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關(guān)鍵詞:水利經(jīng)濟(jì);良性循環(huán)機(jī)制;水利事業(yè)
一、建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制的意義
新時(shí)期構(gòu)建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制,無(wú)論是對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)本身,還是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要的意義。從目前來(lái)看,我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)制度和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的制約,影響可持續(xù)發(fā)展。基于此,為了實(shí)現(xiàn)健康的發(fā)展,就需要采取一系列切實(shí)可行的政治和經(jīng)濟(jì)措施,通過(guò)二者的相互配合,建立起水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)機(jī)制,推動(dòng)其健康發(fā)展,這是時(shí)代的需求,也是今后發(fā)展的必然趨勢(shì),對(duì)更好地發(fā)揮水利經(jīng)濟(jì)的作用有著重要的意義。水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最主要的產(chǎn)品是供電和供水。新時(shí)期,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來(lái)越快,生產(chǎn)生活中對(duì)各種資源的需求量也越來(lái)越大,在這種情況下,水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展能為人們?cè)谌粘Ia(chǎn)和生活中提供充足的水力資源和電力資源,同時(shí)也能為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的資源,推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制的措施
1.充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用
水利經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì),長(zhǎng)期以來(lái)都受政府的影響和控制。隨著改革開放進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下,水利經(jīng)濟(jì)也需要擺脫傳統(tǒng)發(fā)展道路的束縛,走新型發(fā)展道路,即良性循環(huán)發(fā)展道路。但這條道路并不是一帆風(fēng)順的,而是充滿眾多的障礙,這就要求水利經(jīng)濟(jì)在良性循環(huán)發(fā)展的過(guò)程中,要充分借助政府宏觀調(diào)控的作用,必要地改革和完善水利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府要減弱控制水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度,要以水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn),完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在公平公正的基礎(chǔ)上推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。同時(shí),政府還需要充分發(fā)揮監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用,克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性和自發(fā)性,通過(guò)一系列政策手段穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,為水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后,水利經(jīng)濟(jì)要享有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。水利經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中屬于分權(quán)經(jīng)濟(jì),政府要把握好控制力度,使水利企業(yè)享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán),這樣才能夠進(jìn)一步推動(dòng)水利企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。通榆河北延送水工程是為了更好地振興蘇北地區(qū),加快沿海發(fā)開,并推動(dòng)蘇北地區(qū)迅速崛起而建設(shè)的項(xiàng)目,旨在更好地支持并實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,解決地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)象,整治受污染地區(qū)的水資源。同時(shí),該工程項(xiàng)目的施工建設(shè),還能推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活和生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展,增加港口和臨港產(chǎn)業(yè)的供水量,確保疏港航道通航水位滿足實(shí)際需求。對(duì)構(gòu)建水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制起到了關(guān)鍵作用。
2.借助技術(shù)力量
