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立法理念論文范文第1篇

全球化下環(huán)境法立法理念主要趨勢

在以經(jīng)濟(jì)一體化為代表和最初起源的全球化背景下，環(huán)境法立法理念以其特有的發(fā)展姿態(tài)不斷呈現(xiàn)在人們面前。環(huán)境法的每一發(fā)展歷程，無不體現(xiàn)著環(huán)境法立法理念的發(fā)展。為了適應(yīng)全球化趨勢，各國不斷發(fā)展或調(diào)整法律規(guī)章制度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常說，當(dāng)今時代的競爭中，各國法律也是其中一大部分。各國為了在國際上取得顯著的地位，不斷學(xué)習(xí)、借鑒國際法以及其他國家先進(jìn)的、優(yōu)秀的法律，以其作為本國法律的參考材料或先例。而經(jīng)得住實踐的在某一方面很優(yōu)秀的法律，往往是很相似的。這些都決定著法律的趨同性和全球化成為不可擋之勢。在全球化進(jìn)程中，各國對環(huán)境事物的立法和政策正日益趨向一致。作為環(huán)境法根本的立法理念自是在全球范圍內(nèi)愈來愈趨于一致，其立法理念的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1從“人類中心主義”到“生態(tài)中心主義”的發(fā)展

人類中心主義是傳統(tǒng)倫理學(xué)的思想，往往作為一種價值和價值尺度被采用。自然界通過為人類提供生活、發(fā)展所必不可少的資源物質(zhì)等而服務(wù)于人類。人具有內(nèi)在價值，是評價自然價值性質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而自然界只有屬于人的外在價值，且其外在價值以其為人類提供的資源和服務(wù)的價值為衡量標(biāo)準(zhǔn)。人沒有保護(hù)自然界的道德義務(wù)，就算對自然界進(jìn)行保護(hù)，那也只是人對人的道德義務(wù)的外在表現(xiàn)而已。在這種思想指導(dǎo)下，人類對自然資源掠奪性開發(fā)利用，不關(guān)注自然界本身的承受能力，從而最終導(dǎo)致今天的彌散于全球的生態(tài)環(huán)境問題。在生態(tài)環(huán)境危機(jī)嚴(yán)重制約到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅到人們的生命安全等情況下，人們開始質(zhì)疑人類中心主義，人能作為世界的主宰，而不受自然界的控制嗎？當(dāng)然，答案是不能的。而作為對人類中心主義產(chǎn)生質(zhì)疑的思想———非人類中心則應(yīng)運而生。生態(tài)中心主義是非人類中心主義的代表性思想，是動物中心理論等非人類中心思想的發(fā)展，是深層次的非人類中心主義。它是以整個生態(tài)系統(tǒng)為中心的，將整個生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體，人只是其有機(jī)組成部分之一。而作為生態(tài)系統(tǒng)組成部分的人類，在其發(fā)展中，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，尊重并維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。也就是說，人的發(fā)展必須受到生態(tài)系統(tǒng)閾值的限制，在不破壞其穩(wěn)定性和持續(xù)性的基礎(chǔ)上，發(fā)展人類社會、經(jīng)濟(jì)、文化。伴隨著全球環(huán)境問題的惡化，基于人類思想價值觀和世界觀的發(fā)展，在解決全球環(huán)境問題的進(jìn)程中，人類通過傳統(tǒng)法在環(huán)境保護(hù)局限性的反思，逐漸修正了傳統(tǒng)法律的價值理念，在立法上突出了以生態(tài)利益為中心，強(qiáng)調(diào)保護(hù)全體地球的生物圈和世代人類的共同利益。環(huán)境法等相關(guān)文件付諸實施的方式不是權(quán)力的行使，而是義務(wù)的履行。環(huán)境立法突破了傳統(tǒng)立法上人類中心主義的、以人類權(quán)力為本位的立法理念，形成了以人類應(yīng)履行的義務(wù)為本位的立法精神，規(guī)定著人類在修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在其立法上，不僅反映了作為生態(tài)系統(tǒng)一部分的人類的價值，也承認(rèn)并保護(hù)著其他組成部分的自然物獨立于人類的固有價值，使環(huán)境立法真正體現(xiàn)了環(huán)境的利益。

