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今年恰好是城市商業(yè)銀行成立10周年的日子，從1995年開(kāi)始，一些大中城市在合并重組的基礎(chǔ)上，組建了城市商業(yè)銀行。建立完善的公司治理、有效的促進(jìn)城市商業(yè)銀行的穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前城市商業(yè)銀行面臨的重要的課題和重要的任務(wù)，我分三個(gè)部分做一個(gè)報(bào)告。

第一是扼要談一下城市商業(yè)銀行公司治理的問(wèn)題。

第二是結(jié)合上海的實(shí)踐談?wù)勆虾ｃy行在治理方面的思考。

第三是通過(guò)公司治理方面的探索和實(shí)踐提出一些啟發(fā)性的意見(jiàn)，供大家思考。

談到城市商業(yè)銀行的治理，我們一定要談一談城市商業(yè)銀行在公司治理方面的背景，城市商業(yè)銀行的成立是在20世紀(jì)90年代中期之后組建的，成立之初城市商業(yè)銀行內(nèi)部的分支機(jī)構(gòu)都具有非常的獨(dú)立性的特征，即使城市商業(yè)銀行成立以后，一些城市商業(yè)銀行還是以內(nèi)部的、獨(dú)立的分值機(jī)構(gòu)作為法人進(jìn)行運(yùn)作。由此可能引發(fā)一系列公司治理的問(wèn)題，比如缺少統(tǒng)一的價(jià)值準(zhǔn)則，內(nèi)部控制也是比較薄弱，從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心最新的研究報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)私有股東包括私有的非經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人投資者對(duì)城市商行的平均持股比重為23.7%，國(guó)有資本達(dá)到76.3%，股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理必然導(dǎo)致公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)的缺陷，一是控股股東占比過(guò)高，可能會(huì)引發(fā)控股股東對(duì)城市商業(yè)銀行的國(guó)度參與，二是大股東之間缺乏有效的制衡，三是廣大的中小客戶的利益難以得到保障。

從公司架構(gòu)看，城市商行在公司治理方面的改革與成立之初相比有了明顯的改善但是三會(huì)議程的治理架構(gòu)仍然存在明顯的不足，政府的干預(yù)，內(nèi)部人控制的現(xiàn)在時(shí)有發(fā)生，股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。商業(yè)銀行約束機(jī)制的設(shè)立并沒(méi)有完全體現(xiàn)商業(yè)化的原則，還有一個(gè)突出的問(wèn)題是信息披露問(wèn)題，由于多種原因城市商行的信息披露工作仍然不夠完善很，難以做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的將銀行的信息傳達(dá)給相關(guān)者。有效性降低，不利于城市商行公司治理水平提升等等。

這系基本問(wèn)題怎么來(lái)解決？突破口在哪里？剛才洪佩麗局長(zhǎng)講的非常重要，從我們的認(rèn)識(shí)來(lái)看，下一步公司治理方面要嚴(yán)格的研究劉明康主席在有關(guān)大銀行公司治理研討會(huì)上的講話，從監(jiān)管角度把公司治理定義為“董事會(huì)和高官層等為領(lǐng)導(dǎo)和管理銀行運(yùn)作而設(shè)立的科學(xué)的架構(gòu)和制度”，結(jié)合城商行在發(fā)展過(guò)程中的特點(diǎn)，我認(rèn)為健全城市商業(yè)銀行的公司治理至少應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：

一是公司的治理結(jié)構(gòu)，就是股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為主體的組織架構(gòu)，是維護(hù)股東權(quán)益組織架構(gòu)的保障，必須是真正的到位的設(shè)立。

二是公司治理相關(guān)的制度安排，包括股東大會(huì)、董事會(huì)、高級(jí)管理層的組織規(guī)則、議事規(guī)則和相關(guān)運(yùn)作規(guī)則，董事會(huì)的權(quán)利義務(wù)，以及確保權(quán)利義務(wù)有效的制度安排。能夠加強(qiáng)商業(yè)銀行的內(nèi)控制度的建設(shè)。

三是公司治理的機(jī)制，包括決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，建立科學(xué)高效的決策激勵(lì)約束機(jī)制，這是城商行公司治理的動(dòng)力和源泉。

