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5月6日下午,中國扶貧基金會召開關(guān)于《中國公眾防災(zāi)意識與減災(zāi)知識基礎(chǔ)調(diào)查報告》的會,介紹了學(xué)校、城市和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)意識的現(xiàn)狀等基本情況,會由北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長張強(qiáng)主持。
韓熙表示,知識標(biāo)準(zhǔn)和體系是災(zāi)害教育的基礎(chǔ),目前國內(nèi)缺乏一套系統(tǒng)的、可以指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)教育實(shí)踐的、為行業(yè)所公認(rèn)的防災(zāi)減災(zāi)教育知識標(biāo)準(zhǔn)和體系,嚴(yán)重阻礙了防災(zāi)減災(zāi)教育的有效推廣與普及,理論知識較多、缺少實(shí)踐在學(xué)校培訓(xùn)存在的問題中位列第一。相較而言,學(xué)校的安全教育工作已經(jīng)較為組織化、制度化,而城市和農(nóng)村社區(qū)的培訓(xùn)和演練頻率及效果更令人擔(dān)憂。公眾防災(zāi)意識淡薄、備災(zāi)準(zhǔn)備不足,是普遍存在的問題,尚未形成扎根于日常生活的防災(zāi)文化,只有不斷地訓(xùn)練、實(shí)踐,才能使災(zāi)害中的個體真正具備減災(zāi)能力,面對災(zāi)害有效自救。
韓熙還提到,要加強(qiáng)公眾防減災(zāi)能力提升方面的基礎(chǔ)研究,建立防災(zāi)減災(zāi)知識標(biāo)準(zhǔn)和體系,設(shè)計(jì)針對不同群體需求的防災(zāi)減災(zāi)課程與產(chǎn)品,發(fā)揮大眾傳媒在災(zāi)害教育中的作用,投入更多慈善資源支持災(zāi)害教育發(fā)展與普及。希望本次調(diào)查為中國扶貧基金會自身的防減災(zāi)教育工作提供參考,對行業(yè)的防減災(zāi)教育工作有所啟示,能引起政府、學(xué)界、媒體的關(guān)注和重視,共同探討,促進(jìn)廣大公眾提升自身的防災(zāi)減災(zāi)能力。
[關(guān)鍵詞] 校園教育;防災(zāi)減災(zāi);存在問題;對策建議
[中圖分類號]G644 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549(2016)12-0017-03
我國是世界上自然災(zāi)害多發(fā)的國家之一,且我國的自然災(zāi)害具有種類多、發(fā)生頻率高、強(qiáng)度大、分布廣、地域差異明顯等特征[1]。除了自然災(zāi)害之外還有人為災(zāi)害的發(fā)生,都威脅著學(xué)生的生命安全[2]。我國防災(zāi)減災(zāi)教育研究起步較晚,但自上世紀(jì)末以來,由于政府和公眾對防災(zāi)減災(zāi)教育的關(guān)注越來越多,防災(zāi)減災(zāi)教育的研究逐步得到重視[3][4]。而校園防災(zāi)減災(zāi)教育存在災(zāi)后一時大力宣傳和集中教育的情況,且隨著時間的推移,學(xué)校又放松了防災(zāi)減災(zāi)教育,“亡羊補(bǔ)牢式”的防災(zāi)減災(zāi)教育效果甚微。因此,分析校園防災(zāi)減災(zāi)教育存在的問題,并提出加強(qiáng)和改善校園防災(zāi)減災(zāi)教育的對策建議十分必要。
一 校園防災(zāi)減災(zāi)教育的含義
校園防災(zāi)減災(zāi)教育是應(yīng)對災(zāi)難教育這個系統(tǒng)工程的一個重要部分。當(dāng)前,校園防災(zāi)減災(zāi)教育沒有明確定義,但根據(jù)前人研究總結(jié),本研究認(rèn)為校園防災(zāi)減災(zāi)教育是指從行為、心理等方面提高學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)安全意識和憂患意識,豐富防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對知識,提高防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對技能,在此基礎(chǔ)上,能夠采取正確合理的方式方法來減少災(zāi)害帶來的更多損失的一種特殊教育,也是確保學(xué)生在遇到災(zāi)害時能正確自救并實(shí)現(xiàn)救助他人的一種特殊教育[5][6][7]。
二 校園防災(zāi)減災(zāi)教育存在的問題
當(dāng)前,雖然經(jīng)歷一些災(zāi)難后,政府和學(xué)校對于校園的安全問題更加重視,但校園防災(zāi)減災(zāi)教育還存在較多問題,主要表現(xiàn)在學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識還很薄弱。存在問題主要有以下幾方面。
