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增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理范文第1篇

2016年社區(qū)綜合治理工作計(jì)劃一

一、深入開(kāi)展平安建設(shè)，鞏固平安社區(qū)創(chuàng)建成果，在新的一年里，更要堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主，專(zhuān)群結(jié)合，依靠群眾。切實(shí)以增強(qiáng)人民群眾的安全感為已任，努力做好治安防范工作。

二、認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的宣傳教育工作，積極發(fā)揮居民在社會(huì)治安管理和維護(hù)方面的積極作用，強(qiáng)化居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)意識(shí)，擬每月出一期宣傳專(zhuān)刊，并及時(shí)傳達(dá)四防信息和相關(guān)的知識(shí)。提高居民的道德素養(yǎng)，增強(qiáng)居民群眾的法制觀念和治安防范意識(shí)，形成維護(hù)治安人人有責(zé)的社會(huì)氛圍，同時(shí)通過(guò)協(xié)管員、社區(qū)保安員、社區(qū)信息員，向社區(qū)居民宣傳黨的方針政策，宣傳構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)平安社區(qū)的重要意義和要求，通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳工作，提高廣大居民參與平安社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性。

三、大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，重點(diǎn)抓好預(yù)防，注意排查化解不安定因素，防止矛盾激化，促使不安定因素和群體性鬧事苗頭化解在萌芽狀態(tài)。努力預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，同時(shí)要開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)居民、外來(lái)務(wù)工流動(dòng)人口進(jìn)行法制教育，不斷增強(qiáng)居民的法制意識(shí)和安全防范意識(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)共建平安社區(qū)的自覺(jué)性。

四、突出工作重點(diǎn)，努力落實(shí)以下幾項(xiàng)具體工作：

1、要認(rèn)真做好刑釋解教人員安置、幫教工作，做好吸毒人員戒毒幫教工作，堅(jiān)持每季度對(duì)戒毒人員進(jìn)行一次尿檢。繼續(xù)做好練習(xí)者的轉(zhuǎn)化工作，每月進(jìn)行一次家訪(fǎng)，并做好隨訪(fǎng)記錄;加強(qiáng)學(xué)校及周邊的治安管理，凈化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境;有針對(duì)性地對(duì)青少年進(jìn)行法制宣傳教育，減少和預(yù)防青少年違法犯罪。

2、配合公安派出所、街道綜治辦抓好有物業(yè)小區(qū)的技防工程建設(shè)，充分發(fā)揮安裝在小區(qū)內(nèi)的探頭作用，并做好監(jiān)控管理工作。加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)的治安防范。

3、經(jīng)常組織安全檢查，落實(shí)安全防范措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，特別注意火災(zāi)隱患的排查，最大限度地防止發(fā)生重特大火災(zāi)事故和嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的群死群傷事故。每周堅(jiān)持一次對(duì)重點(diǎn)店面、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、液化氣網(wǎng)點(diǎn)、銷(xiāo)售、貯藏?zé)熁ū竦慕?jīng)銷(xiāo)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)易燃易爆化學(xué)物品單位、木屋毗連區(qū)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)施跟蹤、督促、整改，及時(shí)消除安全隱患。大力加強(qiáng)消防安全防范宣傳力度，增強(qiáng)居民自我防范意識(shí)，減少火災(zāi)事故的發(fā)生率。

4、對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位、樓院、物業(yè)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)行自防自治，利用這些單位已建立的門(mén)衛(wèi)、保安隊(duì)伍以及探頭、紅外線(xiàn)監(jiān)控器、閉路監(jiān)控等技防資源，形成人防、物防、技防并舉的自防自治防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)的部門(mén)責(zé)任制。

5、加強(qiáng)社區(qū)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，保證群防群治經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，爭(zhēng)取多征收群防群治經(jīng)費(fèi)，保證群防群治隊(duì)伍建設(shè)落到實(shí)處，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，提高社區(qū)整體防范水平，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

6、加強(qiáng)社區(qū)的人口管理，健全相應(yīng)的工作信息臺(tái)賬，做好相關(guān)會(huì)議的記錄;進(jìn)一步健全流動(dòng)人口出租房屋的管理機(jī)制，對(duì)出租戶(hù)、外來(lái)人員管理做到底數(shù)清，情況明，開(kāi)展治安混亂區(qū)域和突出治安問(wèn)題的排查整治工作。

7、做好工作：對(duì)重點(diǎn)上訴人員實(shí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)耐心勸訪(fǎng)并盡己所能幫其解決問(wèn)題;主動(dòng)深入社區(qū)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，及時(shí)解決群眾提出的問(wèn)題。對(duì)排查出的問(wèn)題和矛盾，及時(shí)化解在基層，從源頭上減少上訪(fǎng)事件的發(fā)生。

搞好社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，新的一年，我們將更加努力做好本職工作，爭(zhēng)取較好地完成計(jì)劃要求。

2016年社區(qū)綜合治理工作計(jì)劃二

20XX年社區(qū)城市管理工作以十精神為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,在黃桷坪街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,在街道城管辦的具體指導(dǎo)下,大力開(kāi)展衛(wèi)生社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)施預(yù)防控制四害工作,創(chuàng)建健康家園,營(yíng)造健康環(huán)境,為進(jìn)一步提高廣大居民群眾文化衛(wèi)生素質(zhì),改善城鄉(xiāng)環(huán)境、衛(wèi)生面貌作出更大的貢獻(xiàn),為此，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況，制定20XX年工作計(jì)劃如下：

一、做好環(huán)境衛(wèi)生及健康教育方面的宣傳工作，利用各種節(jié)日及宣傳日，組織社區(qū)兩委成員，社區(qū)居民積極參與宣傳活動(dòng)，提高轄區(qū)群眾愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