對(duì)城市商業(yè)銀行來(lái)講，強(qiáng)化法人體系在公司治理中具有特殊的意義，我們前面說(shuō)城市商業(yè)銀行都是在眾多的法人機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上合并組建而成的，舉行明顯的分散性的特征，所以必須體現(xiàn)一級(jí)法人的特征。為公司治理掃清障礙。上海銀行業(yè)一樣1995年12月成立，有99家城市信用社合并而成，建行之初也存在上面講的特征，不僅嚴(yán)重的影響著銀行的營(yíng)運(yùn)安全，而且事實(shí)上也阻礙了有效的公司治理，因此特殊的先天條件決定了上海銀行必須把強(qiáng)化一級(jí)法人作為公司治理的條件。

其次我們?cè)僭旖M織體系和業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化了垂直管理和節(jié)約化流程，體現(xiàn)了資金管理、營(yíng)運(yùn)、信貸的授權(quán)受信，使總行確定為全行的經(jīng)營(yíng)管理中心、資金調(diào)度中心、領(lǐng)導(dǎo)指揮中心和業(yè)務(wù)創(chuàng)新中心，擁有全行的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)全行經(jīng)營(yíng)的安全性、流動(dòng)性、效益性負(fù)權(quán)責(zé)，分支機(jī)構(gòu)在總行的統(tǒng)一下開(kāi)展各自的營(yíng)運(yùn)。

第三，是要積極的推行并不斷的健全授權(quán)管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，確?？傂袑?duì)分制機(jī)構(gòu)有效的監(jiān)督、管理和控制。

通過(guò)強(qiáng)化一級(jí)法人體制建設(shè)，為完善上海銀行的公司治理制度奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，使上海銀行在前景、戰(zhàn)略、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的戰(zhàn)略方面達(dá)成了共識(shí)，建立了一級(jí)法人、兩級(jí)經(jīng)營(yíng)的管理體制，逐步向一級(jí)法人一體化管理的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理的基礎(chǔ)，因此股權(quán)結(jié)構(gòu)公司治理、經(jīng)營(yíng)績(jī)效三者之間，存在著密切的關(guān)系，只有股權(quán)結(jié)構(gòu)合理才可能形成完善的公司治理機(jī)構(gòu)，保證公司良好的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。需要解決四個(gè)問(wèn)題：一是股權(quán)的制衡，避免某個(gè)股東對(duì)公司運(yùn)作的全面控制。二是價(jià)值驅(qū)動(dòng)，激勵(lì)強(qiáng)大的股東發(fā)揮作用。三是價(jià)值取向，保證股東之間的合作和協(xié)調(diào)。四是股東資格，實(shí)現(xiàn)股東的目標(biāo)和企業(yè)的目標(biāo)相一致。

這幾張圖是上海銀行經(jīng)過(guò)兩次增資擴(kuò)股以后股權(quán)的變化，首先通過(guò)引進(jìn)外資股和擴(kuò)大企業(yè)法人股，逐步實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的多元化，這項(xiàng)工作得到了上海市政府的大力支持，保證了銀行自主的市場(chǎng)行為選擇權(quán)。其次上海銀行非常注重吸收價(jià)格驅(qū)動(dòng)型的價(jià)值投資者，先后引進(jìn)了國(guó)際金融公司、匯豐銀行、上海商業(yè)銀行的投資入股，使他們進(jìn)入銀行的董事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)，這些價(jià)值驅(qū)動(dòng)力量強(qiáng)的股東為上海銀行帶來(lái)了境外商業(yè)銀行的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持。逐步的推動(dòng)了銀行的觀念創(chuàng)新、進(jìn)一步提升了管理的水平。

第三對(duì)新的股東，上海銀行非常注重他們的價(jià)值取向，盡量吸收價(jià)值取向一致的投資人入股，保證了不同股東之間良好的溝通協(xié)調(diào)和合作，保證了股東目標(biāo)與銀行目標(biāo)一致性。

在現(xiàn)代企業(yè)的制度上，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)也出現(xiàn)了兩權(quán)分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者形成了委托的關(guān)系，因此通過(guò)一定的制度安排，合理的配置所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的全力與責(zé)任關(guān)系，是形成有效的公司治理的關(guān)鍵。正確的處理所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系需要解決的問(wèn)題是，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，既要做到兩權(quán)分離，又要保證不會(huì)出現(xiàn)落空和錯(cuò)位。既要維護(hù)所有者的利益，又要維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的利益。

