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省審計(jì)廳：

根據(jù)省廳統(tǒng)一安排，我局于200*年*月*日至*月*日組織所轄各縣（市、區(qū)）審計(jì)局，對(duì)全市農(nóng)村公路改造工程自項(xiàng)目前期準(zhǔn)備開始至20*年6月底的建設(shè)情況進(jìn)行了審計(jì)?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、實(shí)施審計(jì)情況

實(shí)施審計(jì)的主要步驟、方式方法（略）

本次審計(jì)對(duì)建設(shè)資金的審計(jì)覆蓋面達(dá)到100%，審計(jì)項(xiàng)目*個(gè)，審計(jì)總里程*公里，對(duì)已竣工項(xiàng)目的工程審計(jì)覆蓋面達(dá)到*%。全市*個(gè)縣（市、區(qū)）開展了這項(xiàng)審計(jì)，參審人員達(dá)*人，總有效工作日*個(gè)。審計(jì)項(xiàng)目業(yè)主*個(gè)，其中：交通部門*個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（或街道辦事處）*個(gè)，延伸審計(jì)單位*個(gè)。實(shí)地調(diào)查走訪*個(gè)行政村、*個(gè)農(nóng)戶。編發(fā)審計(jì)信息*篇。

二、項(xiàng)目基本情況

*市農(nóng)村公路改造工程根據(jù)上級(jí)撥付資金來源的不同，分為使用省交通廳補(bǔ)助資金項(xiàng)目（以下簡稱“省補(bǔ)助項(xiàng)目”）、使用交通部補(bǔ)助資金項(xiàng)目（以下簡稱“交通部補(bǔ)助項(xiàng)目”）和使用國債專項(xiàng)資金項(xiàng)目（以下簡稱“國債項(xiàng)目”）。截至20*年6月底，全市農(nóng)村公路改造工程已下達(dá)計(jì)劃*個(gè)項(xiàng)目（含20*年度計(jì)劃和已下達(dá)的20*年度計(jì)劃），計(jì)劃改造農(nóng)村公路總里程*公里（二級(jí)路*公里、三級(jí)路*公里、四級(jí)路*公里）、特大橋和大中橋*座。其中：省交通廳下達(dá)省補(bǔ)助項(xiàng)目*個(gè)，總里程*公里，使用省交通廳補(bǔ)助資金*萬元；交通部下達(dá)交通部補(bǔ)助項(xiàng)目*個(gè)，總里程*公里，計(jì)劃總投資*萬元，使用交通部補(bǔ)助資金*萬元；省計(jì)委下達(dá)國債項(xiàng)目*個(gè)，總里程*公里，計(jì)劃總投資*萬元，使用國債專項(xiàng)資金*萬元。

20*年*月，*市及所轄各縣（市、區(qū)）交通局成立了農(nóng)村公路改造工程辦公室（屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)省補(bǔ)助項(xiàng)目、交通部補(bǔ)助項(xiàng)目的計(jì)劃、資金、技術(shù)指導(dǎo)、工程監(jiān)督等管理工作。國債項(xiàng)目由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)計(jì)劃管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)國債專項(xiàng)資金的撥付。農(nóng)村公路改造工程具體實(shí)施由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)，負(fù)責(zé)招標(biāo)、工程發(fā)包、現(xiàn)場(chǎng)管理、財(cái)務(wù)核算等工作。全市*個(gè)縣（市、區(qū)）中，*個(gè)縣由交通局作為項(xiàng)目業(yè)主，*個(gè)縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（或街道辦事處）作為項(xiàng)目業(yè)主，其余*個(gè)縣兩種業(yè)主形式并存。