2從“二元目的論”到“一元目的論”發(fā)展

在環(huán)境法的目的中，主要可分為兩類：“二元目的論”和“一元目的論”。以“保護(hù)人群健康”為唯一目的的稱為“目的一元論”，以“保護(hù)人群健康，同時保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為最終目的的稱為“目的二元論”，是主要的兩種目的。環(huán)境法作為越來越受到關(guān)注的法律部門，其立法目的的重要性也是毋庸置疑的。環(huán)境法是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)章制度，其體現(xiàn)的應(yīng)該是環(huán)境的利益。在立法之初，人類高度注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即便在環(huán)境生態(tài)危機(jī)出現(xiàn)之后，人類提出的環(huán)境法的目的也是為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。人類在長期發(fā)展中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為中心，關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，一切以經(jīng)濟(jì)優(yōu)先并為其發(fā)展讓步的思想根深蒂固。環(huán)境法的頒布是為了保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，到最后關(guān)注的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢?，“二元目的論”在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境中，最后還是會以犧牲環(huán)境利益為代價，換來經(jīng)濟(jì)利益。隨著全球性環(huán)境問題的產(chǎn)生及加劇，人類思想意識形態(tài)的提高，人們越來越發(fā)現(xiàn)，為保護(hù)環(huán)境而頒布的環(huán)境法不應(yīng)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)，作為一個獨立的法律部門，其應(yīng)體現(xiàn)著環(huán)境的利益，實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的?！耙辉康恼摗敝饾u深入人心。環(huán)境法的修改，體現(xiàn)著這一新的形勢，順應(yīng)時代需求，從協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，轉(zhuǎn)變到以保護(hù)環(huán)境為唯一目的的“一元目的論”。還有一種“多元目的論”在不斷的發(fā)展。它是作為深層次生態(tài)價值觀的體現(xiàn)，是在人類提出可持續(xù)發(fā)展理念后提出的。它要求人類的發(fā)展既能滿足當(dāng)代人的需求，又不能對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，實現(xiàn)代際公平，保護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這也是全球化下，立法目的的一個趨勢。2．3環(huán)境權(quán)作為一項基本權(quán)力受到保護(hù)環(huán)境權(quán)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重影響人類賴以生存的生存環(huán)境日益嚴(yán)重的基礎(chǔ)上提出的。它從十九世紀(jì)六十年代左右由學(xué)者提出，并在于1972年聯(lián)合國召開的第一次環(huán)境會議通過的《斯德哥爾摩宣言》中得到確認(rèn)。環(huán)境權(quán)是指特定的主體對環(huán)境資源所享有的權(quán)力，任何人的發(fā)展都不得損害別人過有尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境，并承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境和資源的責(zé)任。權(quán)利，在法學(xué)上，可做應(yīng)有權(quán)力、法定權(quán)利和實有權(quán)力的區(qū)分。在人類社會實踐過程中，基于人類共同的認(rèn)識，產(chǎn)生了應(yīng)有權(quán)利。但是，應(yīng)有權(quán)力不具有法律效應(yīng)，不受法律保護(hù)。應(yīng)有法律的立法化便產(chǎn)生了法定權(quán)力，而法定權(quán)力通過一系列法律程序的實施而獲得有效認(rèn)同和運行，則產(chǎn)生了我們所說的實有權(quán)力。一項權(quán)利要是得到有效運作，必須經(jīng)歷這一發(fā)展過程，從應(yīng)有權(quán)利到法定權(quán)利再到實有權(quán)力。伴隨著環(huán)境問題的嚴(yán)重，人們意識的提高，環(huán)境權(quán)得到前所未有的發(fā)展高度，法律作為對環(huán)境權(quán)的反應(yīng)，也是做出了相應(yīng)地改善。在一些國家，環(huán)境權(quán)已經(jīng)作為一項基本人權(quán)，同生命權(quán)，財產(chǎn)權(quán)等一樣，在中得到明確規(guī)定，以得到法律保證。此時的環(huán)境權(quán)力發(fā)展到了法定權(quán)力階段，還未成為實有性權(quán)力。雖然環(huán)境權(quán)得到了法律的認(rèn)可，但是，畢竟與之相隨的環(huán)境程序法還是不夠完善，執(zhí)行力度或者說司法保護(hù)還是不夠完善，所以，環(huán)境權(quán)在實行時，并沒有像生命財產(chǎn)安全權(quán)等行使時那么順利。這是全球范圍內(nèi)，環(huán)境法與其他法律部門著力解決的問題?；谌缥廴疚镌骄侈D(zhuǎn)移等環(huán)境問題的全球化，在國家內(nèi)已經(jīng)不能夠解決環(huán)境問題，突破個人主體的環(huán)境權(quán)到國家環(huán)境權(quán)是一新發(fā)展。國家環(huán)境權(quán)，就是每個國家享有舒適、安全環(huán)境中生活的權(quán)力，并保證不侵犯別的國家在舒適、安全的環(huán)境中生活的權(quán)力。如1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則2指出：“根據(jù)《聯(lián)合國》和國際法原則，各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的權(quán)利，并負(fù)有確保在其控制下的活動不致?lián)p害其他國家的或在各地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任。”目前，這已經(jīng)是各國立法和處理環(huán)境問題的基本原則。在國際法和本國環(huán)境政策法律的制定上，都體現(xiàn)著這一原則。

