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一、新世紀(jì)伊始，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入新階段

新世紀(jì)到來之后，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，具體表現(xiàn)在以下6個(gè)方面：

(一)中俄貿(mào)易額走出多年徘徊不前的狀況，實(shí)現(xiàn)了突破性的連續(xù)攀升

從1992年到2000年，中俄歷年進(jìn)出口總額一直是在50~80億美元之間徘徊，而從2001年開始一躍達(dá)到106.7億美元；2002年達(dá)到119.3億美元，2003年1~8月已達(dá)到95.14億美元，比上年同期增長(zhǎng)24.5%，全年可望達(dá)到130~140億美元。成為第五個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)的年份，呈現(xiàn)了帶有突破性的連續(xù)攀升的好勢(shì)頭，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切。俄羅斯成為中國(guó)第八大貿(mào)易伙伴，也是中國(guó)在歐洲的第二大貿(mào)易伙伴；中國(guó)成為俄羅斯第四大貿(mào)易伙伴，也是俄在亞太地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。

(二)“9.11”事件后新的國(guó)際政治格局加強(qiáng)了中俄經(jīng)貿(mào)合作的迫切性

“9.11”事件后，美國(guó)奉行單邊主義和先發(fā)制人的國(guó)際戰(zhàn)略，美國(guó)之外的大國(guó)大多奉行世界多極化以遏制美國(guó)的強(qiáng)權(quán)政治，中俄為實(shí)現(xiàn)大國(guó)戰(zhàn)略均勢(shì)和世界多極化，正朝著“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的方向發(fā)展。在這種情況下，加快中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展成為鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要因素。與此同時(shí)，在國(guó)際政治局勢(shì)動(dòng)蕩的形勢(shì)下，加強(qiáng)我國(guó)的國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全已變得越來越重要，在這方面中俄之間的軍事技術(shù)合作以及能源領(lǐng)域的合作具有難以取代的作用。因而在“9.11”事件后，加強(qiáng)中俄之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易往來顯得異常迫切。

(三)《中俄睦鄰友好合作條約》的簽定給雙邊發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)

2001年7月16日，中俄元首簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，將兩國(guó)“世代友好、永不為敵”的和平意愿用法律形式確定下來，從而使兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

該《條約》第十六條中指出“締約雙方將在互利的基礎(chǔ)上開展經(jīng)貿(mào)、軍技、科技、能源、運(yùn)輸、金融、航天航空、信息技術(shù)及其他雙方共同感興趣領(lǐng)域的合作，促進(jìn)兩國(guó)邊境和地方間經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，并根據(jù)本國(guó)法律為此創(chuàng)造必要的良好條件”，就此兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作亦成為未來雙邊戰(zhàn)略合作的重要領(lǐng)域?！吨卸砟类徲押煤献鳁l約》為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，提供了政治外交上的體制保障。

(四)中國(guó)已入世和俄羅斯即將入世，將給兩國(guó)搭建國(guó)際貿(mào)易規(guī)范化的平臺(tái)

中俄雖均屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家，但在10年間中國(guó)已逐步建立了符合國(guó)際慣例的對(duì)外貿(mào)易管理體制，而俄羅斯還處在整頓經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易秩序的階段。兩國(guó)貿(mào)易制度之間差異較大。俄方貿(mào)易服務(wù)體系不健全，已成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的最大障礙，惟一的出路就是俄方加入世貿(mào)組織按國(guó)際慣例完善貿(mào)易制度。

2002年12月初普京總統(tǒng)訪華期間，兩國(guó)首腦發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中指出：“雙方將力爭(zhēng)在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系整體發(fā)展和質(zhì)量提高方面取得突破性進(jìn)展”。由于中國(guó)已成為世貿(mào)組織成員，而俄羅斯也將加入世貿(mào)組織作為其近期對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要目標(biāo)，因而在《聯(lián)合聲明》中雙方提出，要按照國(guó)際規(guī)范完善雙方的貿(mào)易秩序和服務(wù)貿(mào)易體系的思想，從而確立了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的新原則。

根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，其所有成員必須遵從最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。一旦俄羅斯入世，雙方將共同按照世貿(mào)組織的上述原則，遵守相關(guān)協(xié)議，在同一平臺(tái)上開展相互間的經(jīng)貿(mào)合作，中俄貿(mào)易中現(xiàn)存的許多問題，如關(guān)稅壁壘，非關(guān)稅障礙以及貿(mào)易爭(zhēng)端等，便可納入世貿(mào)組織的統(tǒng)一框架下加以解決，因此俄方加入世貿(mào)組織將為中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供貿(mào)易制度規(guī)則和國(guó)際仲裁的保障。

