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【關(guān)鍵詞】管理系統(tǒng);實(shí)施效果;存在問題
1、電力工程管理系統(tǒng)內(nèi)容
1.1 總體思路
電力工程管理系統(tǒng)的總體思路是結(jié)合本公司多年工程項(xiàng)目的實(shí)施情況,規(guī)劃一套可以跟蹤、控制在建工程項(xiàng)目的安全狀況、統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量、技術(shù)狀態(tài)、保證工程的相關(guān)信息能夠及時(shí)傳遞,且便于信息瀏覽查詢的工程管理系統(tǒng)。系統(tǒng)主要功能定位在信息的收集和統(tǒng)計(jì)、文件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批上;主要目的是通過(guò)信息系統(tǒng)的平臺(tái),最大可能地收集工程管理的各類原始信息,再通過(guò)人工或系統(tǒng)自動(dòng)的整理分類歸檔,在企業(yè)的工程管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息共享,通過(guò)文件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦公等功能,全面提高工作效率、提升企業(yè)管理水平。
1.2 工程管理系統(tǒng)主要功能
1.2.1 工程安全管理
根據(jù)“安全第—,預(yù)防為主”的安全管理要求,我們?cè)诎踩芾砟K中設(shè)立了安全資料臺(tái)帳、會(huì)議信息、文明施工、施工獎(jiǎng)懲、安全執(zhí)法和事故管理等六項(xiàng)內(nèi)容。
(1)安全資料臺(tái)帳。由各參建單位安全管理人員將安全管理工作需重點(diǎn)關(guān)注的各類臺(tái)帳信息錄入系統(tǒng).并實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新,以保證系統(tǒng)內(nèi)信息和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際保持—致。包括:安監(jiān)人員登記表、特殊工種人員登記表、現(xiàn)場(chǎng)車輛登記表、大型機(jī)械(特殊工器具)入場(chǎng)登記、安全考試臺(tái)帳和人員結(jié)構(gòu)臺(tái)帳。通過(guò)此功能,工程管理者或上級(jí)安全管理部門可以隨時(shí)了解到現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備、安全培訓(xùn)情況,并可以依此進(jìn)行跟蹤檢查。
(2)安全會(huì)議信息。各類會(huì)議紀(jì)要的起草、簽發(fā)都在安全管理模塊中進(jìn)行,此處只提供安全類會(huì)議紀(jì)要的查詢功能。
(3)安全文明施工。包括安監(jiān)人員責(zé)任區(qū)登記和安全監(jiān)理工程師通知單、回復(fù)單二部分內(nèi)容。
安監(jiān)人員責(zé)任區(qū)登記由各參建單位安全管理人員負(fù)責(zé)填寫,實(shí)時(shí)反映出各單位安全人員所在班組、責(zé)任區(qū)域及聯(lián)系方式,明確了責(zé)任分工,便于溝通聯(lián)絡(luò)。
安全監(jiān)理工程師通知單由安全監(jiān)察部門發(fā)出。當(dāng)安全監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在安全問題或事故隱患時(shí).就可以通過(guò)該系統(tǒng)起草通知單,系統(tǒng)根據(jù)管理制度的要求,定義了通知單的流程節(jié)點(diǎn),各節(jié)點(diǎn)相關(guān)人員在系統(tǒng)中簽署意見后,通知單發(fā)至相應(yīng)的施工單位;施工單位接到通知單后,對(duì)于通知單中提及的問題進(jìn)行整改處理。處理完畢后,施工單位向安全監(jiān)理工程師發(fā)出回復(fù)單,寫明對(duì)于通知單中提到問題的整改情況,通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行文件審批后流程結(jié)束。安全監(jiān)理工程師可以按照回復(fù)情況,視情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
(4)安全施工獎(jiǎng)懲。包括罰款通知單和月度(百日)考核、獎(jiǎng)勵(lì)情況臺(tái)帳兩部分內(nèi)容,由安全監(jiān)理工程師填寫,用于安全獎(jiǎng)懲情況管理。
(5)安全執(zhí)法管理。包括安全執(zhí)法日常檢查記錄和安全設(shè)施規(guī)范兩部分內(nèi)容,由安全監(jiān)理工程師及企業(yè)管理人員填寫。
(6)安全事故管理。包括傷亡事故管理、傷亡事故報(bào)表、大型起重機(jī)械事故情況、機(jī)械事故情況、車輛交通事故情況、火災(zāi)事故情況、失竊情況及安全月報(bào),由安全監(jiān)理工程師及治安管理人員填寫,主要用于事故統(tǒng)計(jì)管理,并可以形成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
1.2.2 工程質(zhì)量管理
質(zhì)量控制是工程建設(shè)的核心,工程質(zhì)量管理模塊按照國(guó)家質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收范圍、評(píng)定記錄、施工記錄和試驗(yàn)記錄進(jìn)行了收集、統(tǒng)計(jì)和整理,通過(guò)對(duì)工程過(guò)程中的土建項(xiàng)目、安裝項(xiàng)目、加工配制、調(diào)試運(yùn)行的質(zhì)量驗(yàn)評(píng)、試驗(yàn)階段的信息進(jìn)行分類整理,實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程進(jìn)程中的質(zhì)量進(jìn)行全方位的、立體式的跟蹤,為強(qiáng)化工程的質(zhì)量管理提供可靠的保證。
(1)質(zhì)量基本信息。包括質(zhì)檢人員臺(tái)帳、質(zhì)量會(huì)議紀(jì)要及質(zhì)量管理周信息、月信息三項(xiàng)主要內(nèi)容,便于管理人員及時(shí)查詢、跟蹤工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量進(jìn)展情況。
(2)質(zhì)量考核管理。包括質(zhì)量罰款通知單、質(zhì)檢獎(jiǎng)懲臺(tái)帳、質(zhì)量考核(明細(xì))表及質(zhì)量監(jiān)理工程師通知單、回復(fù)單,由質(zhì)量監(jiān)理工程師填寫,用于質(zhì)量獎(jiǎng)懲,考核情況管理。
(3)質(zhì)量問題管理。包括質(zhì)量事故管理、不合格品管理和不合格項(xiàng)通知單三項(xiàng)主要內(nèi)容。
(4)質(zhì)檢監(jiān)督管理。包括質(zhì)檢監(jiān)督大綱、質(zhì)檢監(jiān)督檢查計(jì)劃和質(zhì)檢監(jiān)督檢查報(bào)告三項(xiàng)主要內(nèi)容。
1.2.3 工程技術(shù)管理
針對(duì)項(xiàng)目工程與總部存在地域距離,工程在建期管理人員少,技術(shù)人員或要同時(shí)參與幾個(gè)工程項(xiàng)目,工程建設(shè)中要進(jìn)行設(shè)備廠內(nèi)試驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等各項(xiàng)工作,易出現(xiàn)往來(lái)文件不能得到及時(shí)處理的情況,我們?cè)谙到y(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了工程往來(lái)文件的網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上審批,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以在任何地方進(jìn)行各類文件的交換和處理,既提高了工作效率,又保證了文件流轉(zhuǎn)的及時(shí)性。
這個(gè)模塊主要功能包括工程往來(lái)文件審批、設(shè)備缺陷臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)及竣工圖依據(jù)文件統(tǒng)計(jì)三部分。
(1)工程往來(lái)文件。為了滿足網(wǎng)上審批及檔案管理兩方面的要求,采用了“文件網(wǎng)上審批,補(bǔ)寫簽名存檔”的方式。將往來(lái)文件網(wǎng)上審批,電子文件審批完成后,對(duì)于需要進(jìn)行歸檔的紙質(zhì)文件,再將文件從系統(tǒng)中直接打印出來(lái),由審批人員簽字認(rèn)可、加蓋公章后,完成文件歸檔。
系統(tǒng)提供了附件上傳、流程跟蹤、收文提示及到期文件警示提示的功能,可以全面跟蹤文件處理情況,及時(shí)提醒相關(guān)人員對(duì)文件進(jìn)行處理。文件的生成者可以清楚地查詢到文件的當(dāng)前審批人,可以加強(qiáng)工作的溝通。相關(guān)人員可以隨時(shí)查詢審批完成的文件,形成了在各相關(guān)部門之間公用的信息庫(kù),真正實(shí)現(xiàn)了信息資源共享,不僅可以實(shí)現(xiàn)文件信息共享,還有效避免了往來(lái)文件處理不及時(shí)、或相互推諉的問題。
