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摘要：兼職教師是開放教育師資隊(duì)伍的重要組成部分，如何開發(fā)與管理好這支人才隊(duì)伍已成為開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)不可回避的問題。目前，開放教育對(duì)兼職教師的管理主要著眼于兼職教師如何從事教學(xué)活動(dòng)以及如何支付勞動(dòng)報(bào)酬等事務(wù)性環(huán)節(jié)，管理模式較為單一，缺乏將其視為人力資源的戰(zhàn)略性考慮，因此，加強(qiáng)兼職教師結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和建設(shè)目標(biāo)等方面的規(guī)劃和策略研究十分必要。

關(guān)鍵詞：開放教育；兼職教師；人力資源；規(guī)劃

2012年7月，國家開放大學(xué)成立。關(guān)于如何建好開放大學(xué)，各方專家學(xué)者建言獻(xiàn)策?！秶议_放大學(xué)建設(shè)方案》中明確提出：未來的國家開放大學(xué)將建立一支專兼結(jié)合、以兼為主、動(dòng)態(tài)開放，且熟悉遠(yuǎn)程開放教育、學(xué)術(shù)水平較高、技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)的教師隊(duì)伍。由此可見，兼職教師隊(duì)伍將成為開放大學(xué)教師隊(duì)伍的主體，因此兼職教師隊(duì)伍建設(shè)是開放大學(xué)人力資源建設(shè)不可回避的問題。

一、開放教育兼職教師隊(duì)伍發(fā)展動(dòng)態(tài)

隨著高等教育的快速發(fā)展，教師隊(duì)伍建設(shè)尤為重要，但受人員經(jīng)費(fèi)限制，編制內(nèi)教師不能滿足現(xiàn)有教學(xué)要求，因而需要大量的兼職教師充實(shí)高校教師隊(duì)伍，這一現(xiàn)象在基層電大更為顯現(xiàn)。根據(jù)中央廣播電視大學(xué)2008年的教育統(tǒng)計(jì)可知，全國電大現(xiàn)有專任教師共計(jì)5.06萬人，其中具有高級(jí)職稱的人員有1.35萬人，具有中級(jí)職稱的人員有2.26萬人，分別占全體專任教師的26.73％和44.61％；而聘請(qǐng)的兼職教師共計(jì)3.52萬人，其中具有高級(jí)職稱的人員有1.26萬人，具有中級(jí)職稱的人員有1.76萬人，分別占兼職教師總?cè)藬?shù)的35.94％和49.98％。專兼職教師比已達(dá)1.4∶1。雖然兼職教師隊(duì)伍已成我國開放教育教師隊(duì)伍的重要組成部分，但由于兼職教師自身具有不熟悉學(xué)?？傮w情況、不了解學(xué)校人員情況等特點(diǎn)，因此，學(xué)校需要采取與專職教師不同的管理規(guī)范。

二、開放教育兼職教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人事管理思想，引入人力資源管理理念

人事管理與人力資源管理都是對(duì)人的管理，但二者有著不同的內(nèi)涵解釋。人事管理是人力資源管理的初級(jí)階段，是有關(guān)人事方面的計(jì)劃、組織和調(diào)控等一系列管理工作的總稱，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段的產(chǎn)物。而人力資源管理是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的，其本質(zhì)是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人本思想間的關(guān)系。所謂人力資源管理是指通過招聘、培訓(xùn)、薪酬和考核等管理方式，對(duì)組織內(nèi)外的人力資源進(jìn)行有效地開發(fā)與管理，以滿足組織需要，進(jìn)而保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)即其成員的發(fā)展。即人力資源管理包括兩個(gè)方面：一是規(guī)劃組織人力資源需求，做出人力資源招聘計(jì)劃，組織實(shí)施招聘選擇人員，通過考核支付勞動(dòng)報(bào)酬；二是對(duì)人力資源進(jìn)行有效激勵(lì)，根據(jù)組織和個(gè)人的需求，進(jìn)行有效開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)組織最優(yōu)績效的全過程。目前，開放教育對(duì)兼職教師的管理主要著眼于兼職教師如何從事教學(xué)活動(dòng)以及如何支付勞動(dòng)報(bào)酬等事務(wù)性環(huán)節(jié)，管理模式較為單一，缺乏將其視為人力資源的戰(zhàn)略性眼光，較少對(duì)兼職教師的人員數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)和建設(shè)目標(biāo)等方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)想。