(五)上海合作組織提出加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，為加速中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展注入新的活力

上海合作組織6國(guó)總理2003年9月在北京會(huì)晤，共同簽署了一份關(guān)于上海合作組織長(zhǎng)期進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作的指導(dǎo)性文件，這標(biāo)志著上海合作組織不僅僅是國(guó)際反恐的政治組織而且是一個(gè)加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)組織，總理表示，中國(guó)重視與四國(guó)在經(jīng)貿(mào)特別是在能源方面的合作，探索發(fā)展雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新途徑，以促進(jìn)該組織內(nèi)的貿(mào)易和投資。中俄是上海合作組織中的兩個(gè)大國(guó)，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系在上海合作組織多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的框架內(nèi)可以獲得更大的發(fā)展。另外，中亞地區(qū)石油天然氣儲(chǔ)量豐富，加強(qiáng)中國(guó)與上海合作組織在能源方面的合作，可以滿足我國(guó)迅速發(fā)展對(duì)能源的需求，同時(shí)也為中俄能源合作開辟了更加廣闊的并可以回旋的競(jìng)爭(zhēng)空間。

(六)到2010年，中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較快增長(zhǎng)期，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造巨大的需求

普京就任總統(tǒng)以來，俄國(guó)內(nèi)政局日趨穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)創(chuàng)造了重要條件。從2000年至2002年，俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了20%，固定資產(chǎn)投資提高了30%以上。國(guó)家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以每年20~30%的速度發(fā)展。住房建筑面積和零售貿(mào)易額每年增長(zhǎng)8%至10%。居民的實(shí)際收入提高了1/3。俄羅斯由糧食進(jìn)口國(guó)變?yōu)槌隹趪?guó)。2001年3月22日，俄聯(lián)邦政府通過了《俄聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展基本方向》的綱領(lǐng)性文件，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展做了預(yù)測(cè)。其中指出，未來10年俄GDP的年均增長(zhǎng)率將達(dá)到5%。2004年俄GDP將比1999年增長(zhǎng)29~30%；2010年GDP將比1999年增長(zhǎng)70~80%。到2010年，伴隨俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，進(jìn)口亦將不斷增加，這為兩國(guó)間的貿(mào)易，尤其是中方擴(kuò)大出口創(chuàng)造了有利條件。與此同時(shí)，在俄經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，其國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)能力也將隨之提高，一些大型設(shè)備和制成品的產(chǎn)量會(huì)逐步增加，擴(kuò)大出口將成為俄繼續(xù)推行的外貿(mào)政策。中國(guó)作為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)，必將成為俄主要的出口市場(chǎng)之一。

根據(jù)2001年我國(guó)政府制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》，2001~2005年我國(guó)GDP年均增幅將達(dá)到7%左右，按照2000年價(jià)格估算，2003年GDP總額應(yīng)達(dá)到12.5萬億人民幣。根據(jù)中共十六大確定的發(fā)展目標(biāo)，2020年我國(guó)的GDP將比2000年翻兩番。

綜上所述，到2010年，隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彼此間在經(jīng)濟(jì)上的需求將會(huì)逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性和依存性將更加充分地顯現(xiàn)出來，加之獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展開辟了良好前景。隨著兩國(guó)間大型油氣資源合作項(xiàng)目的啟動(dòng)，雙邊貿(mào)易將大幅度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2005年雙邊貿(mào)易額可達(dá)到180億美元，2010年可達(dá)到250億美元。

二、迎接中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入新階段的若干建議

2003年5月，主席訪俄，兩國(guó)元首對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作的探討達(dá)到了前所未有的深度和廣度，一致認(rèn)為，鞏固和密切兩國(guó)關(guān)系首先要發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，提出近年內(nèi)使雙邊貿(mào)易額盡快達(dá)到200億美元的目標(biāo)，對(duì)經(jīng)貿(mào)合作寄予了深切期望。為了適應(yīng)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入新階段，筆者提出以下五項(xiàng)建議。

(一)促進(jìn)中俄政府協(xié)議貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)，滿足國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略物資及經(jīng)濟(jì)安全的需要