在發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,企業(yè)需要不斷提高自身的科技創(chuàng)新能力和技術(shù)推廣能力,為水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。在這個(gè)過(guò)程中需要做好以下幾個(gè)方面的工作。(1)水利單位需要和國(guó)家水利工程研究單位合作,加大技術(shù)投入力度。通過(guò)研究新的水利工程建設(shè)技術(shù)手段,有效改進(jìn)河道整治、水土保持、水資源勘探等技術(shù)手段,并逐步完善節(jié)水制度,提高水資源的利用率,為水利工程的可持續(xù)發(fā)展提供幫助,進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。(2)水利企業(yè)還需要通過(guò)引進(jìn)技術(shù)人才、技術(shù)培訓(xùn)等方式,建立可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)發(fā)展的目標(biāo),通過(guò)技術(shù)力量和人才優(yōu)勢(shì)推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通榆河北延送水工程在建設(shè)的過(guò)程中,就充分發(fā)揮了技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)這一項(xiàng)目的順利完工,并發(fā)揮了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。該工程全長(zhǎng)190公里,在我市境內(nèi)全長(zhǎng)150公里,總投資10億元。該工程建成后,新沂河以南工程送水規(guī)模為50m3/s,改善后河南泵站進(jìn)入薔薇河送水規(guī)模為30m3/s,過(guò)薔薇河地段向贛榆縣送水規(guī)模為30.6m3/s。
三、結(jié)語(yǔ)
水利經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們生產(chǎn)生活當(dāng)中都發(fā)揮著重要的作用,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下,水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著一定的困難,要想克服困難,就需要建立良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。本文基于此,并結(jié)合工作實(shí)際,以具體工程為例,簡(jiǎn)要分析水利經(jīng)濟(jì)如何建立良性循環(huán)機(jī)制,希望通過(guò)本文的論述,能幫助水利經(jīng)濟(jì)在今后更好地發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】土建工程造價(jià)管理控制
中圖分類號(hào):TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
本文旨在對(duì)土建工程造價(jià)管控措施的分析,實(shí)施土建工程造價(jià)管控工作,可以提高工程企業(yè)的成本管理水平,從而有效防止投資限額被突破,促進(jìn)工程各個(gè)部門對(duì)人力、財(cái)力以及物力等有限資源的合理利用,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)土建工程的最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)超概、預(yù)算現(xiàn)象普遍存在,其中一個(gè)重要原因就是一些項(xiàng)目業(yè)主主動(dòng)控制工程造價(jià)的意識(shí)不強(qiáng),工程管理水平亟待提高。所以很多作家業(yè)主的視角進(jìn)行研究,從合同管理、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和竣工結(jié)算四個(gè)方面對(duì)如何加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)管理進(jìn)行闡述,以期為控制工程造價(jià),提高業(yè)主的投資效益起到一定的借鑒作用。但是本篇文章是結(jié)合土建工程造價(jià)管理和控制中的一些問(wèn)題,探討當(dāng)前土建工程造價(jià)實(shí)施管控工作的意義,對(duì)土建工程的造價(jià)管控措施進(jìn)行了分析。造價(jià)管控措施的運(yùn)用是很有必要的,這樣可以有效地降低成本,對(duì)土建工程的發(fā)展有很大的有力作用和意義。
當(dāng)前,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使其對(duì)建筑工程建設(shè)的滲透程度逐漸加深,再加上國(guó)際市場(chǎng)對(duì)建筑工程行業(yè)的沖擊,積極地做好工程造價(jià)管理工作已經(jīng)成為新時(shí)期建筑工程行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。 土建工程作為建筑工程建設(shè)的重要組成部分,實(shí)現(xiàn)土建工程造價(jià)管理與控制的進(jìn)一步發(fā)展,對(duì)土建工程工作的順利開展具有十分重要的意義。土建工程造價(jià)包括前期工作費(fèi)用、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用以及建筑安裝費(fèi)用等,它是一項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的所有費(fèi)用總和。 實(shí)施土建工程管控工作就是通過(guò)科學(xué)的管理手段,采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù),對(duì)工程建設(shè)中的資源進(jìn)行充分合理的利用,從而減少或避免工程建設(shè)資金的流失,實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金投資效益最大限度的提高。 當(dāng)前,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,工程建設(shè)行業(yè)也取得了較大的進(jìn)步, 尤其是土建工程造價(jià)的管理與控制工作的實(shí)施,對(duì)工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)收益的提高具有重要的意義。