1 對校園防災(zāi)減災(zāi)教育重要性認(rèn)識不夠
在防災(zāi)減災(zāi)通識教育方面,當(dāng)前,大多數(shù)學(xué)校出臺了關(guān)于校園防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)文件,對于此方面教育重要性認(rèn)識有所提高,但具體落實(shí)情況存在較大問題。中小學(xué)方面,由于迫于學(xué)生升學(xué)壓力,普遍存在防災(zāi)減災(zāi)教育及演練開設(shè)不足的情況,大多數(shù)學(xué)校并沒有開設(shè)相關(guān)課程,學(xué)生對于防災(zāi)減災(zāi)教育在義務(wù)教育階段基本處于空白。高校方面,目前,部分高校并未開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)通識課程;部分高校開設(shè)相關(guān)課程也只是針對災(zāi)害相關(guān)專業(yè)的學(xué)生,與防災(zāi)不相關(guān)專業(yè)的學(xué)生很難接觸到此方面的課程;部分高校設(shè)立了防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的課程,但大多數(shù)高校都將此課程作為選修課,作為必修課的學(xué)校少之又少。
對學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)教育的不夠重視還擴(kuò)展到對校園防災(zāi)環(huán)境的構(gòu)建上。中小學(xué)方面,某些教學(xué)樓和宿舍樓由于建造時間較久遠(yuǎn),防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低,且對于此方面重要性認(rèn)識不夠,對于提高教學(xué)樓和宿舍樓的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)投入不夠甚至不投入,抵御災(zāi)害的能力弱。2014年6月教育部基礎(chǔ)教育一司會同公安部治安管理局,對京、滬等13個省區(qū)市168所中小學(xué)幼兒園的安全防范工作進(jìn)行了明察暗訪,結(jié)果在檢查中仍然發(fā)現(xiàn)了一些問題和薄弱環(huán)節(jié),35所中小學(xué)、幼兒園被發(fā)現(xiàn)存在問題。高校方面,當(dāng)前,一些高校都有新舊校區(qū),老校區(qū)消防安全問題比較突出,主要是因?yàn)槔辖ㄖ飪?nèi)的消防設(shè)施難以達(dá)到現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)。如2008年12月南京市消防支隊(duì)對南京地區(qū)47所高校開展安全大檢查,檢查了學(xué)生宿舍、圖書館、食堂、教學(xué)樓等建筑,共查出火災(zāi)隱患378處。
2 校園防災(zāi)減災(zāi)教育缺乏合理性和系統(tǒng)性
我國學(xué)校對于防災(zāi)減災(zāi)教育的重視程度不夠影響了我國校園防災(zāi)減災(zāi)教育的整體規(guī)劃。校園防災(zāi)減災(zāi)教育在體系銜接、人員配置、投入經(jīng)費(fèi)方面存在諸多問題。
由于大多數(shù)中小學(xué)對于校園防災(zāi)減災(zāi)教育的不重視,造成學(xué)生在中小學(xué)階段對于此方面知識的空白,而學(xué)生進(jìn)入到大學(xué)之后,由于生源不同,接受此方面教育的程度不同,造成高校此方面課程開展困難,此方面課程的起點(diǎn)和深度難把握。
校園防災(zāi)減災(zāi)教育相關(guān)老師較少。在中小學(xué),此方面課程沒有專門的教師,多由其他科目的老師代為講授,但其他科目老師在此方面專業(yè)程度難以保證。在高校,此方面課程多由相關(guān)專業(yè)老師開設(shè),但是如果將此課程設(shè)為必修課,相關(guān)的人員配備還十分欠缺。但在英國,一般每個教師一次指導(dǎo)2名或3名學(xué)生,并利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育,學(xué)生在學(xué)習(xí)之后,也會有相應(yīng)任務(wù),例如涉及“專屬急救包”等。
校園防災(zāi)減災(zāi)教育的經(jīng)費(fèi)保障不到位。中小學(xué)方面,學(xué)校對于此方面投入少之又少。在高校,經(jīng)費(fèi)開支主要靠政府財政撥款,而高校在重點(diǎn)保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出及師資力量構(gòu)建的情況下,對于校園防災(zāi)減災(zāi)教育設(shè)施經(jīng)費(fèi)有限,在校大學(xué)生越來越多,每年需要防災(zāi)減災(zāi)教育經(jīng)費(fèi)也必然越來越多,但相關(guān)的經(jīng)費(fèi)仍然缺乏。而在日本,日本政府每年用于防災(zāi)方面的預(yù)算占整個日本財政預(yù)算的6%~7%。
