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全市公眾聚集場所消防安全專項治理方案為認(rèn)真貫徹公安部等11個部委局《關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施意見》，根據(jù)省政府電視電話會議部署要求，決定于今年5月至9月，在全市范圍依法開展以公共娛樂、賓館、飯店、商場、市場等公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī)院為對象的消防安全專項治理。現(xiàn)結(jié)合全市實際，制定如下工作方案：一、指導(dǎo)思想以總書記“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的重要指示精神為指針，以《消防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出重點，標(biāo)本兼治，依法督促徹底整改火災(zāi)隱患，全面落實各級政府、各級行政主管部門、各有關(guān)單位的消防安全責(zé)任，切實加強(qiáng)消防安全管理，確保我市公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī)院的消防安全。二、組織領(lǐng)導(dǎo)專項治理工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（區(qū)）人民政府、市各部門組織實施。市政府成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（文件另發(fā)），具體負(fù)責(zé)專項治理的籌劃、部署、指導(dǎo)、檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在市監(jiān)察局設(shè)督查組，督查組組長由市監(jiān)察局局長劉湘寶擔(dān)任，在市公安局設(shè)專項治理辦公室，辦公室主任由市公安局局長嚴(yán)明兼任，市公安局辦公室主任黃輝、市消防支隊劉福軍支隊長兼副主任。11個委辦局和各縣區(qū)政府分別確定一名工作人員參加辦公室工作。辦公室具體負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和情況收集等工作。召開定期例會，了解和掌握專項治理進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的重大問題，加強(qiáng)部門間的溝通聯(lián)系。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定工作方案，具體抓好本地區(qū)的專項治理工作。市文化、廣電、旅游、工商、教育、衛(wèi)生等部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)的專項治理工作。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣區(qū)、各部門要切實履行職責(zé)，密切配合，齊抓共管，整體聯(lián)動，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。要針對公眾聚集場所存在的問題，按照各自的職責(zé)和權(quán)限，依法處理。市公安局要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公眾聚集場所建筑審核驗收、開業(yè)前消防安全檢查等監(jiān)督程序，從嚴(yán)把好有關(guān)消防手續(xù)的審批、補(bǔ)辦關(guān)，督促整改火災(zāi)隱患，依法查處各類消防違法違規(guī)行為。市工商局要嚴(yán)把登記注冊關(guān)，及時吊銷審批手續(xù)不全、治理后仍不合格的公眾聚集場所的營業(yè)執(zhí)照。市經(jīng)委、勞動局要督促指導(dǎo)各地公眾聚集場所建立健全各項消防安全管理制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。市監(jiān)察局要加強(qiáng)督察，對工作領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、循私舞弊的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。市廣電局要及時報道專項治理工作的情況，宣傳消防法律法規(guī)，對治理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題要及時曝光，對治理工作較好的部門和單位要及時進(jìn)行宣傳。市文化、教育、衛(wèi)生、旅游、工商局等公眾聚集場所的行業(yè)主管部門和主辦單位要切實履行管理責(zé)任，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理，督促單位整改火災(zāi)隱患、依法履行消防安全職責(zé)，確保消防安全。三、治理的范圍和重點（一）專項治理的范圍1、影劇院、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等向公眾開放的公共娛樂場所。2、客房數(shù)在50間以上的旅館、賓館、飯店和就餐超過200座的營業(yè)性餐館。3、總建筑面積超過3000平方米的商場、超市和室內(nèi)市場（含地下商場、市場）。4、禮堂、大型展覽場館，20層以上的寫字樓。5、攝影棚、演播室。6、大專院校和中、小學(xué)校、幼兒園。7、醫(yī)院。（二）專項治理的重點1、在《消防法》施行后新建、改建、擴(kuò)建、建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所，未經(jīng)消防設(shè)施審核、消防驗收、開業(yè)前的消防安全檢查或經(jīng)審核、驗收、檢查不合格，違法施工、使用、開業(yè)的。2、在《消防法》施行后依法開業(yè)的公眾聚集場所存在火災(zāi)隱患的。3、在現(xiàn)行的有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，不符合現(xiàn)行規(guī)定要求的。4、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院存在火災(zāi)隱患的。四、治理目標(biāo)（一）各縣、區(qū)政府和市有關(guān)部門消防安全責(zé)任明確，安全管理體系完善，長效管理措施落實。（二）從業(yè)單位消防管理組織、消防安全管理制度健全，日常消防安全管理有序，消防安全值班和巡查制度執(zhí)行嚴(yán)格。單位法定代表人（或主要負(fù)責(zé)人）和從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)明顯提高。