截至20*年6月底，全市農(nóng)村公路改造工程累計(jì)到位資金*萬元，其中，省交通廳補(bǔ)助資金*萬元、交通部補(bǔ)助資金*萬元、國債專項(xiàng)資金*萬元、地方政府配套資金*萬元（其中：市級(jí)配套資金*萬元、縣級(jí)配套資金*萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套資金*萬元）、其它資金*萬元（其中：銀行貸款*萬元、企業(yè)捐助*萬元、群眾捐資*萬元、利用“一事一議”向農(nóng)民籌資*萬元、其它*萬元）。

*市農(nóng)村公路改造工程于20*年*月開工建設(shè)。截至20*年6月底，累計(jì)完成投資*萬元，完工項(xiàng)目*個(gè)，*公里；在建項(xiàng)目*個(gè)，*公里；已下計(jì)劃未開工項(xiàng)目*個(gè)，*公里。截至20*年6月底，20*年度省補(bǔ)助項(xiàng)目完工*公里，占省補(bǔ)助項(xiàng)目年度計(jì)劃總里程的*%；20*年度交通部補(bǔ)助項(xiàng)目完工*公里，占交通部補(bǔ)助項(xiàng)目年度計(jì)劃總里程的*%；20*年度國債項(xiàng)目完工*公里，占國債項(xiàng)目年度計(jì)劃總里程的*%。

二、審計(jì)評(píng)價(jià)

審計(jì)結(jié)果表明，*市各級(jí)政府及計(jì)劃、財(cái)政、交通等部門按照省政府的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)較為順利，建設(shè)效果十分顯著，極大地改善了農(nóng)村地區(qū)交通條件，方便了群眾的生產(chǎn)生活，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

但通過審計(jì)也發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目管理、資金使用、工程造價(jià)、涉農(nóng)收費(fèi)等方面還存在一些問題，主要查出建設(shè)資金不到位*萬元、滯留、閑置建設(shè)資金*萬元、轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金*萬元、擠占、侵占建設(shè)資金*萬元、少繳、漏繳各項(xiàng)稅費(fèi)*萬元、拖欠工程款*萬元，審減工程造價(jià)*萬元。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）項(xiàng)目投資建設(shè)管理方面

1．投資計(jì)劃編報(bào)不實(shí)。

（1）由*市交通局編報(bào)并得到省交通廳批準(zhǔn)的全市20*年省補(bǔ)助項(xiàng)目計(jì)劃中，含有20*年以前年度完工項(xiàng)目*個(gè)、共計(jì)*公里；20*年省補(bǔ)助項(xiàng)目計(jì)劃中，含有未實(shí)施的20*年度計(jì)劃項(xiàng)目*個(gè)，共計(jì)*公里，含有已完工的20*年度計(jì)劃項(xiàng)目*個(gè)，共計(jì)*公里。

（2）20*年和20*年省補(bǔ)助項(xiàng)目計(jì)劃中，列入超范圍改造項(xiàng)目*個(gè)，共計(jì)*公里，其中：開發(fā)區(qū)道路*公里、村內(nèi)道路*公里。

（3）……

2．投資計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)。

（1）全市未按計(jì)劃開工建設(shè)的項(xiàng)目*個(gè)，共計(jì)*公里，其中：省補(bǔ)助項(xiàng)目*公里，交通部補(bǔ)助項(xiàng)目*公里，國債項(xiàng)目*公里。*縣20*年國債項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)*公里，實(shí)際建設(shè)了*公里，僅占計(jì)劃建設(shè)規(guī)模的*%。

（2）擅自變更計(jì)劃內(nèi)容的問題較普遍,一些項(xiàng)目業(yè)主在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下改變項(xiàng)目的路線、里程、路面和路肩寬度、建設(shè)等級(jí)，隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象尤為突出。*縣*鎮(zhèn)承擔(dān)的*—*項(xiàng)目，計(jì)劃建設(shè)為四級(jí)路、路面寬4米，實(shí)際建成了二級(jí)路、路面寬20米；*縣*鎮(zhèn)承擔(dān)的*—*項(xiàng)目，計(jì)劃建設(shè)5公里，實(shí)際建設(shè)了15公里。