3 校園防災(zāi)減災(zāi)教育內(nèi)容匱乏和形式落后
目前,我國各階段校園防災(zāi)減災(zāi)教育都存在著內(nèi)容匱乏的現(xiàn)象。在中小學(xué)階段,對于防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容只有政治和地理課程中粗略滲透,沒有專門的教材,并且在這兩門課程中,都沒有深入講述防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容。在大學(xué)階段,因各高校相繼開設(shè)相關(guān)內(nèi)容的課程,內(nèi)容較全面,但學(xué)校大多注重災(zāi)難基礎(chǔ)知識的教學(xué),理論性較強(qiáng),對于實(shí)踐的部分,內(nèi)容較少,尤其是缺少一些針對校園災(zāi)難的應(yīng)急、自救互救技巧,沒有將教育內(nèi)容從注重理論性向?qū)嵱眯赞D(zhuǎn)移。
隨著時代的發(fā)展,校園防災(zāi)減災(zāi)教育還使用傳統(tǒng)的教學(xué)手段已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展。學(xué)校中大多采用教師講述、宣傳欄、主題班會、展覽、參觀和知識講座等方式,形式落后。
4 校園防災(zāi)減災(zāi)教育和社會、家庭未能形成健全穩(wěn)定的機(jī)制
在防災(zāi)減災(zāi)教育方面,學(xué)校教育與社會教育、家庭教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象,沒有形成健全穩(wěn)定的機(jī)制。學(xué)校教育存在一定的局限性,在學(xué)校中雖然能通過一些演練學(xué)習(xí)一些災(zāi)難發(fā)生的自救互救技巧,例如火災(zāi)演習(xí)等,但某些災(zāi)難如地震在學(xué)校演習(xí)中并不能讓學(xué)生有切身體會與直觀感受,大多數(shù)學(xué)生更是把類似的演習(xí)當(dāng)玩鬧。目前,我國只有少數(shù)一線城市擁有防災(zāi)體驗(yàn)場館,像類似在學(xué)校中難以體驗(yàn)的災(zāi)難就需要政府建立的體驗(yàn)場館。學(xué)校教育與家庭教育也未能很好的協(xié)作,學(xué)生在家庭教育中很少接受相關(guān)的知識,且家庭教育中存在一些防災(zāi)減災(zāi)知識的誤區(qū),導(dǎo)致學(xué)生對于相關(guān)知識的混淆。
三 加強(qiáng)和改善校園防災(zāi)減災(zāi)教育的對策建議
通過分析校園防災(zāi)減災(zāi)教育存在的問題,提出適合加強(qiáng)和改善我國的校園防災(zāi)減災(zāi)教育的對策建議。
1 完善校園防災(zāi)減災(zāi)教育的內(nèi)容
校園防災(zāi)減災(zāi)教育作為學(xué)生獲取防災(zāi)減災(zāi)知識的主要來源,具有十分重要的作用,而對于加強(qiáng)和改善校園防災(zāi)減災(zāi)教育的首要任務(wù)就是完善校園防災(zāi)減災(zāi)教育的內(nèi)容。
建立防災(zāi)減災(zāi)教育體系。首先,我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,災(zāi)害種類多,分布地域廣。所以校園防災(zāi)減災(zāi)教育體系要根據(jù)地域特色建立適合當(dāng)?shù)姆罏?zāi)減災(zāi)教材。其次,校園防災(zāi)減災(zāi)教育要根據(jù)不同年級制定符合學(xué)生年齡的防災(zāi)減災(zāi)教育內(nèi)容。在小學(xué)階段,首要任務(wù)是打好防災(zāi)減災(zāi)知識的基礎(chǔ),要生動形象、由淺入深的傳授防災(zāi)減災(zāi)知識。在中學(xué)階段,學(xué)生課業(yè)繁重,并且承受升學(xué)壓力,容易忽視對于防災(zāi)減災(zāi)知識的學(xué)習(xí)。因此,在進(jìn)行傳統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)教育的同時,應(yīng)把防災(zāi)減災(zāi)知識深入到各學(xué)科中,潛移默化地傳授防災(zāi)減災(zāi)知識,滿足學(xué)生對于防災(zāi)減災(zāi)教育的需求。當(dāng)前,學(xué)生在此階段主要是通過“地理”和“思想政治”等課程,學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識,所以應(yīng)當(dāng)豐富“地理”和“思想政治”中防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)內(nèi)容,不應(yīng)只是只字片語的提及,而應(yīng)該是細(xì)化相關(guān)知識,并且加入事例,讓學(xué)生更加直觀地學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識。