中俄中央政府之間的經(jīng)貿(mào)往來，一直在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中占據(jù)主導(dǎo)地位。新世紀(jì)以來，中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)了以下三個(gè)特點(diǎn)：一是中俄兩國(guó)貿(mào)易終于走出上個(gè)世紀(jì)末持續(xù)徘徊的狀態(tài)，駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展的軌道。二是中俄兩國(guó)貿(mào)易中，俄方一直處于大量順差，而中方處于大量逆差狀態(tài)。1992~2001年，中俄兩國(guó)的貿(mào)易總額累計(jì)為562.4億美元，而中方的貿(mào)易逆差累計(jì)為262.2億美元，貿(mào)易逆差占兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的46.6%。三是新世紀(jì)以來，兩國(guó)的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。俄方出口商品由上個(gè)世紀(jì)90年代的老三樣，即鋼材、化肥、鋁錠擴(kuò)大到十二大類，即礦物油、魚類制品、化學(xué)品、化肥、塑料制品、木及木制品、木漿、紙漿、印刷品、鋼材、銅、鋁，并且2001年俄對(duì)華機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的出口占到俄出口總額的23%。與此同時(shí)，中方對(duì)俄出口商品種類也有一些明顯的變化，雖然出口商品的主體仍以紡織、服裝、鞋和日用品為主，但2001年中方機(jī)電產(chǎn)品的出口額首次超過1億美元。兩國(guó)的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出逐步升級(jí)的趨勢(shì)。

為了大力發(fā)展中俄政府間貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，首要的重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)能源合作，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口多元化。

石油作為戰(zhàn)略物資在中俄政府協(xié)定的經(jīng)貿(mào)合作中一直占有重要地位，2003年5月28日中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯尤科斯石油公司簽署了《關(guān)于“中俄原油管道長(zhǎng)期購(gòu)銷合同”基本原則和共識(shí)的總協(xié)議》。這個(gè)項(xiàng)目是1994年11月由俄方率先提出的，這條原油管道的走向是：自俄方伊爾庫(kù)茨克州的安加爾斯克到中國(guó)大慶市（簡(jiǎn)稱安大線）。由于2003年1月初日本介入等因素的影響，中俄兩國(guó)政府協(xié)議下的安大線發(fā)生了爭(zhēng)議，俄方有人提出按日方的意愿改修安加爾斯克至俄遠(yuǎn)東納霍德卡港輸油管道（簡(jiǎn)稱安納線）。俄方對(duì)于兩種方案一直僵持不下，俄羅斯尤科斯石油公司和俄羅斯管道運(yùn)輸公司一直處于爭(zhēng)論之中，最后采取了安納線為主線，安大線為支線的“折中方案”。2003年9月下旬在第八次中俄總理定期會(huì)晤中，卡西亞諾夫一方面表示將盡力滿足中方對(duì)石油天然氣的需要，對(duì)鋪設(shè)至中國(guó)的石油管道項(xiàng)目俄政府將履行協(xié)議，信守承諾；另一方面在實(shí)際上已經(jīng)拖延了協(xié)議的執(zhí)行，充分表現(xiàn)了俄國(guó)“能源外交”的策略。

要清醒地認(rèn)識(shí)到，俄羅斯是把石油作為“能源外交”的資本對(duì)待的。應(yīng)當(dāng)注意到，普京2003年6月20日在記者招待會(huì)上曾表示安納線“更好些”。就在卡西亞諾夫9月24日在北京向我方領(lǐng)導(dǎo)人言稱信守承諾的前夕，9月21日普京在莫斯科會(huì)見參加俄美能源論壇會(huì)議的美國(guó)能源部部長(zhǎng)和商務(wù)部部長(zhǎng)，言稱俄羅斯有能力成為美國(guó)能源的主要供應(yīng)國(guó)之一。俄羅斯以石油為砝碼，向美國(guó)、日本、中國(guó)都作出相應(yīng)的承諾和姿態(tài)，充分反映出普京“國(guó)家利益優(yōu)先”的外交戰(zhàn)略，希望在東西方的夾縫中左右逢源，讓“雙頭鷹外交”獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