對(duì)于造價(jià)管控措施對(duì)土建工程的意義在于以下兩方面:一方面,進(jìn)一步優(yōu)化土建工程造價(jià)的管理與控制工作,能夠保證工程施工建設(shè)的順利完成以及經(jīng)濟(jì)收益的提高。 面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì), 工程人員優(yōu)化開展土建工程的造價(jià)管理及控制工作,不僅可以應(yīng)對(duì)時(shí)展以及經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)建筑工程提出的新要求,促進(jìn)工程設(shè)計(jì)方案的進(jìn)一步優(yōu)化,推動(dòng)工程編制獲得更加科學(xué)合理的投資預(yù)算,還可以使工程建設(shè)的造價(jià)始終保持在控制范圍之內(nèi),從而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)收益的最大化。 同時(shí)實(shí)施土建工程造價(jià)管控工作,能夠節(jié)省建筑建設(shè)資源,促進(jìn)建筑行業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面,面對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新形勢(shì)以及我國(guó)土建工程的造價(jià)管控工作存在的缺陷,優(yōu)化土建工程造價(jià)管控工作是適應(yīng)當(dāng)前時(shí)展形勢(shì)的必然選擇。 由于受到國(guó)家直接參與造價(jià)管理模式的影響,當(dāng)前的造價(jià)管控工作已經(jīng)難以滿足土建工程在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中自由地針對(duì)發(fā)展?fàn)顩r及需求開展造價(jià)管理與控制的要求。 因此,要想改變這種狀況,緩解土建工程造價(jià)管理與控制工作的僵化,就必須進(jìn)一步優(yōu)化土建工程造價(jià)的管控工作,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的現(xiàn)代化造價(jià)管理,從而使工程建設(shè)在合理的造價(jià)控制中獲得既定的經(jīng)濟(jì)收益[1]。
看完了造價(jià)管控措施對(duì)土建工程的意義,現(xiàn)在就分析一下土建工程造價(jià)管控工作中存在的問(wèn)題,其中包括土建工程造價(jià)人員的職業(yè)能力水平較低,土建工程造價(jià)觀念落后、相關(guān)法律法規(guī)不健全,還有工程造價(jià)的設(shè)計(jì)階段控制不嚴(yán)格,缺乏對(duì)工程竣工結(jié)算階段造價(jià)的有效控制。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及市場(chǎng)價(jià)格的不斷變動(dòng), 使得價(jià)格拉大,造成工程企業(yè)對(duì)造價(jià)的范圍、含義以及特點(diǎn)和職能等方面認(rèn)識(shí)和了解的缺乏, 從而無(wú)法進(jìn)行工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的貫徹與落實(shí),忽視了價(jià)格的管理控制。設(shè)計(jì)階段就是實(shí)現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。 我國(guó)設(shè)計(jì)單位缺乏對(duì)工程項(xiàng)目技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的深入分析和了解,設(shè)計(jì)人員通常只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量,而往往忽視對(duì)工程造價(jià)的控制,這就導(dǎo)致工程建設(shè)的設(shè)計(jì)方案得不到優(yōu)化,使得初步設(shè)計(jì)的編制和預(yù)算沒(méi)有起到控制總造價(jià)的作用。建筑工程竣工結(jié)算作為土建工程造價(jià)管控工作的重要環(huán)節(jié),能夠?qū)φ麄€(gè)工程的實(shí)際造價(jià)與承包方的工程造價(jià)管理能力進(jìn)行反映。建筑工程竣工結(jié)算時(shí)需要對(duì)工程竣工圖、各種鑒證材料等資料進(jìn)行及時(shí)的收集與整理。 但是,我國(guó)很多工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí),經(jīng)常出現(xiàn)承包方和發(fā)包方在竣工結(jié)算書上多算的扯皮現(xiàn)象,導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)間拖欠,從而影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用及造價(jià)的確認(rèn)[2]。
了解了它的意義和存在的問(wèn)題之后,就需要知道優(yōu)化土建工程造價(jià)管控工作的具體措施了。首先是投資決策階段的造價(jià)管控,接下來(lái)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控,最后是工程實(shí)施階段的造價(jià)管控。具體措施及解釋如下。
投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)。 因此土建工程造價(jià)控制應(yīng)該從估算開始做細(xì)、做好,力求進(jìn)行準(zhǔn)確的編制投資估算。一方面,對(duì)主要工藝要先拿出多方案并進(jìn)行比較和優(yōu)化,進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理方案的篩選;另一方面,將估算滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中,對(duì)工程中可能出現(xiàn)的各個(gè)動(dòng)態(tài)變化的因素進(jìn)行合理預(yù)測(cè)與估算,盡量避免投資的缺口,使其真正發(fā)揮控制項(xiàng)目投資的作用。
設(shè)計(jì)階段的管理人員深入了解市場(chǎng), 掌握第一手資料進(jìn)行造價(jià),通過(guò)減少設(shè)計(jì)變更實(shí)現(xiàn)對(duì)土建工程造價(jià)的管控。 因此,設(shè)計(jì)部門及主管項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),保證所提交的工程設(shè)計(jì)具有較高的質(zhì)量。 同時(shí)有計(jì)劃有目的地培養(yǎng)技術(shù)骨干,逐步培養(yǎng)工程設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)新意識(shí),不斷提高設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量。