隨著高年級“物理”和“化學(xué)”等學(xué)科的開設(shè),也可以把防災(zāi)減災(zāi)的教育滲透其中,教師也可以通過實(shí)驗(yàn)等方式豐富學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)知識,提高學(xué)生對于防災(zāi)減災(zāi)教育的理解深度,讓學(xué)生學(xué)習(xí)更多的防災(zāi)減災(zāi)技能[8][9]。在大學(xué)階段,由于大多數(shù)高校設(shè)有相關(guān)課程,但大多數(shù)為選修課。有能力的高校應(yīng)把防災(zāi)減災(zāi)課程設(shè)為必修課,并且豐富防災(zāi)減災(zāi)課程內(nèi)容,應(yīng)涉及防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)知識教育,校園安全教育,自救和互救知識教育,災(zāi)難心理健康教育及災(zāi)后傳染病預(yù)防和控制教育等。高校也可以根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)教育其中的各個方面設(shè)立相應(yīng)的選修課,更加細(xì)化內(nèi)容。
2 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),著力培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)教師隊(duì)伍
當(dāng)前,我國對于專門從事防災(zāi)減災(zāi)教育的教師少之又少,但校園防災(zāi)減災(zāi)教育刻不容緩,首要就是要進(jìn)行加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),普及防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)知識和相關(guān)技能,并且可以組織聘請相關(guān)專家對教師進(jìn)行培訓(xùn)或與教師進(jìn)行交流座談等,學(xué)習(xí)交流所在地區(qū)的自然災(zāi)害和常見校園災(zāi)害,了解處理方法,教師更要根據(jù)學(xué)生年齡層次,了解此階段災(zāi)害和事故的多發(fā)種類,防患于未然,提高教師團(tuán)隊(duì)的相關(guān)知識素養(yǎng)。其次,師范類院校應(yīng)當(dāng)設(shè)立相關(guān)專業(yè)或?qū)W(xué)生進(jìn)行此方面的系統(tǒng)培訓(xùn),使師范生具備更加全面的知識儲備,有利于構(gòu)建專業(yè)化防災(zāi)減災(zāi)教師隊(duì)伍,進(jìn)而更好地向?qū)W生普及防災(zāi)減災(zāi)知識。
3 豐富學(xué)生校園防災(zāi)減災(zāi)教育的形式
學(xué)校采取多樣化的校園防災(zāi)減災(zāi)教育有助于學(xué)生提高學(xué)習(xí)興趣和快速接受防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識。我國校園防災(zāi)減災(zāi)教育主要以“知識性”為主,“實(shí)踐性”較薄弱,我們應(yīng)該平衡二者,采用“知識性+實(shí)踐性”的校園防災(zāi)減災(zāi)教育形式。
在校園里,可通過校園媒體進(jìn)行校園防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳,除傳統(tǒng)的課堂傳授形式外,學(xué)校還可定期聘請相關(guān)專家為學(xué)生開展講座,主題要有不同,學(xué)校要做好協(xié)調(diào)工作。學(xué)校還可與防災(zāi)機(jī)構(gòu)、消防隊(duì)、急救中心等合作,可請消防員或急救人員講授事例,學(xué)習(xí)更多實(shí)用技巧,最好是讓學(xué)生體驗(yàn)相關(guān)器材或技巧,增加實(shí)踐的機(jī)會。也可通過校園新媒體宣傳校園防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識。
目前,大多學(xué)校已建立微博微信公眾號,而大多公眾號主要為功能性公眾號,例如圖書館相關(guān)業(yè)務(wù)、查詢成績等??梢栽诠娞栔卸ㄆ谕扑头罏?zāi)減災(zāi)知識的文章;也可在公眾號中加入防災(zāi)減災(zāi)知識有獎問答模塊,提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性;學(xué)校也可以在組織相關(guān)體驗(yàn)時,采用在公眾號報名的方式,提高防災(zāi)減災(zāi)教育出現(xiàn)頻次。除微博微信宣傳外,學(xué)校也可建立校園防災(zāi)減災(zāi)教育網(wǎng)站,也可以依托于學(xué)校官方網(wǎng)站,在網(wǎng)站中另設(shè)板塊,專門介紹防災(zāi)減災(zāi)教育的基礎(chǔ)知識和實(shí)用技巧,更可上傳視頻,比如遇到災(zāi)難自救互救技巧視頻等,讓學(xué)生有更加直觀的感受。
