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摘要：本文從歷時性的角度，對我國新聞自由的發(fā)展做了簡要的回顧。對兩種新聞自由觀即階級斗爭觀和極端自由主義觀給予了批判。我國的新聞自由取得了很大的發(fā)展，大概經(jīng)歷了三個階段，有五個方面的具體表現(xiàn)。但是，我國新聞自由的發(fā)展還有很多障礙，如體制障礙、商業(yè)主義等現(xiàn)實的困境構(gòu)成了一條不可逾越的鴻溝。

關鍵詞：新聞自由發(fā)展三個階段具體表現(xiàn)現(xiàn)實困境改革路徑

一、關于新聞自由的兩種錯誤觀念

自從1644年英國著名詩人彌爾頓發(fā)表《論出版自由》首次提出出版自由以來，新聞自由的理念已經(jīng)走過了四個世紀的歷程，新聞自由成為衡量一個國家自由民主程度的重要標準。在我國，自清末民初新聞自由理念傳入之后，也已經(jīng)走過了一百多年的歷史，并且作為一種斗爭理念深入人心，特別是知識分子更將其作為奮斗的目標而不惜拋頭顱灑熱血。有學者將新聞自由拓展為七種基本權(quán)利，即“創(chuàng)辦新聞媒介權(quán)、發(fā)表權(quán)或報道權(quán)、答辯權(quán)和更正權(quán)、知曉權(quán)和采訪權(quán)、保護新聞來源權(quán)、使用傳媒權(quán)、對新聞侵權(quán)的訴訟權(quán)?！?/p>

盡管如此，目前對于新聞自由理念和我國新聞自由概況仍然存在著兩種主要的錯誤傾向。

第一種是從階級斗爭的角度來看待新聞自由，認為新聞自由是資產(chǎn)階級的專利，對社會穩(wěn)定具有巨大的破壞作用；新聞自由并不適合于現(xiàn)階段的我國社會。持這類觀點的在我國并不在少數(shù)，而往往這些人都是同過去極左思想有著千絲萬縷的聯(lián)系，在他們看來寧要社會主義的草，不要資本主義的苗，資本主義的東西再好它是資本主義的，而社會主義和無產(chǎn)階級要完全拋棄資本主義那一套，另建立一套屬于社會主義的“新聞自由理念”，這就完全割裂了新聞自由的連續(xù)性，也否定了無產(chǎn)階級在長期的爭取民主和自由權(quán)利過程中的價值目標，更沒有看到新聞自由作為一種世界性的現(xiàn)代民主和政治文明本身所具有的歷史意義和現(xiàn)實意義。

事實上，馬克思主義自始至終都不排斥新聞自由，而且將新聞自由作為社會群體共同努力的目標。馬克思早在1831年英國工人報紙的發(fā)刊詞中寫道，自由的新聞出版物是人類思想自由的體現(xiàn)，是一切自由的基礎。列寧在1906年指出，人民自由地創(chuàng)辦報刊，自由地發(fā)表意見，是他們自由的基本保證之一。而中國正是遵循了馬克思主義所奉允的真理，將新聞自由作為自己的武器和奮斗的目標之一，利用報刊等媒介開展宣傳革命思想才能夠不斷取得各種斗爭的勝利。

另外一種極端認識是認為我國根本沒有新聞自由，持這種觀點的人多數(shù)對中國的認識仍然停留在一知半解的“中世紀時代”。他們將新聞自由的理解只局限在媒介對政府的抨擊和公民自由的辦報權(quán)利階段，他們將此作為新聞自由的核心理念。

事實上，這一階段也僅僅只在西方資產(chǎn)階級剛剛掌權(quán)的初期出現(xiàn)過，那時由于對封建主義斗爭的路徑慣性仍然存在，無束縛的謾罵與抨擊占主體地位的新聞自由一度風起云涌，而后便煙消云散了。其主要原因在于無束縛的新聞自由不僅沒有真正實現(xiàn)新聞自由和其他自由權(quán)利，而且深深傷害了來之不易的民主和自由權(quán)利，而后以理性主義占主體地位的新聞自由慢慢發(fā)展起來。在我國，立足于保障公民基本權(quán)利和監(jiān)督政府公權(quán)力的輿論監(jiān)督已經(jīng)得到了很好的發(fā)展。當今時代，沒有任何一個國家允許不負責任的抨擊行為存在。

