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摘要：責任是一種職責或任務。它伴隨著人類社會的出現(xiàn)而出現(xiàn)，有社會就有責任，身處社會的個體成員必須遵守的規(guī)則和條文，帶有強制性。責任是人的一種精神品質(zhì)。但是由于責任往往意味著負擔，承擔責任需要很大的勇氣，實際上，政府逃避責任、回避責任，甚至推卸責任的現(xiàn)象并不少見，這大大的損害了政府在公民心目中的形象，有損政府公信力。筆者主要從探討責任的重要性，以及行政問責制度的建設(shè)方面著手，希望能系統(tǒng)的闡述承認責任并不簡單這個議題，并尋求這一問題的解決的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：責任行政問責制度責任政府

做管理者不容易，做一個有效的管理者更是如此。因為權(quán)力跟責任是對等的，權(quán)力越大，責任就越大，而承認責任卻并不簡單。雖然我們國家一直都在強調(diào)責任，政府也朝責任政府的建設(shè)方向努力，但實際上，人們的責任意識并沒有明顯增強，甚至在某種程度上還出現(xiàn)了倒退，因此對責任的探討就顯得更為迫切了

一、相關(guān)概念

在《現(xiàn)代漢語字典》中，責任有三層含義：一是使人擔當某種職務和職責；二是指分內(nèi)應做的事；三是指沒有做好自己的工作，而應承擔的不利后果或強制性義務。

行政責任包含兩方面的含義：一是指法律上的行政責任，二是指普通的行政責任。法律上的行政責任，是指政府工作人員除了遵守一般公民必須遵守的法律法規(guī)外，還必須遵守有關(guān)政府工作人員的法律規(guī)范。普通的行政責任，則不涉及法律問題，主要包括政治責任、社會責任和道德責任等。行政責任是人類社會制度一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，有其生成和發(fā)展的必然性和條件。在現(xiàn)代社會中，行政責任愈來愈成為國家政治生活的一個重要方面，從而使確立和確保行政責任產(chǎn)生了不同于以往的重要意義。

責任政府是對人民高度負責的政府，國家行政機關(guān)及其工作人員必須科學，合理，有效地履行職責，一旦違法失職或行政不當，就必須承擔相應的責任。

二、我國行政問責的現(xiàn)狀及原因分析

雖然說我們國家一直都在提倡要培養(yǎng)責任意識、講求責任，建立責任政府，政府也確實在朝這個方向努力，而且無論是三聚氰胺事件、上海市特大火災事故還是山西礦難事故，一部分相關(guān)領(lǐng)導干部也相應的被免職、停職、警告，這是《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》作用的的結(jié)果。

但是，筆者認為每一個事件的發(fā)生都是必然中的偶然，設(shè)想國家質(zhì)檢部門事前就加強對三鹿奶粉的監(jiān)督和管理，設(shè)想國家建設(shè)部門事前就加強對建筑行業(yè)的監(jiān)管，再設(shè)想安監(jiān)局事前就加強對礦產(chǎn)資源的監(jiān)管，政府部門如果在事前都盡好責，做好事，也許很多的事故都可以避免。研究導致我國行政機關(guān)中問責問題有其意義。筆者將從歷史和現(xiàn)實兩方面來分析。

（一）歷史原因

在我國封建社會時期，皇帝擁有至高無上的權(quán)力?；实奂仁菄抑鳈?quán)的擁有者，又是最高的管理者。國家權(quán)力掌握在皇帝手中，皇帝無論在法律上還是在事實上都只享有權(quán)力而不承擔任何責任，權(quán)責完全不對等；中華民國時期，我國的行政問責制度有所建設(shè)；新中國成立之后，行政責任制度取得了進一步的發(fā)展，可是由于，我國的行政問責制度的建設(shè)曾一度中斷。之后，隨著我國的民主法制建設(shè)事業(yè)的恢復和發(fā)展，我國的行政問責制度盡管有所發(fā)展，中央和地方都在積極加快推進問責制度建設(shè)的步伐，但我國在行政問責制的建設(shè)方面仍然比較薄弱，需繼續(xù)完善。

（二）現(xiàn)實原因

1、行政問責制度在我國起步較晚

行政問責制度在我國起步較晚。直到2003年“非典”期間，行政問責制度才進入從此進入中國的政治話語體系，官員問責也才逐漸走進了公眾的視野，此后，我國從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