學(xué)校也可定期開展災(zāi)難應(yīng)對演習(xí)。學(xué)校在災(zāi)難應(yīng)對演習(xí)準(zhǔn)備階段,要聽取消防、學(xué)生等多方意見,制定符合學(xué)校自身情況合理的災(zāi)難應(yīng)對預(yù)案。預(yù)案要具有全面性,要學(xué)校各部門通力合作,也要具有操作性,切合實(shí)際。災(zāi)難應(yīng)對演習(xí)可選取新生軍訓(xùn)時開展,要先讓學(xué)生了解學(xué)?;厩闆r和學(xué)習(xí)相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)知識,然后再進(jìn)行演習(xí)。也可一學(xué)期進(jìn)行一次演習(xí),每次演習(xí)最好場合不同,側(cè)重不同,讓學(xué)生學(xué)習(xí)更多的實(shí)用技巧。演習(xí)可以是全校性質(zhì),也可以是針對部分學(xué)生,尤其是大學(xué)校園,大學(xué)校園人數(shù)眾多,全校性質(zhì)的演習(xí)較難實(shí)現(xiàn),所以學(xué)??梢砸詫W(xué)院為單位,分批進(jìn)行。災(zāi)難應(yīng)對演習(xí)不要形式化,要加入一定的考核機(jī)制,減少學(xué)生不認(rèn)真對待的情況出現(xiàn)。
4 構(gòu)建“政府―社會―學(xué)校―家庭”四位一體的教學(xué)機(jī)制
校園防災(zāi)減災(zāi)教育單靠學(xué)校很難發(fā)揮出最好的效果,還需要政府的支持、社會各界的努力和家庭的配合。
政府對于防災(zāi)減災(zāi)教育十分重視,我國已將每年的5月12日定為國家的“防災(zāi)減災(zāi)日”,在此期間,政府應(yīng)組織各種防災(zāi)減災(zāi)教育活動,電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)加大宣傳力度,使防災(zāi)減災(zāi)教育形成熱潮。政府也可以制定法律法規(guī)保障高校建筑物的抗震高標(biāo)準(zhǔn),也要注重建筑的維護(hù)管理。政府也要加大校園防災(zāi)減災(zāi)教育經(jīng)費(fèi)的撥付。提高學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育的重視程度,加大學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育經(jīng)費(fèi)的投入,例如,購買相關(guān)教學(xué)用品、購買演習(xí)所需相關(guān)器材、聘請相關(guān)專家、防災(zāi)減災(zāi)教師隊(duì)伍績效工資等[10]。
校園防災(zāi)減災(zāi)教育也需要社會各界的努力。媒體要加大對于防災(zāi)減災(zāi)的宣傳力度,可以每年定期在電視上播放相關(guān)公益廣告,也可以在訪談節(jié)目中邀請一些相關(guān)人士,集中采訪;報紙雜志也可以設(shè)置??瘜?;網(wǎng)絡(luò)更是要發(fā)揮特有的優(yōu)勢,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳。另外,學(xué)校可以邀請相關(guān)社會志愿者團(tuán)體中一些有災(zāi)難救援的人員參與到教學(xué)中。
在防災(zāi)減災(zāi)教育中,家庭教育也有著至關(guān)重要的作用,家長是孩子的第一任老師,家長的行為習(xí)慣對孩子有著潛移默化的影響,因此家長應(yīng)在孩子小時候就開始傳授防災(zāi)減災(zāi)知識,教授防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)自救互救技能。而家長的相關(guān)知識又是來自社會和學(xué)校,學(xué)??梢远ㄆ诮M織家長培訓(xùn)或通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué),讓家長了解最新的知識,形成全面的防災(zāi)減災(zāi)教育。
總之,開展校園防災(zāi)減災(zāi)教育是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程,它包括自然科學(xué)知識和人文社會科學(xué)知識,既需要有專業(yè)素養(yǎng)的教師傳授也離不開實(shí)戰(zhàn)演習(xí)的技能訓(xùn)練。且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還會有一些新的問題產(chǎn)生,所以在校園防災(zāi)減災(zāi)教育上也要與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,早日探索出一套具有中國特色的校園防災(zāi)減災(zāi)教育機(jī)制。