我國(guó)考慮從俄進(jìn)口石油的初衷是改變我國(guó)石油大部分從中東進(jìn)口的現(xiàn)狀，是石油進(jìn)口多元化的重要步驟。目前我國(guó)進(jìn)口石油的結(jié)構(gòu)是，56%來自中東，14%來自亞太地區(qū)，23.5%來自非洲，6.5%來自其他地區(qū)。對(duì)于中俄原油管道項(xiàng)目，我方一方面應(yīng)當(dāng)以雙方恪守政府簽署的協(xié)議為基點(diǎn)，據(jù)理力爭(zhēng)，務(wù)求落實(shí)；另一方面也應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，尋找石油進(jìn)口多元化的其它渠道。例如1997年我國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司擊敗俄、美等國(guó)大型石油公司，在哈薩克斯坦成功獲得兩處大油田的開采權(quán)，并曾商定共同鋪設(shè)從哈薩克斯坦的阿特勞至新疆獨(dú)山子長(zhǎng)達(dá)3088公里的輸油管道，通過這個(gè)項(xiàng)目的完成，可以將石油供應(yīng)國(guó)（中東、中亞國(guó)家、俄羅斯）與亞洲主要石油消費(fèi)國(guó)（中國(guó)、日本、韓國(guó)）連接起來，使中國(guó)處于“泛亞全球能源橋梁”的戰(zhàn)略樞紐位置上。2003年3月28日從阿特勞到肯基亞克的一期工程已正式投入運(yùn)營(yíng)，為中哈石油管道的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。2003年6月初，主席訪問哈薩克斯坦，在《聯(lián)合聲明》中明確指出，雙方將加強(qiáng)在石油天然氣領(lǐng)域的合作，對(duì)于中哈石油管道項(xiàng)目應(yīng)投入更大的關(guān)注，使我方在中俄石油管道項(xiàng)目的談判中獲得更大的回旋余地和更加主動(dòng)的地位。

（二）進(jìn)一步挖掘貨物出口貿(mào)易潛力，努力減少我方貿(mào)易逆差

鑒于俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需求，今后一個(gè)時(shí)期俄每年的進(jìn)口額約為500~600億美元。2002年我國(guó)對(duì)俄出口占其進(jìn)口總額的7.7%，如果加上“不規(guī)范”貿(mào)易，這個(gè)比例還要高得多。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，中俄經(jīng)貿(mào)合作主要靠加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，上大項(xiàng)目，這種看法有一定道理，但是如果認(rèn)為對(duì)俄出口的貨物貿(mào)易潛力已經(jīng)挖盡，沒有多大空間了，這種看法也是十分片面的。

我國(guó)在重點(diǎn)發(fā)展對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，必須進(jìn)一步挖掘貨物貿(mào)易的潛力。我國(guó)除了在俄市場(chǎng)占有一定份額的輕紡、服裝、鞋類和農(nóng)副產(chǎn)品外，還有很多領(lǐng)域有待開發(fā)。例如家用電器產(chǎn)品市場(chǎng)，俄在這方面依賴程度很高，彩電的進(jìn)口額超過90%，洗衣機(jī)進(jìn)口額達(dá)50%以上，俄成為歐洲第三大空調(diào)市場(chǎng)。但是目前我國(guó)家用電器出口在俄市場(chǎng)占有率總共不超過9%。我國(guó)的家

另外如家具市場(chǎng)，俄目前進(jìn)口家具大約占消費(fèi)需求的50%，在莫斯科和圣彼得堡等大都市進(jìn)口家具大約占70%，俄短期之內(nèi)家具業(yè)較為落后的狀態(tài)難以改變。而中國(guó)在這一領(lǐng)域幾乎尚未進(jìn)入。再如建材出口，俄羅斯大批建筑物內(nèi)外裝修老化，建筑材料花色品種單一，急需大量進(jìn)口。而我國(guó)2002年1~11月建材出口額達(dá)41.14億美元，出口市場(chǎng)主要面向港、澳、臺(tái)地區(qū)、歐盟、北美、東盟、大洋洲、俄羅斯的建材市場(chǎng)幾乎沒有打開。

此外，電腦、移動(dòng)通訊、電子設(shè)備、醫(yī)藥、化妝品、花卉等產(chǎn)品，在俄均有很大的市場(chǎng)空間。因此在擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中，切不可忽視貨物貿(mào)易。擴(kuò)大對(duì)俄的貨物貿(mào)易，是減少貿(mào)易逆差的重要出路，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)出口多元化戰(zhàn)略的重要步驟。