立法理念論文范文第2篇

關(guān)鍵詞:工學(xué)結(jié)合；高職；人力資源管理機(jī)制；創(chuàng)新

人力資源管理改革與創(chuàng)新是高職院校內(nèi)部管理體制改革的核心。國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》等文件指出，要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，把工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點，將推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、半工半讀作為學(xué)校改革發(fā)展的基本方向，深化職業(yè)院校人事制度改革，創(chuàng)新人力資源管理機(jī)制，為工學(xué)結(jié)合提供制度支持和機(jī)制保障。

然而，在工學(xué)結(jié)合的具體實施中，由于大多數(shù)高職院校還是采用傳統(tǒng)的人事管理制度，從而使得高職院校在具體實施工學(xué)結(jié)合時不同程度地存在這樣那樣的問題，嚴(yán)重阻礙工學(xué)結(jié)合的順利實施。需要我們采取有效措施，創(chuàng)新人力資源管理機(jī)制，為工學(xué)結(jié)合的順利實施提供持續(xù)的助推力。筆者從工學(xué)結(jié)合的特點和實施需要出發(fā)，對工學(xué)結(jié)合模式下高職人力資源管理機(jī)制的創(chuàng)新進(jìn)行探討。

樹立開放的人力資源管理新理念

工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的實施，需要學(xué)校和企業(yè)多個主體、多個層面的人員參與教學(xué)和指導(dǎo)，具有開放性、職業(yè)性和實踐性的特征。而所謂開放的人力資源管理新觀念就是指要打破傳統(tǒng)的相對固定的編制管理，破除“用人必養(yǎng)”的舊觀念，按照工學(xué)結(jié)合的實施需要建立和完善自由開放的人才市場機(jī)制，徹底打破傳統(tǒng)的人才部門和單位所有制，讓工學(xué)結(jié)合所需的行業(yè)、企業(yè)技術(shù)骨干和能工巧匠能順利地流進(jìn)工學(xué)結(jié)合教學(xué)隊伍中來，也允許學(xué)院內(nèi)部服務(wù)能力較強(qiáng)的教師流進(jìn)企業(yè)中去，發(fā)揮校企工學(xué)結(jié)合人才的雙向流動作用，從而使教師隊伍在這種雙向流動中吐故納新，提高總體素質(zhì)。這就要求我們樹立“不為我所有，但為我所用”的開放共享的人力資源新理念，按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”和“相對穩(wěn)定、合理流動、專兼結(jié)合、資源共享”的原則，實行全員聘用合同制，建立相對穩(wěn)定、合理流動的人力資源開發(fā)機(jī)制，使教師管理，特別是“雙師型”教師隊伍管理從傳統(tǒng)的封閉式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的開放式管理模式，實現(xiàn)由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，并通過動態(tài)優(yōu)化，及時將最優(yōu)秀的企業(yè)專家和一線骨干吸納到工學(xué)結(jié)合師資隊伍中來，努力提高工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

