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一、兩個《綱要》的落實初見成效

(一)國家宏觀決策與地方落實政策相結(jié)合。

1、繼2010年國家先后出臺人才隊伍建設(shè)與教育體制改革系列政策以來，2011年，中央組織部、人力資源社會保障部聯(lián)合了《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010-2020年)》，對當(dāng)前和今后一段時期我國職業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)、重點舉措等相關(guān)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。這是我國第一個高技能人才隊伍建設(shè)的長期規(guī)劃，也是當(dāng)前和今后一個時期我國高技能人才工作的重要綱領(lǐng)性文件。11月3日，人社部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于國家高技能人才振興計劃實施方案》，以培訓(xùn)技師、高級技師為重點，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，培養(yǎng)和造就一批具有精湛技藝、高超技能和較強創(chuàng)新能力的高技能領(lǐng)軍人才。教育部也先后出臺了《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》等政策文件。

2、2011年，一系列旨在推動技能人才隊伍建設(shè)和職業(yè)教育改革發(fā)展政策的三個顯著特點：一是在政策出臺、切實落實國家相關(guān)政策精神的同時，與地區(qū)實際情況緊密結(jié)合，如上海市出臺了《上海市中等職業(yè)教育信息化建設(shè)行動計劃(2011-2015年)》等。二是注重制度創(chuàng)新，如浙江省出臺了《關(guān)于加快企業(yè)職業(yè)技能人才培養(yǎng)工作的意見》等。三是注重從全局高度規(guī)劃職業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，如浙江省出臺了《浙江省職業(yè)技能人才隊伍建設(shè)三年行動計劃(2011～20l3年)》，廣東省出臺了《統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的決定》。

(二)政府推動與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。一是加強宣傳力度，在全國范圍內(nèi)先后組織開展了“學(xué)習(xí)第~-I4；t：中國高技能人才楷模活動”和“技能人才隊伍建設(shè)暨技工院校招生宣傳活動”。二是政府主導(dǎo)，政校企三元聯(lián)動，著力推動城鄉(xiāng)聯(lián)合、校企聯(lián)合、校校聯(lián)合共同推動技能人才開發(fā)。三是跨區(qū)域整合技能人才開發(fā)資源，如福州市成功舉辦“福州市誠信用工企業(yè)與江西省院校校企對接洽談會”。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，部分省市尤其是東部地區(qū)的技工院校招生規(guī)模持續(xù)擴大，2011年計劃招生數(shù)均比2010年增長10％以上。

(三)高端引領(lǐng)與整體推進(jìn)有機結(jié)合。一是職業(yè)院校辦學(xué)水平逐步提升。2Ol1年，全國58所技工院校通過國家標(biāo)準(zhǔn)評估，實現(xiàn)辦學(xué)層次的提升。其中北京鐵道技術(shù)學(xué)院等34所院校通過國家重點技工學(xué)校評估，長春工業(yè)技術(shù)學(xué)校等24所院校通過高級技工學(xué)校評估；部分省市通過評估和新建了一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平技師學(xué)院、技工學(xué)校。教育部與財政部本年度又共同確認(rèn)了新一批“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”骨干高職院校立項建設(shè)單位。二是技能人才成長平臺進(jìn)一步拓展。其一，技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)加強。人社部評估驗收了一批新的國家級職業(yè)技能人才培養(yǎng)基地，各地批準(zhǔn)或新建了一批高標(biāo)準(zhǔn)公共實訓(xùn)基地。其二，高端技能人才引領(lǐng)示范作用加強。各地先后開展技能大師工作室建設(shè)，享受政府經(jīng)費補助，承擔(dān)行業(yè)內(nèi)的技術(shù)攻關(guān)、技能研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、傳藝帶徒、技能培訓(xùn)等工作。其三，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在技能人才培養(yǎng)．1~iJII領(lǐng)域的應(yīng)用范圍擴大。如浙江紹興開通“紹興網(wǎng)一E大學(xué)”、吉林集安開通“遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”、新疆巴州開通“遠(yuǎn)程教育平臺”等等。