2、責任追究體制不完善

首先，雖然說我們國家實行的是行政首長負責制，但是在推行行政問責制度的過程中，特別是在追究責任的實際操作中，并沒有突出以行政首長為主，許多人抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，事實上，因舉報官員被報復的事件在我國并不少見，因此，不敢追究的現(xiàn)象存在；

其次，由于行政管理體制改革不到位，各級政府和政府部門之間的責權(quán)劃分不清，有關(guān)行政問責的范圍規(guī)定不明，責任情形、責任人以及追究什么樣的責任，都比較籠統(tǒng)，因而存在著不好追究的現(xiàn)象。同時，行政問責的范圍仍然偏窄，只是在發(fā)生事故的時候，我們才能看到某某領(lǐng)導被問責，某某辭職引咎、某某被辭退等等，而像執(zhí)行不力、效能低下、態(tài)度惡劣、作風漂浮等都尚未納入問責的范圍。

最后，各地在推行行政問責制度的過程中，對問責對象應當承擔什么樣的責任，適用何種問責方式，如何定性量紀、定罪處罰，常常把握不準，除了問責方式不明確之外，問責程序也含糊不清，問責主體不知道應該按照什么樣的程序?qū)ω熑稳俗穭t。

3、一些行政官員行政官員思想認識不到位

雖然目前全國許多地方都在推行行政問責制度，但是我們看到有些地方很成功，有些地方的領(lǐng)導卻因思想認識不到位，怕得罪人，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，還沒有將行政問責制度提上議事日程，更沒有認識到推行行政問責制度在發(fā)展民主政治、構(gòu)建和諧社會、促進科學發(fā)展中的重要意義。

三、怎樣建設(shè)責任政府

筆者認為責任型政府是對人民高度負責的政府，國家行政機關(guān)及其工作人員必須科學，合理，有效地履行職責，一旦違法失職或行政不當，就必須承擔相應的責任。具體措施如下：

（一）行政官員自身

首先，要提高自己的業(yè)務水平，培養(yǎng)自己“負責任的能力”。行政官員要加強學習，了解各種問責方式的性質(zhì)和適用范圍，在問責過程中，能做到定性準確、處理恰當；其次，行政官員要加強自身的職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)，培養(yǎng)自己“負責任的魄力”要有“攬過不攬功”的心態(tài)，在組織中，樹立“負責任”的榜樣，在組織中建立自己的威信和影響力，帶領(lǐng)大家“負責任”；最后，要在組織內(nèi)部建立權(quán)責清晰的責任體制，創(chuàng)造“負責任的文化”。領(lǐng)導者不僅自己要有責任意識和負責任的行動，更重要的是要在組織中創(chuàng)造一種負責任的文化。

（二）立法監(jiān)督

必須要完善行政問責的法律基礎(chǔ)，加強相關(guān)的法制建設(shè)，明確責任追究的層級，把行政問責與依法行政結(jié)合起來。不僅要適時啟動《行政問責法》的規(guī)定工作，以法律形式對行政問責的使用對象、范圍、標準、程序等做出具體而明確的規(guī)定，而且要及時修改現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

（三）預算和審計監(jiān)督

通過審計查出問題。2011年2月14日，審計署公布的全國10個省區(qū)市31個機場建設(shè)情況審計調(diào)查結(jié)果顯示，23個機場項目的359項合同，存在未公開招標等違反招標程序的問題，涉及金額19.38億元。大慶薩爾圖機場飛行區(qū)場道工程招標違規(guī)簽訂的施工合同比中標價高出一倍多；福州、桂林、滿洲里等機場以多頭申報、重復申請等方式多獲取建設(shè)資金0.61億元。

（四）媒體和公眾監(jiān)督和其它渠道的監(jiān)督。

一方面，要通過完善信息公開制度，把行政問責與政務公開結(jié)合起來，讓公眾能夠?qū)珓杖藛T的行為節(jié)能型有效監(jiān)督。另一方面要求紀檢檢察機關(guān)、司法機關(guān)要嚴格依法辦事，敢于碰硬，敢于查處那些應負責任的高級別的行政首長，以維護制度的權(quán)威性。