（三）加強(qiáng)中俄地方政府之間經(jīng)貿(mào)合作，提高“結(jié)對(duì)貿(mào)易”的水平

1997年11月，中俄兩國(guó)簽訂了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中華人民共和國(guó)地方政府和俄羅斯聯(lián)邦主體政府間合作原則的協(xié)議》，1998年2月中俄總理第三次定期會(huì)晤期間達(dá)成了兩國(guó)省州結(jié)對(duì)開展經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，截止2003年8月底，中俄共有12對(duì)省（區(qū)、市）和州（邊區(qū)、共和國(guó)）簽署了結(jié)對(duì)開展經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，這就是黑龍江省與新西伯利亞州；吉林省與濱海邊區(qū)；遼寧省與巴什科爾斯坦共和國(guó)；內(nèi)蒙與赤塔州；新疆與阿爾泰邊區(qū)；山西省與烏里楊諾夫斯克州；河南省與薩瑪拉州；上海市與阿穆爾州、圣彼得堡市；廣東省與莫斯科州；安徽省與哈巴羅夫斯克州；河北省與列寧格勒州；山東省與韃靼斯坦共和國(guó)。

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目前結(jié)對(duì)的12個(gè)省州在下列項(xiàng)目中達(dá)成了經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)議：一是在對(duì)方地區(qū)投資建廠或建立產(chǎn)品開發(fā)基地；二是在科技領(lǐng)域展開合作；三是地方領(lǐng)導(dǎo)人帶隊(duì)率領(lǐng)企業(yè)家在對(duì)方舉辦商品交易會(huì)和經(jīng)貿(mào)恰談會(huì)；四是在石油、森工、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域開展多種形式的聯(lián)合開發(fā)；五是地方政府對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好和必要的商務(wù)環(huán)境。

應(yīng)當(dāng)說，中俄省、州地方結(jié)對(duì)共同開發(fā)創(chuàng)造了中俄經(jīng)貿(mào)合作的新模式，相當(dāng)一些項(xiàng)目具體務(wù)實(shí)，效果良好。這里僅舉俄羅斯的薩瑪拉州與我國(guó)河南省結(jié)對(duì)合作為例。薩瑪拉州位于莫斯科東南1000公里，伏爾加河中游，面積5.3萬平方公里，人口300多萬，首府薩瑪拉市，被當(dāng)?shù)厝朔Q為俄羅斯“第二首都”。薩瑪拉州工業(yè)發(fā)達(dá)，科研基礎(chǔ)雄厚，平均工資比全俄高30%，該州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅次于莫斯科和圣彼得堡居全俄第3位。2000年中國(guó)在該州100多個(gè)外國(guó)貿(mào)易伙伴中占第11位，2001年該州與中國(guó)貿(mào)易額為6680萬美元，占其總貿(mào)易額的3.2%。1997年3月該州政府與我國(guó)河南省政府在鄭州簽署友好關(guān)系協(xié)議，結(jié)為友好結(jié)對(duì)省州，雙方在汽車制造、家電組裝與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行合作。省與州的政府領(lǐng)導(dǎo)人與企業(yè)家多次互訪和考察，在薩瑪拉市舉辦了河南省中小企業(yè)出口商品交易會(huì)，在鄭州舉辦薩瑪拉州高新技術(shù)成果展示會(huì)，并就開設(shè)中國(guó)商品批發(fā)市場(chǎng)、合作組裝生產(chǎn)拖拉機(jī)、利用我方技術(shù)和俄方木材生產(chǎn)家具、與洛陽(yáng)軸承廠合作生產(chǎn)軸承等許多項(xiàng)目達(dá)到協(xié)議并逐步落實(shí)。

中俄以省州結(jié)對(duì)方式進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作僅僅是初創(chuàng)階段，合作中還存在一些急待解決的問題。一是俄方稅法多變，法規(guī)不配套，稅種繁多，稅負(fù)過重；二是俄方管理部門缺乏服務(wù)意識(shí)，工作效率低下，貿(mào)易結(jié)算方式不規(guī)范，以權(quán)謀私相當(dāng)普遍，增加了華商的經(jīng)營(yíng)成本；三是雙邊在經(jīng)貿(mào)合作中缺乏雙贏效應(yīng)。俄方追求單方面的實(shí)際利益，強(qiáng)調(diào)其優(yōu)勢(shì)在于工業(yè)品和軍品生產(chǎn)，希望中方增加這類商品的進(jìn)口，并要求對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)企業(yè)改造加以投資，往往又不能提供項(xiàng)目安全回報(bào)保障和必要的利潤(rùn)收入。較為突出的是在林業(yè)合作方面雙方意見難以統(tǒng)一：中方主張發(fā)展長(zhǎng)期、穩(wěn)定、互利的合作，即從采伐到加工，從復(fù)植到防治病蟲害和森林火災(zāi)；而俄方多數(shù)州、區(qū)不贊成中方廣泛參與，只允許在木材加工方面開展合作，并要求中方投資興建道路、橋梁、貯木場(chǎng)等輔助基礎(chǔ)設(shè)施，使得許多有前景的合作項(xiàng)目難以落實(shí)。