（三）公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī)院消防安全審批手續(xù)齊全，消防安全條件符合國家現(xiàn)行有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。（四）依法取締審批手續(xù)不齊全、設(shè)置不符合規(guī)定的公共娛樂場所；從嚴(yán)查處不具備安全經(jīng)營條件的公眾聚集場所。（五）杜絕特大火災(zāi)責(zé)任事故，有效遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故。五、工作步驟和措施專項治理工作按照“依法嚴(yán)管、確保安全”的原則，普遍檢查，澄清底數(shù)，區(qū)分情況，作出處理，取締違法經(jīng)營，消除火災(zāi)隱患。采取單位自查整改與依法整治相結(jié)合的工作方法，按動員部署、調(diào)查摸底和自查整改、集中治理、檢查驗收4個步驟進(jìn)行。（一）動員部署（6月10日前）各縣區(qū)政府、市各委辦局、市各行業(yè)系統(tǒng)要根據(jù)專項治理工作總體要求，結(jié)合本地、本系統(tǒng)、本單位實際情況，認(rèn)真研究制定具體工作方案，建立目標(biāo)管理和考核制度，將治理工作責(zé)任落實到具體部門和單位人員。要通過召開會議、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表廣播電視講話、張貼標(biāo)語等形式，廣泛動員，周密部署。6月10日前，各地要將市政府印制的開展消防安全專項治理工作公告向公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī)院張貼宣傳。文化、廣電、旅游、工商、教育、衛(wèi)生等各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合本部門、本行業(yè)的特點，就文化娛樂、影視、賓館飯店、集貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院等場所的專項治理，抓緊按照制定的治理方案按系統(tǒng)進(jìn)行部署。各縣區(qū)、市各委辦局動員部署情況于6月10日前專報市專項治理辦公室。（二）調(diào)查摸底和自查整改（7月26日前）各縣區(qū)政府、11個委辦局要組織力量，對轄區(qū)和本系統(tǒng)的公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī)院分類普查，逐一登記，分類建檔，及時摸清基本情況，切實掌握底數(shù)。通過檢查找準(zhǔn)本地區(qū)、本部門工作重點和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性、操作性較強(qiáng)的工作措施。各新聞媒介要積極配合消防部門宣貫各類場所驗收標(biāo)準(zhǔn)，使各治理對象明確整改的重點和方法，督促其按照《消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和《公告》的要求，開展自查自改，消除火災(zāi)隱患，對單位上報的整改方案和計劃給予必要的技術(shù)指導(dǎo)。同時責(zé)成未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收、開業(yè)前消防安全檢查或經(jīng)審核、驗收、檢查不合格，以及未經(jīng)文化、公安、衛(wèi)生、工商等部門審批登記的公眾聚集場所，盡快補(bǔ)辦審批登記手續(xù)。6月26日前，各縣區(qū)和11個委辦局上報調(diào)查摸底情況，7月26日前上報自查整改工作情況。8月上旬，市政府將召開專項治理階段性情況匯報會。（三）集中治理（9月15日前）各地要嚴(yán)格依照《消防法》等法律法規(guī)和現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促整改火災(zāi)隱患，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。各縣區(qū)和11個委辦局根據(jù)需要，可借用設(shè)計單位、大專院校的技術(shù)力量組成專家組，共同做好建筑防火審核、隱患認(rèn)證等技術(shù)性工作，以確保工作的準(zhǔn)確性和治理的進(jìn)度。集中治理過程中，要堅持突出重點，依法監(jiān)督，充分運(yùn)用法律手段，推動隱患整改工作。1、對屬于專項治理重點第一項內(nèi)容的，要先進(jìn)行消防設(shè)計審核，然后實施消防驗收和消防安全檢查，凡在7月31日前不申報補(bǔ)辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或經(jīng)申報審批不合格的，依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)并處罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員予以處罰。此項內(nèi)容的治理，必須責(zé)令單位依法辦齊法定的審批手續(xù)，審批程序可根據(jù)不同情況一并進(jìn)行。2、對屬于專項治理重點第二項和第四項內(nèi)容的，要嚴(yán)格依法治理。對不依照《消防法》第14條、第16條規(guī)定履行消防安全職責(zé)的，要堅決責(zé)令其改正。對在疏散通道、安全出口部位設(shè)置柵欄或采取其他形式封堵、封閉的，要立即責(zé)令有關(guān)單位拆除。對應(yīng)當(dāng)當(dāng)場改正的違法行為，要責(zé)令其當(dāng)場改正。對應(yīng)當(dāng)限期改正的，要責(zé)令限期改正；逾期不改的，必須依法從重處罰。學(xué)校、醫(yī)院存在類似問題的，除依據(jù)消防法律法規(guī)處理外，教育、衛(wèi)生部門還要對其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員及時作出相應(yīng)行政處罰。3、對屬于專項治理重點第三項內(nèi)容的，應(yīng)對照現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范，責(zé)令限期整改。對需要改動建筑結(jié)構(gòu)或增加用地，必須結(jié)合改建、擴(kuò)建才能整改的，要責(zé)成單位制定具體的整改計劃，迅速投入整改，9月15日前完成。確實無法按期完成的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長整改期限。對確因客觀原因不能整改，隨時都有可能發(fā)生火災(zāi)造成群死群傷的，所在地政府和主管部門要采取果斷措施，予以關(guān)閉或改變使用性質(zhì)。