(2)缺陷臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)。為了及時(shí)跟蹤設(shè)備缺陷處理情況,保證各項(xiàng)缺陷處理都能落到實(shí)處,在系統(tǒng)中增加了缺陷臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)功能。各專業(yè)工程師作為本專業(yè)缺陷處理的責(zé)任人,將發(fā)現(xiàn)的缺陷在臺(tái)帳中進(jìn)行登記,并填寫缺陷詳細(xì)情況、處理措施、預(yù)計(jì)完成時(shí)間、缺陷處理結(jié)果等內(nèi)容。系統(tǒng)會(huì)根據(jù)預(yù)計(jì)完成時(shí)間,提前提醒權(quán)限處理責(zé)任人。
(3)竣工圖依據(jù)文件統(tǒng)計(jì)。工程建設(shè)項(xiàng)目竣工圖是記錄項(xiàng)目建設(shè)真實(shí)情況的技術(shù)文件,是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及電廠生產(chǎn)、運(yùn)行、維護(hù)、改建與擴(kuò)建的重要依據(jù)。為確保工程建設(shè)項(xiàng)目竣工圖的完整齊全,能真實(shí)而準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目竣工時(shí)的實(shí)際情況,在工程建設(shè)過(guò)程中就對(duì)施工圖紙的變更執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤,以便于最終竣工文件的形成。
主要包括設(shè)計(jì)圖紙審核臺(tái)帳、圖紙會(huì)審記錄臺(tái)帳及設(shè)計(jì)變更執(zhí)行記錄三部分。
由施工單位專業(yè)人員填寫各項(xiàng)設(shè)計(jì)變更的執(zhí)行情況,由監(jiān)理公司專業(yè)人員進(jìn)一步確認(rèn),對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)處理的內(nèi)容反饋給設(shè)計(jì)院,形成最終竣工圖。
關(guān)鍵詞:施工進(jìn)度計(jì)劃, 科學(xué)性 , 合理性
中圖分類號(hào):TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
Abstract: the construction enterprise for the orderly and effective organization construction production, implement the construction progress of construction project management and control, construction schedule plan should be pilot. For effective to perform the project contract, completed the target, improve the enterprise economic benefits, the construction projects must implement the project schedule management mode and form the dynamic progress monitoring system dynamic cycle.
Keywords: construction schedule, the scientific and reasonable
施工進(jìn)度計(jì)劃的表現(xiàn)形式主要有:
一、總進(jìn)度計(jì)劃。
總進(jìn)度計(jì)劃一般為總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和總進(jìn)度計(jì)劃?rùn)M道圖及其編制說(shuō)明。在總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖中,反映了項(xiàng)目施工工序的最早和最遲開工、完工日期;每道工序之間的邏輯關(guān)系;關(guān)鍵線路、關(guān)鍵日期和里程碑;也反映了各工序所需資源。
二、外部進(jìn)度計(jì)劃。
必須提交審批的計(jì)劃,也即承包商與業(yè)主、監(jiān)理工程師共同進(jìn)行控制的計(jì)劃,我們稱之為外部進(jìn)度計(jì)劃。外部進(jìn)度計(jì)劃主要包括總進(jìn)度計(jì)劃和滾動(dòng)計(jì)劃。
三、內(nèi)部進(jìn)度計(jì)劃。
在建項(xiàng)目各項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)部所用的一系列便于實(shí)施和控制的計(jì)劃,我們稱之為內(nèi)部進(jìn)度計(jì)劃。內(nèi)部進(jìn)度計(jì)劃中主要包括三類計(jì)劃:進(jìn)度計(jì)劃、資源使用計(jì)劃和資金使用計(jì)劃。其中,進(jìn)度計(jì)劃包括:?jiǎn)挝还こ踢M(jìn)度計(jì)劃、季度計(jì)劃、月計(jì)劃和周進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃的應(yīng)用
一、宏觀調(diào)控:
總進(jìn)度計(jì)劃是進(jìn)度控制的首要依據(jù)。施工過(guò)程中,由于工程的自然環(huán)境(如雨季、臺(tái)風(fēng)等)和人為環(huán)境(如協(xié)作單位、分包商等)經(jīng)常發(fā)生變化,以及工程必要的變更,工程進(jìn)度與預(yù)定的工期目標(biāo)難免發(fā)生偏差。為了有效實(shí)際地控制工程進(jìn)度,我們必須進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)與比較評(píng)價(jià),然后對(duì)總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整,在調(diào)整后的總計(jì)劃基礎(chǔ)上再進(jìn)行檢查控制。
二、施工安排
將單位工程進(jìn)度計(jì)劃、關(guān)鍵線路進(jìn)度計(jì)劃,分發(fā)給現(xiàn)場(chǎng)主要施工管理人員和分包商負(fù)責(zé)人,由其在此目標(biāo)基礎(chǔ)上再行編制季度計(jì)劃、月計(jì)劃和周計(jì)劃,對(duì)施工進(jìn)行進(jìn)度安排,并加以檢查控制。
三、索賠
索賠最常見的原因是由于變更。索賠的方式有三種:費(fèi)用索賠、工期索賠、費(fèi)用與工期索賠。
索賠方式的決定主要取決于總進(jìn)度計(jì)劃。若變更對(duì)關(guān)鍵線路沒有影響,即采用費(fèi)用索賠;若變更影響到關(guān)鍵線路或使非關(guān)鍵線路變?yōu)殛P(guān)鍵線路,如果變更的內(nèi)容不發(fā)生實(shí)際費(fèi)用,則采用工期索賠,反之則采用費(fèi)用與工期索賠。
工期索賠的計(jì)算是利用總進(jìn)度計(jì)劃或調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行的。索賠時(shí),從總進(jìn)度計(jì)劃中摘出受影響的活動(dòng)表,作為索賠的附件。
施工進(jìn)度檢查
施工進(jìn)度檢查是計(jì)劃控制必要的前提。在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中,施工管理人員對(duì)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查,主要是收集實(shí)際進(jìn)度數(shù)據(jù),進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理,進(jìn)而匯編為進(jìn)度報(bào)告,為進(jìn)一步分析評(píng)價(jià)、調(diào)整控制提供有力的依據(jù)。進(jìn)度檢查的表現(xiàn)形式主要有:
一、形象進(jìn)度圖
形象進(jìn)度圖是一種比較直觀的進(jìn)度跟蹤表現(xiàn)形式,主要使用過(guò)以下兩種形式:
1.平面形象進(jìn)度圖
平面形象進(jìn)度圖是以施工圖為基型,按不同專業(yè)將施工項(xiàng)目分為不同的施工段,將每段各工序的施工時(shí)間標(biāo)注上去,并用不同顏色區(qū)分開。
2.垂直進(jìn)度圖
垂直進(jìn)度圖反映各專業(yè)完成工作量的累計(jì)百分比,根據(jù)每月完成工作量統(tǒng)計(jì)表而繪制。
二、施工日?qǐng)?bào)與施工日志
施工日?qǐng)?bào)是每日施工項(xiàng)目的報(bào)表,分別提供給監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理及有關(guān)部門參考。另外,監(jiān)理工程師填寫各專業(yè)匯總報(bào)告,由承包商項(xiàng)目經(jīng)理簽認(rèn)。
施工日志是變更項(xiàng)目的每日?qǐng)?bào)表。施工日志應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)理工程師簽認(rèn)。施工日?qǐng)?bào)及施工日志均為索賠與反索賠的依據(jù)。對(duì)于小型變更項(xiàng)目,施工日志一般直接作為價(jià)格結(jié)算依據(jù);對(duì)于大型變更項(xiàng)目,一般需要重新報(bào)價(jià),但也必須每日填寫施工日志,作為索賠附件。