建立完善的人力資源開發(fā)新機(jī)制職稱

人力資源開發(fā)是促進(jìn)高職院校師資隊伍建設(shè)的有效手段，有利于激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于科學(xué)配置工學(xué)結(jié)合所需的各類人才。要建立完善的人力資源開發(fā)機(jī)制，首先就要求我們根據(jù)學(xué)校自身建設(shè)和發(fā)展的需要進(jìn)行認(rèn)真、全面的人力資源狀況分析，并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的近期和中長期人力資源開發(fā)規(guī)劃。特別是要根據(jù)工學(xué)結(jié)合對校內(nèi)外教學(xué)人員、管理人員和工勤服務(wù)人員的知識、能力和素質(zhì)的要求，選擇合適的開發(fā)對象，聘用優(yōu)秀人才，把握好人才開發(fā)的重點，確定高中低不同層次人才、一般人才和緊缺人才、行政管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的比例。其次，要求我們重視教師的在職教育和培訓(xùn)。我們必須積極創(chuàng)造各種有利條件，組織開展以專業(yè)帶頭人、核心課程負(fù)責(zé)人、實習(xí)實訓(xùn)負(fù)責(zé)人、管理骨干為重點的全員培訓(xùn)，積極鼓勵和大力支持優(yōu)秀中青年教師出國學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定期到相關(guān)企業(yè)參加生產(chǎn)實習(xí)鍛煉。再次，要求我們建立完善的基于工學(xué)結(jié)合的人員培訓(xùn)機(jī)制，制定工學(xué)結(jié)合人力資源培訓(xùn)與開發(fā)辦法，設(shè)立人力資源開發(fā)專項基金，切實保障工學(xué)結(jié)合教職員工隊伍得到有效建設(shè)。最后，要求我們針對具有不同教學(xué)經(jīng)驗、教育背景和工作經(jīng)歷的校內(nèi)外教師和從事不同崗位工作的管理人員進(jìn)行不同層面、不同內(nèi)容的培訓(xùn)。特別是要針對當(dāng)前校內(nèi)專業(yè)教師教學(xué)水平較高、實踐動手能力較弱，企業(yè)實訓(xùn)指導(dǎo)教師實踐動手能力較強(qiáng)、教育教學(xué)水平不高的現(xiàn)象，進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)項目設(shè)計，確保校內(nèi)專職教師和校外兼職教師的教育教學(xué)水平和實踐動手能力都得到整體提升，充分發(fā)揮人力資源開發(fā)的效能。

建立靈活多樣的人事聘用新機(jī)制

由于工學(xué)結(jié)合需要大量具有企業(yè)實踐工作經(jīng)驗和較強(qiáng)實踐工作能力的行業(yè)、企業(yè)專家或兼職教師來參與人才培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)建設(shè)調(diào)研、工學(xué)結(jié)合課程開發(fā)以及擔(dān)任一定課程的教學(xué)等工作，特別是在學(xué)生頂崗實習(xí)中，更是需要大量的企業(yè)實踐指導(dǎo)教師對學(xué)生進(jìn)行崗位技能與職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)與指導(dǎo)。此外，在工學(xué)結(jié)合中，還要部分企業(yè)工作人員參與工學(xué)結(jié)合和頂崗實習(xí)等工作的協(xié)調(diào)與服務(wù)工作。為此，必須建立基于工學(xué)結(jié)合的校企合作、互聘共用的靈活多樣的人事聘用新機(jī)制。這就要求我們:一要改傳統(tǒng)的固定編制和身份管理為流動編制和崗位管理，建立固定編制和流動編制相結(jié)合、全職與非全職相結(jié)合、長期聘任與短期聘任相結(jié)合、專職人員和兼職人員相結(jié)合的彈性用人機(jī)制。二要結(jié)合工學(xué)結(jié)合的實際情況，改變以往重職稱、重學(xué)歷、重資歷，輕能力、輕業(yè)績的傾向，做到既重知識、學(xué)歷和資歷，也重技術(shù)、技能和業(yè)績，實現(xiàn)人事聘用由“資格評審機(jī)制”向“崗位聘任機(jī)制”轉(zhuǎn)變。特別是要優(yōu)先保證與工學(xué)結(jié)合有關(guān)的崗位或因工學(xué)結(jié)合而新增的崗位，如校企合作工作人員、工學(xué)結(jié)合辦公室人員、工學(xué)結(jié)合質(zhì)量監(jiān)控人員、各系實訓(xùn)管理人員和學(xué)生思想政治輔導(dǎo)人員等。三要采用“競爭上崗、合同管理、動態(tài)優(yōu)化”的用人機(jī)制，實現(xiàn)由論資排輩向自主擇崗、競爭上崗、按崗付酬機(jī)制的轉(zhuǎn)變，積極探索校企互聘共用、共同考核、共同培訓(xùn)、人才所有權(quán)與使用權(quán)分離的人力資源管理新思路，并通過正式引進(jìn)、柔性引進(jìn)、與企業(yè)共引共享等形式，積極引進(jìn)行業(yè)和企業(yè)中具有豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)骨干和能工巧匠擔(dān)任專職教師或兼職教師，努力加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合人力資源建設(shè)。

