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按照尚學(xué)組發(fā)[2009]12號文件要求，結(jié)合《*市審計局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作方案》，我局認真學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，廣泛征求意見，認真查擺影響和制約審計工作的問題，取得了階段性成果。為逐項解決好不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題，局領(lǐng)導(dǎo)班子全面系統(tǒng)地梳理、歸類，形成整改落實方案意見，經(jīng)征求意見和測評，并修改完善，特制定如下整改落實方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標和基本思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞改革和經(jīng)濟建設(shè)中心，堅持“依法審計、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，維護財政經(jīng)濟秩序，積極開展審計監(jiān)督，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）總體目標

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮審計的高層次監(jiān)督作用，在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域成為黨委、政府得力的參謀助手，在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

（三）基本思路

以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，把科學(xué)發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)審計理念，將推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計在國家經(jīng)濟社會運行中的“免疫系統(tǒng)”功能，以加強科學(xué)管理和創(chuàng)新審計技術(shù)方法為著力點，全面提高依法審計能力和審計工作水平，使審計工作在以加快和深化審計轉(zhuǎn)型為核心內(nèi)容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，切實為依法治市、依法行政和推進市域經(jīng)濟發(fā)展搞好保障服務(wù)。

二、重點要解決的問題

經(jīng)認真歸納梳理，“六個不適應(yīng)”是當前乃至今后一段時期內(nèi)重點要解決的問題：

一是理論學(xué)習(xí)上的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)。理論學(xué)習(xí)是一個系統(tǒng)工程，馬列主義、思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀是一個系統(tǒng)的理論體系，是一脈相承的，不能割裂開來；理論學(xué)習(xí)不主動，還存在被動學(xué)習(xí)的情況，領(lǐng)導(dǎo)要求的時候?qū)W，領(lǐng)導(dǎo)不要求的時候就放松了學(xué)習(xí)；理論學(xué)習(xí)的目的不明確，雖然我們的工作實踐都是在正確的理論指導(dǎo)下開展的，但沒有意識到理論對實踐的這種指導(dǎo)作用。

二是思想觀念上不適應(yīng)。一方面對科學(xué)發(fā)展觀的重大意義認識不足，缺乏學(xué)習(xí)和實踐的自覺性和堅定性，學(xué)習(xí)用力不夠，不扎實，一知半解。另一方面審計發(fā)展還停留在一般水平上，存在著就事論事多，宏觀分析少；滿足現(xiàn)狀多，開拓創(chuàng)新少；微觀處理多，建設(shè)性作用少的傾向。

三是作風建設(shè)不適應(yīng)。個別干部精神狀態(tài)低落，缺乏工作激情；有的作風拖拉浮躁，組織紀律松弛；有的執(zhí)行“八不準”不嚴格，質(zhì)量控制和廉政建設(shè)存在一定隱患。

四是履行職責不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在低標準，要求不高，只求過的去，不求過的硬；低質(zhì)量，控制不嚴，存在風險隱患；低水平，審計成果一般化，精品少。

五是隊伍建設(shè)不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在缺少有意義的思想政治工作，熱愛審計、忠于審計、奉獻審計的信念沒扎根；整體素質(zhì)與新情況、新任務(wù)、新要求不適應(yīng)，與建立工作作風硬、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的隊伍標準還相差很遠；用制度管人、管事的機制沒完全形成，而且現(xiàn)有的制度、辦法在執(zhí)行過程中往往打折扣、不嚴格。

六是信息化建設(shè)不適應(yīng)。由于客觀條件的限制，OA系統(tǒng)和審計視頻會議系統(tǒng)至今沒有開通，導(dǎo)致信息化建設(shè)相對滯后，難以跟上信息化審計的步伐。

三、整改時限、責任人和措施

對于查找出的“六個不適應(yīng)”的問題，我們進行了梳理和歸類，目前應(yīng)當立即著手解決的是作風建設(shè)和履行職責兩個方面不適應(yīng)的問題，而理論學(xué)習(xí)、思想觀念、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)不適應(yīng)的問題是一個在較長時期內(nèi)逐步解決的問題。

（一）理論學(xué)習(xí)方面：

整改時限：2009年12月31前

責任人：*

整改措施：一是把政治理論學(xué)習(xí)納入定期學(xué)習(xí)制度中，在每周五下午和每年一個月的專業(yè)學(xué)習(xí)中，納入政治理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容，提高審計人員理論水平和政治敏感性。二是開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動。理論學(xué)習(xí)貴在交流，要從學(xué)習(xí)的方式方法上，學(xué)習(xí)的載體上提供支持，采取上黨課、提意見、寫心得體會、互相討論等形式，活化學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)的趣味性和主動性。三是用科學(xué)的審計理念指導(dǎo)審計工作實踐，在確定年度審計計劃，制定具體審計方案和實施審計工作以及上報審計報告過程中，要始終貫穿科學(xué)的審計理念，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，使審計工作符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步提高審計工作的能力和水平。

（二）思想觀念方面：

整改時限：2009年12月31日前

責任人：*

整改措施：一是要拓展思維方式，增強責任感。要以服務(wù)市委、市政府中心工作為宗旨，找準審計工作為經(jīng)濟發(fā)展的切入點，自覺做到審計監(jiān)督與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振；二是選擇項目要突出重點，始終要把市委、市政府和人民群眾普遍關(guān)心的問題作為重中之重；三是要突出審計工作的建設(shè)性作用，注意多從宏觀層面發(fā)現(xiàn)問題，揭示問題，多提具有建設(shè)性的意見和建議，努力使審計成果進入政府領(lǐng)導(dǎo)的決策層，當好政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀，充分提高審計服務(wù)大局的能力。

