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擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。要全面推進(jìn)村民自治，把村民自治事業(yè)不斷推向深入，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，這對于推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有根本性的作用。筆者結(jié)合對清鎮(zhèn)市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的調(diào)查情況，提出一些思考和建議。

一、基本情況

清鎮(zhèn)市多數(shù)村黨支部堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)進(jìn)取的精神，在加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)方面，在促進(jìn)農(nóng)村改革和兩個(gè)文明建設(shè)方面，在實(shí)行村民自治、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面，做了大量工作，取得了顯著成績。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是黨支部一班人具有較好的思想政治素質(zhì)，尤其是黨支部書記具有良好的民主意識和民主作風(fēng)，帶頭執(zhí)行民主集中制，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見甚至反對過自己的同志，班子成員同心同德，共謀發(fā)展，形成了朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層；二是堅(jiān)持走群眾路線，同黨員和群眾保持密切的聯(lián)系，遇事同大家商量，在重要決策上通過黨員大會或黨員議事會廣泛討論，實(shí)行集體決策，共同把關(guān)；如新店鎮(zhèn)各村都成立了評議小組，有事請?jiān)u議小組評議，保證了決定事項(xiàng)（如分配救災(zāi)、救濟(jì)物資等）公平公正。三是尊重和保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，把黨員的義務(wù)和權(quán)利有機(jī)地統(tǒng)一起來，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有充分的了解權(quán)和參與權(quán)，激發(fā)了廣大黨員的政治責(zé)任感，確保了黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展；四是積極探索黨內(nèi)民主制度建設(shè)的途徑，使黨內(nèi)生活逐步走上制度化、程序化軌道。尤其是村支部換屆中把民主機(jī)制引入黨內(nèi)生活，切實(shí)在黨內(nèi)選舉中實(shí)行“兩推一選”制，使農(nóng)村黨員中的優(yōu)秀人才脫穎而出，強(qiáng)化了黨員干部的公仆意識、責(zé)任意識和競爭意識，并形成黨內(nèi)外監(jiān)督的有效機(jī)制。黨員群眾對村兩委換屆比較關(guān)心，參與意識有所增強(qiáng)。如暗流鄉(xiāng)陽山村在貴陽打工的黨員特意趕回來參加換屆選舉。

二、存在的問題

一是有些黨組織缺乏暢所欲言的民主氛圍；二是有些黨組織負(fù)責(zé)人對黨務(wù)、村務(wù)的重要決策，不經(jīng)過充分醞釀和討論，喜歡獨(dú)斷專行；三是有的基層黨組織習(xí)慣于包攬一切，包辦一切，搞強(qiáng)制命令，村委會形同虛設(shè)；四是缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，村務(wù)不公開，辦事不公道。有的村沒有村務(wù)公開欄，有的有公開欄，但公開內(nèi)容不及時(shí)，不全面。以上問題，盡管只存在于一些基層黨組織和黨員干部中，但其消極作用不可低估，如果長期發(fā)展下去，勢必嚴(yán)重影響黨內(nèi)民主和基層民主政治的發(fā)展，削弱農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。因此，大力加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，推動農(nóng)村基層民主的發(fā)展，是一個(gè)非常迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）黨內(nèi)民主制度建設(shè)必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。必須明確，黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，黨員的民主權(quán)利是任何一級黨組織都無權(quán)剝奪的。黨章規(guī)定了黨員的八項(xiàng)權(quán)利，涉及到民主參與、民主選舉、民主討論、民主監(jiān)督等方面內(nèi)容。保障黨員的民主權(quán)利得到正確運(yùn)用和充分行使，必須同黨員認(rèn)真履行義務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，這對于增強(qiáng)黨員的政治責(zé)任感，保護(hù)和發(fā)揮黨員的積極性創(chuàng)造性，確保黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，具有重要的意義。。

（二）建立和完善“兩推一選”的黨內(nèi)民主選舉制度。要確保村民自治機(jī)制的良性運(yùn)行，必須堅(jiān)持黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于有一個(gè)素質(zhì)較高、能得到農(nóng)民群眾普遍擁護(hù)和支持的堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部班子。隨著農(nóng)村基層民主的發(fā)展，把民主機(jī)制引入黨內(nèi)，對基層黨支部班子的產(chǎn)生方式進(jìn)行改革，推行“兩推一選”制，突出強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)大多數(shù)原則”，即支部成員必須得到大多數(shù)村民的擁護(hù)，必須得到大多數(shù)黨員的支持，并在此基礎(chǔ)上由黨內(nèi)投票決定人選。

（三）不斷完善農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制。實(shí)現(xiàn)黨的決策的民主化、科學(xué)化，將有利于解決農(nóng)村“兩委”干部工作決策中不民主或各自為政的問題，真正做到民主決策有序運(yùn)作、齊心協(xié)力為民服務(wù)。把重大村務(wù)的決定權(quán)交給廣大村民，凡村政大事，僅“兩委”研究決定還不算，要由黨員或黨員代表議事會、村民大會或村民代表議事會充分討論后再決定，做到“兩委”干部、黨員、村民代表三者決策的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）做好農(nóng)村發(fā)展黨員和提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)工作。針對農(nóng)村黨員年齡老化、文化不高、整體素質(zhì)偏低及農(nóng)村青壯年勞動力大量外出的問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，始終遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)生機(jī)與活力。大力實(shí)施“五培三帶”工程，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成為黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)為村組干部，把突出的黨員村組干部培養(yǎng)成支書主任，把支書主任培養(yǎng)成先進(jìn)典型，提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富、帶動農(nóng)村社會全面進(jìn)步的能力。搞好管理培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。

（五）抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力提高黨員干部的素質(zhì)。農(nóng)村黨組織必須不斷提高自身的先進(jìn)性，增強(qiáng)在群眾中的影響力和號召力，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能成為廣大群眾擁護(hù)和支持的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，必須一手抓自身建設(shè)提高先進(jìn)性，一手為群眾辦實(shí)事增強(qiáng)號召力，不僅要教育農(nóng)村干部牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，樹立執(zhí)政為民和依法辦事的觀念，把代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，建立支部辦大事、黨員辦好事的目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，要不斷壯大黨的群眾基礎(chǔ)，充分尊重廣大群眾的意愿，使村委會成為一個(gè)群眾充分行使民主權(quán)利的村民自治組織，積極引導(dǎo)村民投身于村民自治活動中來，增強(qiáng)駕馭全局的能力、協(xié)調(diào)各方矛盾的能力和依法辦事的能力，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)。