（3）……

3．建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)。已開工建設(shè)的特大橋、大橋和中橋的設(shè)計(jì)文件未經(jīng)省交通廳農(nóng)村公路改造工程辦公室審批；部分項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)；一些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙不全，缺少路面縱斷圖、路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖等。

4.招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制執(zhí)行不力，合同管理不規(guī)范。

（1）部分項(xiàng)目未實(shí)行招標(biāo)。經(jīng)對(duì)部分項(xiàng)目抽查，其中*個(gè)項(xiàng)目的施工未實(shí)行招標(biāo)，未實(shí)行招標(biāo)的投資額*萬元，分別占抽查項(xiàng)目數(shù)的*%，抽查項(xiàng)目總投資額的*%。在未實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，地方保護(hù)、部門保護(hù)的現(xiàn)象較普遍，如交通部門將工程直接發(fā)包給所屬公路施工單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將工程直接發(fā)包給本地施工隊(duì)伍。在實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，大部分的招標(biāo)工作不規(guī)范，一些項(xiàng)目的招標(biāo)流于形式，有的招投標(biāo)資料不真實(shí)。如：……

（2）項(xiàng)目監(jiān)理制未得到認(rèn)真執(zhí)行。一是部分項(xiàng)目未實(shí)行監(jiān)理。二是實(shí)行社會(huì)化監(jiān)理的項(xiàng)目較少，多數(shù)由各縣交通局內(nèi)部技術(shù)人員實(shí)施監(jiān)理，且監(jiān)理人員無資質(zhì)的現(xiàn)象較為普遍。三是監(jiān)理職責(zé)不到位，如：不按監(jiān)理規(guī)程操作，沒有監(jiān)理日志和監(jiān)理月報(bào)，缺乏表明監(jiān)理過程的資料，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理缺位，關(guān)鍵工序和環(huán)節(jié)無監(jiān)理簽字等。

（3）部分項(xiàng)目單位合同管理不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的項(xiàng)目尤為突出。有些項(xiàng)目的工程發(fā)包、材料采購等合同不全，經(jīng)抽查，全市未簽訂合同發(fā)包工程*萬元，未簽訂合同直接采購材料*萬元；有的雖簽有合同，但條款不明晰，未明確所承包的工程標(biāo)段、工程量、施工進(jìn)度或采購材料的產(chǎn)品名稱、數(shù)量、單價(jià)等；有的隨意更改或填補(bǔ)合同條款；有的無承包方或供貨方單位印章或印章模糊不清；有的合同簽訂條款雖明晰，但執(zhí)行不嚴(yán)肅，如實(shí)際施工的標(biāo)段與合同約定不符，材料采購價(jià)高于合同簽約價(jià)等，如：*縣交通局承擔(dān)*—*項(xiàng)目*標(biāo)段材料采購的合同價(jià)是*元，而實(shí)際采購價(jià)是*元，材料采購價(jià)高于合同簽約價(jià)*元。

（4）大部分項(xiàng)目存在無施工資質(zhì)施工問題。審計(jì)抽查了承擔(dān)農(nóng)村公路改造工程的*家施工單位，無公路工程施工資質(zhì)的*家，占抽查單位數(shù)的*%。

（5）一些施工單位存在違法轉(zhuǎn)包、分包工程的問題，違反轉(zhuǎn)包、分包總額*萬元。*區(qū)交通局承擔(dān)的*—*項(xiàng)目，中標(biāo)施工單位為*區(qū)公路工程公司，該公司將工程分包給*公司和*公司，而*公司又將工程轉(zhuǎn)包給無施工資質(zhì)的*建筑隊(duì)。

（6）“同體設(shè)計(jì)、同體施工、同體監(jiān)理”問題較突出。各縣交通局作為業(yè)主的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理多數(shù)由交通局下屬單位或?qū)嶓w承擔(dān)，如*縣交通局承擔(dān)的*個(gè)項(xiàng)目，全部由該局下屬工程科負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)理，由該局下屬的*交通工程公司進(jìn)行施工。

