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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

油茶是我國(guó)特有的木本食用油料樹(shù)種，也是我市一大優(yōu)勢(shì)資源，許多地方都有種植油茶的習(xí)慣。油茶綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，具有較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力大、前景廣。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，既可綠化、改善生態(tài)環(huán)境；又可提高林地資源利用水平，增加食用油供給能力，滿足社會(huì)和大眾對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品、天然綠色產(chǎn)品的需求，維護(hù)國(guó)家糧油安全，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。為貫徹落實(shí)省政府加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的部署與要求，推進(jìn)我市油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以培育大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，遵循現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)政策扶持，注重示范帶動(dòng)，重視品牌建設(shè)，大力推廣優(yōu)良高產(chǎn)油茶新品種和豐產(chǎn)栽培新技術(shù)，著力研發(fā)油茶產(chǎn)品加工新工藝，加快發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷提高油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，努力形成資源充足、開(kāi)發(fā)利用水平高、綜合效益好的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二、基本原則

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。綜合分析各種生產(chǎn)要素和自然條件，因地制宜，科學(xué)編制油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，突出資源優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

2．堅(jiān)持造改結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。既要充分利用適生區(qū)宜林荒山荒地新造高產(chǎn)油茶林，又要著力抓好現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林的改造，全面擴(kuò)大高產(chǎn)油茶資源培育規(guī)模和產(chǎn)出總量。要對(duì)現(xiàn)有油茶林撫育墾復(fù)進(jìn)行分類指導(dǎo)，根據(jù)油茶林低產(chǎn)低效原因，分別采取撫育管理、補(bǔ)植改造或更新重造等措施，提高油茶的產(chǎn)量和效益。要根據(jù)土地資源、良種優(yōu)苗供應(yīng)、投資規(guī)模、加工能力、技術(shù)力量、市場(chǎng)需求等情況，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，防止一哄而上。

3．堅(jiān)持科技先行，示范帶動(dòng)。充分依靠科技進(jìn)步，加快優(yōu)良新品種選育和豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究，加速新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。加大新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范林基地，充分發(fā)揮輻射、帶動(dòng)作用，逐步把油茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

4．堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要把油茶高產(chǎn)資源培育擺在突出位置，著力抓好加工利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。要積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)各種方式建立原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)民建立多種形式的利益共同體，帶動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5．堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益好，但前期投入大，各級(jí)政府要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，加大資金投入，積極引導(dǎo)扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要正確處理統(tǒng)一規(guī)劃與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展油茶的積極性，使廣大農(nóng)民真正成為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。

三、目標(biāo)任務(wù)

我市栽培油茶地理環(huán)境優(yōu)越，改革開(kāi)放初期全市達(dá)80多萬(wàn)畝，但由于缺乏優(yōu)良新品種，又采用實(shí)生苗造林，遺傳品質(zhì)不一，植株良秀不齊，加上管理粗乏，多數(shù)處于半野生和原始耕作狀態(tài)，產(chǎn)量很低，效益很差，以致生產(chǎn)下滑，銳減為現(xiàn)在的43.8萬(wàn)畝。近來(lái)來(lái)，隨著油茶品種的更新，龍頭企業(yè)的發(fā)展，社會(huì)需求的激增，油茶產(chǎn)業(yè)越來(lái)越被人們所重視。對(duì)接省上油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合南平實(shí)際，現(xiàn)確定我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)如下,具體規(guī)劃由市林業(yè)局負(fù)責(zé)制訂并下達(dá)。

1．第一階段目標(biāo)：即2009至20*年，新造油茶林面積4萬(wàn)畝，撫育改造低產(chǎn)林面積20萬(wàn)畝（包括撫育墾復(fù)和更新改造面積），新建（新造或低改）高產(chǎn)油茶示范林5萬(wàn)畝；加快油茶良種繁育和優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)能力建設(shè)，新建油茶良種采穗圃200畝、建立油茶種質(zhì)資源庫(kù)*0畝、建立油茶種子園*0畝，建立良種苗圃基地200畝。至20*年，爭(zhēng)取全市油茶林面積達(dá)48萬(wàn)畝；積極扶持培育油茶加工龍頭企業(yè)，形成相對(duì)完備的油茶生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈。

2．第二階段目標(biāo)：20*年至20*年，新造油茶林面積32萬(wàn)畝，撫育改造油茶低產(chǎn)林23萬(wàn)畝（包括撫育墾復(fù)和更新改造面積），新建（新造或低改）高產(chǎn)油茶示范林7萬(wàn)畝，爭(zhēng)取至20*年全市油茶林面積達(dá)80萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)茶油20公斤以上；扶強(qiáng)做大油茶龍頭企業(yè)，形成完備的油茶生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成資源相對(duì)充足、利用水平高、產(chǎn)出效益顯著的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四、工作措施