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各鎮(zhèn)政府、縣政府各工作部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動重要意義的理解和認(rèn)識,突出“城鎮(zhèn)化與減災(zāi)”這一主題,切實(shí)加強(qiáng)對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成由縣應(yīng)急辦牽頭,各鎮(zhèn)政府、縣政府各相關(guān)單位部門密切配合,社會各界廣泛參與的工作合力,逐項(xiàng)抓好落實(shí),認(rèn)真組織安排好今年的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。
二、積極開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動
各鎮(zhèn)政府、縣政府各工作部門要采取多種形式開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動,并組織廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,認(rèn)真擬訂宣傳方案和提綱,通過開設(shè)專欄專題、刊發(fā)評論文章、播放公益廣告、報道全縣開展“防災(zāi)減災(zāi)日”系列活動等形式,全方位、多角度地開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動;要充分利用網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等多種形式和手段,推動防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭,通過集中宣傳、張貼海報、舉辦專題展覽、組織現(xiàn)場咨詢等手段,重點(diǎn)做好城市廣場、車站、商場、影劇院等人口密集場所防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作;縣地震、氣象、水利、衛(wèi)生防疫、煤氣安全、消防、交通安全等部門,要組織開展好形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)現(xiàn)場宣傳活動;動員全社會成員關(guān)注身邊的災(zāi)害風(fēng)險,積極參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識,不斷完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制,拓寬防災(zāi)減災(zāi)知識傳播渠道,提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述
1、深入抓好學(xué)習(xí)貫徹。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示精神,堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,注重打基礎(chǔ)促規(guī)范,盡快建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化。
2、深入開展教育培訓(xùn)。將關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示精神作為各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中的重要內(nèi)容,牢固樹立防范風(fēng)險意識,堅(jiān)決克服麻痹思想,緊盯防御重點(diǎn),堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)防御措施,提升防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識和履職能力。
二、完善監(jiān)測預(yù)警體系,強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險防控
3、積極探索建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測評估會商機(jī)制。應(yīng)急、氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住建等部門要加強(qiáng)極端天氣的監(jiān)測預(yù)警,建立預(yù)警信息統(tǒng)一機(jī)制,完善分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系,提升災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警能力。要組織相關(guān)部門開展自然災(zāi)害風(fēng)險防控工作專項(xiàng)督查,對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查,不留盲區(qū)。