二、我國新聞自由取得的發(fā)展

在我國，各項事業(yè)的發(fā)展同政府有著密切的關系，新聞自由的發(fā)展也不例外。在政府主導的改革面前，新聞自由對政府有很強的“人身依附”關系，新聞自由度往往同政府在某一時期的新聞政策有著密切的關系。

從整體上來看，我國自1979年至今，新聞政策大致經(jīng)歷了三個階段：

第一階段是從1979年到1989年，新聞政策的探索階段，在這一階段，改革者和媒介實踐者對過去的新聞宣傳政策進行了反思，改革者和媒介實踐者對改革開放之后的新聞政策走向并不清晰，完全處于摸索階段；同時對于諸多西方的自由思潮展開了大范圍的討論，其中比較著名的是關于“黨性和人民性”的討論?！皩嵺`是檢驗真理的唯一標準”，關于實踐標準的大討論為這一階段開啟的不僅是一個媒體參政議政的大好局面，也重新打開了一扇啟蒙的大門，一股自由思潮蜂擁而起，媒體呈現(xiàn)一種相對寬松的言論自由局面。

第二階段是從1989年到2003年，新聞宣傳適度從緊的階段。這一階段的新聞宣傳政策最開始受到1989年政治風波的影響，改革者和媒介實踐者開始全面反思前一階段的新聞宣傳政策。這一階段的一個突出特點就是，媒介在兩個領域的分化：一方面媒體受到上級和同級相關管理部門的嚴格把關，新聞宣傳受到政治體制系統(tǒng)的影響；另一方面，在保障新聞宣傳的前提下，大批市場報興起，媒介集團也紛紛成立，媒介的市場化、商業(yè)化進程加速。

第三階段從2003年至今，新聞宣傳外松內(nèi)緊的階段。在這一階段，對內(nèi)新聞宣傳并沒有什么明顯的變化，仍然延續(xù)前一階段的新聞政策。但在對外宣傳上，由于我國加入WTO，全球化和一體化進程加快，國際上要求我國放寬外國媒體在國內(nèi)辦媒體準入限制和提高采訪自由度的呼聲越來越強烈。隨著政府執(zhí)政能力逐漸加強和走向成熟，以及在國際事務中的地位越來越重要，政府逐步放松了外域媒體新聞采訪方面的限制，并在外資對內(nèi)媒體投資方面作出了種種開放性的舉措。

從整體上來講，我國自改革開放后對新聞自由理念的認識越來越成熟、理性，新聞自由度也有了很大的提升。歸納起來，我認為主要表現(xiàn)在以下五個方面。

1、媒介監(jiān)督權(quán)的發(fā)展。

媒介的輿論監(jiān)督權(quán)向來被認為是媒介最重要的權(quán)力之一，這種權(quán)力同立法、行政、司法三種權(quán)力不同，被稱作第四種權(quán)力。也有人將輿論監(jiān)督權(quán)看作是新聞自由最重要的部分，用此來衡量一個社會新聞自由度。輿論監(jiān)督功能的提出，是對我國新聞媒介功能的拓展，同時也是新聞媒體尋求自主性和提升自己獨立地位的一種嘗試，也標志著我國新時期新聞自由向著健康的軌道邁進，開啟了我國新聞自由的新時代。輿論監(jiān)督已經(jīng)在國家社會生活中扮有不可或缺的角色，如在推進揭露杭州飆車案、南京幼兒醫(yī)院案、“我爸是李剛”案等一系列重大社會問題的解決方面起到了重要作用，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為促進我國廉政建設、政治制度建設和社會文明進步的重要力量。

2、民生新聞、公共新聞的出現(xiàn)