規(guī)范中俄省州結(jié)對(duì)合作是非常必要的。針對(duì)目前區(qū)域合作中存在結(jié)算方式不規(guī)范、仲裁機(jī)制不完善的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，大力完善貿(mào)易服務(wù)體系。如2002年4月12日，中國(guó)銀行和俄羅斯外貿(mào)銀行在北京簽訂了貿(mào)易結(jié)算協(xié)議，兩家銀行分別指定各自的兩家銀行從事銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，這對(duì)規(guī)范中俄貿(mào)易結(jié)算方式、改善貿(mào)易條件起到了積極的作用。

此外，針對(duì)雙方信息交流存在的困難，要大力培養(yǎng)既懂專業(yè)又懂對(duì)方語(yǔ)言的經(jīng)貿(mào)人才，努力建立雙語(yǔ)商務(wù)信息互聯(lián)網(wǎng)，增強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容的應(yīng)用性和時(shí)效性。針對(duì)中俄雙方都反映的在商務(wù)恰談會(huì)上簽定的合同有相當(dāng)一部分不認(rèn)真履行的現(xiàn)實(shí)，影響雙方未來合作的信任度，對(duì)此應(yīng)予以重視，提高合同履約率。針對(duì)我方商品質(zhì)量逐步提高但在俄市場(chǎng)上知名度不高的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，投入資金進(jìn)行必要的宣傳和廣告，將知名品牌打入俄方市場(chǎng)并建立完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)更多的重大客戶，培養(yǎng)拳頭產(chǎn)品的出口商和商。

（四）加強(qiáng)我國(guó)東北與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，支持振興東北老工業(yè)基地

俄遠(yuǎn)東地區(qū)在中俄關(guān)系中占有特殊重要的地位。俄遠(yuǎn)東地區(qū)土地面積621.59萬平方公里，約相當(dāng)于我國(guó)領(lǐng)土面積的2/3，而人口不足720萬，僅相當(dāng)于我國(guó)的一個(gè)“地級(jí)市”人口。由于人口過少，其市場(chǎng)容量自然是很有限的。因此，俄遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的最大潛力不在于它的日用消費(fèi)品現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求，而在于它豐富的自然資源、不足的產(chǎn)品加工能力、短缺的勞動(dòng)力資源。正是在這些方面，中俄雙方具有明顯的互補(bǔ)性，具有長(zhǎng)期、廣泛的合作潛力。從這一情況出發(fā)，我們則應(yīng)采取“走出去”的戰(zhàn)略，開拓資源開發(fā)、境外加工貿(mào)易、勞務(wù)輸出等合作領(lǐng)域，這不僅可以帶動(dòng)商品貿(mào)易額的增長(zhǎng)，而且可以推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作向深度、廣度進(jìn)軍。

在俄開展境外加工貿(mào)易既可帶動(dòng)我國(guó)商品出口，又可改善俄加工生產(chǎn)的落后狀況，從而取得“雙贏”效果。俄遠(yuǎn)東地區(qū)輕工、食品、紡織、服裝、家電等行業(yè)至今生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足、設(shè)備老化、工藝落后。而我國(guó)在這些行業(yè)已經(jīng)具備了較為成熟的技術(shù)和出現(xiàn)了一批有實(shí)力的并能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。目前俄遠(yuǎn)東有關(guān)部門已提出希望我一些行業(yè)到俄投資辦廠的建議，而且我國(guó)政府也鼓勵(lì)這種方式的國(guó)際合作。鼓勵(lì)企業(yè)開展境外帶料加工和裝配業(yè)務(wù)?？傊?，赴俄開展境外加工貿(mào)易前景廣闊。

我國(guó)正在實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)舉措，在這項(xiàng)工作中，應(yīng)該充分利用與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)東北企業(yè)到俄遠(yuǎn)東地區(qū)獨(dú)資或合資辦廠，充分利用遠(yuǎn)東地區(qū)的石油天然氣、森林、礦產(chǎn)和土地的資源優(yōu)勢(shì)，利用俄羅斯的科技優(yōu)勢(shì)，利用東北三省與俄羅斯“省州結(jié)對(duì)”的經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)效益，開發(fā)東北亞的市場(chǎng)。