三、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè),強(qiáng)化救災(zāi)準(zhǔn)備工作
4、健全災(zāi)害救助預(yù)案體系,完成《縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合實(shí)際組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村,各部門單位、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場超市編制專項(xiàng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,從而使我縣形成橫到邊、縱到底的應(yīng)急預(yù)案體系,并根據(jù)預(yù)案規(guī)定,定期組織應(yīng)急演練。
四、加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化綜合減災(zāi)能力建設(shè)
5、以全國“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”等時段為契機(jī),充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用,綜合利用各種資源,大力開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動,全力提升社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。加大防災(zāi)減災(zāi)知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”推進(jìn)力度,大力開展防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救護(hù)等知識教育培訓(xùn)。
五、完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,強(qiáng)化救災(zāi)效能
6、建立完善多災(zāi)種綜合響應(yīng)機(jī)制,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。縣減災(zāi)委員會與氣象、農(nóng)業(yè)、糧商等相關(guān)成員單位間建立工作協(xié)同制度,健全工作規(guī)程,形成救災(zāi)合力。
7、完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,建立健全應(yīng)急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、災(zāi)情動態(tài)通報、應(yīng)急資源保障等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)軍地高效有序聯(lián)動。
8、完善應(yīng)急值守制度,切實(shí)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制、24小時值守制度,做好應(yīng)急值守和突發(fā)災(zāi)害信息的收集、匯總、上報工作。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè),打造一支“災(zāi)前能預(yù)判、災(zāi)中能報送、災(zāi)后能統(tǒng)計(jì)”的“三能”災(zāi)害信息員隊(duì)伍。
六、落實(shí)救災(zāi)物資保障,強(qiáng)化物資儲備
9、物資保障計(jì)劃,做到門類齊全,滿足需求,保障供給,調(diào)撥快捷。立足常見自然災(zāi)害,加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)備和特殊裝備器材配備,提高專業(yè)化技術(shù)裝備水平,滿足本行政區(qū)域救災(zāi)工作需要。健全多元救災(zāi)物資儲備體系,積極探索多渠道救災(zāi)物資社會儲備機(jī)制,完善救災(zāi)物資儲備調(diào)運(yùn)機(jī)制建設(shè)。
七、確保救助精準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督管理
10、減輕自然災(zāi)害造成的人民生命財產(chǎn)損失,幫助受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)生活,緊緊圍繞“以人為本、民生優(yōu)先”原則,切實(shí)把“保民生、保安全、保穩(wěn)定”當(dāng)做當(dāng)前頭等大事。
11、力求“準(zhǔn)”嚴(yán)格按照自然災(zāi)害救助程序確定需救助人員,嚴(yán)格落實(shí)“公平、公正、公開”評議制度。