（二）聘任環(huán)節(jié)單一，制度不健全

聘任環(huán)節(jié)是人才引進(jìn)的入口，對(duì)兼職教師的聘任也不例外，它將是兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的第一個(gè)環(huán)節(jié)[2]。但就目前聘請(qǐng)兼職教師的實(shí)際情況而言，一是沒有具體的聘任考核指標(biāo)，或考核指標(biāo)泛泛，一般根據(jù)大多數(shù)聘任者的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)資歷進(jìn)行判斷。二是由于開放教育教學(xué)環(huán)節(jié)不同于普通高校，受眾群體受教水平不一，造成對(duì)教師的教學(xué)能力、資源建設(shè)和教學(xué)溝通等方面的能力要求不同。故多數(shù)專業(yè)責(zé)任教師在聘請(qǐng)兼職教師時(shí)，希望能夠找到適應(yīng)開放教育教學(xué)需要的教師，而事實(shí)上，這種有別于普通高校的教師要求在一定程度上縮小了師資來源范圍。因此在兼職教師的聘任過程中，往往存在先填補(bǔ)崗位，再甄別求精的聘用思想。三是一些特殊專業(yè)兼職教師的招聘比較困難，為了可以順利開展教學(xué)任務(wù)，學(xué)校只能降低現(xiàn)有聘任要求。四是兼職教師基本信息的管理工作相對(duì)薄弱，兼職教師的檔案管理和聘用管理工作較為松散。

（三）對(duì)兼職教師的培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)

開放教育的辦學(xué)形式多樣，教學(xué)要求差別大，為保證教學(xué)質(zhì)量、適應(yīng)教學(xué)要求，對(duì)專職教師和兼職教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)尤為重要。但由于兼職教師的人事關(guān)系不隸屬在受教單位，且學(xué)校業(yè)務(wù)培訓(xùn)需納入本校教學(xué)業(yè)務(wù)成本中，因此，實(shí)際中學(xué)校會(huì)較多地選擇為專職教師提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，甚至學(xué)歷進(jìn)修，而對(duì)兼職教師的培訓(xùn)相對(duì)較少，多是在學(xué)期初或?qū)W期末的教學(xué)例會(huì)上進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，故兼職教師的培訓(xùn)工作仍有待進(jìn)加強(qiáng)。

（四）評(píng)價(jià)與考核制度亟待健全

縱觀全國開放教育的教學(xué)質(zhì)量檢查，各省級(jí)廣播電視大學(xué)都擁有具體的專職教師工作量考核辦法，但對(duì)兼職教師工作質(zhì)與量的考核內(nèi)容和考核方式?jīng)]有明確的指導(dǎo)意見，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是兼職教師與受聘學(xué)校間沒有人事隸屬關(guān)系，即使發(fā)生教學(xué)問題時(shí)，學(xué)校也不能對(duì)兼職教師采取有效的懲罰措施。雖然如此，但學(xué)校絕不能放任自流。提高教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)開放大學(xué)是開放教育的目標(biāo)，這更需要建設(shè)完備的兼職教師教學(xué)評(píng)價(jià)和考核制度，使學(xué)校能夠有效監(jiān)控和監(jiān)管兼職教師的教學(xué)工作。