三、統(tǒng)計(jì)報(bào)表
統(tǒng)計(jì)報(bào)表主要有月累計(jì)完成工作量統(tǒng)計(jì)表、月度人工統(tǒng)計(jì)表、材料進(jìn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)表、設(shè)備使用統(tǒng)計(jì)表、變更項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表、分報(bào)狀況統(tǒng)計(jì)表、安全事故統(tǒng)計(jì)表等。
四、進(jìn)度照片每月必須對(duì)主要工程區(qū)段的進(jìn)展情況進(jìn)行拍攝,并提交監(jiān)理工程師。進(jìn)度照片必須標(biāo)注拍攝日期、拍攝內(nèi)容及位置等。
五、進(jìn)度會(huì)議紀(jì)要
進(jìn)度會(huì)議有三類:一類為總進(jìn)度會(huì)議;第二類為監(jiān)理工程師組織的會(huì)議,包括月進(jìn)度會(huì)議、主要單位工程進(jìn)度會(huì)議、進(jìn)度計(jì)劃會(huì)議、工地會(huì)議、安全會(huì)議等;第三類為項(xiàng)目經(jīng)理部會(huì)議,包括周進(jìn)度會(huì)議、分包商會(huì)議、安全會(huì)議、質(zhì)量會(huì)議等。各類會(huì)議的紀(jì)要均作為進(jìn)度控制、索賠與反索賠的依據(jù)。
六、月進(jìn)度報(bào)告
月進(jìn)度報(bào)告是各種進(jìn)度檢查結(jié)果的匯總報(bào)告,主要功能是反映工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本及安全等方面的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)。
月進(jìn)度報(bào)告每月必須按時(shí)提交監(jiān)理。它是進(jìn)度評(píng)價(jià)及判斷是否調(diào)整總進(jìn)度計(jì)劃的最重要依據(jù)。編制該報(bào)告是進(jìn)度檢查最重要的環(huán)節(jié)之一。
目標(biāo)控制
有了準(zhǔn)確的實(shí)際進(jìn)度信息,就可以在進(jìn)度計(jì)劃基礎(chǔ)上對(duì)進(jìn)度進(jìn)行分析評(píng)價(jià),確定是否采取某些控制措施,是否對(duì)總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。在必要的時(shí)候,對(duì)總計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整,然后在調(diào)整的總計(jì)劃基礎(chǔ)上,對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的檢查控制,形成計(jì)劃與控制循環(huán)系統(tǒng)。
進(jìn)度評(píng)價(jià)
進(jìn)度評(píng)價(jià)方法的優(yōu)劣,直接影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性以及采取控制措施的正確性。一般采用的主要方法有:
一、改進(jìn)的前鋒線分析法
前鋒線分析法,即是在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃執(zhí)行中的控制日,繪制各工序前鋒的連線。為了直觀方便,我們一般以網(wǎng)絡(luò)橫道圖為基型,繪制前鋒線包絡(luò)圖,即改進(jìn)的前鋒線圖。該圖主要反映作業(yè)超前或延誤的天數(shù)、是否影響關(guān)鍵線路等。
前鋒線包絡(luò)圖主要用于施工控制。根據(jù)圖中反映的信息,施工決策層能及時(shí)發(fā)現(xiàn)何種工序影響了工程施工進(jìn)度,那些工序過(guò)于超前而又在非關(guān)鍵線路上,可以從中調(diào)配一些資源到落后的關(guān)鍵工序上。
二、關(guān)鍵線路分析法
關(guān)鍵線路分析法是依據(jù)月進(jìn)度報(bào)表編制關(guān)鍵線路進(jìn)度表,根據(jù)活動(dòng)總浮動(dòng)數(shù)值,分析實(shí)際進(jìn)度偏離計(jì)劃進(jìn)度的幅度,進(jìn)而決定是否需要調(diào)整總進(jìn)度計(jì)劃。施工總進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。
施工總進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整的目的是:根據(jù)實(shí)際進(jìn)度數(shù)據(jù),對(duì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃作必要的修正,使之符合變化了的實(shí)際情況,使得項(xiàng)目目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。
總進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整完成后,應(yīng)與活動(dòng)搭接關(guān)系分析報(bào)告、偏差報(bào)告一起提交監(jiān)理工程師,后兩者均為總計(jì)劃派生報(bào)告。當(dāng)調(diào)整獲得監(jiān)理認(rèn)可后,總進(jìn)度調(diào)整計(jì)劃方可作為進(jìn)一步計(jì)劃與控制的依據(jù)?;顒?dòng)搭接關(guān)系分析報(bào)告、偏差報(bào)告一起提交監(jiān)理工程師,后兩者均為總計(jì)劃派生報(bào)告。當(dāng)調(diào)整獲得監(jiān)理認(rèn)可后,總進(jìn)度調(diào)整計(jì)劃方可作為進(jìn)一步計(jì)劃與控制的依據(jù)。
施工企業(yè)的計(jì)劃管理活動(dòng)是施工項(xiàng)目管理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。其過(guò)程又是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的過(guò)程。計(jì)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,一個(gè)完整的計(jì)劃既要反映關(guān)鍵工序及其前后其他工序之間的邏輯關(guān)系,又要涵蓋項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量計(jì)劃;既要反映項(xiàng)目生產(chǎn)要素的配置問題,又要力求保證項(xiàng)目施工的連續(xù)性和均衡性。
施工企業(yè)承建的工程項(xiàng)目自與業(yè)主簽約進(jìn)入實(shí)施階段后,其施工進(jìn)展受施工企業(yè)外部與內(nèi)部?jī)纱笾饕矫嬉蛩刂萍s。在施工企業(yè)外部,受業(yè)主、監(jiān)理、社會(huì)等諸方面如資金供應(yīng)情況、施工條件、施工環(huán)境、工程質(zhì)量監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律、規(guī)范約束等等;在企業(yè)內(nèi)部,受工、料、機(jī)等資源配置、企業(yè)的生產(chǎn)能力限制等相關(guān)因素制約。我們?cè)诰幹埔环蓓?xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃(單體計(jì)劃)或多項(xiàng)目共同實(shí)施的綜合性計(jì)劃(如企業(yè)內(nèi)部的月度、季度生產(chǎn)計(jì)劃等)時(shí),就是力求在諸多矛盾、約束因素中,搜尋相關(guān)的平衡點(diǎn),力求使矛盾的相關(guān)方面能基本接受或大體接受。也就是說(shuō),既要履行合同(受法律制約),又要兼顧企業(yè)的實(shí)際,還要尊重客觀、科學(xué)規(guī)律。
計(jì)劃是統(tǒng)籌學(xué)的一個(gè)組成部分。自二十世紀(jì)五十年代中期發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù),進(jìn)一步克服了在此之前人們普遍采用橫道圖(甘特圖)編制計(jì)劃,不能反映工作項(xiàng)目(作業(yè))間的相互制約關(guān)系、難以對(duì)工程項(xiàng)目作出深遠(yuǎn)而細(xì)致的安排等困難。隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的推廣,把人們從計(jì)劃編制過(guò)程中繁雜的計(jì)劃時(shí)間參數(shù)計(jì)算解放出來(lái),由人工計(jì)算變?yōu)橛?jì)算機(jī)自動(dòng)運(yùn)算、自動(dòng)邏輯判斷,并可對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、更新,方便、快捷地儲(chǔ)存數(shù)據(jù)、輸出圖表,適應(yīng)了現(xiàn)代工程項(xiàng)目的“全面詳細(xì)計(jì)劃、嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施、及時(shí)反饋更新、嚴(yán)密跟蹤對(duì)比”的計(jì)劃管理模式。