二、職業(yè)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快

(一)辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變。廣東省制定和實施了一系列政策和措施，形成了具有區(qū)域特點的職業(yè)教育辦學(xué)模式：一是創(chuàng)新性提出推進(jìn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制；統(tǒng)一招生平臺，優(yōu)化招錄制度；統(tǒng)一經(jīng)費投入，規(guī)范投入機制；統(tǒng)一資源配置，健全共享模式；統(tǒng)一培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善評價體系。二是打造“百校千企”、“校企雙制”、“百校扶百縣”三個平臺，構(gòu)建技工教育從生源到培養(yǎng)到就業(yè)的完整鏈條。三是職業(yè)院校辦學(xué)條件明顯優(yōu)化并規(guī)定：國家重點以上技工院?！皡⒄崭叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制”；國家重點技工院?！皡⒄崭叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定生均基準(zhǔn)定額”；安排職業(yè)技能人才培養(yǎng)專項經(jīng)費，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育和技工教育學(xué)歷教育、師資培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)等方面的專項經(jīng)費；建立職業(yè)技術(shù)教育教師編制動態(tài)管理機制，及時核定和調(diào)整教師編制；設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校、技工院?！罢呒壜毞Q評聘類別”；建設(shè)職業(yè)技術(shù)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

(二)辦學(xué)職能轉(zhuǎn)變。

1、從單一學(xué)制教育向?qū)W制教育、職業(yè)培訓(xùn)、公共實訓(xùn)三位一體綜合型辦學(xué)職能轉(zhuǎn)變。一方面，職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)作用凸顯。職業(yè)院校已經(jīng)成為政府推動職業(yè)技能人才隊伍建設(shè)和推進(jìn)就業(yè)工作不可或缺的組成部分。不少地方政府將當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng),NOI業(yè)培訓(xùn)、退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、下崗職工培訓(xùn)等的重要基地。另一方面，在公辦職業(yè)院校建設(shè)公共實訓(xùn)基地成為亮點。2011年10月l0日，鄭州市依托鄭州市商業(yè)技幣學(xué)院建成的河南省首個大型綜合性公共實訓(xùn)基地奠基開建，建成后的公共實訓(xùn)基地年培訓(xùn)規(guī)?？蛇_(dá)6．5萬人次。

2、從單一人才培養(yǎng)向人才培養(yǎng)、傳承與開發(fā)技能、企業(yè)技術(shù)服務(wù)三位一體綜合型辦學(xué)職能轉(zhuǎn)變。北京市部分技校相繼開設(shè)絕技絕活專業(yè)，實施“師帶徒”技能振興工程，如工藝美術(shù)高級技工學(xué)校設(shè)立玉雕、花絲鑲嵌等專業(yè)，加強緊缺技能人才的培養(yǎng)和儲備；之前如蘇州技師學(xué)院等一批院校也開設(shè)了與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工藝相關(guān)的絕技絕活專業(yè)。由此可見，傳承與開發(fā)技能將是職業(yè)院校未來發(fā)展的一項重要職能。廈門技師學(xué)院等一批院校與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作建立新技術(shù)開發(fā)和推廣機構(gòu)，直接整合院校資源和企業(yè)資源，共同推動新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能轉(zhuǎn)型。

(三)培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。

1、深入實施工學(xué)一體化課程改革。2Ol1~6．1o月28日，全國技工院校一體化課程教學(xué)改革工作經(jīng)驗交流會在廣州隆重召開。我國職業(yè)院校自2009g~F．10月一體化課程改革啟動以來，共完成了5個專業(yè)一體化課程標(biāo)準(zhǔn)及其課程教學(xué)實施方案的開發(fā)工作，該次會議對第一階段課改的成果與經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)。會議同時啟動了“9+1”個新專業(yè)(9個專業(yè)課程+通用職業(yè)素質(zhì)課程)的一體化課程試點工作。工學(xué)一體化課程改革是我國職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)課程觀念、教學(xué)設(shè)計、教材編制等的全面轉(zhuǎn)變，是技能人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一階段課改目標(biāo)的實現(xiàn)論證了我國職業(yè)院校實施工學(xué)一體化課程的可行性和科學(xué)性，也標(biāo)志著我國職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)課程進(jìn)入改革快車道。

2、全面實施校企合作人才培養(yǎng)模式。一是深層次校企合作助推學(xué)制教育。為做實校企合作工作，廣東省人力資源和社會保障廳專門組織省內(nèi)專家，對全省高級技工院校、技師學(xué)院進(jìn)行了校企合作專項檢查工作，切實推動了校企合作工作做實，做深。二是校企合作與培訓(xùn)就業(yè)良性互動。在以政府為主導(dǎo)的技能人才開發(fā)機制中，校企合作得到普遍重視。江蘇宿遷以“校企合作”方式開展培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)崗位實際需要，采用“訂單”、“定向”、“定崗”培訓(xùn)，把技能提升培訓(xùn)班辦到了企業(yè)內(nèi)部。三是校企合作提高技能評價質(zhì)量。江西宜豐縣創(chuàng)新評估主體，實施教、學(xué)分離，改變學(xué)校既是教學(xué)組織主體，又是效果評價主體的雙重身份，讓企業(yè)和培訓(xùn)學(xué)員成為教學(xué)評估考核主體，保證技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、職業(yè)培訓(xùn)工作得到進(jìn)一步重視