對(duì)主要目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí),將工期和投資都分解到每一個(gè)單元工程中去,這樣可以實(shí)現(xiàn)在工程施工過(guò)程中隨時(shí)進(jìn)行投資偏差的分析與控制,進(jìn)行造價(jià)動(dòng)態(tài)管理,保證整個(gè)工程投資造價(jià)始終處于可控和在控之中。 另外,要優(yōu)化技術(shù)措施合理組織施工,對(duì)具體實(shí)施的技術(shù)方案及措施認(rèn)真組織審查,幫助施工單位盡量減少人員、材料、設(shè)備的投入,避免窩工損失和設(shè)備閑置,使之更符合工程實(shí)際的需要。同時(shí)還要加強(qiáng)結(jié)算管理,嚴(yán)格把好審核關(guān)。[3]以上就是具體的土建工程的造價(jià)管控措施。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;基礎(chǔ)水利工程;意義;作用
中圖分類號(hào):S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2012)-07-0223-1
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,水利作為農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高防災(zāi)減災(zāi)能力具有重要意義,對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用?,F(xiàn)階段要充分利用全國(guó)上下高度關(guān)心關(guān)注水利的良好氛圍,圍繞提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率,大幅度增加資金投入,大力度創(chuàng)新體制機(jī)制,大范圍動(dòng)員社會(huì)力量,抓住時(shí)機(jī)大興農(nóng)田水利建設(shè),努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。
1 健全和完善農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程的意義和作用
水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,農(nóng)村水利更是農(nóng)業(yè)的命脈。經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)取得了一系列成就,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐和保障,發(fā)揮了重要作用。由于我國(guó)人多地少,降雨量時(shí)空分布不均衡,各地農(nóng)田經(jīng)常受到水旱災(zāi)害的威脅,興修水利、平整土地、戰(zhàn)勝災(zāi)害、建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)定田,一直被看作農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。為此,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村水利,更多地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切聯(lián)系,相應(yīng)的水利建設(shè)主要是以蓄水、引水、提水、灌溉、抗旱排澇設(shè)施為主要內(nèi)容的水庫(kù)、溝渠、排灌站、水井建設(shè)及小流域治理等。
1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面
農(nóng)村水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。目前我國(guó)灌區(qū)以占全國(guó) 46%的耕地,生產(chǎn)了全75%的糧食、80%的商品糧、90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。隨著人口的增多,糧食增產(chǎn)任務(wù)越來(lái)越重。近些年江蘇、浙江、上海等建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的地方,都是糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的地方。
1.2 農(nóng)民生活方面
農(nóng)村水利建設(shè)是保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。水利是民生之本,加快水利建設(shè),保證飲水安全和防洪安全,直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到貧困地區(qū)脫貧致富。
1.3 農(nóng)村生態(tài)方面
農(nóng)村水利建設(shè)是保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相處、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)和諧在一定程度上取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡,人口資源環(huán)境壓力較大,這些問(wèn)題的背后或多或少與我國(guó)水資源時(shí)空分布不均、開發(fā)利用程度不同有密切的關(guān)系。做好水利工作,調(diào)節(jié)好不同主體之間的關(guān)系,維護(hù)用水公平,營(yíng)造穩(wěn)定的用水秩序,能夠?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。 然而,目前我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)脆弱、抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng),仍然是制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的突出因素。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)還面臨著不少新情況、新問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)比較效益不高,農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè),組織動(dòng)員農(nóng)民投工投勞難度加大;農(nóng)田水利工程施工、監(jiān)理等力量不足問(wèn)題凸顯,出現(xiàn)質(zhì)量隱患的風(fēng)險(xiǎn)加大;工程建后管理和維護(hù)機(jī)制不健全,過(guò)快老化損壞問(wèn)題突出。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程建設(shè)。