【關(guān)鍵詞】變電站 土建施工施工管理
施工管理是指管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)具體解決施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)關(guān)系的一種管理,組織設(shè)計(jì)中的東西要靠管理人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、跟蹤、測(cè)量、編寫施工日志,上報(bào)施工進(jìn)度、質(zhì)量,處理現(xiàn)場(chǎng)問題。工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理,是個(gè)老生常談的話題,本文以變電站土建施工管理為例,談?wù)勛ズ檬┕す芾響?yīng)注意的幾個(gè)問題。
一、抓好團(tuán)隊(duì)建設(shè),保證組織力量
在實(shí)際施工過(guò)程中一個(gè)富有經(jīng)驗(yàn)和團(tuán)隊(duì)精神的施工管理班子對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)有著極其重要的作用。筆者作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與的某220千伏變電站管理的項(xiàng)目部組建工作時(shí),就針對(duì)項(xiàng)目的需要對(duì)公司安排的施工管理人員提出自己的要求。我們認(rèn)為管理人員首先要具備良好職業(yè)道德、強(qiáng)烈的責(zé)任感,服從工作安排,其次要具備與其職位相當(dāng)?shù)募夹g(shù)水平(以具有相應(yīng)的學(xué)歷、職稱、注冊(cè)資格、接受過(guò)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)、有過(guò)類似的工作經(jīng)驗(yàn)等為衡量標(biāo)準(zhǔn)),再次要有良好的團(tuán)隊(duì)精神,具備一定的溝通能力。此外,年齡不能太大,老中青結(jié)合,以老帶新。基本人員確定后,要注重一個(gè)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性及合作性,要全面考慮團(tuán)隊(duì)成員之間的性格及工作能力的互補(bǔ)。在組建好一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)后,將工作責(zé)任明確,在工作過(guò)程中慢慢磨合、逐步進(jìn)行調(diào)整、完善,注重學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。如此,項(xiàng)目管理工作在短時(shí)間內(nèi)便可上軌道,能有序的往前推進(jìn)。
二、選擇勞務(wù)隊(duì)伍,確保一線工人素質(zhì)
按照目前建筑行業(yè)的用工情況,基本上沒有任何一家施工單位能夠擁有完全屬于自己的專業(yè)施工隊(duì)。無(wú)論你在形式上選擇勞務(wù)分包單位或者直接招聘工人還是其他方式,我們都沒有辦法繞過(guò)那些小的勞務(wù)“包工頭”。傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)管理模式是施工管理人員對(duì)班組長(zhǎng)交代工作任務(wù),再由班組長(zhǎng)對(duì)工人進(jìn)行傳達(dá),施工管理人員在工作過(guò)程中監(jiān)督工人的勞動(dòng)情況,發(fā)現(xiàn)問題后只對(duì)領(lǐng)班發(fā)出指令?,F(xiàn)在工人的流動(dòng)性很大,工人之間都由一個(gè)“小頭目”進(jìn)行組織形成一個(gè)小團(tuán)隊(duì)進(jìn)行施工作業(yè),如果采用施工員直接對(duì)工人的模式將會(huì)導(dǎo)致管理成本的增加,而且效果未必好。
在選擇專業(yè)勞務(wù)施工班組的時(shí)候,我們主張盡量考慮已經(jīng)合作過(guò)的施工班組。適當(dāng)?shù)亟o那些雖然實(shí)力不夠強(qiáng)大但是比較上進(jìn)比較配合的施工班組進(jìn)行大方向的引導(dǎo),對(duì)成熟的素質(zhì)高的施工隊(duì)盡量能滿足對(duì)方“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的要求。盡量培育適合自己?jiǎn)挝坏拈L(zhǎng)期合作施工班組,這樣將為新項(xiàng)目上馬縮短磨合期,給施工管理帶來(lái)極大的便利。我們不贊同以最低價(jià)中標(biāo)的方式選擇班組,在行業(yè)中低價(jià)中標(biāo)衍生了太多的問題,會(huì)造成很多負(fù)面影響和麻煩。
三、健全會(huì)議制度,確保溝通有效
在變電站的施工過(guò)程中存在不少特殊情況,很多問題不是由一個(gè)人或者某一個(gè)單位可以自行解決的,為此,建立一個(gè)合理快速有效的溝通機(jī)制顯得尤為重要。筆者所在幾個(gè)變電站項(xiàng)目采取了固定時(shí)間的工程例會(huì)和新問題處理的現(xiàn)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)會(huì)相結(jié)合的會(huì)議機(jī)制。在工程例會(huì)上對(duì)過(guò)去一周的施工情況進(jìn)行總結(jié),查找問題、分析原因、提出解決辦法,對(duì)未來(lái)一周的工作進(jìn)行安排。會(huì)后抄送正式的會(huì)議紀(jì)要并傳送給與會(huì)者和相關(guān)單位,使相關(guān)責(zé)任人按照紀(jì)要去落實(shí)工作。在下一次例會(huì)上對(duì)前次例會(huì)決定的工作進(jìn)行檢查跟蹤。突發(fā)事件或重大事件需要解決的,立即組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議進(jìn)行商議。這種會(huì)議制度的建立和實(shí)施使我們?cè)谑┕す芾磉^(guò)程中能夠快速解決問題,并為往后的施工管理提供一定的參考資料。
四、注重外界協(xié)調(diào),獲取社會(huì)支持
施工建設(shè)免不了與外界打交道,如與附近居民、與周圍單位、與相關(guān)政府部門。這些關(guān)系如果處理不好我們的工作也就難以開展。筆者參與的幾個(gè)變電站中,有的在生活小區(qū)隔壁,有的在工業(yè)園內(nèi)部,有的在郊區(qū)的鄉(xiāng)村旁邊。施工過(guò)程中對(duì)不同人群不同單位產(chǎn)生的影響是不一樣的。施工單位需要面對(duì)各方的訴求,同時(shí)周圍人群對(duì)變電站的建設(shè)也存在一定誤解。此時(shí),我們必須耐心做好解析工作,同時(shí)我們必須盡量降低在施工過(guò)程中產(chǎn)生的不良影響,爭(zhēng)取獲得對(duì)方的諒解和支持。有時(shí)甚至?xí)龅絺€(gè)別人的刻意刁難和非法阻撓,我們必須保持良好的心態(tài),即使遇到不公平、不理智的行為我們也必須克制態(tài)度,積極尋求相關(guān)單位、有關(guān)部門給予協(xié)調(diào)。只有獲取社會(huì)各界的支持,我們工作才能有條不紊地開展。
五、落實(shí)管理措施,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)
變電站土建工程質(zhì)量控制的最低目標(biāo)是確保施工過(guò)程生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品滿足電氣設(shè)備安裝和變電站運(yùn)行后的各種預(yù)期要求。質(zhì)量目標(biāo)的完成情況是評(píng)價(jià)施工項(xiàng)目管理工作成績(jī)的基本要求。在施工一開始就要對(duì)每個(gè)分項(xiàng)工程,如地基與基礎(chǔ)分項(xiàng)、混凝土結(jié)構(gòu)、預(yù)埋件安裝、砌體砌筑、抹灰、門窗安裝、屋面防水工程等分項(xiàng)工程,都要做好有針對(duì)性的符合實(shí)際的專項(xiàng)施工方案,尤其對(duì)變電站土建工程常見問題、對(duì)質(zhì)量通病提出有針對(duì)性的預(yù)防措施、選擇切實(shí)有效而且符合經(jīng)濟(jì)合理的辦法進(jìn)行處理。在每個(gè)部位施工作業(yè)前要對(duì)相應(yīng)的班組及工人進(jìn)行有針對(duì)性的技術(shù)、安全交底。并在每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵工序,要求施工管理人員加強(qiáng)檢查、如有違規(guī)操作立馬整改,某工序出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)要及時(shí)返工以確保成品質(zhì)量。在施工過(guò)程中,將質(zhì)量和安全放在第一位,合理追求利潤(rùn),科學(xué)處理進(jìn)度、質(zhì)量和成本的關(guān)系。
六、彰顯文明施工,樹立企業(yè)形象