（五）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

美國行為科學(xué)家赫茲伯格曾提出著名的人類需求雙因素理論，該理論認(rèn)為人的需求包括外部激勵(lì)與內(nèi)部激勵(lì)。由工作本身所產(chǎn)生的激勵(lì)屬于內(nèi)部激勵(lì)，成就感就是一種典型的內(nèi)部激勵(lì)；而外部激勵(lì)則是指工作之外產(chǎn)生的一種激勵(lì)，如報(bào)酬等。要充分調(diào)動(dòng)兼職教師工作的積極性和主動(dòng)性，就要研究兼職教師的內(nèi)在動(dòng)力，建立起制度保障機(jī)制。開放教育在近20年的發(fā)展中，一直在聘用兼職教師，各基層電大已形成各自對(duì)兼職教師聘用、課時(shí)報(bào)酬和管理等的管理辦法，如不同職稱等級(jí)的兼職被支付不同的課時(shí)報(bào)酬。因此，目前對(duì)兼職教師的聘用與管理主要還是將兼職教師作為“經(jīng)濟(jì)人”來看待。這種課時(shí)報(bào)酬是否合理、公平，是否能夠達(dá)到外部激勵(lì)作用，以及內(nèi)部激勵(lì)又將如何表現(xiàn)需要進(jìn)一步深入研究。

三、開放教育兼職教師隊(duì)伍建設(shè)策略

（一）嚴(yán)把入口，加強(qiáng)兼職教師招聘工作

由于兼職教師的人事關(guān)系不隸屬于受聘學(xué)校，因此學(xué)校對(duì)兼職教師的招聘工作較多采取簡單的粗放型招聘方式，容易造成受聘學(xué)校與兼職教師間存在相互認(rèn)知的差距，從而導(dǎo)致聘用協(xié)議提前終止，影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序。因此，作為兼職教師與受聘學(xué)校彼此接觸的初始階段———招聘環(huán)節(jié)，應(yīng)受到教學(xué)管理者與人事工作者的高度重視。受聘學(xué)校應(yīng)按照教學(xué)工作的需要，一要明確兼職教師招聘信息，如應(yīng)聘者的年齡、學(xué)歷、職稱等級(jí)、專業(yè)特長以及學(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷等；二要全面掌握應(yīng)聘者的信息，如應(yīng)聘者的工作單位及其表現(xiàn)情況、工作單位是否同意其從事兼職工作以及本人目前的科研水平等；三要認(rèn)真做好招聘面試工作，由于面試環(huán)節(jié)是受聘學(xué)校與應(yīng)聘兼職教師彼此間的首次正式交流，雙方應(yīng)明確彼此間的責(zé)、權(quán)、利，為日后聘用工作的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。

（二）完善制度，加強(qiáng)績效考核

健全兼職教師履職環(huán)節(jié)。兼職教師與受聘學(xué)校間雖是聘用關(guān)系，但實(shí)質(zhì)屬勞務(wù)性質(zhì)，加之兼職教師與受聘學(xué)校間缺少有效的溝通機(jī)制，因此，兼職教師與學(xué)校間的勞務(wù)關(guān)系多較為松散。兼職教師對(duì)學(xué)校的認(rèn)知較多地停留在完成教學(xué)工作，學(xué)校定時(shí)支付課時(shí)費(fèi)報(bào)酬的工作關(guān)系層面；而學(xué)校目前對(duì)兼職教師的認(rèn)知也較多地停留在完成學(xué)校交給的教學(xué)任務(wù)、不發(fā)生教學(xué)事故、按時(shí)發(fā)放課時(shí)費(fèi)報(bào)酬等工作關(guān)系層面。這與學(xué)校建設(shè)和發(fā)展兼職教師隊(duì)伍的師資管理目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。為了可以實(shí)現(xiàn)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展要求，學(xué)校可從以下四個(gè)方面完善兼職教師的履職環(huán)節(jié)。

1.創(chuàng)建受聘學(xué)校與兼職教師間的溝通機(jī)制

學(xué)校可以委托學(xué)院，定期組織兼職教師進(jìn)行教學(xué)例會(huì)和座談交流，以此了解兼職教師的教學(xué)工作進(jìn)展情況、工作中遇到的困難以及近期思想動(dòng)態(tài)等，從學(xué)校層面給予兼職教師人文關(guān)懷，增強(qiáng)其組織歸屬感，激發(fā)其工作積極性和主動(dòng)性。