(一)培訓(xùn)主體多元化，形成全方位立體化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。2011年是職業(yè)培訓(xùn)全面啟動的一年，在《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》精神指導(dǎo)下，以“培訓(xùn)—人，就業(yè)一人；就業(yè)一人，培訓(xùn)一人”為目標(biāo)，各級政府動員全社會力量推動職業(yè)培訓(xùn)工作。一是整合教育資源，形成政府主導(dǎo)，職業(yè)院校與企業(yè)共同推動職業(yè)培訓(xùn)的開展。“政校企”合作培訓(xùn)、校企合作培訓(xùn)、校區(qū)(含社區(qū)、工業(yè)園區(qū))合作培訓(xùn)等模式被普遍采用。二是創(chuàng)新培訓(xùn)平臺，形成定點培訓(xùn)、送教培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的新格局。全面覆蓋的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)極大的便利了各類人員參加職業(yè)培訓(xùn)，一些地區(qū)居民甚至實現(xiàn)了”足不出戶“就能學(xué)到所需技能。

(二)創(chuàng)新培訓(xùn)舉措，職業(yè)培訓(xùn)更加貼近社會需求。一是創(chuàng)新培訓(xùn)舉措。安徽省績溪縣在具體實施農(nóng)民工技能培訓(xùn)中，做到農(nóng)民工技能培訓(xùn)與媒體宣傳結(jié)合、就業(yè)技能培訓(xùn)與崗位提升培訓(xùn)結(jié)合、日常巡查與網(wǎng)上信息公示結(jié)合、補貼窗口發(fā)放與送補貼下鄉(xiāng)結(jié)合的“四結(jié)合”。二是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。如山東萊陽“訂單式”培訓(xùn)，企需要什么工種的人員，社區(qū)就為轄區(qū)企業(yè)“量身定做”培訓(xùn)人員，為居民搭建再就業(yè)橋梁。三是創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)。甘肅蘭州建立了培訓(xùn)機構(gòu)出“菜單”、企業(yè)開“訂單”、農(nóng)民“點單”、政府“埋單”的“四單式”培訓(xùn)機制，大力實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，2011年前10個月就幫助了11686名城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四、各級各類技能競賽廣泛開展

(一)世界技能大賽獲佳績。2011年10月，我國首次派出代表團(tuán)參加世界技能大賽，6名選手參加了數(shù)控車床、數(shù)控銑床、計算機輔助機械設(shè)計、美發(fā)、網(wǎng)站設(shè)計以及焊接項目的比賽，并在來自世界各國的51個成員代表隊中脫穎而出，以總分第二的優(yōu)異成績載譽歸來。

(二)全國技能大賽圓滿成功。2011年全國職業(yè)院校技能大賽，全國37個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的5038名選手將角逐55個項目的競賽，基本覆蓋了中、高職的主要專業(yè)類別。大賽共遴選了900多個職業(yè)院校學(xué)生的技能項目，約3300多件學(xué)生技能作品，“校校有比賽、層層有選拔”的良好態(tài)勢比往屆更加普及和深入，系統(tǒng)全面地檢驗了職業(yè)教育教育教學(xué)成果。

(三)各級地方和行業(yè)紛紛舉辦技能大賽。中國測繪學(xué)會、工業(yè)和信息化部人才交流中心、地理信息系統(tǒng)軟件及其應(yīng)用教育部工程研究中心共同主辦了2011年第三屆全國高校GIs技能大賽；中國海員建設(shè)工會聯(lián)合交通運輸部舉辦了第二屆全國交通運輸行業(yè)“廈工杯”筑養(yǎng)路機械操作手技能競賽、第二屆全國交通運輸行業(yè)“宇通杯”機動車駕駛員節(jié)能技能競賽，等等。為配合技能大賽的舉辦和宣傳，不少地方和機構(gòu)專門制作了技能大賽網(wǎng)頁，如山東省技能大賽網(wǎng)、全國技能大賽技術(shù)資源網(wǎng)等等。

五、職業(yè)教育中尚存在問題與建議

(一)問題。

1、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量失衡。在就業(yè)市場，就業(yè)質(zhì)量失衡主要表現(xiàn)在三個方面：一是專業(yè)對口就業(yè)與不對口就業(yè)現(xiàn)象并存，一些院校畢業(yè)生不對口就業(yè)率高達(dá)40％以上。二是低起點就業(yè)與高起點就業(yè)并存，將職業(yè)院校畢業(yè)生等同無技能無學(xué)歷無經(jīng)驗的“三無”人員安排就業(yè)崗位的現(xiàn)象依然存在，直接表現(xiàn)在工資待遇、福利保障等方面。三是穩(wěn)定就業(yè)與不穩(wěn)定就業(yè)并存，頻繁更換工作崗位的現(xiàn)象依然屢見不鮮。