文明施工的規(guī)范程度反映了一個(gè)企業(yè)的管理水平,是樹立企業(yè)形象的重要途徑。筆者參與的幾個(gè)項(xiàng)目,施工、監(jiān)理與業(yè)主幾方都十分重視文明施工。主要從以下幾方面來(lái)抓文明施工管理工作:一是場(chǎng)地的布置,在開工前就針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)及施工計(jì)劃對(duì)施工平面進(jìn)行合理布局;在施工過(guò)程中再根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整;二是在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、施工作業(yè)點(diǎn)及生活區(qū)的設(shè)置宣傳欄、宣傳畫、警示語(yǔ)、標(biāo)牌;三是加強(qiáng)教育工作,根據(jù)實(shí)際情況講解危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)行為,解析安全操作規(guī)程,并在操作過(guò)程中加大檢查糾正力度;四是選擇符合安全規(guī)范、外表美觀的各種施工機(jī)具,合理淘汰殘舊不符合安全要求的施工機(jī)械。
七、搭接交叉專業(yè),滿足使用功能
混凝土漿傾覆之際,一切已無(wú)可挽回。
1月3日19時(shí)15分,第七名死者的遺體被發(fā)現(xiàn),七名死者中兩人為未成年人,一人的血肉之軀凝固在混凝土漿體內(nèi)。時(shí)間回溯五小時(shí):下午2時(shí)20分左右,正在澆筑混凝土的昆明新機(jī)場(chǎng)高架橋東引橋,四對(duì)混凝土箱梁澆注臨近結(jié)束,橋下支撐體系突然失穩(wěn),長(zhǎng)38.5米、寬13.2米、高約8米的橋面垮塌。彼時(shí),橋上有30余名工人,橋下有10余名工人。
引橋工程是連接機(jī)場(chǎng)高速與航站樓的道路系統(tǒng),由主橋與匝道橋兩部分構(gòu)成,全長(zhǎng)4290余米。坍塌橋面距離航站樓約100米,400立方米現(xiàn)澆混凝土成了埋葬工人的墓地。
“這么大型的市政建筑鋼架塌方,近年來(lái)在國(guó)內(nèi)還是第一次?!眹?guó)家安監(jiān)總局發(fā)言人黃毅表示。
適逢國(guó)家新增4萬(wàn)億投資的宏觀背景,云南省又結(jié)合“西南開放的重要橋頭堡”定位欲打造“航空強(qiáng)省”,自“十一五”開始,云南新建和改擴(kuò)建16個(gè)機(jī)場(chǎng),國(guó)家、省級(jí)財(cái)政及融資資金將超過(guò)300億元。
事故工程的施工單位云南建工市政建設(shè)有限公司(下稱市政公司)及其母體云南建工集團(tuán)(下稱建工集團(tuán)),作為受益方從云南機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部攬得8.4億元工程合同,其中包括機(jī)場(chǎng)高架橋所在的A-3標(biāo)段。
災(zāi)難帶給幸存者李仁孝的感受生不如死,這位澆注組包工頭手下有六名工人罹難,驚恐、自責(zé)之余,腰椎骨折、臥病在床的他至今困惑于事故原因。
由昆明市安監(jiān)局牽頭的事故調(diào)查組,已就事故的直接原因、間接原因、地質(zhì)原因和招投標(biāo)過(guò)程展開調(diào)查。據(jù)初步結(jié)論,直接原因包括“模板支架的鋼管扣件存在質(zhì)量問題”“架體構(gòu)造存在問題”“架體安裝不規(guī)范”“混凝土澆灌程序不合理”“架體重復(fù)使用”等。由此追溯的間接原因包括施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部管理混亂、監(jiān)理不力、特殊工種無(wú)證上崗、分包勞務(wù)組自行采用支撐架材料等問題。
此次事故屬于復(fù)雜的多因致果事故,由此而來(lái)的原因認(rèn)定與責(zé)任追討亦對(duì)相關(guān)部門形成考驗(yàn)。1月12日,云南建工集團(tuán)黨委副書記張戰(zhàn)國(guó)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示要“總結(jié)教訓(xùn)”。
“一號(hào)工程”與進(jìn)度壓力
作為國(guó)家“十一五”規(guī)劃中惟一的重點(diǎn)航空工程,昆明新機(jī)場(chǎng)承載著繼京滬穗之后第四個(gè)國(guó)家門戶機(jī)場(chǎng)的重任。它的規(guī)劃與建設(shè),既切合西部大開發(fā)與國(guó)家民航體制轉(zhuǎn)變的契機(jī),亦是地方投資沖動(dòng)使然。
云南境內(nèi)94%以上為山區(qū),土地面積在全國(guó)排第八,但陸地交通造價(jià)高昂,如高速公路每公里造價(jià)在4000萬(wàn)元以上。“我們修建一個(gè)支線機(jī)場(chǎng)投資僅3億至4億元,修10公里高速路的錢就可以建一個(gè)機(jī)場(chǎng)。”云南省政府研究室主任車志敏稱。
2004年,全國(guó)的機(jī)場(chǎng)實(shí)行政企分離與屬地化管理――除北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和自治區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng),原由民航總局管理的近百個(gè)機(jī)場(chǎng)整體移交地方政府。同年4月,云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司成立;8月,昆明機(jī)場(chǎng)分立運(yùn)行;11月,云南各州市機(jī)場(chǎng)資產(chǎn)正式移交省國(guó)資委管理,云南民航機(jī)場(chǎng)屬地化改革完成。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)首次盈利300多萬(wàn)元。
“機(jī)場(chǎng)在劃歸地方政府之后,地方政府在資本運(yùn)作方面會(huì)有更強(qiáng)的動(dòng)力和空間?!币晃粰C(jī)場(chǎng)業(yè)研究人士分析稱。
彼時(shí)銀根緊縮,從財(cái)政渠道獲得資金殊為不易。2004年9月,時(shí)任云南省副省長(zhǎng)李漢柏表示,昆明新機(jī)場(chǎng)將改變單純靠政府投資、建設(shè)、管理的傳統(tǒng)模式,實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)投資主體多元化。此時(shí),包括法蘭克福機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)等境外投資者,均對(duì)昆明新機(jī)場(chǎng)表示濃厚興趣。
但在次年6月,時(shí)任云南省副省長(zhǎng)的李新華就此接受采訪時(shí)稱,“國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家民航總局給的錢已經(jīng)不少,滿足建設(shè)資金沒有問題?!?/p>
2008年8月26日,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了昆明新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,設(shè)計(jì)年旅客吞吐量3800萬(wàn)人次,工程總投資230.87億元。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)制定的“十一五”期間目標(biāo)為,機(jī)場(chǎng)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到全省GDP的7%以上,并提供9萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)。項(xiàng)目由此被視為繼世博會(huì)后拉動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)的又一引擎,是“云南省第一號(hào)工程”。
在新增4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,2008年四季度中央新增投資1000億元,包括昆明新機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的中西部機(jī)場(chǎng)獲投30億元。《財(cái)經(jīng)》記者獲悉,昆明新機(jī)場(chǎng)工程投資184.8億元,主要來(lái)源于中央、省財(cái)政投入以及各種形式的貸款。
先于項(xiàng)目可行性報(bào)告批復(fù)的2007年2月,原云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)改組為云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱機(jī)場(chǎng)集團(tuán)),注冊(cè)資本金為人民幣57.6716億元,股權(quán)結(jié)構(gòu)為:云南省國(guó)資委持有60%的股權(quán);昆明市國(guó)資委以土地入股持有26%的股權(quán);云南省投資控股集團(tuán)有限公司持有14%的股權(quán)。由此,云南的機(jī)場(chǎng)成為云南省政府直屬的省級(jí)開發(fā)性經(jīng)營(yíng)合作融資平臺(tái)。
由于云南省發(fā)展機(jī)場(chǎng)業(yè)的思路是,以樞紐機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)支線機(jī)場(chǎng),手握大筆資金的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)將大筆投資向昆明新機(jī)場(chǎng)傾斜。一紙《昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)》,幾乎就是一份完成計(jì)劃投資的進(jìn)度表。