向俄輸出勞務(wù)是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的另一主要方向，也是開展與俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作具有廣闊前景的主要領(lǐng)域之一。雖然俄社會(huì)上對(duì)中國(guó)人進(jìn)入俄遠(yuǎn)東疑慮很多，但事實(shí)上俄遠(yuǎn)東地區(qū)是急需外國(guó)勞務(wù)的，并且所需數(shù)量很大。據(jù)俄專家推算，要完成遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)任務(wù)，約需補(bǔ)充250萬個(gè)勞動(dòng)力。而目前我國(guó)在俄勞務(wù)人員只有幾萬人。俄的一些上層有識(shí)之士也承認(rèn)這一事實(shí)并贊成從中國(guó)引進(jìn)勞務(wù)。俄駐華大使羅高壽早在1996年就強(qiáng)調(diào)指出：“只要方法合理、適度，俄從中國(guó)進(jìn)口勞動(dòng)力是有不少好處的?！倍碓趪?guó)家《21世紀(jì)俄羅斯在亞太地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略》中也指出：“要吸引毗鄰亞太國(guó)家的勞動(dòng)力開發(fā)俄東部，重點(diǎn)是遠(yuǎn)東人口稀少的地區(qū)?！眴栴}是，以往我國(guó)在向俄出口勞務(wù)中出現(xiàn)的一些問題和俄目前存在的一些不利輿論與政策，制約了我國(guó)向俄出口勞務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用雙方高層會(huì)晤的機(jī)制，通過充分協(xié)商，采取有效措施，調(diào)控好這一合作形式。2001年5月俄總統(tǒng)駐西伯利亞聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表古謝伊諾夫提出：“需要調(diào)控中國(guó)向俄羅斯多為自發(fā)的人口流動(dòng)。停止這種流動(dòng)不太可能。正確的做法是將其納入有利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的軌道，這對(duì)雙方均有好處?？紤]具體地區(qū)的利益，共同制定合法接納流動(dòng)人口專項(xiàng)規(guī)劃看來是值得的。為了實(shí)施這一規(guī)劃，必須有俄國(guó)內(nèi)的專門法律保障，并且簽訂相應(yīng)的政府間協(xié)議?！惫胖x伊諾夫的建議是有道理的。我國(guó)地方亦應(yīng)制定“專門法規(guī)”，并積極與俄協(xié)商，早日簽訂“相應(yīng)的政府間協(xié)議”。目前，中國(guó)向俄輸出勞務(wù)的重要領(lǐng)域應(yīng)是建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、森林采伐業(yè)、服務(wù)業(yè)，今后還應(yīng)努力向資源開發(fā)、生產(chǎn)合作、科技合作等領(lǐng)域擴(kuò)展。

振興東北老工業(yè)基地，一個(gè)重要的問題是開辟新的就業(yè)渠道，大力實(shí)施就業(yè)與再就業(yè)工程。僅就東北地區(qū)內(nèi)部解決就業(yè)崗位畢竟是有限的，對(duì)俄國(guó)遠(yuǎn)東地區(qū)盡可能多的開展勞務(wù)輸出，應(yīng)當(dāng)成為振興東北老工業(yè)基地的題中應(yīng)有之義，應(yīng)當(dāng)提到雙邊高層會(huì)晤的議事日程認(rèn)真加以研究并逐步落實(shí)，以支持振興東北老工業(yè)基地的重大決策。（五）完善民貿(mào)退稅制度，做大做強(qiáng)邊境民間貿(mào)易

民間貿(mào)易作為中俄邊境貿(mào)易的一種特殊形式，風(fēng)險(xiǎn)小、利潤(rùn)高，機(jī)制靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，對(duì)于富民富邊、促進(jìn)就業(yè)、鞏固邊防、促進(jìn)邊境地區(qū)的發(fā)展具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1992~2001年，黑龍江省綏芬河市對(duì)俄民間貿(mào)易出口累計(jì)達(dá)到400億元，2001年民貿(mào)占邊貿(mào)進(jìn)出口總額的30%；黑河市民貿(mào)出口累計(jì)120多億元，占邊貿(mào)進(jìn)出口總額的3/4；霍爾果斯民貿(mào)出口累計(jì)完成23.3億元，占邊境進(jìn)出口總額的90%。