二、健全各種制度，以創(chuàng)建和諧合格社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，完善各種資料。

三、成立社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)，充分發(fā)動(dòng)群眾力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生加強(qiáng)檢查督促，定期或不定期檢查轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，增強(qiáng)群眾自我約束、自我管理的能力。

四、繼續(xù)堅(jiān)持評(píng)比制度、安全管理制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)清潔工和保潔人員的管理，落實(shí)責(zé)任，定崗定人，定樓院，努力做到社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，綠化良好。

五、定期出刊有關(guān)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生，健康教育、城管衛(wèi)生的板報(bào)，利用各樓幢宣傳欄張貼各時(shí)期中心任務(wù)的標(biāo)語(yǔ)，造成宣傳聲勢(shì)，提高居民群眾的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生意識(shí)。

六、利用元旦、春節(jié)、五一節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日期間廣泛組織轄區(qū)群眾開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng);利用愛(ài)衛(wèi)日、世界無(wú)煙日、全國(guó)愛(ài)牙日等各種時(shí)期，積極組織群眾開(kāi)展身心健康的文娛、體育等健身活動(dòng)。

七、認(rèn)真做好春、秋兩季的滅鼠活動(dòng)，按期完成鼠藥的發(fā)放。

八、調(diào)整充實(shí)健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員，切實(shí)開(kāi)展社區(qū)居民群眾健康教育活動(dòng)，提高社區(qū)居民的健康水平。

九、繼續(xù)開(kāi)展第五輪全球基金愛(ài)滋病項(xiàng)目工作，積極宣傳，通過(guò)各種會(huì)議、活動(dòng)發(fā)展更多的流動(dòng)人員中的同伴教育員，提高居民預(yù)防愛(ài)滋病的意識(shí)。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理范文第2篇

一、今年以來(lái)工作進(jìn)展情況

今年以來(lái)，市民政局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)民政工作緊緊圍繞著以民為本、為民解困、為民服務(wù)的工作宗旨，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作得到加強(qiáng)

今年以來(lái)，市委、市政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入“十項(xiàng)民心工程”，并納入年度考核目標(biāo)。前不久，市政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的通知》，為此我們并先后三次召開(kāi)了社會(huì)救助工作調(diào)度會(huì)。我們?cè)诔擎?zhèn)低保提標(biāo)和農(nóng)村低保擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)低保向農(nóng)村推廣和醫(yī)療救助向城鎮(zhèn)延伸，狠抓新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的貫徹落實(shí)。目前，一個(gè)以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，以災(zāi)害救助、臨時(shí)救助、應(yīng)急救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充，與就業(yè)、住房、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套的綜合性、多層次社會(huì)救助體系框架已經(jīng)基本形成，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

1、以農(nóng)村低保、五保和醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)初見(jiàn)成效。一是農(nóng)村低保工作全面鋪開(kāi)。所有縣（市、區(qū)）全部實(shí)施了農(nóng)村低保制度。截止11月底，全市共發(fā)放農(nóng)村低保金2125.2萬(wàn)元，保障對(duì)象共5.03萬(wàn)戶(hù)、7.89萬(wàn)人，人月均補(bǔ)差29.2元，保障面占農(nóng)業(yè)人口的1.3%，與去年相比人月均補(bǔ)差增加8.3元，增加低保對(duì)象2.26萬(wàn)人。二是五保供養(yǎng)工作有了新的提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》，及時(shí)完成了五保供養(yǎng)對(duì)象普查，確定并上報(bào)了新的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全年共發(fā)放五保金2961.2萬(wàn)元，救助五保對(duì)象26363人，基本上做到了應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)敬老院建設(shè)，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，加大了中心敬老院建設(shè)力度。目前，已有5所高標(biāo)準(zhǔn)中心敬老院開(kāi)工建設(shè)。三是農(nóng)村醫(yī)療救助制度的更加完善。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步修訂完善了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，較好地解決了大病救助和基本醫(yī)療救助、醫(yī)前救助和醫(yī)后救助的關(guān)系問(wèn)題。截止目前，共救助大病、重病困難群眾和重殘家庭3.75萬(wàn)人次發(fā)放救助金209.8萬(wàn)元。

2、以城市低保和醫(yī)療救助為核心的城市社會(huì)救助體系更加規(guī)范。一是城市低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。我們以規(guī)范化管理為重點(diǎn)，積極推行“分類(lèi)施保”，努力提高保障水平，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截止11月底，全市共有城市低保對(duì)象3.96萬(wàn)戶(hù)、77331人，共發(fā)放保障金6775.4萬(wàn)元，人月均補(bǔ)差84.3元。二是城市醫(yī)療救助工作順利開(kāi)展。今年以來(lái)共救助困難群眾1881人（次），發(fā)放救助金41.5萬(wàn)元。

3、各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的銜接日漸配套。在保障困難群眾基本生活的同時(shí)，我們還力所能及地開(kāi)展了住房、教育、司法、就業(yè)等方面救助，同時(shí)積極配合有關(guān)部門(mén)搞好各專(zhuān)項(xiàng)救助之間的銜接。截止9月底，為困難群眾發(fā)放房補(bǔ)40萬(wàn)元，電費(fèi)補(bǔ)貼20萬(wàn)元，取暖補(bǔ)貼12萬(wàn)元，水費(fèi)補(bǔ)貼11萬(wàn)元。今年還舉行了第五屆“福彩獻(xiàn)真情、愛(ài)心助學(xué)子”活動(dòng)，我們從發(fā)行福利彩票籌集的資金中拿出40萬(wàn)元，資助了121名在高考中脫穎而出的貧困大學(xué)生。流浪乞討人員救助工作在有關(guān)部門(mén)的配合下有序進(jìn)行，截止9月底共救助1067人，其中流浪未成年人189人。