2.采用“聘用年限+教學(xué)效果”的課時(shí)費(fèi)支付機(jī)制

目前各受聘學(xué)校聘用的兼職教師多為合作時(shí)間長、教學(xué)效果好的兼職教師。但受辦學(xué)成本限制，且為便于管理，受聘學(xué)校往往按照兼職教師的職稱等級(jí)劃分課時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上挫傷了那些教學(xué)效果好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的低職務(wù)兼職教師的工作積極性。所以，受聘學(xué)校可以采用“聘用年限+教學(xué)效果”的課時(shí)費(fèi)支付機(jī)制，在原有課時(shí)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加聘用年限和教學(xué)效果因素，給予優(yōu)秀兼職教師課時(shí)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其對(duì)受聘學(xué)校的職業(yè)認(rèn)同感，增加內(nèi)在激勵(lì)作用。

3.建立兼職教師績效考核機(jī)制

績效考核的目的是通過制定工作考核標(biāo)準(zhǔn)使學(xué)校對(duì)員工工作的質(zhì)與量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按照評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)劣給予員工獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒，以調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，提高組織競爭力。因此，改進(jìn)開放教育兼職教師隊(duì)伍管理模式納入績效考核制度。制定符合開放教育兼職教師教學(xué)工作實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)，利用考核結(jié)果洞悉兼職教師在教學(xué)工作中的成績與不足，搭建其發(fā)展平臺(tái)，提升其教學(xué)水平，以滿足學(xué)校教學(xué)工作的需要?？冃Э己隧氉尲媛毥處熤た己藘?nèi)容，讓其參與并完成績效考核全過程，自發(fā)提升其工作積極性，自覺投入到教學(xué)工作中，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生滿意度。

4.完備兼職教師培訓(xùn)機(jī)制

學(xué)校對(duì)兼職教師的使用應(yīng)始終堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后上崗”的原則。盡管學(xué)校在聘任兼職教師伊始盡量選擇那些教學(xué)能力強(qiáng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，但由于開放教育自身較普通高等教育不同，如開放教育學(xué)員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、資源建設(shè)特點(diǎn)和廣播電視大學(xué)的情況等。為了更好地服務(wù)于教學(xué)，學(xué)?？梢栽趯W(xué)期初組織兼職教師進(jìn)行有關(guān)開放教育和學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度的培訓(xùn)。學(xué)期中，根據(jù)教學(xué)評(píng)估督導(dǎo)部門的教學(xué)檢查結(jié)果，召開專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指出兼職教師在教學(xué)工作中的得失，表揚(yáng)先進(jìn)，督促次者。學(xué)期末，針對(duì)閱卷情況，兼職教師在總結(jié)本學(xué)期教學(xué)工作得失的基礎(chǔ)上，提出下一學(xué)期教學(xué)計(jì)劃。教師培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)是兼職教師與專職教師間橫向的業(yè)務(wù)交流，是彼此工作能力提升與經(jīng)驗(yàn)借鑒的良機(jī)。

（三）信息保障，規(guī)范兼職教師信息管理

學(xué)?？梢岳眯畔⒒夹g(shù)手段，為每名兼職教師設(shè)立檔案信息，這些信息為：兼職教師的個(gè)人基本信息，如出生年月、性別、學(xué)歷、專業(yè)、工作時(shí)間、工作單位、通訊地址和聯(lián)系電話等；兼職教師的科研能力信息，如職稱等級(jí)、研究專長、授課經(jīng)歷、科研水平和獲獎(jiǎng)情況等；兼職教師的教學(xué)水平信息，如兼任的課程與班級(jí)、教學(xué)效果和學(xué)生滿意度等；兼職教師的考核信息，如每學(xué)期對(duì)兼職教師的考核記錄以及學(xué)校對(duì)兼職教師的獎(jiǎng)懲情況等。

總之，開放大學(xué)建設(shè)的腳步在加快，建設(shè)一支高水平的兼職教師隊(duì)伍，不僅是深入踐行《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》中師資隊(duì)伍建設(shè)要求的最好體現(xiàn)，也是開放教育深入發(fā)展的人力資源保證。

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作者：尉遲文珠 單位：天津廣播電視大學(xué)