在實(shí)踐中上海銀行充分認(rèn)識(shí)到正確處理兩者關(guān)系的重要性，上海銀行按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對(duì)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了清晰的界定，確定了股東大會(huì)的權(quán)力地位。公司治理的目標(biāo)是保證股東利益的最大化，為協(xié)調(diào)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的利益，在行長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、董事會(huì)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)的框架下上海銀行在所有者與經(jīng)營(yíng)者考核和分配問(wèn)題上都進(jìn)行了探索，建立了年度考核制度和薪酬方案的審批制度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者利益與企業(yè)利益掛鉤，完善了經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)了雙方的利益。

最后，是為了保證這種關(guān)系的鞏固，上海銀行特別重視制度化、規(guī)范化、程序化的建設(shè)，以公司法為依據(jù)，以證監(jiān)會(huì)上市公司指引等一系列法規(guī)為基本，重新制訂了公司章程，進(jìn)一步確定了所有者與經(jīng)營(yíng)者的獨(dú)立運(yùn)作、有效制衡的標(biāo)準(zhǔn)，有效的保證了雙方權(quán)益、義務(wù)的落實(shí)，實(shí)際上這就是明確了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層各自的職責(zé)、邊界。公司治理的核心問(wèn)題是要充分發(fā)揮三者之間的作用，在現(xiàn)代公司制的企業(yè)中，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)要對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，分別行駛決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，高級(jí)管理層在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行的日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理工作，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策監(jiān)視會(huì)有效監(jiān)督的作用，不斷提高高管層的管理水平，建立相互協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，在公司治理中處于核心的位置。

我們首先是逐步的健全了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理架構(gòu)，從這張圖上可以看到，2000年起上海銀行在董事會(huì)下設(shè)了6個(gè)專門委員會(huì)監(jiān)事會(huì)下面也設(shè)了兩個(gè)專門委員會(huì)，在行長(zhǎng)下面也設(shè)了五個(gè)專門委員會(huì)，形成較為完善的治理架構(gòu)，第二是進(jìn)一步完善議事程序，制訂了議事規(guī)則，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的秘書規(guī)律條例，保證了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作的科學(xué)、規(guī)范、有序運(yùn)行，為董事會(huì)行駛職責(zé)提供了制度保障。第三，上海銀行對(duì)董事、監(jiān)事會(huì)資格的人選比較重視，在上海銀監(jiān)局和上海市政府部門的支持幫助下，我們選聘了具有良好職業(yè)道德和銀行專業(yè)知識(shí)的人士來(lái)?yè)?dān)任我行的董事和監(jiān)事，目前我們董事會(huì)的成員分別來(lái)自有財(cái)政股、銀行內(nèi)部人士、外資股東、企業(yè)法人股東和獨(dú)立人士以及個(gè)人股東構(gòu)成的董事會(huì)成員。成員更加均衡涵蓋了執(zhí)行的董事、非執(zhí)行的董事和獨(dú)立董事各個(gè)層面戰(zhàn)爭(zhēng)。他們都擁有經(jīng)濟(jì)金融管理和戰(zhàn)略財(cái)務(wù)等方面以及法律等方面的專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)。

第四我們明確了戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，董事會(huì)作為上海銀行的決策機(jī)構(gòu)，重要的人物就時(shí)負(fù)責(zé)銀行的發(fā)展方向和戰(zhàn)略，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析、研究，制訂了上海銀行戰(zhàn)略管理綱要，提出了在資本先導(dǎo)、差異化競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、服務(wù)強(qiáng)化，維護(hù)股東投資者的利益，所以信息披露是公司治理的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，也是具有推動(dòng)和保證作用。

當(dāng)前除了上市銀行以外，一般的商業(yè)銀行信息披露工作也已經(jīng)啟動(dòng)，如何提供信息披露的有效性是我們公司治理的重要的人物首先要健全內(nèi)部的控制體系，上海銀行設(shè)立了獨(dú)立董事和外部監(jiān)事、聘請(qǐng)了按國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分別進(jìn)行的兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，主動(dòng)接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)根據(jù)內(nèi)控的需要逐步健全了信貸、會(huì)計(jì)、結(jié)算、儲(chǔ)蓄，建立了集中管理的內(nèi)部審計(jì)體系和督導(dǎo)員的制度。

