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一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距總體呈現(xiàn)縮小態(tài)勢

（一）中西部地區(qū)經(jīng)濟在全國地位上升2000年以來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距呈現(xiàn)先擴大而后縮小的態(tài)勢，2005年以來差距縮小態(tài)勢尤為明顯。四大地帶經(jīng)濟總量占全國（為各地區(qū)加總數(shù)）比重的變化情況反映了這一情況。西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重先由2000年的17.1%下降為2005年的16.9%，但2006年后呈現(xiàn)持續(xù)提高態(tài)勢，到2010年達到18.6%，10年間總體為上升態(tài)勢。中部地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重同樣為先降后升，由2000年的20.4%下降為2006年的18.7%后持續(xù)上升，2010年為19.7%。與之對應(yīng)，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重先升后降，由2000年的52.5%上升為2007年的55.7%后逐年下降，2010年為53.1%（參見圖1）。東北地區(qū)與東部地區(qū)相近，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重有所下降，由2000年的10.0%下降為2010年的8.6%。

（二）中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度較快近年來西部地區(qū)在全國經(jīng)濟總量中比重的提升主要是因其生產(chǎn)總值的增速更快。

（三）以人均地區(qū)生產(chǎn)總值為代表的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距縮小2005年后隨著西部地區(qū)經(jīng)濟增長的加快，各大地帶之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距扭轉(zhuǎn)了2000年后擴大的局面，開始呈現(xiàn)縮小趨勢。如表1所示，2000年東部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的比值為156.5%，2004年達到近10年來的最高值為159.8%，之后逐年下降，2010年下降為142.2%。中、西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值與全國的比值則先降后升，2003分別下降為近10年的最低值65.7%和59.2%，之后逐年上升，2010年中、西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值已分別相當于全國平均水平的74.4%和69.0%。2000年后，省區(qū)間人均地區(qū)生產(chǎn)總值的變異系數(shù)保持上升，2004年有所下降后繼續(xù)上升，但在2005年后持續(xù)下降，2010年為0.44，已明顯低于2000年時0.57的水平，表明本世紀10年間地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距已縮小。

（四）沿海－內(nèi)地之間差距縮小是主要因素錫爾(Theil)系數(shù)可將地區(qū)差距分解為地帶之間和地帶內(nèi)差距。計算錫爾系數(shù)則表明2000年以來我國區(qū)域發(fā)展差距的縮小主要是由于沿海和內(nèi)地差距縮小所帶來的。反映地區(qū)發(fā)展全部差距的曲線與變異系數(shù)反映的態(tài)勢大體相同，即在2004年時有所上升，之后基本為持續(xù)下降態(tài)勢，2010年全部差距的錫爾系數(shù)為0.037，明顯低于2000年時0.050的水平，反映了我國地區(qū)差距縮小的態(tài)勢。

二、區(qū)域間公共服務(wù)差距未有明顯縮小

（一）義務(wù)教育階段的差距仍有所擴大與2005年相比，2010年西部地區(qū)普通初中生均校舍面積和生均圖書量有所提升，但生師比仍在提高；中部地區(qū)生師比雖然沒有提高，但生均校舍面積和生均圖書藏量則有所降低；中西部地區(qū)學(xué)生擁有教學(xué)用計算機的臺數(shù)則均略有下降。從小學(xué)教育看，與2005年相比，2010年中部地區(qū)小學(xué)生師比仍在提高，生均校舍建筑面積、學(xué)生擁有教學(xué)用計算機的臺數(shù)和生均圖書數(shù)量則有所下降。分城鄉(xiāng)來看，四大地帶在教育軟、硬件方面的差距不盡相同。以生師比代表教育的軟件，東部和中西部地區(qū)相比縣鎮(zhèn)之間的差距大于城市和農(nóng)村。2010年普通初中生師比東部縣鎮(zhèn)比西部低2.3，而東部城市比西部低2.0，東部農(nóng)村比西部低2.2。以生均校舍面積代表硬件，東部和中西部地區(qū)相比城市間差距大于縣鎮(zhèn)和農(nóng)村差距。2010年普通初中生均校舍面積東部城市比西部高4平方米，東部縣鎮(zhèn)比西部高2.2平方米，東部農(nóng)村比西部高2平方米。

（二）區(qū)域間醫(yī)療人員方面差距明顯與2005年相比，2010年中西部地區(qū)的人均衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)方面的差距已有所縮小，但西部地區(qū)萬人醫(yī)生數(shù)量仍在下降。

（三）中西部地區(qū)社會保障水平仍相對滯后從社會保障的發(fā)展水平來看，盡管近年來中西部地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的參保率在提高，但與東部和東北地區(qū)相比提高的幅度相對較小，這意味著社會保障水平差距反而有所擴大，2009年與2005年相比，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率東部地區(qū)提高了6.3個百分點，西部地區(qū)只提高了2.95個百分點，而中部地區(qū)下降了0.56個百分點；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率中部和西部地區(qū)均有較明顯的提高，分別提高了10.42和5.59個百分點，但與東部和東北地區(qū)分別提高16.28和17.85個百分點相比，提高幅度相對不高；失業(yè)保險的參保率中西部地區(qū)呈下降態(tài)勢，這與東部地區(qū)12.37個百分點的提高幅度形成了較為明顯的對比。

