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稅務(wù)業(yè)實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的問題：

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)的過分介入，影響了稅務(wù)業(yè)務(wù)的正常開展，導(dǎo)致了稅務(wù)師事務(wù)所的畸形發(fā)展

稅務(wù)機(jī)構(gòu)是在稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督下獨(dú)立承辦稅務(wù)業(yè)務(wù)的法人社團(tuán)。它實(shí)行有償服務(wù)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，并按照國(guó)家稅法規(guī)定照章納稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)則是國(guó)家履行稅收征收管理職能的行政機(jī)關(guān)，是稅收征管的權(quán)力主體，以國(guó)家法律賦予的強(qiáng)制力為后盾。在稅收活動(dòng)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人是征納關(guān)系的主體，稅務(wù)機(jī)構(gòu)介于二者之間，起協(xié)調(diào)二者關(guān)系的第三者作用。因此，它同稅務(wù)機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)并不能離開稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，但是監(jiān)督管理并不意味著稅務(wù)機(jī)構(gòu)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的法人地位，不是指揮與服從，更不是強(qiáng)制和包辦?？墒?，在實(shí)際工作中，受利益關(guān)系的驅(qū)動(dòng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)利用行政職權(quán)過分干預(yù)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)，甚至利用職權(quán)壟斷稅務(wù)業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響了稅務(wù)業(yè)務(wù)的正常開展及注冊(cè)稅務(wù)師依法承辦業(yè)務(wù)，加劇了市場(chǎng)秩序的混亂。不僅沒有降低稅收成本，反而滋生和助長(zhǎng)了腐敗行為，增加了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)關(guān)成本。表現(xiàn)如下：（1）稅務(wù)機(jī)構(gòu)憑借稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政權(quán)力能夠很容易地取得一大批固定的客戶，因此產(chǎn)生了盲目樂觀情緒，不思進(jìn)取，對(duì)顧客僅是草草應(yīng)付了事。（2）由于市場(chǎng)是依靠行政力量推動(dòng)的，所以機(jī)構(gòu)必然想方設(shè)法地考慮如何鞏固和稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系，以此來維護(hù)業(yè)務(wù)承接上的壟斷地位，而不是考慮如何提高自身的業(yè)務(wù)能力。（3）一些稅務(wù)機(jī)關(guān)在職和退休的領(lǐng)導(dǎo)正是看到了稅務(wù)機(jī)構(gòu)的竅門所在，紛紛下海開辦事務(wù)所，通過自己已有的關(guān)系來開展業(yè)務(wù)，更加加劇了稅務(wù)行業(yè)的腐敗現(xiàn)象。

（二）稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的缺陷，給實(shí)際運(yùn)行帶來了許多問題

脫鉤后的稅務(wù)師事務(wù)所大都采取有限責(zé)任公司的形式，設(shè)想的模式是依照《公司法》的規(guī)定建立一套規(guī)范化的法人治理結(jié)構(gòu)，建立和健全出資人大會(huì)、發(fā)起人會(huì)議和監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部管理制度，真正落實(shí)主任稅務(wù)師負(fù)責(zé)制。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是：脫鉤后的稅務(wù)師事務(wù)所，未按照《公司法》的要求建立事務(wù)所內(nèi)部管理制度，出資人之間不團(tuán)結(jié)，稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)耗和執(zhí)業(yè)行為短期化非常嚴(yán)重；項(xiàng)目經(jīng)理復(fù)核環(huán)節(jié)失控，三級(jí)復(fù)核制度流于形式；執(zhí)業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)，人才流動(dòng)頻繁，嚴(yán)重地影響了事務(wù)所的服務(wù)質(zhì)量，也使得執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育工作難以展開。因此，當(dāng)前首先要建立一整套規(guī)范的事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，隨后要將有限責(zé)任事務(wù)所進(jìn)一步改制為合伙制或有限責(zé)任合伙事務(wù)所。因?yàn)橛邢挢?zé)任不利于強(qiáng)化事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及對(duì)社會(huì)公眾的責(zé)任感，易造成事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為短期化。一旦事務(wù)所發(fā)生訴訟賠償事件，出資人只以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，其防范風(fēng)險(xiǎn)的作用甚微。并且，如果注冊(cè)稅務(wù)師出現(xiàn)重大的過失，其責(zé)任卻主要由事務(wù)所來承擔(dān)。將有限責(zé)任事務(wù)所進(jìn)一步改制為合伙制，可以使執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師真正成為這個(gè)行業(yè)的主體。