2、職業(yè)院校辦學(xué)條件改善緩慢。一是沿海之外的許多學(xué)校主要依靠學(xué)費收入作為辦學(xué)經(jīng)費來源狀況沒有明顯改變；二是沿海之外的許多學(xué)校，用于技能人才培養(yǎng)的實訓(xùn)設(shè)備多年來沒有明顯改變；三是辦學(xué)場地不適應(yīng)技能人才培養(yǎng)需求的狀況沒有明顯改變。

3、職業(yè)院校課程改革不到位。一是理論指導(dǎo)不到位。國內(nèi)職業(yè)教育理論研究的人員少，隊伍弱，廣度、深度、強度、效應(yīng)都無法適應(yīng)本土化的職業(yè)教育實踐需求。二是院校認(rèn)識不到位。傳統(tǒng)課程模式已駕輕就熟，工學(xué)一體化課改會傷筋動骨。一些教師尚未準(zhǔn)確把握工學(xué)一體化教學(xué)的課程理念。一些學(xué)校甚至將項目教學(xué)法等教學(xué)方法改革與工學(xué)一體化課程改革相混同。三是實施不到位。不少院校課改的必備條件不完備。

4、校企合作作為辦學(xué)的基本制度落實不到位。一是校企合作辦學(xué)機制不健全，部分院校尚未建立校企合作相關(guān)制度。二是校企合作層次不高，與中小型企業(yè)合作得多，與大型企業(yè)合作得少。三是合作形式依然松散，多數(shù)停留在學(xué)生實習(xí)與就業(yè)層面。四是校企合作推動力量不足，不同的學(xué)校對校企合作工作的認(rèn)識和工作開展差距較大，一些地方政府缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)、合作機制。

(二)建議。

1、加大校企合作力度。堅持校企合作道路并持續(xù)加大工作力度，需要在校企合作的廣度、深度、效度三方面下功夫。廣度，即職業(yè)院校與企業(yè)合作的領(lǐng)域不僅僅局限于全日制教育，要在職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等方面加強合作力度，不僅僅局限于學(xué)生實習(xí)、就業(yè)等領(lǐng)域，可在招生、專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)質(zhì)量提高以及師資隊伍建設(shè)等諸多工作中展開合作。深度，即職業(yè)院校與企業(yè)合作不停留在初、中級技能人才培養(yǎng)的淺層次，而要瞄準(zhǔn)高素質(zhì)職業(yè)技能人才，開展高端人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行深度合作，建立更加緊密的校企關(guān)系。效度，即實現(xiàn)校企互利雙贏局面的最大化。

2、加大一體化課改力度。一是促進(jìn)教學(xué)組織形式變化。教師授課要由傳統(tǒng)的灌輸變成啟發(fā)教學(xué)，教師角色變?yōu)槭谡n的組織者、引導(dǎo)著和點評者。二是促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情和參與度變化，使學(xué)生由“被動接受的模仿型”向“主動實踐、手腦并用的創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變，真正變?yōu)檎n堂學(xué)習(xí)的主體。三是促進(jìn)教學(xué)手段呈現(xiàn)方式變化，以典型工作任務(wù)為載體，促使教學(xué)場地由“固定教室、集體授課”向“校內(nèi)外專業(yè)教室、實習(xí)車間”轉(zhuǎn)變。四是促進(jìn)師生關(guān)系變化，通過完成典型工作，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，增強師生互動性。

3、加大辦學(xué)質(zhì)量社會評價力度。一是內(nèi)部評價，即學(xué)生、同行、督導(dǎo)的三方評價；二是外部評價，即按照國內(nèi)三個滿意度和國際八個指標(biāo)進(jìn)行評價。國內(nèi)三個滿意度評價包括：用人單位滿意度、畢業(yè)生滿意度、家長滿意度；國際八個指標(biāo)評價包括：就業(yè)率、專業(yè)對口就業(yè)率、就業(yè)穩(wěn)定率、職務(wù)晉升率、工資水平、企業(yè)滿意度、家長滿意度、畢業(yè)生滿意度。通過公開招標(biāo)由第三方來調(diào)查學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，調(diào)查結(jié)果開新聞會向社會公布，接受社會監(jiān)督，形成倒逼機制，促進(jìn)學(xué)校千方百計提高教學(xué)質(zhì)量。