（7）有的交通部門違反規(guī)定，搞行業(yè)保護(hù)，采取行政指令形式，對(duì)業(yè)主采購材料進(jìn)行限制。如，*市交通局20*年*月發(fā)文，要求各縣交通局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公路改造工程中必須使用*瀝青站的瀝青，否則不予撥付省補(bǔ)助資金。

（8）……

5．部分項(xiàng)目未建立健全規(guī)范的管理制度，建設(shè)管理比較亂。

（1）部分項(xiàng)目尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為業(yè)主的，項(xiàng)目管理很不規(guī)范，各項(xiàng)管理制度不健全，有些項(xiàng)目檔案資料不全，沒有竣工圖，個(gè)別項(xiàng)目無檔案，如*縣*鎮(zhèn)承擔(dān)的5個(gè)項(xiàng)目中，有2個(gè)項(xiàng)目檔案不全，1個(gè)項(xiàng)目檔案全部缺失。

（2）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收普遍不及時(shí)，*區(qū)20*年完工省補(bǔ)助項(xiàng)目*個(gè)，截至20*年6月底仍有*個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收；*縣已完工的20*年國債計(jì)劃項(xiàng)目全部未經(jīng)驗(yàn)收。

（3）大部分完工項(xiàng)目未及時(shí)辦理竣工決算。

（4）……

6．施工質(zhì)量存在隱患。部分項(xiàng)目的施工、監(jiān)理單位未履行質(zhì)量管理職責(zé)，不能提供反映施工質(zhì)量的檢驗(yàn)、試驗(yàn)資料或資料不全。審計(jì)抽查了*個(gè)已完工項(xiàng)目的部分路段的工程質(zhì)量，抽查總里程*公里，垂直剖面取樣*處，發(fā)現(xiàn)存在明顯施工質(zhì)量問題的路段*公里，其中一些路段已出現(xiàn)較嚴(yán)重的路面洼陷、破損等問題。有的是因項(xiàng)目開工時(shí)間晚，錯(cuò)過最佳施工季節(jié)，導(dǎo)致瀝青鋪設(shè)粘度不達(dá)標(biāo)造成；有的是因不按規(guī)定直接在老路油面基礎(chǔ)上鋪設(shè)油面造成；有的是因施工偷工減料，基層面層用料或厚度不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)造成，如*縣*鎮(zhèn)承擔(dān)的*—*項(xiàng)目經(jīng)*村長2.5公里的路段，水泥混凝土面層厚度僅*厘米，少于設(shè)計(jì)規(guī)定厚度*厘米。一些項(xiàng)目的路肩工程不符合規(guī)定要求，有的達(dá)不到規(guī)定尺寸，有的用料不合要求，如*市交通局承擔(dān)的*—*項(xiàng)目，按規(guī)定應(yīng)做*米寬的灰士路肩，實(shí)際只做了*米寬的素土路肩，路肩規(guī)格和用料均不符合規(guī)定。

7.因規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)管理不善等人為因素造成損失浪費(fèi)*萬元。如，*縣交通局承擔(dān)的*—*項(xiàng)目的路線設(shè)計(jì)未結(jié)合當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致*公里長的路段剛完工*個(gè)月，即因*水庫建設(shè)而被挖除，造成損失*萬元；*區(qū)交通局承擔(dān)的*—*項(xiàng)目設(shè)計(jì)路線與規(guī)劃建設(shè)的國道*線重疊，完工后*個(gè)月即被挖除并覆蓋，造成損失*萬元；*縣*鎮(zhèn)承擔(dān)的*—*項(xiàng)目由于沒有設(shè)計(jì)道路排水口，導(dǎo)致*公里長的路段被雨水沖垮，造成損失*萬元。