建立科學(xué)合理的績效考評新機(jī)制

考核與評價是人力資源管理中的重要環(huán)節(jié)，是決定分配、續(xù)聘、解聘等的重要依據(jù)。由于工學(xué)結(jié)合涉及學(xué)校和企業(yè)不同的教學(xué)主體，學(xué)校和企業(yè)不同的工作人員和不同的工作崗位和工作條件，更需要建立一套與工學(xué)結(jié)合相適應(yīng)的體現(xiàn)考核對象多元化、考核內(nèi)容多元化、考核形式多樣化的科學(xué)合理、便于操作的考核與評價新機(jī)制，以便考核評價工學(xué)結(jié)合各個環(huán)節(jié)、各項任務(wù)的完成情況和各類人員的職責(zé)履行情況。因此，在建立這種基于工學(xué)結(jié)合的績效考核與評價新機(jī)制時，一要按照績效管理的思想改革現(xiàn)有的考核體系和辦法，做到以目標(biāo)考核為指向，將結(jié)果考核與過程考核相結(jié)合。二要建立基于工學(xué)結(jié)合的完善的績效考核與評價系統(tǒng)，要組織有關(guān)職能部門進(jìn)行深入的崗位分析和職務(wù)描述，形成規(guī)范的崗位說明書，并明確工學(xué)結(jié)合相關(guān)實施部門和員工的責(zé)任，形成基于工學(xué)結(jié)合各過程、各環(huán)節(jié)和各人員的考核評價體系，建立一種人人有職責(zé)、人人有目標(biāo)、人人有壓力、人人要努力的績效考核與評價系統(tǒng)。三要建立部門績效考核與個人績效考核相結(jié)合、自評與他評相結(jié)合的考核機(jī)制。要按照層級考核的原則，做到誰主管、誰考核，同時要積極動員學(xué)校教師、學(xué)生和企業(yè)員工參與工學(xué)結(jié)合績效考核，特別是要充分發(fā)動行業(yè)、政府與社會力量參與工學(xué)結(jié)合質(zhì)量與效果的考核與評價，要重視吸納行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員共同參與教學(xué)質(zhì)量考核與評價，實現(xiàn)質(zhì)量管理主體的多元化。特別是要把是否有力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式作為職能部門、系部及主要負(fù)責(zé)人績效考核和獎懲的重要依據(jù)，并與其工作報酬、職稱職務(wù)晉升、評優(yōu)評先等掛鉤。

