前言：本站為你精心整理了國內(nèi)行政學(xué)困難及其破解思索范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：韓曉1程東杰2作者單位：1山東財(cái)經(jīng)大學(xué)2山東省工會(huì)管理干部學(xué)院

當(dāng)前我國公共行政學(xué)所遭遇的最主要問題就是公共行政學(xué)理論與行政實(shí)踐的脫節(jié)。那么，造成這種脫節(jié)的原因是什么？除了上文已經(jīng)提及的相關(guān)因素之外，我們認(rèn)為還可以從客觀原因與主觀原因兩個(gè)方面做出進(jìn)一步的分析：

客觀方面主要表現(xiàn)為前文提到的那種“依附型”的理論創(chuàng)新模式。近代以來，救亡圖存、迅速走向現(xiàn)代化成為數(shù)代中國人不懈的奮斗目標(biāo)。為要盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，先進(jìn)的中國人選擇了直接從西方拿來先進(jìn)技術(shù)和文化思想用以對中國傳統(tǒng)資源進(jìn)行革新和改良。直接從西方移植的做法具有歷史進(jìn)步性，但是這種以“搬用”西方理論為主導(dǎo)的理論創(chuàng)新方式長期下來便定型為一種“依附型”的理論創(chuàng)新模式，必然會(huì)造成外來理論并不適合中國國情的偏差。尤其是如公共行政學(xué)這種原本就缺乏世界普適性的社會(huì)學(xué)科理論，在從西方搬用于中國時(shí)就更容易出現(xiàn)理論脫離實(shí)踐的問題。顯然的是，這種“依附型”的理論創(chuàng)新模式至今依然沒有本質(zhì)的改觀。

主觀原因則表現(xiàn)為學(xué)界“拿來主義”、“普適價(jià)值論”等學(xué)術(shù)觀念及功利主義的學(xué)術(shù)心態(tài)?！澳脕怼敝f最早緣自魯迅。魯迅“拿來”之本意并非盲目引進(jìn)，而是“運(yùn)用腦髓，放出眼光，自己來拿”[2]。魯迅見解不謂不明智，但用“拿來”一詞表示一種對待外來文化的策略很容易導(dǎo)致“不必費(fèi)心，只需搬來”的誤解。歷史對此已有所證明，在“拿來主義”影響下，每當(dāng)中國公共行政學(xué)理論出現(xiàn)問題之時(shí),人們首先想到的就是從國外“拿來”什么理論以及怎樣把該理論原樣運(yùn)用到中國，而非潛心去探研我國公共行政學(xué)自身的問題所在。而今，相當(dāng)一部分公共行政學(xué)研究者仍然崇奉“拿來主義”，其結(jié)果必然是不僅強(qiáng)化了中國公共行政學(xué)理論對外來理論的依附性，而且也進(jìn)一步加大了公共行政理論與具體實(shí)踐相脫離的程度。所謂“普適價(jià)值論”是指有些學(xué)者認(rèn)為在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域里存在著在全世界具有普遍意義的理論，而且又進(jìn)一步認(rèn)為西方理論就是這種具有世界普適性的理論。“普適價(jià)值論”的流行直接導(dǎo)致的不良后果是，部分學(xué)者把中國的現(xiàn)代化簡單地理解為西方化，把全球化簡單地理解為美國化，完全忽視了中國特殊國情。在這種學(xué)術(shù)觀念的指導(dǎo)下，中國的公共行政學(xué)理論與行政實(shí)踐就必然相隔得越來越遠(yuǎn)。至于“學(xué)術(shù)功利主義”，特指近年來受多重因素的影響，一些學(xué)者放棄對學(xué)術(shù)真善美的追求，將多出成果、快出成果視為自己的研究目標(biāo)，學(xué)術(shù)成了撈取其他社會(huì)資本的工具。受這種浮躁學(xué)風(fēng)的影響，近年來出現(xiàn)的一些所謂的創(chuàng)新理論完全脫離了現(xiàn)實(shí)，根本就是研究家自娛自樂、逐名求利的工具。對于公共行政學(xué)來說，這樣炮制出來的所謂公共行政學(xué)理論，不僅僅是與行政實(shí)踐相脫節(jié)的，而且完全與行政實(shí)踐失去了關(guān)聯(lián)性。

