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論文關鍵詞：環(huán)境問題；國際環(huán)保合作；途徑

論文摘要：隨著經(jīng)濟全球化的深入，環(huán)境保護是當今時代的一大熱點問題。從一定意義上說，環(huán)境問題是最具有“全球性”的問題，它的產(chǎn)生與經(jīng)濟全球化密切相關，而經(jīng)濟全球化也使全球合作解決環(huán)境問題成為必要，并為其提供了可能。經(jīng)濟全球化背景下的國際環(huán)境合作中存在的南北關系緊張、主權干涉及污染轉嫁等問題，將在很長一段時期內(nèi)阻礙國際環(huán)境合作的發(fā)展。但同時也有許多國家都積極的致力于尋求國家間在環(huán)境保護方面的合作，并取得了巨大的成果。

一、現(xiàn)存問題

現(xiàn)存的環(huán)境問題最為嚴重的方面是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的矛盾與沖突。發(fā)展中國家的初級產(chǎn)品出口是以對自然資源的掠奪性開發(fā)為代價的，而發(fā)達國家為了保護本國的環(huán)境資源，以低于資源價值的市場價格向發(fā)展中國家購買。而發(fā)達國家以低價向發(fā)展中國家購買初級產(chǎn)品，卻以高價向發(fā)展中國家出售制成品，結果使發(fā)展中國家資源消耗得不到補償和維護，加劇了發(fā)展中國家的環(huán)境惡化。

當今的環(huán)境問題既是“全球性”的問題，同時也是貿(mào)易問題。由于每個國家利益的不同，特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家的在經(jīng)濟貿(mào)易方面的利益沖突，使得原本對全人類有益的環(huán)境保護，變成了各國維護國家利益的工具和保護本國貿(mào)易的一種措施。例如發(fā)達國家制定的環(huán)境標準對出口商具有隱含的歧視性；實行內(nèi)外有別的雙重環(huán)保標準；專門針對出口國家或商品制定環(huán)境條例；制訂超出國際公認標準要求的環(huán)保標準。但是為了全球經(jīng)濟的長遠發(fā)展，各國都應暫時“求同存異”，通過在環(huán)保方面進行國際合作，來解決現(xiàn)存的問題，這樣無論是對發(fā)達國家還是對發(fā)展中國家都是一種“雙贏”的正確的發(fā)展途徑。

二、國際合作的方式及途徑

事實證明，任何一個國家都沒有能力單獨解決國際生態(tài)環(huán)境問題，并且即使是一個國家內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境問題，往往也需要他國的支持和援助，因此國際生態(tài)環(huán)境問題的解決必須依靠國際合作。國際合作是集體行動的基礎。只有合作，才能克服國家間存在的利益差別及其導致的矛盾，把共同利益放在首位，取得共同的認識，展開協(xié)調(diào)行動。

下面將分別從經(jīng)濟發(fā)展水平的角度來探討國際合作的具體方式及途徑，從經(jīng)濟發(fā)展水平的角度看可以通過水平型的國際合作和垂直型的國際合作。

（一）水平型的國際合作（發(fā)達與發(fā)達國家之間）

1、涵義。水平型的國際合作指的是處在同一經(jīng)濟發(fā)展水平的國家之間的合作，即發(fā)達國家與發(fā)達國家之間在環(huán)境方面通過一定的途徑進行的合作。以這種方式進行的國際環(huán)保合作比較容易達成共識。因為：第一，發(fā)達國家無論是經(jīng)濟水平還是工業(yè)發(fā)展水平都比較接近，這樣比較容易制定相對一致的環(huán)境標準；第二，“環(huán)境問題”最早也是由發(fā)達國家提出的，同時對這個問題采取的“態(tài)度”也最為“積極”因其經(jīng)濟水平的提高導致生活水平的提高，其對于生活環(huán)境的要求也隨之提高，因此環(huán)保意識較強；第三，發(fā)達國家是環(huán)保國際合作的關鍵，也可以說是重要的基礎，因為環(huán)保產(chǎn)業(yè)實為資本密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家不管是在環(huán)保的技術水平、治理環(huán)境的資金籌集和管理運用、還是在環(huán)保材料的研究方面其都是具有絕對優(yōu)勢的，還有其擁有大量的環(huán)保方面的專家和人才，這也是發(fā)展中國家無法比擬的。

