款等方式，多渠道籌措城建重點(diǎn)工程配套資金。財(cái)政投資項(xiàng)目的資金管理按《市政府關(guān)于市區(qū)財(cái)政性投資城建項(xiàng)目建設(shè)資金管理的意見》(徐政發(fā)(*)10號)執(zhí)行。

六、實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲

城建重點(diǎn)工程實(shí)行目標(biāo)管理考核制度，由市城建重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)辦公室提出考核獎懲建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后兌現(xiàn)獎懲。項(xiàng)目法人對所承建的工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位應(yīng)按要求及時(shí)向市城建重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)辦公室、市財(cái)政局報(bào)送工程進(jìn)度及投資完成情況表。市城建重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)辦公室按市下達(dá)的工作計(jì)劃及工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)度計(jì)劃，對建設(shè)單位工作進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行調(diào)度并對計(jì)劃完成情況進(jìn)行督促、檢查，通過簡報(bào)、通報(bào)等形式，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落后。對于保質(zhì)保量按時(shí)完成市年度重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃、通過竣工驗(yàn)收并達(dá)到預(yù)期質(zhì)量等級目標(biāo)的單位，市政府給予相應(yīng)的獎勵；未能保質(zhì)保量按時(shí)完成計(jì)劃的、經(jīng)審計(jì)實(shí)際投資比計(jì)劃投資嚴(yán)重超支的、以及違反有關(guān)規(guī)定造成重大工程質(zhì)量和mw安全責(zé)任事故的單位，要給予相應(yīng)的處罰。對作出突出貢獻(xiàn)的參建人員，市、區(qū)政府或市有關(guān)部門要給予表彰和獎勵。城建重點(diǎn)工程獎勵資金從工程投資結(jié)余中列支或按重點(diǎn)工程項(xiàng)目總投資的0.5％－1％從項(xiàng)目投資中提取。