8.大部分項(xiàng)目建設(shè)、養(yǎng)護(hù)不能及時(shí)交接，“重建輕養(yǎng)”，建成后養(yǎng)護(hù)管理不善。有的項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)長期無人過問，有的項(xiàng)目雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出面養(yǎng)護(hù)，但未設(shè)專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)，管理粗放。全市因養(yǎng)護(hù)管理不善造成路面破損、路況惡化的路段全長*公里，占全市已完工項(xiàng)目總里程的*%。

9……

（二）資金管理方面

1.建設(shè)資金不到位*萬元。截至20*年6月底，全市農(nóng)村公路改造工程應(yīng)到位資金*萬元，實(shí)際到位*萬元，資金到位率僅為*%。省交通廳補(bǔ)助資金到位率為*%，交通部補(bǔ)助資金到位率為*%，國債專項(xiàng)資金到位率為*%。地方政府配套資金不到位的情況十分嚴(yán)重，全市未到位的地方政府配套資金共計(jì)*萬元，到位率為*%，*區(qū)、*縣的到位率僅為*%和*%。*市政府20*年*月出臺(tái)了農(nóng)村公路改造工程配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定由市財(cái)政出資對(duì)每公里補(bǔ)助*萬元，但該項(xiàng)政策一直未落實(shí)。

2.滯留、閑置建設(shè)資金*萬元。*區(qū)*個(gè)20*年國債計(jì)劃項(xiàng)目已于當(dāng)年底全部完工，但這批項(xiàng)目的國債專項(xiàng)資金*萬元直到20*年*月才撥付項(xiàng)目業(yè)主，此前一直滯留在區(qū)財(cái)政局。*縣20*年度國債計(jì)劃項(xiàng)目均未開工，國債專項(xiàng)資金*萬元閑置在縣財(cái)政局達(dá)1年。*縣交通局20*年*月收到省交通廳補(bǔ)助資金*萬元，該筆資金應(yīng)于20*年*月全部撥付給項(xiàng)目業(yè)主，但截至20*年6月底，仍有*萬元滯留在縣交通局。

3.轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金*萬元。*區(qū)*鎮(zhèn)將收取的*萬元招標(biāo)手續(xù)費(fèi)存于賬外，私設(shè)“小金庫”用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金*萬元。*區(qū)*鄉(xiāng)政府挪用區(qū)政府配套資金*萬元，用于建設(shè)鄉(xiāng)政府辦公樓。*縣交通局虛列支出轉(zhuǎn)移省補(bǔ)助資金*萬元。

4.擠占、侵占建設(shè)資金*萬元。*縣交通局將20*年以前年度完工項(xiàng)目編入省補(bǔ)助項(xiàng)目計(jì)劃并得到批準(zhǔn)，通過置換項(xiàng)目套取到省補(bǔ)助資金*萬元，用于償還以前年度項(xiàng)目工程款。*區(qū)交通局將*萬元交通部補(bǔ)助資金用于建設(shè)計(jì)劃外農(nóng)村公路項(xiàng)目。*縣財(cái)政局按計(jì)劃里程而不是實(shí)際完工里程撥付國債專項(xiàng)資金，導(dǎo)致多撥國債專項(xiàng)資金*萬元。*縣*鎮(zhèn)政府通過虛報(bào)拆遷補(bǔ)償面積，冒領(lǐng)縣財(cái)政拆遷補(bǔ)償費(fèi)*萬元。*縣農(nóng)村公路改造辦公室使用省補(bǔ)助資金開支會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用*萬元。*縣*鎮(zhèn)政府使用國債專項(xiàng)資金開支招待費(fèi)*萬元。*縣交通局通過收取施工單位“質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)”的形式，變相提取項(xiàng)目管理費(fèi)*萬元。

5.少繳、漏繳各項(xiàng)稅費(fèi)*萬元。全市*個(gè)項(xiàng)目少繳、漏繳及滯留營業(yè)稅及附加*萬元、印花稅*萬元。*個(gè)施工企業(yè)少繳、漏繳所得稅*萬元。