2、達成共識的途徑。（1）通過簽訂多邊環(huán)境協(xié)議與國際貿(mào)易來解決共同面臨的問題。例如為了控制溫室氣體排放，解決全球氣候變暖問題，使溫室氣體的排放保持在不會危險的干擾全球氣候系統(tǒng)的水平，1992年里約環(huán)境與發(fā)展大會制定了《氣候變化框架公約》，但其僅是一個原則性的規(guī)定，沒有就具體的減排問題達成協(xié)議；1995年在德國的柏林又召開了一次大會，來討論公約的執(zhí)行情況；1997年12月4日在日本的京都召開了第三次締約方大會，經(jīng)過激烈的談判，終于在1997年12月11日通過了削減溫室氣體排放的《京都議定書》（注：《京都議定書》的主要締約方是美國、日本、歐盟等發(fā)達國家。2001年美國放棄執(zhí)行這一議定書）。（2）通過環(huán)境無害技術研發(fā)方面和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資進行合作。歐洲、美國、日本等發(fā)達國家在環(huán)境治理成效、積極性以及治理效果上，績效明顯。歐盟已經(jīng)決定到2010年將增加占3%GDP的經(jīng)費用于研究與技術開發(fā)，這將使更多的環(huán)境技術被用于市場，并使得歐洲可以在綠色產(chǎn)品與綠色工藝上開發(fā)一個領先市場。“研究、技術開發(fā)和展示”第七個框架計劃（2006—2010）也將為環(huán)境技術的進一步開發(fā)提供機會。歐盟在各項投資中鼓勵選用先進的環(huán)境技術，并做出相應目標決策，這些措施將進一步拓寬市場、降低成本，并要求委員會、成員國或研究團體、組織、工業(yè)、社會共同來完成。2003年8月28日美國將環(huán)境、產(chǎn)業(yè)界、大學和政府組織聯(lián)合起來形成美國東北部創(chuàng)新集團（TheNortheastCHPInitiative），使清潔、可靠、能源有效的電力與能源系統(tǒng)貫穿美國東北部。CHP系統(tǒng)能夠使用同時產(chǎn)生的電和熱，而常規(guī)發(fā)電系統(tǒng)不能捕獲在電力制備過程中產(chǎn)生的熱。該項舉措將使2010年美國東北部的清潔能源量翻一番。許多發(fā)達國家通過制定環(huán)境法律法規(guī)，如果能夠互相交流、互相認可同時結合市場手段以及國際合作，定會在保護世界環(huán)境上起到了領頭雁的作用。（3）制定和統(tǒng)一環(huán)境標準。發(fā)達國家制定了各自的環(huán)境標準，多而繁雜。日本有“生態(tài)標志（Ecomark）制度”、法國有“NF環(huán)境”、加拿大實施了“環(huán)境選擇方案”（ECP）、澳大利亞推行“環(huán)境選擇制度”。環(huán)境標志制度已經(jīng)成為國際貿(mào)易中越來越有影響的一項制度，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的導向作用。但是由于各國制定的環(huán)境標準高低不一，同樣也給國際貿(mào)易帶來了困惑和麻煩，所以發(fā)達國家應該加強聯(lián)系和溝通，統(tǒng)一標準，避免不必要的摩擦和沖突。

（二）垂直型的國際合作（發(fā)達與發(fā)展中國家之間的）

1、涵義。垂直型的國際合作指的是處在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家之間的合作，即發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在環(huán)境方面通過一定的途徑進行的合作。在環(huán)保方面，發(fā)達國家擁有豐富的經(jīng)驗與專業(yè)知識，而發(fā)展中國家缺乏財力資源、專門知識或技術能力。以這種方式進行的國際環(huán)保合作可以達到互相補充、互相協(xié)助、共同發(fā)展的目的。