4、依法取締下列公共娛樂場所：（1）設(shè)在建筑物地下二層及二層以下的；（2）設(shè)在文物古建筑、博物館、圖書館等建筑物內(nèi)的；（3）毗連重要倉庫或危險品倉庫的；（4）設(shè)在居民住宅樓內(nèi)的；（5）未經(jīng)縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)、未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊擅自開業(yè)的；（6）已經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊但因手續(xù)不全或者達(dá)不到消防規(guī)范要求的，逾期不補(bǔ)辦審批手續(xù)或者經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)范要求的。5、對有關(guān)單位的法定代表人、消防安全責(zé)任人員、現(xiàn)場工作人員以及電工、電焊工、消防設(shè)施操作人員等特殊工種人員進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，實行持證上崗。各工種、各崗位人員與單位簽訂安全責(zé)任書或承諾書，各單位向有關(guān)部門和地方政府具結(jié)安全保證書，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)從業(yè)單位的法制意識和責(zé)任意識。（四）檢查驗收（10月5日前）集中治理結(jié)束后，縣區(qū)政府和11個委辦局要組織專門工作班子，按照實施意見的要求和專項治理工作驗收標(biāo)準(zhǔn)對專項治理情況逐級進(jìn)行驗收，認(rèn)真檢查和處理治理工作中遺漏的單位和火災(zāi)隱患以及執(zhí)法不到位的問題，并將驗收情況于10月1日前以縣區(qū)和委辦局為單位書面上報市政府專項治理辦公室。市政府專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各地治理情況進(jìn)行驗收通報。六、工作要求（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)清當(dāng)前公眾聚集場所消防安全管理的嚴(yán)峻形勢，從實踐總書記“三個代表”重要思想和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識開展公眾聚集場所消防安全專項治理的重要性和必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊抓住重點地區(qū)、重點薄弱環(huán)節(jié)和重點治理對象，采取措施，抓出成效。專項治理期間，市政府適時對各地專項治理情況進(jìn)行督查。（二）加大力度，整治火災(zāi)隱患。各地要嚴(yán)格將消防執(zhí)法貫穿于專項治理工作的始終。對拒不整改火災(zāi)隱患或限期整改復(fù)查仍不符合消防安全要求的，或動態(tài)管理不到位，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格，違法行為嚴(yán)重的單位應(yīng)依法予以處罰。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)明確整改責(zé)任單位、期限要求和部門責(zé)任。對存在重大火災(zāi)隱患的，要組織評估認(rèn)定，提出相應(yīng)措施，積極督促整改，并報政府備案。對依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰，單位或個人拒不執(zhí)行的，應(yīng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。在滿足國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地要加大技防力度，積極推廣消防安全推閂、高空逃生緩降器、音視頻火災(zāi)警報裝備、消防電子巡更系統(tǒng)、救生面罩及消防手電筒等技術(shù)裝備的安裝和使用，加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和電氣消防安全檢測，提高安全保障系數(shù)。（三）加強(qiáng)宣傳教育，營造輿論氛圍。廣播、電視、報刊等宣傳媒體要積極配合專項治理工作，開辟宣傳陣地，設(shè)置專題、專欄，大力宣傳專項治理的重要意義和工作成效。要正確處理依法嚴(yán)管與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化市場的關(guān)系，保護(hù)廣大人民群眾根本利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營活動的關(guān)系，正確把握輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在重大火災(zāi)隱患的單位和違法行為實施跟蹤報道，及時予以曝光。治理中要積極開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和社會公益宣傳，切實提高從業(yè)人員和廣大群眾的消防安全意識、自防自救能力，為創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。同時，對舉報、投訴嚴(yán)重違法違章行為和提供查處線索的群眾，要進(jìn)行表彰獎勵，形成人人關(guān)心治理、人人參與治理的良好社會氛圍。（四）建立長效機(jī)制，鞏固治理成果。要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各有關(guān)部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時制定、修訂有關(guān)管理規(guī)定，落實管理責(zé)任，完善相關(guān)制度，尤其是審批登記制度，把好工程建設(shè)源頭關(guān)，大力加強(qiáng)日常防范工作，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制。（五）堅持依法辦事，懲治違法違紀(jì)行為。專項治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴(yán)處理；對于在專項治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時調(diào)查，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。對發(fā)生重特大事故的，要按國務(wù)院、省市責(zé)任追究的規(guī)定，追究政府和有關(guān)部門的責(zé)任。觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。各縣區(qū)和11個委辦局要加強(qiáng)專項治理活動信息反饋工作，及時上報階段工作情況，重大情況隨時報告。