按照云南省委、省政府的要求,昆明新機(jī)場(chǎng)計(jì)劃于2011年7月底建成,2011年12月底前交付運(yùn)行,工期非常緊張,對(duì)全體參建單位都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
2009年12月30日,即事發(fā)前四天,昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)聯(lián)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)要求,各參建單位全力以赴,不斷加快工程建設(shè)進(jìn)度,確保完成次年120億元以上的投資任務(wù)。
在此背景下進(jìn)場(chǎng)的施工總承包單位建工集團(tuán)而言,更快的施工進(jìn)度成為其擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、贏得標(biāo)的之重要砝碼。
《財(cái)經(jīng)》記者獲知,事發(fā)所在的昆明新機(jī)場(chǎng)航站區(qū)航站樓、停車樓及高架橋工程施工總承包(A-3合同段),開標(biāo)日期為2009年3月20日,由建工集團(tuán)下屬企業(yè)云南建工第五建設(shè)有限公司(下稱建五公司)聯(lián)合市政公司中標(biāo)。
建五公司在網(wǎng)站上稱,公司緊急增援新機(jī)場(chǎng)航站樓中心區(qū)地基基礎(chǔ)工程,僅用50天完成了前期進(jìn)場(chǎng)單位五個(gè)月的施工任務(wù),繼而完全承攬A-2區(qū)人工挖孔樁施工任務(wù)。此后,順利中標(biāo)A-3合同段。該公司2009年5月的一次施工策劃會(huì)議,要求做好搶工期的心理準(zhǔn)備:“一切服從于指揮部的時(shí)間進(jìn)度要求,有條件要上,沒有條件創(chuàng)造條件也要上。”
在此種進(jìn)度壓力下,昆明新機(jī)場(chǎng)的高架橋、停車樓、輕軌預(yù)留空間樁基工程均提前完工。
總承包制與勞務(wù)分包
高架橋的施工方市政公司2009年9月的一份報(bào)道稱,項(xiàng)目部積極組織農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)、及時(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn),滿足了施工需求。但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,由于農(nóng)民工流動(dòng)頻繁,對(duì)施工者的安全技術(shù)培訓(xùn)只能普及到勞務(wù)組長(zhǎng)一級(jí)。
另一隱患是,特殊工種工人的資質(zhì)無(wú)法保證。市政公司自查時(shí)多次發(fā)現(xiàn),并記入該公司每周安全例會(huì)的內(nèi)部紀(jì)要上,其中一次記錄是:“特種人員的上崗證仍未上報(bào)到項(xiàng)目部”,“施工隊(duì)不懂施工規(guī)程,施工不規(guī)范,多次要求整改都未整改”。
昆明新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)行的是總承包制中最為常見的三級(jí)管理模式,以事發(fā)的東引橋F2-9~F2-10跨的支撐架組為例,串聯(lián)工程的三級(jí)紐帶分別為市政公司項(xiàng)目經(jīng)理徐德能、具有法人資質(zhì)的大包工頭代光學(xué)、代班組長(zhǎng)楊天順。
作為代班組長(zhǎng),楊天順的工資是每天60元――比他的工友多10元。而作為大包工頭的代光學(xué)否認(rèn)了“包干制”的承包模式,稱自己與市政公司之間的關(guān)系亦是“做多少拿多少”。
目不識(shí)丁的楊天順相信自己的經(jīng)驗(yàn)甚于一紙證書,當(dāng)然也從沒人檢查其上崗證。他至今不明白,“昆明的石虎關(guān)立交橋有20多米高,支撐架同樣是我們做的,為什么沒垮?”
楊天順承認(rèn),自己帶的組其實(shí)是雜工,并非專業(yè)的架子工。“我們什么事情都做,架子工里有以前搭過(guò)的,也有現(xiàn)學(xué)的?!边@個(gè)并不專業(yè)的架子組在施工時(shí),依賴于寸步不離的兩名市政公司技術(shù)員指導(dǎo)?!八麄?cè)诘厣蠘?biāo)好點(diǎn)線,直接指揮我們搭架子。監(jiān)理也經(jīng)常會(huì)來(lái)?!?/p>
根據(jù)市政公司安全會(huì)議紀(jì)要,“剪刀撐不按規(guī)范要求搭設(shè),搭設(shè)高度為45度,搭接接頭不得小于50厘米,搭接頭處不得少于兩個(gè)扣件,不允許采用直接扣件接頭?!闭{(diào)查組事后亦發(fā)現(xiàn),支撐架“存在碗扣松動(dòng)沒有鎖緊,個(gè)別的地方還沒有碗扣”的情況。
調(diào)查組發(fā)現(xiàn),此次施工所用的支撐架鋼管存在“長(zhǎng)期重復(fù)使用后材料疲勞所產(chǎn)生的受力衰減”現(xiàn)象。楊天順亦證實(shí),他們所用的支撐架,一部分是買的,一部分是租的。
至于支撐架的來(lái)源,項(xiàng)目副經(jīng)理陳濤與代光學(xué)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者的說(shuō)法相互矛盾,互指由對(duì)方提供。不過(guò),安全例會(huì)紀(jì)要稱,“責(zé)令四川建科施工隊(duì)兩天(12月5日、6日)將不合格的材料拉出現(xiàn)場(chǎng)”,由此可推斷,工地確實(shí)存在由勞務(wù)組提供生產(chǎn)材料的現(xiàn)象。
管理與監(jiān)理軟肋
從調(diào)查組的初步結(jié)論來(lái)看,建筑材料的不合格確為事故發(fā)生的直接原因之一:按照建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范,鋼管壁厚度不得小于3.5毫米,而調(diào)查組取樣的鋼管壁厚平均厚度還不足3.0毫米,這造成鋼管受力感的強(qiáng)度和剛度必然降低。此外,還存在鋼管碗扣的抗拉強(qiáng)度、混桿接扣剪切強(qiáng)度不合格等情況。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,市政公司該項(xiàng)目的安全負(fù)責(zé)人熊新見曾在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)鋼管厚度不夠,要求實(shí)驗(yàn)總工程師陳林波做實(shí)驗(yàn)進(jìn)行驗(yàn)證。陳的實(shí)驗(yàn)證實(shí)了熊的判斷。但直至事發(fā),鋼管問題仍無(wú)改進(jìn)。
混凝土澆灌成型的問題,亦是調(diào)查組關(guān)注的事故直接原因之一。根據(jù)相關(guān)規(guī)范,混凝土箱梁的施工,應(yīng)采用從跨中間向兩端對(duì)稱進(jìn)行分層澆筑,每層厚度不得大于45厘米。
而調(diào)查中證實(shí),發(fā)生事故當(dāng)天,混凝土澆筑時(shí)風(fēng)沙較大,操作者為方便沖洗模板和混凝土的凝固成型,采用了從箱梁高處向低處一次性澆灌的方式,違反了規(guī)范,人為增大了混凝土向下流動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的壓力。
市政公司現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部總工趙永柱婉拒了向《財(cái)經(jīng)》記者透露將二次澆筑改為一次澆筑的原因及決策經(jīng)過(guò)。不過(guò)熟悉澆筑程序的人士指出,此舉能縮短工期,“兩次澆筑之間,有一個(gè)等待混凝土凝固的過(guò)程”。
據(jù)市政公司網(wǎng)站消息,其經(jīng)過(guò)二至三天的試驗(yàn),才開始進(jìn)行混凝土的澆筑。不過(guò),公司安全例會(huì)紀(jì)要指出,12月18日,試驗(yàn)和澆筑的整個(gè)過(guò)程沒有公司管理人員監(jiān)控。
事后來(lái)看,在承建單位的內(nèi)部管理失效時(shí),監(jiān)理方亦未做好相應(yīng)把關(guān)。對(duì)此,監(jiān)理方云南城市建設(shè)監(jiān)理有限公司辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,不方便讓當(dāng)事監(jiān)理員接受采訪。
對(duì)工地的管理和監(jiān)理力度,僅從一個(gè)細(xì)節(jié)即可窺見一斑。早在12月4日前,施工方自查發(fā)現(xiàn)高架橋施工用的“上人梯”存在安全隱患,11日的項(xiàng)目部安全例會(huì)認(rèn)為其整改不徹底。18日,“上人梯”存在的安全隱患整改仍不到位。25日,項(xiàng)目部經(jīng)理徐德能仍然發(fā)現(xiàn)“上人梯不合格”。
《財(cái)經(jīng)》記者另外獲知,2009年11月、12月,分別有兩名工人死于新機(jī)場(chǎng)建設(shè)工地,一名工人從鐵架上掉落身亡;另一名工人的死因是,吊車吊繩滑落,其被掉下的鋼筋砸中。
選址與地質(zhì)隱患
在對(duì)事故原因的諸多分析中,一種說(shuō)法將人們的目光聚焦到看不見的地質(zhì)原因上?,F(xiàn)場(chǎng)兩名工人分別對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱,在事發(fā)那一跨橋面附近四五十米處,曾挖出一個(gè)長(zhǎng)20米、寬8米的溶洞,內(nèi)有積水。