4、以災(zāi)害救助和臨時(shí)救助為主要形式的應(yīng)急救助機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。我市屬干旱、風(fēng)雹、病蟲(chóng)等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。今年共爭(zhēng)取到省春荒冬令救災(zāi)款783萬(wàn)元。救助災(zāi)民13.7萬(wàn)人次；同時(shí)積極開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)，組織災(zāi)民進(jìn)行生產(chǎn)自救，進(jìn)一步提高了突發(fā)危機(jī)應(yīng)急救助能力。

（二）社會(huì)建設(shè)與管理逐步完善

1、村民自治功能繼續(xù)強(qiáng)化。根據(jù)第七屆村委會(huì)換屆選舉的統(tǒng)一部署，著力加強(qiáng)村委會(huì)選舉遺留問(wèn)題的處理工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新當(dāng)選的村委會(huì)干部的培訓(xùn)工作，先后舉辦培訓(xùn)班52期，培訓(xùn)村委干部5000余人（次），增強(qiáng)了新當(dāng)選干部的責(zé)任意識(shí)和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。

2、社區(qū)建設(shè)工作得到鞏固和延伸。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓典型，完善居委會(huì)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化自我教育、自我管理和自我服務(wù)功能。以創(chuàng)建“精品社區(qū)”、“示范社區(qū)”、“和諧社區(qū)”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。今年下半年市民政局專(zhuān)門(mén)列支了100萬(wàn)元用于社區(qū)設(shè)施改造，服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)的凝聚力大大加強(qiáng)，橋西區(qū)被省政府命名為省級(jí)“和諧社區(qū)示范區(qū)”。

3、民間組織的服務(wù)社會(huì)功能顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，對(duì)各種民間組織進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，特別是加大了對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和公益性民間組織的培育發(fā)展力度。民間組織布局得到改善，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯。

（三）雙擁優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進(jìn)

1、雙擁創(chuàng)建活動(dòng)有序進(jìn)行。根據(jù)市委、市政府去年確定的“一申六創(chuàng)”目標(biāo)要求，圍繞創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城（縣）的標(biāo)準(zhǔn)，積極到民政部和省民政廳匯報(bào)、溝通，取得了階段性成果。經(jīng)過(guò)多方努力，**縣已通過(guò)全國(guó)雙擁模范縣驗(yàn)收小組的驗(yàn)收，并在《**日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)社會(huì)報(bào)》上進(jìn)行了公示。

2、優(yōu)撫政策逐步落實(shí)。加強(qiáng)了對(duì)撫恤補(bǔ)助資金的管理，確保按時(shí)足額發(fā)放，并對(duì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，共發(fā)放撫恤補(bǔ)助金5786萬(wàn)元。同時(shí)加強(qiáng)了涉核、參戰(zhàn)退役人員的摸底和思想穩(wěn)控工作，加大優(yōu)撫政策落實(shí)的力度，確保了社會(huì)的穩(wěn)定。

3、退伍安置工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成了去年冬2283名（其中市直安置對(duì)象567名）退役士兵的接收、報(bào)到和崗前培訓(xùn)工作，市區(qū)的安置工作正在緊張進(jìn)行。通過(guò)從上級(jí)爭(zhēng)取和市本級(jí)籌集部分資金，用于自謀職業(yè)的一次性補(bǔ)償。積極做好退役士兵的思想和穩(wěn)控工作，全市沒(méi)有出現(xiàn)大的越級(jí)上訪(fǎng)事件。

（四）專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理趨向規(guī)范

嚴(yán)格按照依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)的要求，堅(jiān)持在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，區(qū)劃、邊界、地名、殯葬、軍休安置、收養(yǎng)、老齡、婚姻登記管理水平都有了新的提高。社會(huì)福利彩票銷(xiāo)售再創(chuàng)佳績(jī)，截止11月10日共銷(xiāo)售福利彩票1.655億元，提前50天完成省下達(dá)任務(wù)，籌集社會(huì)福利資金1700多萬(wàn)元。

盡管市委、市政府非常重視民政工作，廣大民政干部職工的敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)也在不斷提高，但對(duì)照黨和政府的要求、社會(huì)的需求以及時(shí)代的需要看，我們的工作還存在一些不容忽視的困難、問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，突出地表現(xiàn)是對(duì)關(guān)注民生、改善民生、保障民生的認(rèn)識(shí)還不夠深刻、市縣財(cái)政的投入還不到位、基層民政干部人員過(guò)少負(fù)擔(dān)過(guò)重等。各縣（市、區(qū)）民政局工作人員平均不足10人，201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均只有1.2個(gè)民政助理員，但一年要辦的手續(xù)卻高達(dá)13000多筆。