2 發(fā)展農(nóng)村水利基本建設(shè)需要加強(qiáng)的工作
做好農(nóng)田水利基本建設(shè),要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作。一是抓好農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè),加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造、灌排泵站更新改造,加強(qiáng)末級(jí)渠系改造、田間工程配套、重點(diǎn)澇區(qū)治理,強(qiáng)化“五小”水利工程建設(shè);二是抓好抗旱水源工程建設(shè)和節(jié)水灌溉技術(shù)普及推廣,建設(shè)一批規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉示范片區(qū);三是抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),嚴(yán)格水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè);四是抓好水毀工程修復(fù),對(duì)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工程設(shè)施要在每年的農(nóng)閑季節(jié)修復(fù),對(duì)各類防洪設(shè)施要在明年汛前全面修復(fù);五是抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),加快推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固,加大山洪災(zāi)害防治力度;六是抓好水土流失綜合治理,努力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。
水是生命之源,是人類生存的基本條件;水利是農(nóng)業(yè)的命脈,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。當(dāng)今世界,許多國(guó)家已將水資源與糧食、石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類生存與發(fā)展的高度,將水短缺列為危及世界糧食安全,危及人類健康和自然生態(tài)的嚴(yán)重問(wèn)題。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全局來(lái)重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極調(diào)整發(fā)展思路,走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。
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關(guān)鍵詞:林業(yè);天然林保護(hù);可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào):F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)04-0-01
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,對(duì)維護(hù)生態(tài)安全起著重要的支撐作用。但長(zhǎng)期以來(lái),人類對(duì)森林采取掠奪式的經(jīng)營(yíng)方式,濫采亂伐,完全忽視了森林群落耐受限度,破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)的“內(nèi)部控制機(jī)制”,導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重惡化,從而引發(fā)了大面積的土地荒漠化、水土流失和沙塵暴,嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī),我國(guó)政府及時(shí)地提出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程,并將其列為林業(yè)建設(shè)六大工程之首。全面實(shí)施天然林保護(hù)工程,對(duì)于我省國(guó)有林區(qū)、集體林區(qū)的緩危解困及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
龍巖市位于福建省西部,是海峽西岸的重要部位,也是全國(guó)著名革命老區(qū),原中央蘇區(qū)的重要組成部分。按2001年末統(tǒng)計(jì),龍巖市行政土地面積2857.4萬(wàn)畝,其中林業(yè)用地面積2385.5萬(wàn)畝,森林覆蓋率77.4%,林地綠化率達(dá)到93.7%。龍巖市是我省天然林的主要產(chǎn)區(qū),全市天然林面積1594.75萬(wàn)畝,點(diǎn)全市林業(yè)用地面積的66.9%;天然林蓄積量5980萬(wàn)立方米,占全市林木總蓄積8913.2萬(wàn)立方米的67.1%。
一、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容極為廣泛,它不僅包括林地生產(chǎn)力和森林再生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展,物種和生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展,還包括持久地保持森林資源的開發(fā)利用價(jià)值,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,不斷優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷增加林業(yè)投資,不斷提高林產(chǎn)品的創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等。
二、天然林保護(hù)工程面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)
近年來(lái)很多曾林草茂盛、山清水秀,生態(tài)條件良好的天然林,由于墾荒種地等原因,造成林草植被稀少,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境遭到很大的破壞,經(jīng)濟(jì)也相繼受到影響。