今年10月13日是第27個國際減災(zāi)日,xx區(qū)民政局組織各街道精心策劃,緊緊圍繞“提升抗災(zāi)能力就是拯救生命——老年人與減災(zāi)”主題,開展防災(zāi)減災(zāi)教育活動,進(jìn)一步營造社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳氛圍,喚起廣大社區(qū)居民對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度重視,特別是在災(zāi)害中對老年人的關(guān)愛,向老年人群普及推廣防災(zāi)減災(zāi)和自救互救的技能,最大限度保障社區(qū)居民的生命安全和健康成長,確保全區(qū)安全穩(wěn)定?,F(xiàn)將活動開展情況總結(jié)如下:
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識
為了在本區(qū)范圍內(nèi)開展“提升抗災(zāi)能力就是拯救生命--老年人與減災(zāi)”主題宣活動,進(jìn)一步推動各街道、社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作,推動防災(zāi)減災(zāi)工作的向老年人普及的進(jìn)程,xx區(qū)減災(zāi)委員會辦公室于9月29日就向轄區(qū)內(nèi)的各街道下發(fā)了關(guān)于做好2015年國際減災(zāi)日主題宣傳的通知,主要目的就是讓街道、社區(qū)結(jié)合敬老活動的重陽節(jié),把老年人作為救災(zāi)工作的重點(diǎn)關(guān)注對象和救災(zāi)知識普及對象。各街道、社區(qū)也要緊緊圍繞活動主題,有針對性地開展各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。向群眾宣傳減災(zāi)救災(zāi)知識和技能,宣傳對于老年人在災(zāi)害發(fā)生后給予特別的保護(hù)和救助的重要性和必要性,宣傳老年人自救的意義、途徑和方法,使基層干部、工作人員、特別是老年人了解掌握疏散逃生的知識和技能,增強(qiáng)自防自救能力,提高面對災(zāi)難的應(yīng)急能力,真正達(dá)到提升抗災(zāi)能力就是拯救生命的效果。
二、 形式多樣、宣傳到位
此次國際減災(zāi)日,本區(qū)轄區(qū)內(nèi)各街道、社區(qū)緊緊圍繞國際減災(zāi)日活動主題,內(nèi)容多樣,形式豐富。xxxx等街道通過橫幅標(biāo)語、檣繪展示、展板展示、宣傳窗等板塊集中宣傳,向居民發(fā)放減災(zāi)救災(zāi)的宣傳資料,向老年人宣傳與老年居民生活息息相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)知識;段塘、望春和鼓樓等街道則是通過現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料、志愿者便民服務(wù)、文藝表演等活動,讓老年居民熟悉避難場所及撤退路線和如何開展預(yù)防、自救、互救等技能,向居民宣傳對于老年群體在災(zāi)害發(fā)生后給予特別保護(hù)和救助的重要性和必要性。對防災(zāi)減災(zāi)了解不清楚的老年居民,志愿者們還會耐心地對他們進(jìn)行講解。雖然活動形式不一,但宣傳活動積極到位,通過一系列的宣傳活動,營造了良好的宣傳氛圍,吸引了廣大居民特別是老年人群的參與,讓居民更加了解防災(zāi)減災(zāi)重要性,提高居民尤其是老年居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。
三、結(jié)合重陽、構(gòu)筑安全
近年來,隨著人口老齡化程度的不斷加速,社區(qū)高齡化、空巢化趨勢日趨明顯,老年人的失能、半失能比例不斷上升。老年人由于受年齡和體能的所限,在防御災(zāi)害方面有相應(yīng)的脆弱性。在此次宣傳活動中,針對老年人群體的特殊性,結(jié)合重陽節(jié)敬老開展不同形式宣傳活動,來向老年人群普及防災(zāi)減災(zāi)知識,構(gòu)筑老年人的安全體系。鼓樓、南門、白云等街道通過文藝節(jié)目,用普通居民自編自唱的歌曲、越劇等方式來向老年人普及減災(zāi)知識;西門、江廈和月湖等街道通過教老年人如何使用滅火器、報警和自救來提高老年人的逃生技能;望春、段塘等街道則是通過知識講座和咨詢會吸引老年人,讓他們熟知防災(zāi)小知識。同時,各街道結(jié)合今年“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建的工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真進(jìn)行了總結(jié)梳理,并對今后如何開展好防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行了研究,對不同層次人群怎樣快捷高效地應(yīng)對防災(zāi)工作進(jìn)行了探討,確保國際防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動以有效的載體來呈現(xiàn)。