二、下一步全市民政工作的基本思路

總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)。以慈善事業(yè)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系，要健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作，要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民利。把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體。”這些重要論述為我們做好民政工作指明了方向。為此，通過(guò)學(xué)習(xí)我們要進(jìn)一步調(diào)整工作思路，明確工作重點(diǎn)和突破方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將跳出民政抓民政，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，主動(dòng)承擔(dān)起建設(shè)、管理和服務(wù)社會(huì)的重要職責(zé)。今后將重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）把健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，特別是農(nóng)村社會(huì)救助體系作為重中之重的任務(wù)來(lái)抓，發(fā)揮民政事業(yè)化解社會(huì)矛盾的作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的通知》精神，建立管理制度化、操作規(guī)范化、覆蓋城鄉(xiāng)、受益面廣、標(biāo)準(zhǔn)適度、銜接配套的社會(huì)救助體系，確保困難群眾共享改革和發(fā)展的成果，充分發(fā)揮好民政工作為民解困的職能作用。一是按照量力而行、逐步擴(kuò)面、標(biāo)準(zhǔn)適度、銜接配套、操作規(guī)范的要求，把農(nóng)村五保和農(nóng)村低保作為各項(xiàng)工作的重中之重，**年，把全市農(nóng)村年收入低于700元的困難群眾全部納入低報(bào)保，應(yīng)保盡保，人月均補(bǔ)助額25元以上。保障面由1.3%提高到3.45%，保障人數(shù)達(dá)到19萬(wàn)人以上。落實(shí)五保供養(yǎng)政策，對(duì)五保對(duì)象應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，不斷提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平，各縣（市、區(qū)）都要建設(shè)一所星級(jí)中心敬老院。二是城鎮(zhèn)低保在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固發(fā)展動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。三是要繼續(xù)加大醫(yī)療救助力度。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）按0.8元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)列支城鄉(xiāng)醫(yī)療救助預(yù)算，不斷提高醫(yī)療救助能力。

（二）把全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策作為重點(diǎn)工作，發(fā)揮民政事業(yè)促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城（縣）為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善優(yōu)撫安置政策網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)優(yōu)撫政策法規(guī)的全面落實(shí)，特別是要加大退役士兵安置工作力度。在切實(shí)保障退役士兵合法權(quán)益的同時(shí)，千方百計(jì)做好他們的思想和穩(wěn)控工作，確保不因退役士兵上訪(fǎng)而影響全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。

（三）把落實(shí)“四個(gè)民主”作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮民政事業(yè)鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的作用。以加強(qiáng)新當(dāng)選村委會(huì)成員培訓(xùn)和完善村務(wù)公開(kāi)制度為切入點(diǎn)，提高村干部的公共服務(wù)意識(shí)和民主管理能力，引導(dǎo)村民合法、有序地參與村務(wù)管理，促進(jìn)村委會(huì)與村民和諧相處，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。支持村委會(huì)協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)。

（四）把社區(qū)作為和諧社會(huì)的“細(xì)胞”來(lái)培育，發(fā)揮民政事業(yè)作為基層管理和服務(wù)平臺(tái)的作用。社區(qū)建設(shè)工作要突出和諧、服務(wù)兩大主題，通過(guò)城市社區(qū)上檔次、縣市社區(qū)抓基礎(chǔ)、農(nóng)村社區(qū)搞試點(diǎn)、整體工作樹(shù)典型，進(jìn)一步整合社區(qū)資源，搭建完善的基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，到“十一五”末將基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)的目標(biāo)。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理　加強(qiáng)　創(chuàng)新

全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然選擇。是維護(hù)最廣大人民根本利益，實(shí)踐宗旨的必然要求。是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。當(dāng)前我國(guó)正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，這就需要我們提高辨別和應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的能力、真誠(chéng)服務(wù)群眾的能力、做好社會(huì)管理的能力、維護(hù)社會(huì)公平正義的能力，下大氣力迎合人民群眾的期望，盡力彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而帶來(lái)的更高的期望值。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的對(duì)策思路如下：

1　踐行服務(wù)宗旨樹(shù)社會(huì)管理之本

做好社會(huì)管理工作要始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局。如何促成格局，形成聯(lián)動(dòng)，黨和政府顯得尤為重要。當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)、政治的全球化和網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)顯著增強(qiáng)，而在這個(gè)過(guò)程中，我們的一些公職人員并未徹底去除“全能意識(shí)”和“管制思想”，“爭(zhēng)”與“管”則成為必然矛盾。社會(huì)問(wèn)題客觀存在，解決問(wèn)題的根本不是“對(duì)立”或是“消極應(yīng)對(duì)”，而是“共同積極面對(duì)”。因此，要將真誠(chéng)服務(wù)意識(shí)作為一切社會(huì)管理手段的統(tǒng)領(lǐng)，把群眾滿(mǎn)意作為社會(huì)管理和服務(wù)的終極目標(biāo)，力爭(zhēng)做到用法律法規(guī)規(guī)范程序，以真誠(chéng)服務(wù)促成結(jié)果。

2　加大宣教力度造社會(huì)管理之勢(shì)

要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的法制教育，提高其依法行政的能力。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及其管理人員的法制教育，強(qiáng)化其依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。要加大法制宣傳，引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成自覺(jué)守法，遇事用法的習(xí)慣；要加強(qiáng)對(duì)全體社會(huì)的道德教化，努力使誠(chéng)實(shí)守信、奮發(fā)進(jìn)取、文明禮貌、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德成為個(gè)人自覺(jué)遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則。