第二規(guī)范的信息披露工作提高了信息披露的有效性，上海銀行在編制年報(bào)過(guò)程中執(zhí)行了更高的標(biāo)準(zhǔn)，逐步明確了達(dá)到上市銀行標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，從2002年年報(bào)開(kāi)始，上海銀行信息披露不僅包括了中國(guó)銀監(jiān)會(huì)信息披露規(guī)范的基本內(nèi)容，同時(shí)補(bǔ)充了證監(jiān)會(huì)信息披露的重要內(nèi)容。

第三信息霹雷工作進(jìn)一步精細(xì)化，除了披露工作治理的基本情況外，上海銀行還披露了決策體系、以及對(duì)高官人員考核激勵(lì)、約束機(jī)制的實(shí)施情況，病人把兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)的報(bào)告都全面披露，在媒體上也進(jìn)行了披露。

隨著我國(guó)金融體系的深入，商業(yè)銀行的公司治理成為了金融改革的一個(gè)重點(diǎn)下一步上海銀行將重點(diǎn)從以下幾各方面重點(diǎn)推進(jìn)。一是保持境內(nèi)外投資者的持股比例，二是進(jìn)一步明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高官層次之的職責(zé)邊界，形成有效的內(nèi)部控制體系，三是建立在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后的回報(bào)率基礎(chǔ)上的考核機(jī)制，明確崗位職責(zé)和分責(zé)制，四是加強(qiáng)公司管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格信息披露制度，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)金融管理的約束制度，五是以資本先導(dǎo)為引領(lǐng)，加強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略的管理。

我的演講就到這里，謝謝大家！

主持人：下一位發(fā)言者是(李文泓)，是北京銀監(jiān)會(huì)的官員，有請(qǐng)！

李文泓：各位女士、各位先生大家好，我是代表黃毅主任來(lái)做這個(gè)發(fā)言，今天我發(fā)言的題目是資產(chǎn)證券化銀行的視角，大家都知道資產(chǎn)證券化已經(jīng)經(jīng)過(guò)了多年的探討。我希望通過(guò)這個(gè)文化的探討和大家交流一下我們對(duì)于如何在我國(guó)銀行業(yè)規(guī)范的推進(jìn)金融創(chuàng)新的一些想法。

剛才我已經(jīng)提到了，在我國(guó)的理論和學(xué)術(shù)界對(duì)資產(chǎn)證券化已經(jīng)進(jìn)行了很多年的討論，所以微觀層面的意義大家已經(jīng)比較熟悉了，所以我今天不做深入的分析。我今天主要是想強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)證券化在宏觀層面積極的作用，資產(chǎn)證券化這種結(jié)構(gòu)性的金融產(chǎn)品，實(shí)際上是把原來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)持有者轉(zhuǎn)移給了資產(chǎn)證券的投資者，實(shí)際上是把風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，把沒(méi)有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方轉(zhuǎn)移到了有能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效配置，所以風(fēng)險(xiǎn)的有效配置就能夠增強(qiáng)整個(gè)金融體系的穩(wěn)定性，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的效益。不論是傳統(tǒng)的資產(chǎn)證券化還是建立在信用延伸產(chǎn)品基礎(chǔ)上的資產(chǎn)證券化，都包含了很重要的理念和思想，就是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的分散和轉(zhuǎn)移能夠大家風(fēng)險(xiǎn)的有效配置，這對(duì)提高資產(chǎn)的效率具有重要的意義。