（三）作風建設(shè)方面：

整改時限：2009年6月30日前

責任人：*

整改措施：一是通過激勵措施調(diào)動干部職工的工作積極性和主動性。對年初制定的考核指標進行量化和細化，增強可操作性，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勝劣汰的激勵機制。二是通過完善規(guī)章制度約束干部職工的行為。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合工作實際，重新修訂《*市審計局工作制度匯編》，對干部職工的工作行為進行全方位的規(guī)范和約束。三是加強監(jiān)督，防微杜漸。通過班子成員不定期現(xiàn)場抽查，隨機回訪被審計單位等方式加大對干部職工的監(jiān)督，切實做好廉政工作。

（四）履行職責方面：

整改時限：2009年6月30日前

負責人：*

整改措施：一是定指標、壓擔子。對每個審計股（室）高標準，嚴要求，要求每個審計股（室）每年必須完成一項本級或上級優(yōu)秀審計項目，并作為年終兌標的一項重要指標。二是領(lǐng)導(dǎo)班子深入一線，靠前指導(dǎo)。主管領(lǐng)導(dǎo)要深入審計一線，發(fā)現(xiàn)問題。及時幫助解決，并指導(dǎo)審計組按時優(yōu)質(zhì)地完成工作，提高審計成果的質(zhì)量。三是引導(dǎo)審計人員圍繞中心、緊跟節(jié)奏。及時將黨委、政府的關(guān)注熱點傳達到審計組。讓審計組了解市情，掌握經(jīng)濟工作的動態(tài)，便于捕捉工作的焦點，及時調(diào)整工作的中心，使審計工作始終圍繞市域經(jīng)濟工作中心，緊跟經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏，提高審計成果的轉(zhuǎn)化率。

（五）隊伍建設(shè)方面：

整改時限：2009年12月31日前

責任人：*

整改措施：一是要強化效能意識，提高全體干部的綜合能力。首先要大力倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，要不斷創(chuàng)新解決審計工作中遇到的新情況、新問題。要結(jié)合科學(xué)的理念從審計思路、方法、形式和結(jié)果運用各個環(huán)節(jié)努力探索提高審計質(zhì)量和控制水平的新途徑；其次要整合審計資源，增強時間觀念，提高工作效率，要打破股與室之間的界限，注意整體協(xié)作、互相支持、密切配合、緊密溝通，切實發(fā)揮整體合力和戰(zhàn)斗力。二是要強化自律意識，提高全體干部的自我約束能力。首先要深入開展黨風廉政和政風行風建設(shè)，不斷增強黨員干部的廉政意識，打牢全體干部的思想根基，強化機關(guān)自身規(guī)范化建設(shè)。要做到既要堅持原則、依法審計、又要嚴格自律、廉潔從審，杜絕以權(quán)謀私，不斷增強審計工作的透明度，確保審計結(jié)果客觀公正；其次要加強審計人員的職業(yè)道德教育，大力倡導(dǎo)文明審計。要積極倡導(dǎo)從審人員弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，通過扎實抓好審計職業(yè)道德體系建設(shè)，為審計事業(yè)和提高審計質(zhì)量的科學(xué)發(fā)展提供人才保障；再次要繼續(xù)倡導(dǎo)保持昂揚向上的精神狀態(tài)，樹立嚴謹細致和刻苦學(xué)習(xí)的作風，增強全體干部爭先創(chuàng)優(yōu)意識，培養(yǎng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的工作作風。三是要以抓落實為重點，推進制度建設(shè)。要有效的服務(wù)科學(xué)發(fā)展，提高審計質(zhì)量和控制水平，就必須適應(yīng)形勢的需要，大力加強內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)。首先要切實增強審計人員遵守制度的主動性和自覺性，使嚴格執(zhí)行制度成為全體人員的一種自覺觀念和行動；其次要切實履行抓好制度落實的工作責任，主管與分管一起抓，領(lǐng)導(dǎo)班子與股（室）一起抓，形成相互配合，相互監(jiān)督，自覺執(zhí)行制度的好環(huán)境；再次要切實維護各項制度的權(quán)威性和嚴肅性。要嚴格獎懲制度，在抓制度的落實過程中，一定要對制度的規(guī)范性、約束力的本質(zhì)特點，對制度的執(zhí)行情況進行認真檢查和考核，并依據(jù)考核結(jié)果進行獎罰，以確保制度的權(quán)威性和嚴肅性。

（六）信息化建設(shè)方面：

整改時限：2009年12月31日前

負責人：*

整改措施：一是通過各種培訓(xùn)方式，逐步提高審計人員的計算機應(yīng)用水平，以適應(yīng)現(xiàn)代審計的要求；二是打造信息化審計平臺，盡快爭取與哈市局和省廳的專網(wǎng)連接，使網(wǎng)上公文傳遞、視頻會議和聯(lián)網(wǎng)審計付諸實施；三是提高AO和OA的應(yīng)用水平，實現(xiàn)二者交互運用，進一步拓展和強化實際應(yīng)用范圍和能力，不斷提升審計手段的技術(shù)含量和應(yīng)對能力。