3　積極培育社會(huì)組織強(qiáng)社會(huì)管理之基

做好社會(huì)管理與群眾工作，要明確主體、培育社會(huì)組織。社會(huì)管理的主體是“社會(huì)”，即社會(huì)組織。但實(shí)際情況是，目前我們的社會(huì)組織發(fā)展極不健全，社會(huì)管理這份責(zé)任只能由政府暫時(shí)承擔(dān)，但這絕不意味著政府可以“包辦”，我們要充分利用我市人口和地域面積小，社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單的優(yōu)勢(shì)，努力建立“熟人社會(huì)”，即在法治的基礎(chǔ)上，通過(guò)道德、非正式組織、個(gè)人約束等方式，做好社會(huì)的自理。一是黨和政府通過(guò)制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展布局的調(diào)整和整合，分步組織實(shí)施和推進(jìn)，形成布局和結(jié)構(gòu)更為合理、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)組織體系。二是要大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，特別是社區(qū)組織和村民自治組織。要合理劃分社區(qū)和村委會(huì)，增強(qiáng)其社會(huì)服務(wù)和動(dòng)員、管理功能，使之成為調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、推動(dòng)群眾主動(dòng)參與的重要力量。可通過(guò)組織豐富多彩的民間活動(dòng)，增加社區(qū)和農(nóng)村居民的凝聚力。政府也要通過(guò)各種手段逐步引導(dǎo)和規(guī)范群眾通過(guò)社區(qū)、村委會(huì)等協(xié)調(diào)處理和解決社會(huì)事務(wù)，通過(guò)政策、法規(guī)等手段指導(dǎo)和幫助其解決問(wèn)題；三是要從形式上入手，加大“官辦”行業(yè)協(xié)會(huì)的管理整合力度，在此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)形成幾個(gè)行業(yè)服務(wù)能力較強(qiáng)、人民群眾信得過(guò)的“民辦”或“半民辦”行業(yè)協(xié)會(huì)；四是要重點(diǎn)培育公益類(lèi)的社會(huì)組織，鼓勵(lì)科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的民辦非企業(yè)單位和其他新型民間組織的發(fā)展。同時(shí)也要依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，防范和制止違法活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部自律機(jī)制建設(shè)，制訂準(zhǔn)入條件和退出細(xì)則，形成自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。

4　創(chuàng)新體制機(jī)制謀社會(huì)管理之策

4.1要把維護(hù)社會(huì)公平正義作為服務(wù)群眾的基礎(chǔ)和前提

探索完善“規(guī)范的收入制度、票據(jù)制度、賬目管理制度”，繼續(xù)擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)力度，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)執(zhí)法和司法公正，維護(hù)群眾合法權(quán)益，保證城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的均等化。

4.2要暢通民意表達(dá)渠道完善互動(dòng)機(jī)制

變?nèi)罕娚显L(fǎng)反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部下基層詢(xún)問(wèn)群眾所需，變“車(chē)下去”“人下去”為“心下去”，同時(shí)，利用面談、信件、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式了解民意，體察民情，用，實(shí)際行動(dòng)拉近與群眾的距離。

4.3要建立健全人民調(diào)解機(jī)制

要將矛盾的調(diào)解作為化解社會(huì)矛盾的首要手段，發(fā)揮我國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)和我黨的政治優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)，綜合司法。行政、群團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介、社區(qū)、村民自治等組織，根據(jù)實(shí)際情況做好聯(lián)動(dòng)，同時(shí)，做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，提高實(shí)際操作能力。

5　緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域解社會(huì)管理之急

5.1下大氣力健全社會(huì)保障體系

要在與群眾直接相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入，突出解決住房、物價(jià)、教育、醫(yī)療等方面存在的問(wèn)題，加大對(duì)困難群體的救助，特別是要設(shè)法提高困難群眾的自救能力。

5.2堅(jiān)決保障社會(huì)安全

重點(diǎn)是堅(jiān)持安全生產(chǎn)，保證食品藥品安全，加大治安管理力度，搞好突發(fā)事件的預(yù)防和控制，特別是要增強(qiáng)群眾防災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)和能力，同時(shí)要把突發(fā)事件預(yù)案的演練作為一項(xiàng)重要工作抓好落實(shí)。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理范文第4篇

一、提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)民政工作的責(zé)任感和使命感

民政工作事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十七大報(bào)告中把民生問(wèn)題作為單獨(dú)的一章，具有較重的筆墨，涉及了民政工作的方方面面，幾乎涵蓋了民政工作的全部?jī)?nèi)容，這既為民政工作指明了方向，也為民政工作提出了新要求。我們要進(jìn)一步深化對(duì)新時(shí)期民政工作的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好民政工作的責(zé)任感和使命感。

1、要進(jìn)一步明確民政工作是為民之政，是落實(shí)黨和政府親民惠民政策的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，民政部門(mén)在解決民生、維護(hù)民權(quán)、落實(shí)民利等方面發(fā)揮了重要作用，黨和政府的愛(ài)民之情、利民之意、惠民之舉，很多方面都要通過(guò)民政工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨和政府的很多溫暖都要通過(guò)民政工作傳遞到千家萬(wàn)戶(hù)。民政工作發(fā)揮著聯(lián)系黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶作用，其根本基點(diǎn)就是“為民”，全部職責(zé)也是“為民”。我們要把民政工作作為實(shí)現(xiàn)廣大群眾共享改革發(fā)展成果的重要載體，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，全面做好民政工作，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

2、要進(jìn)一步明確民政工作是和諧之基，是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平的基本手段。民政工作與和諧社會(huì)有著密切聯(lián)系，在構(gòu)建和諧社會(huì)方面有著不可替代的作用：通過(guò)搭建城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)平臺(tái)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)基層管理和諧；通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能，從而促進(jìn)社會(huì)服務(wù)和諧；通過(guò)解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問(wèn)題，調(diào)整利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧；通過(guò)推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)人際關(guān)系和諧；通過(guò)做好“雙擁”和優(yōu)撫安置工作，從而促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)和諧等等。只有把民政工作做實(shí)做好，才能有效維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序，形成全體人民群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

3、要進(jìn)一步明確民政工作是發(fā)展之需，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本保障。民政工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速深入發(fā)展，許多深層次的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)。加強(qiáng)民政工作，積極化解社會(huì)矛盾，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期安定有序的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，民政部門(mén)直接擔(dān)負(fù)著許多重要的職責(zé)和任務(wù)。市委十三屆五次全會(huì)和十六屆三次人代會(huì)明確了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開(kāi)民政工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障和強(qiáng)力支撐?？梢哉f(shuō)，做好民政工作，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，完善社會(huì)組織管理，將為發(fā)展提供重要保障，從而推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二、突出“為民”主題，著力推動(dòng)民政工作再上新臺(tái)階