第二個(gè)方面簡(jiǎn)單介紹一下對(duì)資產(chǎn)證券化實(shí)施監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不論是否對(duì)資產(chǎn)證券化進(jìn)行了立法，這些國(guó)家的銀行監(jiān)管都針對(duì)資產(chǎn)證券化進(jìn)行了一系列的法規(guī)，對(duì)資產(chǎn)證券化實(shí)施監(jiān)管，為什么要監(jiān)管來(lái)源于對(duì)資產(chǎn)證券化存在的一個(gè)誤解，就是實(shí)施資產(chǎn)證券化必然能夠把銀行的資產(chǎn)以真實(shí)出售的方式轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)負(fù)債表中，其實(shí)在其他國(guó)家，在資產(chǎn)證券化發(fā)展得初期，也存在這種誤解，大家比較熟悉的1988年的巴賽爾資本協(xié)議根本沒(méi)有涉及資產(chǎn)債券化業(yè)務(wù)。在資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)方面，各國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要關(guān)注三個(gè)方面的問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題就是風(fēng)險(xiǎn)是不是轉(zhuǎn)移了，保留了多少風(fēng)險(xiǎn)？第二個(gè)問(wèn)題就是由于考慮到資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的交易結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，參與的主體比較多，同一個(gè)機(jī)構(gòu)還可能擔(dān)當(dāng)多個(gè)角色及所以資產(chǎn)證券化隱蔽性比較強(qiáng)，各國(guó)也比較關(guān)注是不是在資產(chǎn)證券化中的各類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施了有效的管理和控制，以及是否因?yàn)樗鼡?dān)當(dāng)了多種角色產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的控制。正因?yàn)殂y行監(jiān)管者主要關(guān)注這三個(gè)方面的問(wèn)題，我們可以看到，大多數(shù)國(guó)家都把資本監(jiān)管作為監(jiān)管資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的核心內(nèi)容，也就是說(shuō)如果風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)轉(zhuǎn)移了，銀行就不需要計(jì)停資本，同時(shí)各國(guó)的監(jiān)管當(dāng)局也針對(duì)銀行在資產(chǎn)債券化業(yè)務(wù)中扮演的不同的角色提出了一定的操作性和風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。

剛才我已經(jīng)簡(jiǎn)單介紹了資產(chǎn)證券化監(jiān)管發(fā)展的過(guò)程，就是88年的資本協(xié)議基本上沒(méi)有涉及資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，直到90年代后期，一些監(jiān)管當(dāng)局才陸續(xù)制訂了這些法規(guī)，這些資本要求是比較簡(jiǎn)單零散的，缺乏風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，差別也比較大，所以巴賽爾委員會(huì)在指定新資本協(xié)議的初期把資產(chǎn)證券化作為一個(gè)新的課題，成立了專門的工作組進(jìn)行了反復(fù)的討論形成了資產(chǎn)證券化的框架，提出了統(tǒng)一的資本計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)框架，這也是資產(chǎn)證券化發(fā)展重要的里程碑。這個(gè)框架的第二個(gè)特點(diǎn)就是緊緊圍繞證券化交易的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，要求監(jiān)管者超過(guò)資產(chǎn)證券化的法律形式和會(huì)計(jì)處理方式來(lái)防細(xì)和判斷銀行是否有效轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)。另外一方面，這部分風(fēng)險(xiǎn)雖然可以移到資產(chǎn)負(fù)債表以外了，并不以為從監(jiān)管者角度看一定是實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移，所以監(jiān)管者需要超越法律的形式和會(huì)計(jì)的方式做出獨(dú)立的判斷。這個(gè)框架的第三個(gè)特點(diǎn)就是，巴賽爾委員會(huì)有一個(gè)非常大的創(chuàng)新就是不再根據(jù)銀行在資產(chǎn)債券化中擔(dān)當(dāng)?shù)牟煌巧岢霾煌囊?，而是?duì)所有的決策提出了統(tǒng)一的要求，就是證券化統(tǒng)一暴露，通過(guò)引入這個(gè)概念對(duì)銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)事承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就是說(shuō)你在整個(gè)交易過(guò)程中，是服務(wù)機(jī)構(gòu)、還是投資機(jī)構(gòu)也好，只要形成了風(fēng)險(xiǎn)暴露，你就要計(jì)提資本。

簡(jiǎn)單的總結(jié)一下，我們可以看到，如果在銀行保留的風(fēng)險(xiǎn)的情況下，如果還對(duì)她免除了資本的要求，就可以造成對(duì)銀行資本充足力的高估，而時(shí)我們根據(jù)已經(jīng)形成的證券化結(jié)構(gòu)來(lái)分析和判斷銀行承擔(dān)哪些風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的資本要求，但是資本和稅收一樣可以構(gòu)成銀行的成本，這種監(jiān)管要求會(huì)形成一種激勵(lì)機(jī)制，所以監(jiān)管者在指定監(jiān)管政策的時(shí)候就需要提供非常好的激勵(lì)機(jī)制，因?yàn)榻衲曩Y產(chǎn)證券化已經(jīng)走向?qū)嵺`我們就對(duì)資產(chǎn)證券化的監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了比較廣泛的研究，我們是充分的吸收了新資本協(xié)議以及各國(guó)對(duì)資產(chǎn)證券化法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代證券資產(chǎn)化的試點(diǎn)，我們對(duì)這個(gè)辦法的目標(biāo)定位是在有關(guān)的法律行政法規(guī)比如說(shuō)民法、信托法以及今年四月份人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合頒布的信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)管理頒發(fā)確定的基本法律框架下由銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定的監(jiān)管業(yè)務(wù)的法規(guī)，這個(gè)和資產(chǎn)證券化的專門立法是不一樣的，專門立法解決的問(wèn)題是要規(guī)范資產(chǎn)交易的規(guī)劃結(jié)構(gòu)、交易流程，而前面我也已經(jīng)提到了，銀行監(jiān)管者所關(guān)心的是在這個(gè)交易中，銀行到底承擔(dān)著哪些風(fēng)險(xiǎn)，是不是進(jìn)行了有效的管理核計(jì)提了相應(yīng)的資本，所以視角是不一樣的，目標(biāo)和解決的問(wèn)題也是不一樣的。