建立優(yōu)勞優(yōu)酬的激勵分配新機(jī)制

在實施工學(xué)結(jié)合的過程中，由于涉及學(xué)校和企業(yè)兩個不同的主體以及兩個不同主體中的不同人員，這就要求我們建立兼顧校內(nèi)校外不同層面工學(xué)結(jié)合工作人員的優(yōu)勞優(yōu)酬的激勵分配機(jī)制。為此，我們必須做好如下工作:一是要充分運用現(xiàn)代人力資源管理的“人本理論”，并采取有效激勵手段，最大可能地從校企合作、工學(xué)結(jié)合人員的人本關(guān)懷出發(fā)，按照效率與公平統(tǒng)籌兼顧的原則來制定合理的激勵分配制度，堅決打破分配上的平均主義，將“管理、知識、技能、績效”等要素融入激勵與分配制度中來，并建立“以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配機(jī)制。二是要充分發(fā)揮分配機(jī)制的激勵作用，要在符合國家分配政策的前提下，打破平均主義的陋習(xí)，鼓勵合理拉開收入差距，通過實行薪酬總額動態(tài)包干管理、項目完成經(jīng)費包干、實行項目引進(jìn)獎勵等辦法，激活學(xué)校內(nèi)部分配機(jī)制，真正建立起符合高職院校特點、適應(yīng)工學(xué)結(jié)合需要的激勵競爭機(jī)制。特別是要按照“能者多勞、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，向工學(xué)結(jié)合的關(guān)鍵部門、重點崗位和一線人員傾斜，既要重視對工學(xué)結(jié)合中校內(nèi)外不同層面工作人員的物質(zhì)激勵，如工資、津貼、獎金等，又要重視對各類工學(xué)結(jié)合工作人員的精神激勵，如評優(yōu)評先、選派出國學(xué)習(xí)等，更要重視對工學(xué)結(jié)合人員給以發(fā)展性激勵，如評聘為校內(nèi)專職教師、職稱晉升、職務(wù)提升等，確保工學(xué)結(jié)合優(yōu)秀人才進(jìn)得來、留得住、干得好。三要根據(jù)工學(xué)結(jié)合崗位的重要性、難易度、繁重程度和崗位所需專業(yè)知識、技能、管理水平等來確定一個崗位的工資報酬，要堅持分配與崗位職責(zé)和工作實效掛鉤，做到按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬。特別是要提高工學(xué)結(jié)合課程的報酬，提高實訓(xùn)指導(dǎo)教師和工學(xué)結(jié)合一線管理人員和工勤人員的津貼，對合作企業(yè)的實踐指導(dǎo)教師要發(fā)放相應(yīng)的勞動報酬，將工學(xué)結(jié)合中各類工作人員開展校企合作、工學(xué)結(jié)合的勞動適當(dāng)量化，保證他們勞有所得，提高他們對工學(xué)結(jié)合工作的積極性。四要設(shè)立工學(xué)結(jié)合獎勵專項基金，獎勵在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、實習(xí)實訓(xùn)、基地建設(shè)、教學(xué)改革、科技研發(fā)和企業(yè)服務(wù)等工作中作出特別貢獻(xiàn)、取得優(yōu)異成績的部門或個人，以及在處理工學(xué)結(jié)合突發(fā)事件中的有功人員，盡最大努力激發(fā)工學(xué)結(jié)合各個層面工作人員的積極性，全力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式持續(xù)有效地實施。

參考文獻(xiàn):

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立法理念論文范文第3篇

黨和國家提出了要改革和創(chuàng)新社會管理體制，并明確了在社會管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會管理創(chuàng)新需要從以下兩個方面推進(jìn)，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來越先進(jìn)，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設(shè)備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進(jìn)，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們早就提出了依法行政，建設(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對社會管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創(chuàng)新提供動力與引導(dǎo)，促成社會管理創(chuàng)新內(nèi)外部動力的一種及時回應(yīng)，這種回應(yīng)反過來又會促進(jìn)社會管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

二、法治理念更新是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

前已述及，我國現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認(rèn)識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認(rèn)識自己，以避免在社會管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差，把社會管理創(chuàng)新引向歧途。實現(xiàn)民主和善治是社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內(nèi)活動，其社會管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識與氛圍。如果在社會管理創(chuàng)新中還固守原來的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會把社會管理創(chuàng)新引向歧途，無法達(dá)到社會管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的需要

社會管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會管理權(quán)力侵害相對人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對人權(quán)利等正確的社會管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機(jī)制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時具有依法維權(quán)的意識，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念

在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會生活各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國的經(jīng)濟(jì)與社會均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日新月異，社會結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。社會管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。

五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國傳統(tǒng)的治理模式是以行政機(jī)關(guān)為主體，采用強(qiáng)制命令等行政手段進(jìn)行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟(jì)市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發(fā)展等社會結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協(xié)同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會管理中充分體現(xiàn)民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。

六、結(jié)語

立法理念論文范文第4篇

數(shù)學(xué)概念有什么特點呢？一是抽象地反映某一類事物內(nèi)在的本質(zhì)的屬性；二是表現(xiàn)形式準(zhǔn)確、簡明、清晰；三是具體性與抽象性統(tǒng)一；四是具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。