“民為邦本，本固邦寧”。民政工作既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的基石，也是增強(qiáng)社會(huì)活力的基礎(chǔ)。要做好新時(shí)期的民政工作，就一定要把“為民”作為第一要事，把人民滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把求實(shí)務(wù)實(shí)作為第一追求。

一是要充分發(fā)揮民政在社會(huì)保障中的“兜底”功能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遵循“優(yōu)勝劣汰”，城鄉(xiāng)困難群眾在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，必須依靠政府和社會(huì)的救助扶持，需要民政發(fā)揮有力的“兜底”保障功能。具體到民政業(yè)務(wù)而言，就是要加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，進(jìn)一步鞏固發(fā)展城鄉(xiāng)低保工作成果，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！焙汀胺诸?lèi)施?！?。要逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，做到主動(dòng)救助，全面救助，逐步緩解城鄉(xiāng)特困群眾就醫(yī)困難。要加快建立以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)、臨時(shí)幫困和送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充、各項(xiàng)幫扶服務(wù)相配套的社會(huì)互助體系。要進(jìn)一步落實(shí)撫恤優(yōu)待政策，完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)解決好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活和醫(yī)療保障問(wèn)題。

二是要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升民政服務(wù)水平。民政工作的根在基層，大量紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)在基層，面廣量大的民政工作對(duì)象在基層。為此，做好新時(shí)期的民政工作，提升服務(wù)水平，必須要強(qiáng)化基礎(chǔ)，夯實(shí)基層。要全面推進(jìn)社區(qū)組織、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新基層管理體制，健全社區(qū)組織，不斷改進(jìn)和拓展社區(qū)服務(wù)功能。要大力推進(jìn)居民自治，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，努力擴(kuò)大基層民主。要著力抓好村務(wù)公開(kāi)和民主管理，加強(qiáng)村委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善村級(jí)民主管理制度。要扎實(shí)做好擁軍和優(yōu)撫安置工作，鞏固省級(jí)雙擁模范城建設(shè)成果，推動(dòng)雙擁工作向縱深發(fā)展。

三是要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。全國(guó)民政工作會(huì)議和全省民政工作會(huì)議，都把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行了全面部署，并把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為當(dāng)前和今后民政工作的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。因此，我們要積極貫徹國(guó)家和全省民政工作會(huì)議精神，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，貫徹“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)居家養(yǎng)老的支持作用。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建能夠滿(mǎn)足不同層次老人需求的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)布局。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，逐步健全多層次的老年保障體系。

三、改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)

民政工作是一項(xiàng)群眾性、政策性很強(qiáng)的工作。廣大民政干部職工要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，把各項(xiàng)民生政策真正落到實(shí)處，把黨和政府的關(guān)懷與溫暖送到千家萬(wàn)戶(hù)。

一要抓重點(diǎn)，促全面。要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，善于從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局把握和安排民政工作。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持“常規(guī)工作抓完成，重點(diǎn)工作抓創(chuàng)新，難點(diǎn)工作抓突破，一般工作抓提高”的原則，既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點(diǎn)，通過(guò)抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)民政工作全面發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)工作，要通過(guò)對(duì)工作的細(xì)化量化，列出工作步驟和完成任務(wù)時(shí)間表，按計(jì)劃、按步驟抓好落實(shí)。

二要抓作風(fēng)，促落實(shí)。全市廣大民政干部一定要有對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，恪盡職守，扎實(shí)工作。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，腳踏實(shí)地，把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到抓落實(shí)上，一步一個(gè)腳印地辦好每一件事情。要深入基層群眾，特別是深入困難群眾，知民情、解民困，全面掌握基層群眾和廣大民政對(duì)象的民生動(dòng)態(tài)和利益需求，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。

增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：廣場(chǎng)舞;自發(fā);治理;圍棋思維

中圖分類(lèi)號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）33-0050-02

北京正式獲得了2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)，成為媒體熱議的焦點(diǎn)?？稍诶习傩罩凶顬榱餍胁⑹艿阶放醯?，莫過(guò)于廣場(chǎng)舞。它不受場(chǎng)地、舞種的限制，多為群眾自發(fā)組織，以?shī)蕵?lè)性、集體舞等特征受到中老年群體的喜愛(ài)。廣場(chǎng)舞風(fēng)靡大江南北，豐富了人民群眾的業(yè)余生活，滿(mǎn)足了一些群體的精神生活需要，卻也引發(fā)了公共場(chǎng)地之爭(zhēng)、噪聲擾民等問(wèn)題。這些問(wèn)題看似小事，若處理不好，將釀成公共事件：放藏獒、潑糞……時(shí)有出現(xiàn)。近年來(lái)全國(guó)各地的媒體曾報(bào)道過(guò)一些因廣場(chǎng)舞噪聲引起的矛盾。廣場(chǎng)舞作為一種普遍存在，深入城鄉(xiāng)大街小巷，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。但如何應(yīng)對(duì)由此帶來(lái)的問(wèn)題，如何解決好它，是我們必須面對(duì)的課題。