隨著近年來(lái)林木資源的市場(chǎng)化,對(duì)市場(chǎng)利益的追逐也不斷升級(jí),導(dǎo)致了龍巖市天然林不斷減少。主要原因有:一是龍巖市為馬尾松的中心產(chǎn)區(qū),多數(shù)天然林為馬尾松林,對(duì)生態(tài)效益的作用和人工林差異不明顯,得不到重視;二是數(shù)年前擇伐導(dǎo)致林分殘次,而近年來(lái)通過(guò)皆伐方式又造成了樹種的單一,森林的防護(hù)能力明顯下降,僅單起火災(zāi)的平均受害面積就達(dá)到10年前的3.2倍;三是膠合板企業(yè)的發(fā)展利用了大量的闊葉林,天然林向馬尾松純林演替,失去天然林應(yīng)用的作用。
集體林權(quán)制度改革以后,林地林木價(jià)值大幅增長(zhǎng),盜伐林木的現(xiàn)象難以制止,天然林的林分質(zhì)量明顯下降,林地的平均林木株數(shù)和總蓄積近10年有了提高,但平均林木的胸徑和蓄積卻明顯的下降。
珍貴樹種制作高檔用具是現(xiàn)在的時(shí)尚,造成了物種資源的種類和數(shù)量越來(lái)越少,生態(tài)多樣性的保護(hù)越來(lái)越難。
實(shí)施天然林保護(hù)工程,主要以全面禁止天然林的采伐,工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)森林資源,恢復(fù)植被,提高森林覆蓋率,改善生態(tài)環(huán)境。
三、實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程。實(shí)施天然林保護(hù)工程,就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè),林地生產(chǎn)力和森林再生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展,生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展,森林資源開發(fā)利用價(jià)值的持久性,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這就要求應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程學(xué)原理,按自然發(fā)展規(guī)律,從人類社會(huì)目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要出發(fā),對(duì)森林資源進(jìn)行綜合經(jīng)營(yíng)管理。
1.注重森林經(jīng)營(yíng),強(qiáng)化森林資源管理
保護(hù)好現(xiàn)有森林資源是培育和建立良好森林生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和保證,也是保證天保工程建設(shè)成效的關(guān)鍵。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家年森林采伐限額和天保工程實(shí)施方案確定的停伐減產(chǎn)規(guī)定,嚴(yán)厲打擊超限額采伐、亂占林地和毀林開墾等破壞森林資源的行為,堅(jiān)決遏制林地非法流失和有林地的逆轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的培育和管理。培育就是要堅(jiān)持以營(yíng)林為基礎(chǔ)的方針,加大投入,實(shí)行人工更新、天然更新和人工促進(jìn)天然更新相結(jié)合的辦法,不斷培育和擴(kuò)大后備森林資源;管理就是要實(shí)行森林資源的管護(hù)經(jīng)營(yíng),在“管”字上花大力氣、下大工夫。森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)是國(guó)有林區(qū)深化森林資源管理和森林經(jīng)營(yíng)體制的重大突破,是確保天然林保護(hù)工程順利實(shí)施的客觀需要,是維護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,也是全面開發(fā)森林資源、發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)的必由之路。
2.提高土地利用率,消滅林中空地
根據(jù)林間生態(tài)位原理,采取“間密補(bǔ)稀”的技術(shù)措施,在株數(shù)超標(biāo)的林地,將被壓制但有希望的幼樹移植到林中空地,填補(bǔ)空白生態(tài)位。這樣不僅可以對(duì)現(xiàn)有森林起到疏伐作用,對(duì)林中空地進(jìn)行補(bǔ)植,提高了土地利用率,而且可以改善林地小環(huán)境,減少蟲害、鼠害的發(fā)生,使樹種分布更加合理,向生態(tài)林業(yè)方向發(fā)展。
3.加大科技投入,依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新推進(jìn)天保工程的實(shí)施
要合理培育利用現(xiàn)有森林資源,必須加大科技投入,全面推廣林業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù),加快更新方式、樹種結(jié)構(gòu)、森林培育方式等方面的革新。要積極推進(jìn)天然更新、人工促進(jìn)天然更新等多種更新方式,解決目前人工更新存在的一些技術(shù)問(wèn)題。要從各地的實(shí)際情況出發(fā),在天然種源豐富、天然更新較好的地塊,采用天然更新或人工促進(jìn)天然更新的方法恢復(fù)森林資源。
4.發(fā)揮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢(shì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
針對(duì)生態(tài)惡化問(wèn)題,需對(duì)現(xiàn)存的天然林資源全面實(shí)行停采保護(hù),加快造林步伐,提高封育質(zhì)量,增加森林面積,并利用本縣的土地資源優(yōu)勢(shì),建立經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地,培育專業(yè)化加工企業(yè),積極尋找能使林區(qū)職工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
5.加強(qiáng)森林資源的綜合利用
作為天保工程的一部分,要切實(shí)做好林區(qū)的轉(zhuǎn)產(chǎn)和富余職工的分流安置工作。在保護(hù)好現(xiàn)有天然林及森林資源的前提下,合理調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),綜合利用森林資源,對(duì)于解決一些實(shí)際困難,增加經(jīng)濟(jì)收入具有重大意義。
【關(guān)鍵詞】工程定額;地位;作用