對(duì)于地質(zhì)的擔(dān)心由來(lái)已久。官方媒體曾報(bào)道,項(xiàng)目所在表面主要是由飽水性良好的高液限紅粘土構(gòu)成,雨季不能施工;地下孤石和地下溶洞多,已查明巖洞、土洞、漏斗、洼地997處,需要進(jìn)行原地基處理解決地下溶洞、暗河等隱蔽工程;巖溶發(fā)達(dá),又處于小江斷裂帶和地質(zhì)破碎帶,抗震設(shè)防要求高,存在眾多不確定因素,技術(shù)處理困難。
《財(cái)經(jīng)》記者獲知,昆明新機(jī)場(chǎng)的選址幾經(jīng)變化,一度在晉寧縣新街鄉(xiāng)、嵩明縣小哨鄉(xiāng)之間舉棋不定。分別鄰近兩地的玉溪市、曲靖市曾為此展開公關(guān),希望將項(xiàng)目爭(zhēng)取到離自己更近的地址。
2003年6月,云南省委、省政府邀請(qǐng)各路專家就此論證。一位曾參與表決的專家向《財(cái)經(jīng)》記者回憶,當(dāng)時(shí)與會(huì)30余名專家全部投票否決前者。因前者地處滇池附近,其地質(zhì)結(jié)構(gòu)不允許承載如此大規(guī)模的工程。
初步定址小哨后,機(jī)場(chǎng)集團(tuán)一度成立了昆明小哨國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司,打算以此作為機(jī)場(chǎng)建設(shè)的投融資實(shí)體?!敦?cái)經(jīng)》記者獲知,小哨方案實(shí)際存在北移與南移兩套方案,最終選定的南移方案即是現(xiàn)址――官渡區(qū)大板橋鎮(zhèn)渾水塘。
據(jù)當(dāng)?shù)厝耸拷榻B,南移方案更遠(yuǎn)離城區(qū),此舉客觀上為昆明的城市擴(kuò)張預(yù)留了更多空間?!袄ッ骼铣菂^(qū)實(shí)在很擁擠,鬧市區(qū)的人口密度達(dá)到每平方公里5萬(wàn)人,超過(guò)了上海。而昆明老城區(qū)三面環(huán)山一面臨水,已無(wú)擴(kuò)張空間?!?/p>
根據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃修編(2008―2020)》,昆明主城、呈貢新區(qū)和機(jī)場(chǎng)所在的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為昆明的中心城區(qū),三處總?cè)丝趯⒄嫉嚼ッ魅腥丝诘?3%。為此,昆明市專門成立了以副市長(zhǎng)為主任的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì),負(fù)責(zé)該區(qū)的開發(fā)和管理。
第二條本規(guī)定所稱政府投資項(xiàng)目包括:
(一)利用縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金安排的項(xiàng)目(包括建設(shè)、維修、改造等工程項(xiàng)目,下同);
(二)政府性融資安排的項(xiàng)目,包括政府直接融資的項(xiàng)目,國(guó)債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目,企業(yè)或單位負(fù)責(zé)融資但需由政府籌資償還或出臺(tái)收費(fèi)政府償還的融資項(xiàng)目,政府以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等方式安排的項(xiàng)目;
(三)使用科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目;
(四)其他與財(cái)政性資金有關(guān)的項(xiàng)目。
第三條本規(guī)定所換工程變更是指工程量變更、工程項(xiàng)目變更、施工條件變更等。
第四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)充分做好前期準(zhǔn)備工作,強(qiáng)化合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理。
第五條成立縣工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管小組(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管小組),對(duì)全縣的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理,加強(qiáng)對(duì)工程變更的監(jiān)管力度。
第六條監(jiān)管小組應(yīng)建立健全會(huì)審制度,制定工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和工程變更會(huì)審辦法。對(duì)項(xiàng)目的單項(xiàng)工程的變更,原則上會(huì)審一次,在會(huì)審過(guò)程中,監(jiān)管小組應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,在聽取相關(guān)各方和專家意見的基礎(chǔ)上,按照經(jīng)濟(jì)合理、方便施工、程序簡(jiǎn)便的原則提出會(huì)審意見。
第七條監(jiān)管小組應(yīng)建立變更會(huì)審情況通報(bào)制,建立工程變更臺(tái)帳,做好存檔工作。于每月末對(duì)工程變更會(huì)審情況進(jìn)行匯總,并形成書面材料,經(jīng)監(jiān)管小組組長(zhǎng)審簽后按規(guī)定報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
第八條縣審計(jì)局應(yīng)健全審計(jì)制度,依法加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行抽查審計(jì)制度,每年抽查審計(jì)項(xiàng)目不少于財(cái)政投資評(píng)審中心審結(jié)項(xiàng)目的10%。
第九條縣建設(shè)局應(yīng)建立健全建筑市場(chǎng)不良行為公示制度,定期對(duì)建筑行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(如招標(biāo)、造價(jià)咨詢、檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)等)和個(gè)人(如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、造價(jià)工程師等)的不良行為進(jìn)行公示,公示結(jié)果作為從事工程建設(shè)發(fā)包、承包活動(dòng)和資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等工作的重要參考依據(jù)。
第十條縣財(cái)政投資評(píng)審中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程變更的跟蹤評(píng)審,及時(shí)向監(jiān)管小組出具評(píng)審意見。
第十一條對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目責(zé)任人必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序規(guī)定,認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施,切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,嚴(yán)格控制工程變更。
項(xiàng)目責(zé)任人是指縣委辦、縣政府辦發(fā)文確定的對(duì)縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目組織實(shí)施和管理的責(zé)任人。其它政府投資項(xiàng)目,除以會(huì)議紀(jì)要等形式確定項(xiàng)目責(zé)任人外,一般由建設(shè)單位(項(xiàng)目法人單位)的法定代表人任項(xiàng)目責(zé)任人。
第十二條所有工程變更,包括建設(shè)方、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、承包方提出的申請(qǐng),均由項(xiàng)目責(zé)任人將工程項(xiàng)目變更申請(qǐng)?zhí)峤槐O(jiān)管小組備案或會(huì)審,申請(qǐng)應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)變更的原因或依據(jù);
(二)變更的內(nèi)容及范圍;
(三)變更引起的工程量及合同價(jià)款的增減;
(四)變更對(duì)工期等相關(guān)工作的影響;
(五)變更的實(shí)施方案及必要的附圖、計(jì)算資料;
(六)監(jiān)管小組要求說(shuō)明的其它情況。