廣場(chǎng)舞的出現(xiàn)，多為群眾自發(fā)組織，不受外力影響。最早可能是三五人的小群體，伴著音樂(lè)的節(jié)奏翩翩起舞。之后則是紛紛效仿，稍有空暇就約定相聚，漸形規(guī)模。一種行為方式能演化成慣例，是因?yàn)槿藗兿嘈牌渌藭?huì)遵守。一旦大部分人遵守，慣例就有了自我加強(qiáng)的力量。自發(fā)的群體也就產(chǎn)生出了簡(jiǎn)單的群體規(guī)則，并在群體內(nèi)被成員接受。表面看來(lái)，廣場(chǎng)舞的功能只是簡(jiǎn)單的鍛煉身體，實(shí)際上它還承載了諸多社交功能：相親、狗友、養(yǎng)生、廣告，偶或出現(xiàn)詐騙違法。發(fā)展至今，已成燎原之勢(shì)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)廣場(chǎng)舞愛(ài)好者過(guò)億人，主體人群是40到65歲的中老年婦女。

自發(fā)的組織帶有濃厚的傳統(tǒng)思維。先生曾把西方社會(huì)比作界限清楚、單位分明的一個(gè)個(gè)稻田里的柴捆，幾根稻草束成一把，幾把束成一扎，幾扎束成一捆，幾捆束成一挑。在社會(huì)，這些單位就是團(tuán)體。社會(huì)上的人也就生活在這種團(tuán)體格局的社會(huì)關(guān)系之中。與此對(duì)照，中國(guó)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的格局是差序格局，以“己”為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄。通過(guò)這個(gè)比喻，費(fèi)先生勾勒出中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的輪廓：中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的基層結(jié)構(gòu)是一種差序格局，是一個(gè)私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)首先執(zhí)行的是私人道德。

私德在中國(guó)社會(huì)實(shí)在是一個(gè)較為嚴(yán)重的弊病。馬路上偌大的井蓋也會(huì)莫名地丟失進(jìn)而造成人身傷亡;住宅樓道里可以隨意擺放暫時(shí)不用的舊家具舊電器，哪管擋住了別人的去路或萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)性命攸關(guān);社區(qū)的公共休閑場(chǎng)所乃至公園都可以圈占起來(lái)大跳廣場(chǎng)舞……因?yàn)檫@些公共的物品都可以成為某個(gè)人所有。因?yàn)槭枪业?，差不多就是說(shuō)大家可以占一點(diǎn)便宜的意思。但多個(gè)群體都使用公共空間，矛盾在所難免。盡管廣場(chǎng)舞群體自下而上形成了群體內(nèi)認(rèn)可的規(guī)則，可伴隨著這個(gè)隊(duì)伍的不斷壯大，與群體外的居民矛盾沖突漸多，各地的居民委員會(huì)紛紛介入。

從這個(gè)過(guò)程可見(jiàn)，廣場(chǎng)舞從自發(fā)轉(zhuǎn)向了自治。自治意味著自我管理，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。由于歷史的原因，政府扶持的居民委員會(huì)承擔(dān)了社區(qū)居民自治功能，但很多社區(qū)沒(méi)有形成權(quán)威，更沒(méi)有形成以權(quán)威為骨干的社區(qū)組織。在沒(méi)有權(quán)威和代表社區(qū)利益的社區(qū)組織條件下，社區(qū)自治只能是一種奢望。發(fā)達(dá)地區(qū)的居民委員會(huì)，已經(jīng)配備了專(zhuān)業(yè)社工，可迄今為止，居民委員會(huì)的工作內(nèi)容還是以完成街道布置的任務(wù)為主，針對(duì)自發(fā)形成的自組織的廣場(chǎng)舞，居民委員會(huì)難以真正參與到其自治中，只是在遇到與居民發(fā)生矛盾時(shí)起調(diào)解作用。自治意味著自下而上。自發(fā)形成的廣場(chǎng)舞群體與社區(qū)居民對(duì)公共空間的處置態(tài)度，從一個(gè)側(cè)面可呈現(xiàn)出相互間對(duì)公共空間權(quán)利的爭(zhēng)奪、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)。社區(qū)自治的基礎(chǔ)是社區(qū)居民形成集體選擇，集體選擇代表的是社區(qū)多數(shù)居民的利益，并照顧到弱勢(shì)居民的利益。當(dāng)矛盾雙方都強(qiáng)調(diào)各自的權(quán)利，就很難達(dá)成共識(shí)，而居民委員會(huì)在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)也普遍缺少集體抉擇這一民主程序。

自治的缺失讓管理走上前臺(tái)。管理意味著自上而下進(jìn)行，但對(duì)于影響巨大規(guī)模空前的群體，政府的管理部門(mén)應(yīng)如何管理還沒(méi)有具體方法。上海市楊浦區(qū)政府創(chuàng)新性地將這些難以管轄的問(wèn)題歸屬到綜合管理部門(mén)。廣場(chǎng)舞現(xiàn)象反映出的關(guān)鍵問(wèn)題是，人民日益增長(zhǎng)的健身和文化需要與公共空間稀缺之間的矛盾。而城市空間的有限性讓政府處理這類(lèi)矛盾相當(dāng)棘手，只好寄希望于一次又一次的調(diào)解。受擾居民要投訴，最常見(jiàn)的是找政府相關(guān)部門(mén)或撥打110，整頓廣場(chǎng)公共空間爭(zhēng)端及噪聲擾民時(shí)，公安、城管、環(huán)保、文化、綜合管理等多個(gè)部門(mén)會(huì)聯(lián)合行動(dòng)，隊(duì)伍龐大，可問(wèn)題仍存在。因?yàn)閺V場(chǎng)舞是居民尤其是中老年人喜好的一種休閑娛樂(lè)方式，處置時(shí)主要以教育勸告為主。報(bào)警人是當(dāng)?shù)氐木用?，投訴對(duì)象也是當(dāng)?shù)氐木用?，兩面都為難。通常的結(jié)果只能是讓舞者將音量開(kāi)小一點(diǎn)、時(shí)間適當(dāng)縮短一點(diǎn)。政府相關(guān)部門(mén)在管理的過(guò)程中需要尋找抓手，結(jié)果最后的落腳點(diǎn)還是回到了居民委員會(huì)。居民委員會(huì)調(diào)解該類(lèi)糾紛難度很大，需要協(xié)調(diào)各方的利益，就是讓雙方都相對(duì)讓步才行。