建設(shè)工程定額對(duì)于工程的建設(shè)而言有著極其重要的作用。我國(guó)實(shí)施了一些可行的法律政策,促進(jìn)建筑市場(chǎng)不斷完善。然而,在當(dāng)前的建設(shè)行業(yè)當(dāng)中仍然存在著一些問(wèn)題還沒(méi)有被人們充分的認(rèn)識(shí)。在建設(shè)工程管理中,建設(shè)工程定額在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是一直存在的,并一直運(yùn)用在我國(guó)的一些建筑之中。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建筑工程定額是否有必要存在,以及存在的形式和地位都需要在規(guī)定。在國(guó)外,定額的表現(xiàn)一般都是建立在經(jīng)濟(jì)和法律的基礎(chǔ)上表現(xiàn)出來(lái)的,然而在我國(guó)的表現(xiàn)往往都得借助于政府集中的表現(xiàn)出來(lái)。
1、定額的含義及分類
1.1定額的含義
在對(duì)工程定額進(jìn)行研究時(shí),我們要從其定額的含義入手進(jìn)行研究。定額從字面上來(lái)理解是對(duì)物品進(jìn)行數(shù)量上的規(guī)定,引申開來(lái)則是對(duì)物品的質(zhì)量和數(shù)量等可以量化的東西進(jìn)行規(guī)定。定額這一行為在我們生活當(dāng)中處處可見,主要發(fā)生人們?cè)谏a(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程當(dāng)中。就建設(shè)工程而言,工程的各個(gè)階段都會(huì)對(duì)物資有一定的消耗,對(duì)施工物品的使用做出一定的限制就是定額含義最真實(shí)的體現(xiàn)。定額能夠在一定程度上反應(yīng)出一定時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力水平的高低,對(duì)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定具有重要的意義。
1.2定額的分類
定額可以根據(jù)不同的要素進(jìn)行不同類別的劃分,按照管理范圍和管理體制進(jìn)行劃分的話主要可以分為全國(guó)性定額和地方性定額,按照工程施工中的順序進(jìn)行劃分主要可以分為預(yù)算定額和施工定額等,按照產(chǎn)生費(fèi)用的性質(zhì)進(jìn)行劃分主要可以分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,按照內(nèi)容進(jìn)行分類的話可以分為作業(yè)定額、材料消耗定額、綜合定額等等。
2、建設(shè)工程定額的形成與發(fā)展
2.1建設(shè)工程定額的形成
建筑工程定額這個(gè)概念在很早以前就已經(jīng)出現(xiàn)。早在公元1100年,北宋著名的土木建筑家李誡就已經(jīng)編著了一本巨著《營(yíng)造法式》。這本書不僅對(duì)于我國(guó)土木行業(yè)而言是土木建筑工程技術(shù)的巨著,對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代工料計(jì)量方面的研究也有著非常重大的影響。在《營(yíng)造法式》里面的34卷中,對(duì)建筑所需的各類材料和建筑方法和技術(shù),以及各工種計(jì)算用工量和用料的規(guī)定等都有記載。將物質(zhì)資料進(jìn)行加工生產(chǎn),從而形成一定的成果是建設(shè)工程的重要流程。而物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中必然是生產(chǎn)的消耗過(guò)程,生產(chǎn)和消耗之間具體關(guān)系的形成,是一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系等諸多因素綜合作用的結(jié)果。建設(shè)工程定額的產(chǎn)生就是為了研究這些建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的相關(guān)消耗的具體關(guān)系的客觀結(jié)論。
2.2建筑工程定額的發(fā)展
研究建設(shè)工程定額的發(fā)展對(duì)于建設(shè)工程定額的制定而言具有非常重要的意義。時(shí)代的發(fā)展使得我國(guó)建設(shè)行業(yè)得到了空前的發(fā)展機(jī)會(huì),迎來(lái)了非常好的發(fā)展契機(jī)。隨著我國(guó)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)增,我國(guó)建設(shè)的技術(shù)水平也不斷得到提高,社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平也隨著技術(shù)水平的提升而收益。在不同的時(shí)期,我們要根據(jù)該時(shí)期的特征來(lái)制定相應(yīng)的政策制度來(lái)服務(wù)于這一時(shí)期的建設(shè)工程定額,使得建設(shè)工程定額具備一定的特殊權(quán)利來(lái)形成對(duì)全社會(huì)的一種制約,在全社會(huì)形成一種公信力和約束力。隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的逐步提升,管理科學(xué)也得到了飛速的發(fā)展,為了適應(yīng)時(shí)代的需求,建設(shè)工程定額的應(yīng)運(yùn)而生,在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐只能夠發(fā)揮的作用越來(lái)越重大。
3、工程定額的地位及其作用探索
3.1是宏觀調(diào)控的有效手段
經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力,當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題,政府就會(huì)進(jìn)行相關(guān)的宏觀調(diào)控來(lái)使得經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常。在政府進(jìn)行宏觀調(diào)控中,主要擁有行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的手段,而最有效的是用技術(shù)的和經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)。建設(shè)工程定額是一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段的綜合體現(xiàn),對(duì)于國(guó)家的宏觀調(diào)控而言,工程定額成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種衡量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算規(guī)則。如果發(fā)生規(guī)則上的混亂,則容易使得市場(chǎng)上的價(jià)格發(fā)生較大的變動(dòng),對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成一定的影響。因此說(shuō),工程定額對(duì)于國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控而言具有非常重要的意義。