（三）業(yè)務(wù)體系不完善，可開展的業(yè)務(wù)范圍很小，人員素質(zhì)低下

稅務(wù)行業(yè)具有很大的開發(fā)潛力，只要是納稅人需要，符合法律規(guī)定，稅務(wù)機(jī)構(gòu)自身又有能力承擔(dān)的業(yè)務(wù)都可以納入稅務(wù)范圍。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，新問題、新情況不斷出現(xiàn)，新的需求不斷產(chǎn)生，新的業(yè)務(wù)也應(yīng)當(dāng)隨之產(chǎn)生。然而，我國(guó)目前的稅務(wù)行業(yè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目單一，而且多停留在較淺的層次，再加上每年都有很多稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的業(yè)務(wù)，如所得稅匯算清繳等，所以稅務(wù)行業(yè)目前的業(yè)務(wù)種類，尤其是自行開發(fā)的業(yè)務(wù)種類還很少。當(dāng)然，也有一些事務(wù)所開始注意開發(fā)較深層次的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，如稅務(wù)籌劃、稅務(wù)咨詢等。但是，由于這些較高層次的業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)人員的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求較高，要求從事該項(xiàng)工作的注冊(cè)稅務(wù)師不僅要精通稅收法律法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和企業(yè)管理等方面的知識(shí)，而且還應(yīng)具有較強(qiáng)的語言溝通能力和文字綜合能力。我國(guó)現(xiàn)有的人員普遍達(dá)不到這樣的水平，再加上其他方面的原因，目前尚無法令人滿意地提供這些較高層次的服務(wù)項(xiàng)目。雖然許多事務(wù)所都打出了稅務(wù)籌劃、稅務(wù)咨詢這樣的服務(wù)項(xiàng)目，但客觀地講，這些服務(wù)項(xiàng)目都處于發(fā)展的初級(jí)階段，還需要不斷地完善和補(bǔ)充。

（四）業(yè)務(wù)質(zhì)量低下，影響到納稅人對(duì)事務(wù)所的信賴

我國(guó)的稅務(wù)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)嚴(yán)重畸形的發(fā)展階段——掛靠制度。掛靠制度不僅直接干擾了正常的市場(chǎng)秩序，而且導(dǎo)致注冊(cè)稅務(wù)師缺乏提供高質(zhì)量的業(yè)務(wù)服務(wù)的內(nèi)在壓力和動(dòng)力。具體表現(xiàn)如下：

1.在稅務(wù)師事務(wù)所創(chuàng)建期初，出于為稅務(wù)機(jī)關(guān)謀福利的動(dòng)機(jī)，人員以稅務(wù)機(jī)關(guān)公職人員、退休干部和分流人員為主，受部門利益的驅(qū)使，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)紛紛開辦稅務(wù)師事務(wù)所，形成了稅務(wù)業(yè)市場(chǎng)的條塊分割。后雖經(jīng)過清理整頓，但是各地稅務(wù)機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)之間的千絲萬縷的關(guān)系卻遠(yuǎn)未斬?cái)?，這也是我國(guó)目前稅務(wù)業(yè)務(wù)范圍地域化，難以形成規(guī)模的原因。正是由于通過稅務(wù)機(jī)關(guān)劃定市場(chǎng)份額，使得事務(wù)所沒有依靠提高質(zhì)量贏得市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)與壓力。