1．加強(qiáng)種苗生產(chǎn)與監(jiān)管。一是建設(shè)油茶良種繁育基地。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，種苗是根本、是關(guān)鍵，要保證油茶種苗的質(zhì)量和供應(yīng)。要在順昌、浦城、邵武等地建立油茶良種采穗圃、油茶種質(zhì)資源庫(kù)、良種優(yōu)苗培育基地，要抓緊落實(shí)地點(diǎn)、確定育苗單位（或育苗大戶），迅速展開(kāi)工作，保證油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二是加強(qiáng)油茶種苗質(zhì)量監(jiān)管。林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)油茶種苗質(zhì)量的監(jiān)管，認(rèn)真做好采穗圃種源和品種的調(diào)查核實(shí)、登記造冊(cè)、建立檔案等工作，對(duì)符合要求的發(fā)給“采穗許可證”。要嚴(yán)格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、種苗質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、出圃種苗標(biāo)簽等制度，做到“四定三清楚”，即：定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)、品種清楚、種源清楚、銷(xiāo)售去向清楚，確保生產(chǎn)用苗品種優(yōu)良。三是建立責(zé)任追究制度。油茶種苗生產(chǎn)單位與種苗使用單位要簽訂良種優(yōu)苗供應(yīng)及售后服務(wù)協(xié)議，種苗監(jiān)管部門(mén)要建立責(zé)任追究制度，對(duì)因種苗不合格造成用戶損失的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2．建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地。2009—20*年，全市要建立（新造或低改）油茶林優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地2萬(wàn)畝，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)林業(yè)部門(mén)都要建立示范點(diǎn)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展。浦城、順昌、光澤、邵武、延平、建甌等6個(gè)國(guó)家或省上油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣（市、區(qū)），要帶頭抓示范抓典型，建設(shè)好樣板，為推進(jìn)全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，要不斷拓展油茶發(fā)展空間，新造油茶示范林可與營(yíng)造防火林帶相結(jié)合，與“老桔園”、“老果園”更新改造相結(jié)合。

3．支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，我市油茶加工龍頭企業(yè)有兩家，分別是順昌天福油脂有限公司、浦城龍凌植物油有限公司，現(xiàn)已成長(zhǎng)為市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，所生產(chǎn)的“老知青”牌山茶油和“龍凌”牌山茶油在當(dāng)?shù)匾延幸欢ǖ闹龋^續(xù)加大力度扶持發(fā)展。同時(shí)，要引導(dǎo)龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”等方式與農(nóng)民合作，建立原料生產(chǎn)基地，形成原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，幫助企業(yè)打造“老知青”牌山茶油和“龍凌”牌山茶油品牌，爭(zhēng)取盡快成為全省或全國(guó)的知名品牌；要重視扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織、新興龍頭企業(yè)，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

4．加強(qiáng)科技支撐的力度。一是加強(qiáng)新品種選育和高產(chǎn)栽培技術(shù)研究。加強(qiáng)與省農(nóng)林大、省林科院、中國(guó)林科院亞林所等高等院校和科研院所的聯(lián)系合作，加快高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、多抗優(yōu)良新品種的選育，加強(qiáng)相關(guān)配套技術(shù)的集成創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。鼓勵(lì)高等院校和科研院所到順昌、浦城、邵武建立油茶良種繁育基地、油茶高產(chǎn)栽培技術(shù)研究基地。二是加大油茶新產(chǎn)品研發(fā)力度。鼓勵(lì)順昌天福油脂有限公司、浦城龍凌植物油有限公司等企業(yè)與高等院校和科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，加快油茶加工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究與應(yīng)用，進(jìn)一步提高出油率，不斷開(kāi)發(fā)適合市場(chǎng)需要的茶油新產(chǎn)品；加大精深加工研發(fā)力度，把油茶富含的多種營(yíng)養(yǎng)成份提煉出來(lái)，制成營(yíng)養(yǎng)品、保健品、化妝品等，提高產(chǎn)品附加值；進(jìn)一步提高加工剩余物的綜合利用率，加快茶皂素、飼料、肥料、洗滌產(chǎn)品等副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。三是加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用。要重視油茶生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和基層技術(shù)人員的培訓(xùn)，普及相關(guān)知識(shí)和操作規(guī)范，提高農(nóng)民種植和經(jīng)營(yíng)油茶的技術(shù)水平。加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，促使油茶生產(chǎn)全部實(shí)行良種良法。

5．加大資金扶持的力度。一是建立油茶良種優(yōu)苗補(bǔ)貼制度。設(shè)立油茶良種優(yōu)苗專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)農(nóng)民利用良種優(yōu)苗在宜林荒山荒地新造高產(chǎn)油茶林和對(duì)現(xiàn)有低產(chǎn)林進(jìn)行更新改造，由林業(yè)部門(mén)給予適當(dāng)?shù)牧挤N優(yōu)苗補(bǔ)貼。二是建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶示范林資金補(bǔ)助制度。從2009年起，凡列入縣（市、區(qū)）級(jí)新造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶示范林的，油茶良種優(yōu)苗由縣（市、區(qū)）林業(yè)部門(mén)無(wú)償提供；凡列入縣（市、區(qū)）級(jí)油茶低產(chǎn)改造示范林的，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，由相關(guān)部門(mén)給予一定的資金扶持。三是建立科技研究與推廣專項(xiàng)資金。設(shè)立油茶科學(xué)研究及技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，支持油茶新品種選育、豐產(chǎn)栽培及新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用；支持油茶加工龍頭企業(yè)開(kāi)展以茶粕產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用和高級(jí)保健茶油產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)為主要內(nèi)容的加工利用技術(shù)研究。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)意義重大，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由林業(yè)局局長(zhǎng)兼任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在林業(yè)局，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)日常工作，確保有效運(yùn)作。相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。林業(yè)部門(mén)要做好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)種植技術(shù)指導(dǎo)，加快新品種選育，落實(shí)良種優(yōu)苗供應(yīng)?？萍疾块T(mén)要主動(dòng)與科研院校的加強(qiáng)聯(lián)系，力爭(zhēng)在油茶加工新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)方面取得突破。發(fā)展改革部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)做好油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)，組織油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介，開(kāi)展油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性，加快油茶基地建設(shè)步伐，努力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。