中國新聞報道長期以來是以傳者為中心，受眾在大眾傳播過程中位于末端，處在被動接受的地位。在這樣的背景下，所謂的新聞自由只成了媒體記者單一的“采訪自由”，而將公眾排除在了新聞自由的范疇之內(nèi)，記者履行的是一種“代表權(quán)”。2002年江蘇臺《南京零距離》的開播，打破了這種局面，也開啟了國內(nèi)民生新聞的新時代。此后，民生新聞遍地開花。民生新聞的興起，不僅為媒體帶來了高收視率和豐厚的利潤，更為重要的是改變了長期以來的以傳者為中心的報道思想。民生新聞和公共新聞的發(fā)展，顛覆了傳統(tǒng)印象中對于新聞自由的狹隘理解，新聞報道從批判性報道向公共性報道轉(zhuǎn)變，標志著國人對新聞自由的理解日趨成熟，也正因為此，新聞自由的空間得到拓展，促進了國內(nèi)新聞自由的大發(fā)展。

3、時評興起

時評作為報紙不可或缺的重要組成部分，往往起到“畫龍點睛”的作用，它推古論今、借喻加諫、針砭時弊，因此也是實現(xiàn)新聞自由的重要途徑和手段。在我國，時評曾一度荒漠，另外它也主要掌握在專業(yè)媒體從業(yè)人員手中。2002年3月，《南方都市報》開風氣之先，在全國首開時評版，并在一個月后正式擴版，在社評版之外增設來論版。全國各地都市類報紙紛紛效仿。目前來看，全國超過90%以上的都市類報紙都開設了時評版。時評的議題也緊密結(jié)合國家的各類政策，特別是我國轉(zhuǎn)型期的社會熱點問題。

4、媒體采訪自由和公眾的知曉權(quán)的保障。

政府信息公開是中國政府多年為了打造現(xiàn)代服務型政府、進行政府轉(zhuǎn)型而不斷努力的一個重要方面。由于長期以“官本位”的官僚主義影響，政府透明度不高，很多關系國民的政策法規(guī)等民眾和媒體都無法及時獲取。信息的不透明不僅影響到了媒體新聞自由度，而且也嚴重侵害了公民的合法權(quán)益。經(jīng)過中央政府的多年努力，2007年1月17日國務院第165次常務會議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》，并于2008年5月1日起施行?！稐l例》的頒布施行，從某種角度上講得意于媒體多年的呼喚，也是媒體同政府長期博弈的結(jié)果。

5、新聞媒體市場化加速，獨立性增強。

改革開放前，作為事業(yè)單位的媒體同政府的關系是完全的依附關系，媒體不僅在政治上要完全聽命于黨和政府，而且也要在經(jīng)濟上受制于政府，媒體只是政府的延伸。在這種只居于政治屬性的觀念下，媒體是沒有獨立性的。

改革開放后，財政部批準《人民日報》等八家首都新聞單位試行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，這實際上打破了以往計劃經(jīng)濟體制下黨報只能宣傳不可經(jīng)營的認識，傳媒業(yè)由此開始了向市場化邁進。新聞媒體從此開始向著獨立經(jīng)營實體的方向邁進，經(jīng)過多年的發(fā)展，多數(shù)媒體同政府的依附關系已經(jīng)發(fā)生了相當大的改變，不僅在經(jīng)濟上獲得了獨立，而且在政治上也獲得了相對的獨立，其同政府的關系往往需要法規(guī)、文件的規(guī)定，而媒體對政府的制約關系正在逐步增強。而只有在相對獨立的環(huán)境中，新聞自由權(quán)利才能得到有效的保障。

三、我國新聞自由發(fā)展的現(xiàn)實困境

改革開放后三十年新聞自由的發(fā)展，既有追溯傳統(tǒng)的訴求，也有像西方拿來主義的訴求。其發(fā)展也深深受到了本土環(huán)境以及歷史因素慣性的制約。從現(xiàn)實環(huán)境來看，新聞自由的發(fā)展主要受到以下幾個方面的制約，這也是新聞自由本土化將要努力解決的重大課題。