3.2是工程造價(jià)預(yù)測(cè)及確定的主要依據(jù)
工程定額在工程進(jìn)行造價(jià)預(yù)測(cè)時(shí)發(fā)揮著重要的參考作用。我國(guó)的建設(shè)部早在2003年就已經(jīng)頒布了相關(guān)的文件要求工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)要根據(jù)招標(biāo)文件當(dāng)中的工程量的相關(guān)要求來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì),要結(jié)合實(shí)際,將施工的實(shí)際情況與可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先考慮到工程造價(jià)的預(yù)測(cè)當(dāng)中。另外,企業(yè)還要根據(jù)企業(yè)的定額和市場(chǎng)的相關(guān)價(jià)格情況,結(jié)合國(guó)家的相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)的預(yù)測(cè)及確定。工程定額在一些特殊的工程進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)測(cè)及確定中要結(jié)合這些工程的特殊性來(lái)參考相關(guān)的條款和政策來(lái)進(jìn)行預(yù)算,工程定額是工程造價(jià)預(yù)測(cè)和確定的重要參考依據(jù)。
3.3是價(jià)格評(píng)判的社會(huì)尺度
工程定額的制定要取決于工程的進(jìn)度。在工程的不同施工階段,我們要按照不同施工時(shí)期的特點(diǎn)和程序,參考相關(guān)的政策和措施來(lái)制定適用于不同時(shí)期和不同范圍的工程定額方式和標(biāo)準(zhǔn)。一旦這些標(biāo)準(zhǔn)被制定出來(lái),這些標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)公布出來(lái),進(jìn)而慢慢的被公眾認(rèn)可,形成一定的公信力。在當(dāng)前,很多建筑企業(yè)還沒(méi)有制定屬于本企業(yè)的企業(yè)定額。而在實(shí)際的操作過(guò)程當(dāng)中,建設(shè)企業(yè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)任然離不開當(dāng)前的工程定額制度,工程定額在工程建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮的作用仍然是非常重要的。即使企業(yè)擁有自己企業(yè)的工程定額,一般也只能夠在企業(yè)內(nèi)部使用,進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)情況和投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考,對(duì)于合同的雙方難以形成良好的制約。一旦合同雙方在一些細(xì)小的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí),就非常容易影響工程的順利進(jìn)行。因此,當(dāng)我國(guó)市場(chǎng)條件還存在一些不規(guī)范、市場(chǎng)體制不夠完善的情況下,在建設(shè)工程定額的制定時(shí)設(shè)置一定的強(qiáng)制性和約束性對(duì)于工程定額的實(shí)現(xiàn)和工程的進(jìn)度而言都有著不可替代的作用。并且,賦予工程定額強(qiáng)制性和約束性也是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的需求,能夠作為價(jià)格評(píng)判的社會(huì)尺度,體現(xiàn)社會(huì)的公平公正。
3.4是執(zhí)法監(jiān)督的技術(shù)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家,在對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行執(zhí)法和監(jiān)督時(shí)要嚴(yán)格按照法定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)依據(jù),只有這樣才能夠保障工程的質(zhì)量。企業(yè)工程定額在進(jìn)行依法監(jiān)督和解決爭(zhēng)議時(shí)存在著一定的缺陷,無(wú)法保障公正性和相關(guān)權(quán)益。因此,依據(jù)事先公布的建設(shè)工程定額來(lái)作為執(zhí)法監(jiān)督的技術(shù)依據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較為容易讓大眾接受和認(rèn)可,才能夠具有公信力和約束力,使得最后得出的結(jié)論和解釋能夠讓大家信服和認(rèn)可,工程定額在國(guó)家執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)揮著巨大的作用,是執(zhí)法監(jiān)督的技術(shù)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
4、總結(jié)
工程定額在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)于建設(shè)工程定額和度量衡而言具有著非常重要的意義。建設(shè)工程定額對(duì)于我國(guó)建設(shè)行業(yè)而言意義重大,建設(shè)工程定額是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一,是工程造價(jià)預(yù)測(cè)及確定的主要依據(jù),是價(jià)格評(píng)斷的社會(huì)尺度,是執(zhí)法監(jiān)督的技術(shù)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于我國(guó)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展具有重要的影響。
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