由于民貿(mào)富邊，綏芬河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)晉升全國(guó)第51位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、人均儲(chǔ)蓄額、人均居住面積、每百人擁有小汽車和電話6項(xiàng)指標(biāo)均居黑龍江省之首。民間貿(mào)易不僅繁榮了邊疆，而且?guī)?dòng)了內(nèi)地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東壽光依托綏芬河口岸積極發(fā)展出口蔬菜基地，俄從我國(guó)進(jìn)口的蔬菜中60%來自該地。民間貿(mào)易在中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位，但是民間貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體、運(yùn)作管理方式等畢竟不同于一般貿(mào)易。特別是在中國(guó)入世后，民貿(mào)規(guī)范化管理顯得更加重要。按照WTO規(guī)則的要求規(guī)范民貿(mào)，重要的核心問題是從體制上、政策上解決出口退稅問題。

國(guó)家規(guī)定，申請(qǐng)出口退稅（增值稅），必須提供“兩單兩票”，但這一政策并不完全適用于民貿(mào)，民貿(mào)的經(jīng)營(yíng)主體是眾多個(gè)體戶，貨物出境后多為自銷、直銷，另外，由于俄方銀行付匯成本較高，經(jīng)營(yíng)者大多使用兩國(guó)本幣現(xiàn)鈔結(jié)算，因此單證不全問題普遍存在。按照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定，民貿(mào)無法享受退稅優(yōu)惠。也正因?yàn)闆]能享受退稅優(yōu)惠，民貿(mào)經(jīng)營(yíng)者往往采取不要增值稅發(fā)票方式進(jìn)貨，以降低采購(gòu)成本，這實(shí)際上已是逃稅行為。正因?yàn)槿绱耍褓Q(mào)經(jīng)營(yíng)者只青睞價(jià)格低、運(yùn)距短的商品，對(duì)于正規(guī)廠家生產(chǎn)高質(zhì)量的出口貨物望而卻步，因此這是民貿(mào)的出口商品難以上檔次的重要原因之一。從目前實(shí)際情況看，制約民貿(mào)出口退稅的主要癥結(jié)是單證問題，建議認(rèn)真研究現(xiàn)實(shí)情況，針對(duì)民貿(mào)特殊性，給予有別于一般貿(mào)易的出口退稅政策和規(guī)定。另外，是否可以探索依托民貿(mào)載體規(guī)范出口購(gòu)貨及結(jié)匯行為。鑒于我方各邊境口岸相繼建立了邊民互市貿(mào)易區(qū)，國(guó)內(nèi)廠商紛紛進(jìn)駐互貿(mào)區(qū)經(jīng)營(yíng)，建議緊緊依托互貿(mào)區(qū)這個(gè)民貿(mào)平臺(tái)，為民貿(mào)出口提供會(huì)計(jì)、結(jié)算、金融等服務(wù)，試行民貿(mào)出口公司化運(yùn)作，委托出口服務(wù)公司統(tǒng)一與區(qū)內(nèi)的廠商購(gòu)貨、開具發(fā)票、報(bào)關(guān)、納稅，取得出口單證；在境外的中國(guó)商品城負(fù)責(zé)將民貿(mào)出口的外匯收入?yún)R入中國(guó)銀行，取得出口核銷單，由出口服務(wù)公司辦理出口退稅，各民貿(mào)經(jīng)營(yíng)者依據(jù)出口額比例獲得相應(yīng)的出口退稅額。此外，邊境口岸要充分利用國(guó)家調(diào)整出口退稅率的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)民貿(mào)經(jīng)營(yíng)者積極尋找國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與俄市場(chǎng)需求的對(duì)接點(diǎn)，擴(kuò)大高退稅率和高質(zhì)量的商品出口，提高出口商品的檔次，通過提高民貿(mào)經(jīng)營(yíng)者出口退稅的積極性，做大做強(qiáng)民間貿(mào)易。

用電器已打入西歐，其質(zhì)量完全適合俄羅斯市場(chǎng)，只要進(jìn)一步研究俄羅斯家用電器市場(chǎng)和廣大消費(fèi)者的需求，在這方面是大有可為的。

再如，俄羅斯曾是中國(guó)茶葉的傳統(tǒng)市場(chǎng)。現(xiàn)俄茶葉市場(chǎng)容量約為20萬噸，并且每年以5000噸以上的速度繼續(xù)增長(zhǎng)，俄國(guó)茶葉95%需要進(jìn)口。目前中國(guó)茶葉在俄國(guó)市場(chǎng)僅占4%的份額，而印度卻占了60%以上。我國(guó)茶葉年產(chǎn)量60多萬噸，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求，只要努力恢復(fù)市場(chǎng)，中國(guó)對(duì)俄的茶葉出口也是大有潛力的。