那么，如何擺脫我國公共行政學(xué)所面臨的理論與實(shí)踐相脫節(jié)的窘境呢？我們認(rèn)為思路主要有兩點(diǎn)，一是力倡公共行政學(xué)研究的“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”，二是強(qiáng)化公共行政學(xué)研究的“問題意識”。所謂“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”，并非平常意義上的完全出于個(gè)人感受或者受個(gè)人情趣驅(qū)使去關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活，而是指作為一個(gè)真正的公共行政學(xué)的研究者要善于洞察和關(guān)注行政實(shí)踐領(lǐng)域里的新變化和新動(dòng)向，從而為本學(xué)科理論研究的展開找到一個(gè)真正值得研究的問題。同樣,本文所論的公共行政學(xué)研究的“問題意識”亦非那種沒有經(jīng)過調(diào)查研究而虛構(gòu)或炒作的問題，因?yàn)檫@些問題皆非出自研究家的“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”，不能反應(yīng)行政實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。此外，與“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”相關(guān)，還一個(gè)“終極關(guān)懷”的問題，后者指的是公共行政學(xué)理論研究對自身理論發(fā)展完善的關(guān)注。兩種關(guān)懷對公共行政學(xué)理論研究都很重要，我們這里之所以特別強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”，是因?yàn)槲覈残姓W(xué)理論長期依附于西方行政學(xué)理論，把西方理論作為其理論創(chuàng)構(gòu)的基本依據(jù)和范型，事實(shí)上已經(jīng)造成了理論研究中“終極關(guān)懷”與“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”的斷裂，也造成了公共行政學(xué)理論與行政實(shí)踐的脫節(jié)。因此，為解決“脫節(jié)”問題，有必要首先通過加強(qiáng)“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”，盡快將“依附型”理論創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)化為“自主型”的理論創(chuàng)新模式，從而把中國公共行政學(xué)理論的創(chuàng)構(gòu)重新拉回到中國行政實(shí)踐的堅(jiān)實(shí)根基上。

那么，在目前的情況下如何加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)關(guān)懷呢？第一，公共行政學(xué)理論的研究者要切實(shí)關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，一切從公共行政領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)出發(fā)來豐富和發(fā)展理論。一切從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的一個(gè)基本前提是，研究者應(yīng)當(dāng)秉持一種客觀理性的態(tài)度去直面現(xiàn)實(shí)，用歷史唯物主義的方法理論去分析評判現(xiàn)實(shí)問題。也即，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)關(guān)懷并非要求公共行政學(xué)理論的研究要機(jī)械地接受“存在者即合理”的信條，而是要求研究者運(yùn)用科學(xué)的方法和理論原則去認(rèn)識、評價(jià)甚至引導(dǎo)現(xiàn)實(shí)?？傊?，本文所論的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷是指公共行政學(xué)理論研究在直接應(yīng)對現(xiàn)實(shí)之時(shí),要把關(guān)注和順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的歷史主義態(tài)度與干預(yù)和批判現(xiàn)實(shí)的人文主義精神結(jié)合起來，唯如此，公共行政學(xué)理論的研究才能真正貼近現(xiàn)實(shí)，把握現(xiàn)實(shí)，并且從對現(xiàn)實(shí)的理性評判中引伸出能夠解釋現(xiàn)實(shí)和導(dǎo)引現(xiàn)實(shí)發(fā)展的理論。第二，公共行政學(xué)理論的研究要憑借行政實(shí)踐觀念這個(gè)中介來加強(qiáng)理論與現(xiàn)實(shí)之間的互動(dòng)。作為一個(gè)整體，公共行政學(xué)應(yīng)當(dāng)包括三方面內(nèi)容:上層的公共行政學(xué)理論、中層的行政實(shí)踐觀念與下層的公共行政實(shí)踐。三方面關(guān)系密切，卻又自成系統(tǒng)，各自獨(dú)立。其中，行政實(shí)踐觀念處于中間環(huán)節(jié)，起著連接理論和現(xiàn)實(shí)的中介作用。通常情況下，公共行政學(xué)理論都是通過行政實(shí)踐觀念這一中介與行政現(xiàn)實(shí)間接發(fā)生關(guān)系的，由此，行政實(shí)踐觀念也就成為公共行政學(xué)理論研究實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”的一條重要途徑。但長期以來，我們的公共行政學(xué)理論研究與行政實(shí)踐觀念卻處于疏離狀態(tài)，存在著相當(dāng)?shù)母糸u，這種情況的出現(xiàn)導(dǎo)源于行政學(xué)理論研究與實(shí)踐的脫節(jié)，同時(shí)，這種理論與實(shí)踐觀念之間的隔閡反過來又加劇了這種脫節(jié)。因此，目前我們要特別強(qiáng)調(diào)，公共行政學(xué)理論研究必須將行政實(shí)踐觀念作為研究重點(diǎn)，充分關(guān)注和參與行政實(shí)踐觀念所討論的現(xiàn)實(shí)問題，甚至可以說，公共行政學(xué)理論首先要成為一種行政實(shí)踐觀念，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)它的“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”，才能從這種“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”上升到新理論的創(chuàng)建。