在整個(gè)監(jiān)管辦法一共有七章，最核心的是第二章到第四章的內(nèi)容，我剛才提到了，目前只有少數(shù)國(guó)家和地區(qū)還對(duì)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

同時(shí)我們對(duì)資產(chǎn)證券化的各個(gè)交易主體，首先是規(guī)定了一個(gè)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，也分別對(duì)各類機(jī)構(gòu)制定了相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)則，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隔離的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)揭示的問(wèn)題。所以我們要求各個(gè)參與主體都要向投資者充分的揭示他在資產(chǎn)證券化中到底承擔(dān)哪些責(zé)任和業(yè)務(wù)，以便于投資者充分的知曉和政策評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上做出理性的決策。

第三個(gè)方面就是和其他國(guó)家資產(chǎn)證券法規(guī)一樣，借鑒《新資本協(xié)議》和《新資本協(xié)議》頒布前國(guó)的資產(chǎn)證券化監(jiān)管法規(guī)從國(guó)際通行做法中選擇了相對(duì)寬松的資本計(jì)算方法，即符合審慎監(jiān)管原則，也兼顧了我國(guó)商業(yè)銀行資本充足水平普遍不高的現(xiàn)狀。

我們整體的目標(biāo)就是通過(guò)這個(gè)資本監(jiān)管建立一個(gè)良好的激勵(lì)機(jī)制，既要防止銀行簡(jiǎn)單的認(rèn)為資產(chǎn)證券化必然會(huì)降低資本要求，盲目的開(kāi)展業(yè)務(wù)，不樂(lè)于促進(jìn)在我國(guó)銀行業(yè)的金融創(chuàng)新。

監(jiān)管辦法的頒布實(shí)施已經(jīng)確定了初步的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理框架。我們面臨很多挑戰(zhàn)最重要的就是在經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)原則在資產(chǎn)證券化監(jiān)管中的具體運(yùn)用，將是對(duì)我國(guó)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重大挑戰(zhàn)。另外在我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)面臨特殊的法律風(fēng)險(xiǎn)，最理想的方式是首先要有一個(gè)資產(chǎn)證券化的立法。

這個(gè)審批程序在一定程度上是阻礙了銀行的金融創(chuàng)新，這個(gè)問(wèn)題的指出是具有很強(qiáng)的合理性，在國(guó)外的監(jiān)管當(dāng)局很少對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，但是他們?yōu)槭裁床粚?duì)業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，就是國(guó)際的大銀行、先進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部有一個(gè)非常嚴(yán)格的新業(yè)務(wù)的審批程序，他們要開(kāi)展新業(yè)務(wù)之前，內(nèi)部首先要對(duì)這個(gè)新業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行非常充分的分析和論證，各個(gè)相關(guān)的部門要對(duì)這個(gè)新業(yè)務(wù)審核以后，才能推出這項(xiàng)新業(yè)務(wù)，而我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)感覺(jué)和內(nèi)部控制是比較薄弱的，還沒(méi)有建立起完善的內(nèi)部審批的政策和程序?qū)嶋H上是把新業(yè)務(wù)的審批從內(nèi)部遷移到了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，我們相信，隨著我國(guó)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部審批機(jī)構(gòu)的完善和內(nèi)部控制逐步的加強(qiáng)，我們的監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該是可以逐步的淡出對(duì)新業(yè)務(wù)的控制。