第十三條原合同工程變更預(yù)計(jì)累計(jì)增加造價(jià)在50萬(wàn)元以內(nèi)(不含50萬(wàn)元)的,由項(xiàng)目責(zé)任人組織相關(guān)方(設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包方等)會(huì)商決定后實(shí)施,并將工程項(xiàng)目變更申請(qǐng)報(bào)監(jiān)管小組備案。監(jiān)管小組有異議的,應(yīng)在接到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)書面通知項(xiàng)目責(zé)任人,建議停止工程實(shí)施并自行糾正,項(xiàng)目責(zé)任人在規(guī)定的期限內(nèi)不自行糾正的,由監(jiān)管小組報(bào)縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和分管該建設(shè)工程的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處理。
第十四條原合同工程變更預(yù)計(jì)累計(jì)增加造價(jià)在50萬(wàn)元以內(nèi),但超過(guò)原合同金額20%(含20%)的,以及預(yù)計(jì)累計(jì)增加造價(jià)在50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元)100萬(wàn)元以內(nèi)(不含100萬(wàn)元)的,應(yīng)按以下程序辦理審批手續(xù):
(一)項(xiàng)目責(zé)任人向監(jiān)管小組提出變更申請(qǐng),同時(shí)報(bào)縣財(cái)政投資評(píng)審中心。
(二)縣財(cái)政投資評(píng)審中心在接到變更申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)委派項(xiàng)目跟蹤評(píng)審員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看,對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行初審并提出評(píng)審意見。在初審基礎(chǔ)上,由縣財(cái)政投資評(píng)審中心負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目責(zé)任人共同組織相關(guān)人員會(huì)商后提出綜合評(píng)審意見,提交監(jiān)管小組會(huì)審。
(三)監(jiān)管小組在接到綜合評(píng)審意見后7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行會(huì)審,提出會(huì)審意見,報(bào)縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和分管該建設(shè)工程項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批。
(四)申請(qǐng)獲批后由監(jiān)管小組將批準(zhǔn)文件分發(fā)給相關(guān)單位組織實(shí)施;變更申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的,監(jiān)管小組應(yīng)書面告知相關(guān)單位,并說(shuō)明理由。
第十五條原合同工程變更預(yù)計(jì)累計(jì)增加造價(jià)在100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的,按第十四條的規(guī)定程序辦理審批后,提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)議或縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定。
第十六條所有按本規(guī)定應(yīng)由監(jiān)管小組進(jìn)行會(huì)審的工程變更必須在獲得批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施,施工方和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督員要嚴(yán)格按批準(zhǔn)文件進(jìn)行施工和監(jiān)督,不得擅自擴(kuò)大工程變更范圍。
第十七條在特殊情況下,如出現(xiàn)危及生命及財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況時(shí),為保證生命和工程安全,項(xiàng)目責(zé)任人可會(huì)同承包人采取搶險(xiǎn)和控制局面的必要措施,并在48小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告報(bào)監(jiān)管小組,經(jīng)監(jiān)管小組會(huì)審后按實(shí)事求是原則補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
第十八條項(xiàng)目責(zé)任人有下列行為之一,對(duì)工程質(zhì)量、投資控制等造成影響的,按長(zhǎng)縣政發(fā)〔2003〕81號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)沒有做好勘察、設(shè)計(jì)等前期工作就組織施工而導(dǎo)致工程變更造成損失的;
(二)勘察、設(shè)計(jì)應(yīng)該公開招標(biāo)而沒有公開招標(biāo)的;
(三)不簽定合同就開工建設(shè)的;
(四)對(duì)工程計(jì)量、簽證、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位造成損失的;
(五)沒有以合同形式明確與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù),或沒有采取有效監(jiān)管措施造成損失責(zé)任不明,或?qū)χ薪榉?wù)機(jī)構(gòu)不履行合同造成損失而不追究責(zé)任的;
(六)對(duì)工程變更項(xiàng)目不按程序辦理審批手續(xù),或?qū)?yīng)向監(jiān)管小組報(bào)告而不及時(shí)報(bào)告,個(gè)人擅自表態(tài)同意實(shí)施的;
(七)對(duì)自行實(shí)施應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告的變更項(xiàng)目批準(zhǔn)支付工程款或進(jìn)入竣工結(jié)算的;
(八)對(duì)不按要求向縣財(cái)政投資評(píng)審中心、監(jiān)管小組提供所需資料的。
第十九條縣財(cái)政投資評(píng)審中心有下列行為之一,對(duì)工程質(zhì)量、投資控制等造成影響的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,按長(zhǎng)縣政發(fā)〔2003〕81號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)沒有落實(shí)項(xiàng)目評(píng)審責(zé)任制,全程跟蹤評(píng)審不及時(shí)、不到位、不堅(jiān)持原則,或監(jiān)管把關(guān)不嚴(yán),出現(xiàn)工程計(jì)量、經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證失實(shí)的;
(二)對(duì)未按程序辦理的變更項(xiàng)目批準(zhǔn)支付工程款或進(jìn)入竣工結(jié)算的;
(三)對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題不進(jìn)行核實(shí)、取證或不向監(jiān)管小組報(bào)告的;
(四)對(duì)土方與石方、土方與淤泥等鑒定不按要求和程序進(jìn)行確認(rèn)而簽證認(rèn)可的;
(五)不按程序評(píng)審造成評(píng)審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的;
(六)其他因、、等行為給工程造成損失的。
第二十條監(jiān)管小組有下列行為之一,對(duì)工程質(zhì)量、投資控制等造成影響的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,按長(zhǎng)縣政發(fā)〔2003〕81號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)沒有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)察看、集體討論,擅自表態(tài)同意工程變更的;
(二)在收到關(guān)于工程變更的申請(qǐng)后,在規(guī)定的期限內(nèi),監(jiān)管小組主要負(fù)責(zé)人沒有組織會(huì)審,或雖經(jīng)會(huì)審但沒有簽署具體意見給工程建設(shè)造成損失的;
(三)其他因、、等行為給工程造成損失的。
第二十一條相關(guān)行政執(zhí)法部門有下列行為之一,對(duì)工程質(zhì)量、投資控制等造成影響的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,按長(zhǎng)縣政發(fā)〔2003〕81號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)應(yīng)給予監(jiān)管對(duì)象以處罰或追究責(zé)任而不處罰不追究責(zé)任的;
(二)其他因、、等行為給工程造成損失的。
第二十二條對(duì)建筑行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人不良行為的處罰,按《湖南省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄公示制度(試行)》執(zhí)行。