2、合作的方式。（1）發(fā)達國家與發(fā)展中國家在技術和資金上的合作。發(fā)達國家以優(yōu)惠的、非商業(yè)性的條件對發(fā)展中國家提供技術和資金援助。發(fā)展中國家能夠在減緩環(huán)境惡化方面做出多大貢獻，在很大程度上將取決于發(fā)達國家能不能有效地履行有關技術和資金轉讓的承諾。從發(fā)展中國家目前的狀況看，急需發(fā)達國家提供常規(guī)能源開發(fā)技術、提高能源利用效率與節(jié)能技術、潔凈煤技術、核能技術、新能源和可再生能源技術、高效節(jié)能低污染交通運輸設備及系統(tǒng)技術和對氣候變化的適應性技術。以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉讓這些技術，是發(fā)達國家應盡的義務，而不能把轉讓技術作為獲得商業(yè)利潤的機會。即使是私人部門的技術，發(fā)達國家政府也可先購買再向發(fā)展中國家轉讓，或者通過減稅等手段促使其技術向發(fā)展中國家非商業(yè)性轉讓。（2）發(fā)達國家應幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)環(huán)境保護和環(huán)境研究方面的高級人才。發(fā)達國家不但應該在資金和技術上給予發(fā)展中國家一定的幫助，而且也應該幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)素質(zhì)和實際環(huán)境管理經(jīng)驗的新型環(huán)保人才，這樣才有利于發(fā)展中國家的長遠發(fā)展。發(fā)達國家可以通過與發(fā)展中國家的大學、研究所建立培養(yǎng)計劃和項目來實現(xiàn)這一合作，也可以通過遠程教育和舉行環(huán)境方面的學術論壇作為輔助教學。如清華大學的清潔發(fā)展機制項目研究就是一項很好的合作。（3）發(fā)達國家與發(fā)展中國家在環(huán)保法律的制定與完善上的合作。歐美日等發(fā)達國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，有關法律制度也較成熟。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的立法主要是關于廢棄物（污水）處理、回收利用，環(huán)境標志，環(huán)境稅費和投資等方面的規(guī)定。這些都給發(fā)展中國家起到了樣本的作用。發(fā)展中國家在環(huán)境保護方面起步比較晚，更不用說在環(huán)境保護法律方面的發(fā)展，所以在許多環(huán)境立法方面發(fā)展中國家是效仿發(fā)達國家或者直接移植。我國早期的環(huán)境法制度主要就是從西方國家移植而來的。例如1982年修改后的《憲法》強化了對環(huán)境保護的規(guī)定，并適應國際海洋法公約的需要和借鑒西方國家海洋法制定了我國的《海洋環(huán)境保護法》。所以，發(fā)達國家應該充分發(fā)揮其優(yōu)勢，指導并幫助發(fā)展中國家制定符合自己的環(huán)保法律，并規(guī)范起環(huán)保制度。（4）通過貿(mào)易的形式，進行項目合作，尤其是環(huán)保方面的合作。CDM的誕生。CDM，就是清潔發(fā)展機制，這是《京都議定書》引入的一種靈活的履約機制。其主要內(nèi)容是：發(fā)達國家在發(fā)展中國家投資溫室氣體減排項目，利用由此產(chǎn)生的排放減少量來履行自己在《京都議定書》中減排溫室氣體的承諾。即發(fā)達國家出錢，讓發(fā)展中國家為其實現(xiàn)自己的溫室氣體減排指標。由于溫室氣體是流動的，是世界的，因此發(fā)達國家被允許在發(fā)展中國家中實現(xiàn)這個指標。發(fā)達國家與發(fā)展中國家相比，其減排溫室氣體的成本要高很多，對發(fā)達國家的一些企業(yè)而言，減排甚至意味著企業(yè)破產(chǎn)。同時還有一些發(fā)達國家同發(fā)展中國家在保護森林和生物多樣性方面，達成了一些以免除發(fā)展中國家債務來換取其建立自然保護區(qū)的交易?！稓夂蜃兓蚣芄s》第一次締約國大會后，不少發(fā)達國家和發(fā)展中國家及轉軌經(jīng)濟國家進行了“共同執(zhí)行行動”（AU），即由發(fā)達國家出資和出技術，在發(fā)展中國家進行節(jié)能、發(fā)展可再生能源、植樹造林等削減溫室氣體的項目，根據(jù)公約秘書處今年最新的報告，迄今已實施了近100個項目。

三、結論

當然，這些合作是理想化的，能不能達到理想的結果還需要多方的努力。這些合作途徑也是可行的，但在實施過程中難免會遇到困難，所以，應先易后難、先區(qū)域合作再全球合作，因為區(qū)域的合作易于全球合作，區(qū)域之內(nèi)的問題更為集中也更容易解決，并且成效更快。

1991年6月到1992年8月進行的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱NAFTA）的談判中，進行了環(huán)境方面的磋商，于1993年9月簽訂了《北美環(huán)境合作協(xié)議》（其成員方主要有美國、加拿大、墨西哥）。NAFTA中與環(huán)境有關的規(guī)定比GATT/WTO中的內(nèi)容更加完善，據(jù)1997年的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，該計劃的事實有力的推動了美國、加拿大、墨西哥三國政府間在諸如邊境污染、有毒廢物越境轉移和瀕危野生動植物貿(mào)易等環(huán)境問題上的合作，使北美貿(mào)易區(qū)在保護環(huán)境的同時促進了經(jīng)濟的發(fā)展。同時其也可以作為一個促進發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間貿(mào)易和環(huán)境共同發(fā)展的協(xié)議的例子。超級秘書網(wǎng)

要增強地區(qū)作為一個整體在世界環(huán)境論壇中的地位和作用。通過環(huán)境合作，發(fā)展中國家之間有機會協(xié)調(diào)立場，尋求共同利益。無論是在更大范圍內(nèi)如APEC或WTO討論環(huán)境問題，還是在制定國際環(huán)境條約時，作為發(fā)展中國家的區(qū)域型組織會采取共同的立場，自然會增大該地區(qū)說話的分量。

全球的環(huán)境合作方面，應該建立一個獨立于WTO之外的多邊世界環(huán)境組織WEO（WorldEnvironmentOrganization），它一方面可以在環(huán)境領域進行國際合作、協(xié)調(diào)各國環(huán)境政策、促進環(huán)境成本內(nèi)在化、全面解決環(huán)境問題提供組織基礎，另一方面可以與WTO一起協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的關系，使二者和諧發(fā)展。進而達到保護世界環(huán)境、造福全人類的目的。

當然，國際環(huán)境還存在許多問題，如發(fā)達國家與發(fā)達國家之間的利益沖突；發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的矛盾；發(fā)達國家在履行“援助資金”問題上的不積極態(tài)度；發(fā)展中國家自身經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護矛盾等等，都需要各個國家給予相互的諒解和支持，所以要解決好環(huán)境問題還任重而道遠，需要世界所有國家的共同努力。

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