三、區(qū)域政策的取向針對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展差距的不同變化態(tài)勢，需要采取相應(yīng)的政策和措施。

（一）提高區(qū)域政策的區(qū)域瞄準性20世紀90年代中后期，國家相繼提出和實施了以四大地帶為政策實施區(qū)域的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在政策操作中很難按地帶進行，而實際上是按政策目標或區(qū)域類型進行。在當前地帶間經(jīng)濟發(fā)展水平差異有所縮小的情況下，應(yīng)在以四大地帶為單元的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略下，細分政策實施區(qū)域，提高政策的區(qū)域瞄準性?？梢钥紤]按縣級單元為基礎(chǔ)單元確定受援地區(qū)。建議逐步以縣級單元為政策基礎(chǔ)單元，特別是促進欠發(fā)達地區(qū)的政策方面更需如此，以確保政策實施效果和受益群體利益?？蓪⑷珖骺h按人均生產(chǎn)總值進行排序，低于全國平均水平一定比例（如75%）的地區(qū)列為資助地區(qū)，接受來自中央和省政府的一般性轉(zhuǎn)移支付，資助額度與這些地區(qū)與全國平均水平的差距成正比。當然，細分政策區(qū)域的一個重要前提是保障這些區(qū)域有信息量充分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高縣級統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是提高區(qū)域政策有效性的重要保障。

（二）著力提高農(nóng)村義務(wù)教育的師資水平提高中西部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)師資水平，一是需要加快提高中西部地區(qū)農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育階段教師待遇，改善其生活辦公條件，在同等條件下優(yōu)先解決農(nóng)村教師職稱晉升、住房、子女就業(yè)等方面的問題。二是在繼續(xù)實施西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃外，完善教師編制核定辦法，適當增加西部農(nóng)村地區(qū)教師編制。三是實施貧困地區(qū)農(nóng)村教師全員培訓(xùn)制度，完善師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。四是改善目前中央和地方在教育經(jīng)費各項目均分別投入的方式，采取中央財政負擔中西部農(nóng)村地區(qū)教師工資的方式，即中央根據(jù)教師工作的艱苦程度確定工資和津貼標準，由中央財政全額出資負擔其工資的方式，以此保障教師隊伍穩(wěn)定，從而加快提升貧困農(nóng)村地區(qū)的師資水平。

（三）加強中西部地區(qū)縣鎮(zhèn)辦學(xué)條件的改善從生師比和校舍情況看，縣鎮(zhèn)的區(qū)域差距大于農(nóng)村地區(qū)。雖然目前對于中西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)集中辦學(xué)有所爭議，但人口向縣鎮(zhèn)集中符合人口集聚和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，為此需要把提高縣鎮(zhèn)義務(wù)教育師資和設(shè)施水平作為縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的重點。在學(xué)校硬件建設(shè)上，在加強校舍等設(shè)施建設(shè)外，需要根據(jù)目前教育現(xiàn)代化發(fā)展的需要，提高教學(xué)用計算機等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施和配套水平。對于邊遠地區(qū)和山區(qū)而言，針對目前小學(xué)生遠距離就讀的實際困難，可增加這些地區(qū)小學(xué)數(shù)量和改善其辦學(xué)條件。

（四）加強中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和引進力度與教育發(fā)展情況類似，中西部地區(qū)在以人均醫(yī)生數(shù)量為代表的軟件方面與東部地區(qū)的差距更大，因此，縮小地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平差距的重點應(yīng)是加強中西部地區(qū)基層的醫(yī)療衛(wèi)生人才和機構(gòu)建設(shè)。一是落實國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見》，擴大基層全科醫(yī)生數(shù)量，保障中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人均全科醫(yī)生數(shù)量達到全國平均水平。二是完善吸引醫(yī)療衛(wèi)生人才下基層的制度。三是從中西部地區(qū)開始著手將村衛(wèi)生室從業(yè)人員納入國家基層衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生技術(shù)隊伍序列，提高中西部農(nóng)村地區(qū)村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員的福利保障和專業(yè)素質(zhì)。四是在醫(yī)療衛(wèi)生方面可采取與義務(wù)教育階段老師工資由中央全部負責的辦法，由中央全部或大部分承擔起農(nóng)村地區(qū)醫(yī)生及相關(guān)技術(shù)人員的工資和津貼，并逐步加大村衛(wèi)生人員的補貼，以此改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。

（五）縮小社會保障基本水平間的區(qū)域差距由于我國社會保障的統(tǒng)籌層次相對不高，因此不同地區(qū)城鄉(xiāng)社會保障水平高低有別，按照我國社會保障“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的發(fā)展方針，現(xiàn)階段縮小社會保障區(qū)域差距主要在于縮小社會保障基本水平差距。一是提高養(yǎng)老和醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次?！笆濉逼陂g將實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上可以進一步提高養(yǎng)老金中全國統(tǒng)籌的比重。二是完善地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間保險關(guān)系接繼辦法。從現(xiàn)階段開始需要加強研究和實施不同地區(qū)之間的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險接繼政策。對于醫(yī)療保險而言，重點是落實農(nóng)民工等流動就業(yè)人員醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)醫(yī)療保險繳費年限在各地的互認。同時，在中央財政支持下，中西部地區(qū)可率先探索城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌發(fā)展問題，提高中西部地區(qū)醫(yī)療保障水平。