1、體制障礙的制約

當前我國正處于轉(zhuǎn)型期，正在深化文化體制改革，從目前改革的效果來看，改革仍然沒有深入到體制的核心，國家對文化控制力依然處于絕對掌控地位，特別是新聞領域的改革路徑依然很不明朗，“兩分開”同“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”模式一樣，成為一種過渡性的政策。這樣，新聞自由的發(fā)展就要更多地受到政策波蕩的影響，缺少穩(wěn)定性。

2、商業(yè)主義的侵蝕

媒介市場化最開始的目的之一是為了緩解國家和媒體雙重的經(jīng)濟壓力，以求達到經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。但是，隨著媒體市場化加速，以利潤為取向往往超越了社會效益的訴求；而廣告主的利益通過合同契約的方式也需要得到切實的保障，這樣往往企業(yè)成了媒體的第一把關人，采編系統(tǒng)對新聞的報道要符合至少不“損害”廣告主的利益。這樣，媒體新聞自由職責往往受到經(jīng)濟利益的損害，關公公司會根據(jù)廣告主的需求進行各種危機處理，編輯部由于整體壓力臨時撤稿就成了司空見慣的事情了。面對這種困境，其一個值得借鑒的方式仍然是發(fā)展國家全資或社會資助制的非營利性媒體，以此來保障新聞自由和公眾使用新聞媒介的權(quán)利。

3、法律訴求的缺失

法律既是保障新聞自由的重要方式，也是防止新聞自由出現(xiàn)畸變的有效途徑。在我國，目前新聞行業(yè)以及新聞自由的主要困境在于無法可依。目前對是否出臺新聞法仍然有兩種聲音，不主張馬上出臺新聞法的聲音主要是認為媒介改革還不夠深入，出臺新聞法容易受到意識形態(tài)的影響，反而會限制新聞自由的發(fā)展。這里就存在立法是根據(jù)現(xiàn)時立法，還是超前立法；是根據(jù)中國國情和媒介現(xiàn)狀立法，還是參照西方立法原則立法的問題。但是要意識到，立法本身就是媒介改革甚至政府體制改革不可或缺的一部分，盡早將媒介體制改革納入到法制化的軌道會更有利于新聞業(yè)整體的發(fā)展。

4、人文傳統(tǒng)的裂隙

我國以傳統(tǒng)儒家思想為核心的價值體系，注重集體而輕個人，個人價值往往要屈從于集體整體價值。缺少自由傳統(tǒng)的中國，在自由主義發(fā)展的路徑上，由于傳統(tǒng)觀念的差別，集體自由思想往往要高于個人主義自由思想，改革開放之初，新聞自由主義思潮的復蘇，依然沒有脫離傳統(tǒng)固有思想的束縛，自上而下來看，主流意識形態(tài)同新聞自由思想存在著沖突；自下而上來看，普通民眾還不能恰當運用新聞自由。人文傳統(tǒng)的缺失，本身是歷史慣性導致的人文價值的斷裂。從世界各國來看，新聞自由的本土化歷程都要同人文傳統(tǒng)有效的結(jié)合，才能煥發(fā)出新的生命力。人文傳統(tǒng)的斷裂，使得對傳統(tǒng)精神價值的追求發(fā)生了偏向，新聞自由同人文傳統(tǒng)的結(jié)合就充滿了更多的不確定性。

四、結(jié)語

新聞自由一直是黨和全國人民努力實現(xiàn)的一個社會目標。我國新聞自由的發(fā)展還處在初期階段，無論是在理論實證、觀念認知還是實踐應用方面都還不成熟，因此也不具備一蹴而就地放開新聞自由的內(nèi)外部社會環(huán)境。發(fā)展新聞自由，一方面需要積極借鑒西方國家?guī)装倌甑幕窘?jīng)驗，特別是北歐國家在處理新聞自由和本國政治體制之間關系的有效方法；另一方面，我們也需要積極推進新聞自由的本土化，使其同我國的國情相適應，積極探索新聞體制改革的路徑取向，制定明確的改革路線圖，同時對新聞業(yè)進行有效規(guī)制。