6.建設(shè)資金未專戶存儲(chǔ)*萬元。其中：國債資金未專戶存儲(chǔ)*萬元，省補(bǔ)助資金未專戶存儲(chǔ)*萬元，交通部補(bǔ)助資金未專戶存儲(chǔ)*萬元。未專戶存儲(chǔ)的資金中，財(cái)政部門占*萬元，交通部門占*萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占*萬元。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府業(yè)主未單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，將應(yīng)專戶存儲(chǔ)的建設(shè)資金同預(yù)算外資金混存混用，造成建設(shè)資金利息收入流失*萬元。

7.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制薄弱，資金管理和財(cái)務(wù)核算較為混亂，存在帳帳不符、帳實(shí)不符、原始憑證不全、白條下帳、支付工程款不按規(guī)定進(jìn)度等問題，影響了農(nóng)村公路改造工程的順利進(jìn)行。

8.拖欠工程款問題嚴(yán)重。一是拖欠數(shù)額大，截至20*年6月底，全市累計(jì)拖欠施工單位工程款*萬元，交通部門拖欠*萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拖欠*萬元。二是拖欠比例高，平均拖欠比例達(dá)*%，個(gè)別項(xiàng)目達(dá)到*%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到*%。二是拖欠范圍廣，審計(jì)抽查了*個(gè)項(xiàng)目，有*個(gè)項(xiàng)目存在拖欠工程款問題，占抽查項(xiàng)目數(shù)的*%；抽查了*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在拖欠工程款問題，占抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的*%。

9……

（三）工程造價(jià)管理方面

1.施工單位多計(jì)取工程價(jià)款*萬元。審計(jì)抽查了*個(gè)項(xiàng)目的工程結(jié)算*萬元，核定為*萬元，審減*萬元，平均審減率為*%。

2.材料供應(yīng)單位多計(jì)材料價(jià)款*萬元。*縣*公司在供應(yīng)*鎮(zhèn)*個(gè)項(xiàng)目的瀝青時(shí)，每噸結(jié)算價(jià)格高于合同價(jià)*元，并多報(bào)供貨量*噸，由此多計(jì)材料款*萬元。

3.一些項(xiàng)目的材料采購價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)。如，20*年*月*縣*鎮(zhèn)招標(biāo)采購了*噸水泥，由*水泥廠*牌水泥中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)*元/噸，而當(dāng)時(shí)該品牌水泥市場(chǎng)價(jià)為*元/噸，中標(biāo)價(jià)高出市場(chǎng)價(jià)*%。

4.……

（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面

1.一些地方使用“兩工”超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有的違反規(guī)定要求農(nóng)民以資代勞。*縣*鎮(zhèn)政府在該鎮(zhèn)*個(gè)項(xiàng)目中使用農(nóng)民義務(wù)工*個(gè)工日，每位農(nóng)民出義務(wù)工達(dá)*個(gè)工日，大大超過了*市政府規(guī)定的*—*個(gè)工日的上限。*區(qū)*鎮(zhèn)規(guī)定農(nóng)民如不出義務(wù)工則每人必須交納*元代工款，全鎮(zhèn)共收集*位農(nóng)民代工款*萬元。

2.采用“一事一議”籌資超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。*區(qū)*鄉(xiāng)政府按照“一事一議”程序向每位農(nóng)民籌資*元，超出了國家規(guī)定的每人每年最高15元的標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)超標(biāo)準(zhǔn)籌資共*萬元。

3.向農(nóng)民攤派集資。20*年*月，*縣*鎮(zhèn)政府以*號(hào)文要求全鎮(zhèn)農(nóng)民每戶交納“村村通工程捐助款”*元，全鎮(zhèn)共收集*戶農(nóng)民共計(jì)*萬元，用于*鎮(zhèn)*—*項(xiàng)目建設(shè)。

4……

四、存在問題的原因分析（略）

五、審計(jì)建議（略）