廣場(chǎng)舞管理過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題亦難簡(jiǎn)單地運(yùn)用法律手段解決。占用公共空間、噪聲擾民問(wèn)題在許多國(guó)家都明令禁止。在西方一些國(guó)家的社區(qū)中，也很少見(jiàn)到類(lèi)似廣場(chǎng)舞這樣多人參與的戶(hù)外活動(dòng)。我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第45條規(guī)定，禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周?chē)瞽h(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定?？稍庥龅膮s是執(zhí)行難。法律能不能執(zhí)行，主要依賴(lài)于社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范和法律，作為人類(lèi)社會(huì)兩類(lèi)基本的游戲規(guī)則，既是長(zhǎng)期歷史演化的結(jié)果，又是人們每次博弈的前提。我們的社會(huì)規(guī)范中對(duì)噪聲和占領(lǐng)公共空間有著超強(qiáng)的承受力，遇到矛盾和沖突，派出所出面，政府相關(guān)職能部門(mén)介入，也只能是勸告而已。對(duì)峙和鏖戰(zhàn)仍長(zhǎng)盛不衰。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，這是社會(huì)治理理念的重大轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)的管理思維相比，治理強(qiáng)調(diào)的是主體的多元參與、系統(tǒng)治理，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與。這與過(guò)去所強(qiáng)調(diào)的政府在國(guó)家管理中的一元主體地位已經(jīng)有了很大進(jìn)步。但治理不是萬(wàn)能的，它也內(nèi)在地存在著許多局限。治理思維的核心是黨政領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，而廣場(chǎng)舞一經(jīng)出現(xiàn)，就不是在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下。這就倒逼政府主導(dǎo)型的社區(qū)自治模式做出改變，需要一種全新的治理方式。切不可簡(jiǎn)單地將管理變成治理。

自下而上的自治與自上而下的管理相輔相成相互補(bǔ)充，二者共同構(gòu)成了治理。如果管理強(qiáng)化而自治缺失，呈現(xiàn)的是“大政府小社會(huì)”格局;反之則是“小政府大社會(huì)”格局。治理主體多元不等于責(zé)任不明。否則就會(huì)失去管理又找不到主體。針對(duì)廣場(chǎng)舞的治理，首先完善的是自治，自治中的自我管理遠(yuǎn)勝于外力管理。廣場(chǎng)舞的自治，居民委員會(huì)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，無(wú)論對(duì)廣場(chǎng)舞群體還是對(duì)社區(qū)居民，都應(yīng)站在公正的立場(chǎng)上。自治過(guò)程中，廣場(chǎng)舞組織者需起輔助作用，約束成員行為而不是放任群體無(wú)限放大權(quán)利。政府相關(guān)部門(mén)在力所能及的條件下，盡可能幫助廣場(chǎng)舞群體，滿(mǎn)足其身心娛樂(lè)的需求。

無(wú)論是自治、管理，還是治理，都應(yīng)在法律和道德規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行。要通過(guò)各種形式的宣傳、教育培養(yǎng)社會(huì)管理主體與群眾運(yùn)用法治思維和法治方式處理社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的意識(shí)與習(xí)慣。還要強(qiáng)化道德約束，因?yàn)榈赖乱?guī)范所具有的柔性約束力與普遍約束效應(yīng)是法律所不具備的，因此要在社會(huì)治理過(guò)程中彰顯出道德在約束、規(guī)范社會(huì)行為的作用。我國(guó)有深厚的“慎獨(dú)”修養(yǎng)，日本有一種文化叫作“不給別人添麻煩”，這些都是基本的社會(huì)規(guī)范。

在目前我國(guó)社會(huì)利益分配格局不盡合理，社會(huì)利益矛盾仍然存在的現(xiàn)實(shí)背景下，我們也要適時(shí)地轉(zhuǎn)換治理思路，學(xué)一點(diǎn)圍棋思維。圍棋是中國(guó)的發(fā)明，通觀整個(gè)棋盤(pán)，不似國(guó)際象棋中的你死我活，而是黑白相間，你中有我我中有你。處理人民內(nèi)部矛盾，需要分清主次。同志還曾形象地用“彈鋼琴”的比喻教我們治理方法。彈鋼琴需要十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)，有的不動(dòng)。十個(gè)指頭同時(shí)按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂(lè)，十個(gè)指頭的動(dòng)作要有節(jié)奏，要互相配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時(shí)開(kāi)展其他方面的工作。針對(duì)矛盾焦點(diǎn)，各方利益都要照顧到，不能只注意一部分問(wèn)題而把別的丟掉。廣場(chǎng)舞的治理，更需要這些思想精華的滋養(yǎng)。圍棋的棋子個(gè)個(gè)相同，無(wú)任何差別性，無(wú)高低貴賤之分。如果把棋子看成是每個(gè)個(gè)體，圍棋反映了人與人之間自由平等關(guān)系，也符合人性中自由平等的原則。其實(shí)圍棋從生存角度來(lái)說(shuō)沒(méi)有勝負(fù)，是和諧共存關(guān)系，圍棋游戲的勝負(fù)只是人為規(guī)定而已，矛盾雙方共存共贏，實(shí)為圍棋思維的精髓。

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