明確了數(shù)學(xué)概念的特點，在教學(xué)中就要根據(jù)不同概念所呈現(xiàn)出的不同特點，采取不同的教學(xué)方法，從思維的基本單位開始，逐步開拓學(xué)生的思維發(fā)展領(lǐng)域。

一、抓住概念的本質(zhì)屬性，突破抽象關(guān)

概念有內(nèi)涵和外延。內(nèi)涵揭示概念的本質(zhì)屬性，外延則指概念所包含的對象范圍，就是指具有這種本質(zhì)屬性的那些對象的集合。如果用p（x）表示某一共同本質(zhì)屬性，用集合A表示某一概念的外延，則可以表示成：A＝｛x∶p（x）｝。例如方程這一概念的外延用文字寫成集合的形式則有：

方程＝｛含有未知數(shù)的等式∶P（含有未知數(shù)的等式）｝

抓住了方程概念的本質(zhì)屬性，對概念的理解就比較容易了，例如給出5＋4＝9是不是方程呢？學(xué)生就能準(zhǔn)確地給出答案。

二、從運動變化的觀點掌握概念

數(shù)學(xué)概念由于數(shù)學(xué)知識的逐漸復(fù)雜與深化，原有的數(shù)學(xué)概念就引起了其含意的變化發(fā)展。例如整除的概念在數(shù)的范圍內(nèi)與代數(shù)式的范圍內(nèi)就有所變化；又如角的概念，在初中只接觸正角而范圍有限，到高中之后，對角又重新定義；不僅擴(kuò)大了范圍，而且又有負(fù)角，同時將銳角三角函數(shù)擴(kuò)充到任意角三角函數(shù)。因式分解的概念隨著代數(shù)的內(nèi)容逐漸深化而變化，關(guān)于一元二次方程的根的概念，按著數(shù)的概念的擴(kuò)充而發(fā)生變化。而冪的運算法則，其定義則開始在正整數(shù)范圍內(nèi)，隨著負(fù)整數(shù)、指數(shù)和根式的引入，冪指數(shù)便擴(kuò)大到任意實數(shù)，其運算法則靈活自如。這樣，在運算當(dāng)中，掌握好概念，便增強(qiáng)了解題的靈活性。

三、明確概念間的對立統(tǒng)一關(guān)系

正數(shù)與負(fù)數(shù)，正角與負(fù)角，旋轉(zhuǎn)的逆時針與順時針，平面幾何中定義的角與三角函數(shù)中的任意角等概念，都具有相互矛盾對立統(tǒng)一的性質(zhì)。如：ax2＋bx＋c＝0（a≠0），在b2－4ac≥0時才有意義；隨著知識的完備性和科學(xué)發(fā)展的需要，不得不將實數(shù)集擴(kuò)大到復(fù)數(shù)集。這就是實數(shù)與虛數(shù)的對立雙方轉(zhuǎn)化統(tǒng)一于復(fù)數(shù)集。又如函數(shù)和反函數(shù)、指數(shù)函數(shù)與對數(shù)函數(shù)、微分與積分等概念，都體現(xiàn)了對立統(tǒng)一和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。

立法理念論文范文第5篇

論文關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙對策

目前，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已在很大程度上被認(rèn)同為有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，并且開始著手將其納入實際操作層面。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多障礙，亟須對其進(jìn)行客觀分析，并提出有針對性的對策建議。惟此，才能促進(jìn)其從先進(jìn)的理念發(fā)展成現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)運行模式。

1我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時尚早。認(rèn)識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會運行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產(chǎn)者和消費者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財產(chǎn)，使用時具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策

2．1提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會參與

(1)要認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此，人類必須認(rèn)識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟(jì)運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運行作為價值尺度，檢驗各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動人類社會的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費和適度消費觀。

主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強(qiáng)其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關(guān)信息；對綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會自覺地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應(yīng)將其納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟(jì)運行體系

運行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點基礎(chǔ)上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環(huán)鏈。首先，各級政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點基礎(chǔ)上，向全社會推廣。

(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費，提高生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對資源價值進(jìn)行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格，通過市場機(jī)制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵政策。征收資源稅，實現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費的補償；對環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，給予財政補貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費稅；對原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會計、審計、生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點是開發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從理論探討進(jìn)入實際操作階段的前提。依據(jù)其構(gòu)建原則，通過篩選，我們初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的邏輯框架(表1)。