真正實(shí)現(xiàn)我國公共行政學(xué)理論研究的困境突破還需要強(qiáng)化研究者的“問題意識”。所謂“問題意識”，是指研究者基于“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”而在理論研究中所具有的一種主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、把握事物發(fā)展動(dòng)向的一種心理意向。這種心理意向之所以被稱為“問題意識”正在于我們這里有個(gè)先在的認(rèn)識，即認(rèn)為理論研究是由問題觸發(fā)并圍繞著問題展開的，以問題為其發(fā)展的第一推動(dòng)力。顯然的，“問題意識”的合理性已為人類科學(xué)發(fā)展史所證明：任何科學(xué)理論研究的創(chuàng)新無不是由新問題的產(chǎn)生、發(fā)現(xiàn)開始的，西方公共行政學(xué)理論同樣也是循著這一規(guī)律發(fā)展起來的。但是，反觀我們自己的學(xué)科發(fā)展史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國的公共行政學(xué)理論研究總體上依然沒有突破那種“依附型”的理論創(chuàng)新模式。這種模式下的所謂“創(chuàng)新”，無非是由一種理論“推演”出另一種理論，它所帶來的不良后果之一就是學(xué)者們問題意識的普遍淡薄。我們認(rèn)為，當(dāng)前“問題意識”的強(qiáng)化應(yīng)著重從兩個(gè)方面入手：第一，要把“問題意識”中的“實(shí)踐意向”與“理論意向”結(jié)合起來。即我們這里可以把“問題意識”分為兩個(gè)層面:“實(shí)踐意向”與“理論意向”，前者針對行政實(shí)踐發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，后者指向因行政實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題而引發(fā)的原有公共行政學(xué)理論中的問題。就兩個(gè)意向的邏輯關(guān)系來看，前者是因，后者為果，但從問題的解決程序來看，則是理論問題的解決在前，實(shí)踐問題的解決在后。因而所謂強(qiáng)化“問題意識”，就是要同時(shí)強(qiáng)化“兩個(gè)意向”，既要牢牢抓住實(shí)踐問題不放，又要在理論問題上狠下功夫。第二，“問題意識”的強(qiáng)化還體現(xiàn)在將“實(shí)踐意向”及時(shí)地提升到“理論意向”。基于“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”，我們的理論創(chuàng)新是針對實(shí)踐問題的，唯有實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題產(chǎn)生的對理論的訴求才是理論創(chuàng)新的真正生長點(diǎn)。但我們又不能簡單地認(rèn)為，加強(qiáng)理論研究的問題意識就是僅僅局限于支支節(jié)節(jié)的實(shí)踐問題上爭論不休。顯然的，所謂的實(shí)踐問題都是些浮在表層的具體問題，有時(shí)或許是個(gè)別問題，但正是這些具體或者個(gè)別的問題恰恰會(huì)反映出原有的理論出現(xiàn)的瑕疵。理論研究的使命就在于，不斷地通過發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，并依循著這些問題去反觀、衡量原有的理論，查找原有理論觀念的缺陷與不足，由此理論得以不斷更新，不斷地去解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題。但當(dāng)前我國公共行政學(xué)理論研究中所呈現(xiàn)出的尷尬局面是：要么脫離實(shí)踐，從理論到理論；要么在實(shí)踐問題上陷入無休無止的爭論,不能上升到基本理論層面。因此，只有把“實(shí)踐意向”和“理論意向”結(jié)合起來，并把“實(shí)踐問題”提升到“理論問題”，我們的公共行政學(xué)研究才能具有真正的“現(xiàn)實(shí)關(guān)懷”和“問題意識”，才能從“依附型”的理論創(chuàng)新模式逐步轉(zhuǎn)向“自主型”的理論創(chuàng)新模式，也才能真正擺脫目前我國公共行政學(xué)所面臨的困境。

從現(xiàn)實(shí)關(guān)懷與問題意識出發(fā)研究理論，并不能解決公共行政學(xué)理論研究中的全部問題。也就是說，理論研究從現(xiàn)實(shí)關(guān)懷與問題意識出發(fā)，僅僅是解決公共行政學(xué)理論真善美的第一步，后面還有大量的工作要做。在公共行政學(xué)的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷與問題研究過程中，公共行政學(xué)家應(yīng)該更關(guān)心的是，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高度發(fā)展和物質(zhì)生活條件的極大改善，人的多重需要將得到不斷滿足、人的精神世界將更加豐富、人的自由程度將進(jìn)一步擴(kuò)大等，這些才是社會(huì)進(jìn)步的根本標(biāo)志，也是公共行政的終極價(jià)值追求。因此，公共行政學(xué)者要以科學(xué)的、客觀的、價(jià)值無涉的態(tài)度來正確地認(rèn)識行政實(shí)踐中的問題，同時(shí)又必須從強(qiáng)烈的人文價(jià)值關(guān)懷出發(fā)去參與中國公共行政發(fā)展進(jìn)程的建構(gòu)。只有這樣，公共行政學(xué)才能成為一門強(qiáng)大的學(xué)科，有中國特色的社會(huì)主義公共行政學(xué)才能將最終形成。