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摘要：隨著人們對開發(fā)海洋認(rèn)識的不斷深化，開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，已成為全球經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭的一個(gè)重要領(lǐng)域，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和新趨勢。海洋領(lǐng)域區(qū)別于其他的資源開發(fā)行業(yè)，商業(yè)賄賂滲透經(jīng)濟(jì)、金融的程度、表象與東中部地區(qū)存在差異性。本文對我國海洋資源開發(fā)領(lǐng)域產(chǎn)生商業(yè)賄賂的成因進(jìn)行了分析,并從以預(yù)防為主,培育合規(guī)文化、建立健全各項(xiàng)操作規(guī)程和內(nèi)部管理制度等方面就建立防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制提出了有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：海洋領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂反腐倡廉

我國刑事法律上所指的商業(yè)賄賂犯罪，是指非國家公職人員在商品服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的行賄和受賄行為,它是與國家公職人員利用公權(quán)收受賄賂相對而言的。商業(yè)賄賂涉及的范圍和表現(xiàn)形式與一個(gè)國家實(shí)行何種經(jīng)濟(jì)管理體制、市場開放程度以及法律禁止程度有著密切聯(lián)系。即使是在一國內(nèi)部,經(jīng)濟(jì)處于不同發(fā)展階段的地區(qū)之間,商業(yè)賄賂滲透經(jīng)濟(jì)生活的程度、涉案數(shù)量和金額、賄賂具體方式也表現(xiàn)出差異性,防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制建設(shè)的著重點(diǎn)也不一樣。當(dāng)前我國的海洋資源開發(fā)領(lǐng)域不同于其他陸地開發(fā)領(lǐng)域，因此根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部有關(guān)文件精神，為深入推進(jìn)海洋領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)對海洋領(lǐng)域反腐倡廉理論建設(shè)基礎(chǔ)研究，更好的體現(xiàn)時(shí)代性、突出針對性、把握規(guī)律性，需要根據(jù)海洋資源開發(fā)領(lǐng)域的特點(diǎn)制定有針對性的防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制，從根本上制止海洋領(lǐng)域的腐敗，從防治開始著手建立健全防治機(jī)制。

一、海洋資源開發(fā)領(lǐng)域產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因

1.海洋管理體制的缺位

對海洋經(jīng)濟(jì)，我國長期以來存在非常嚴(yán)重的多頭管理現(xiàn)象，如，海洋發(fā)展規(guī)劃的制定由政府計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)，海洋交通運(yùn)輸由交通港務(wù)部門負(fù)責(zé)，海洋灘涂由農(nóng)業(yè)資源部門負(fù)責(zé)，海洋漁業(yè)由政府海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)，海岸帶管理由地方政府負(fù)責(zé)，海洋旅游由旅游局負(fù)責(zé)，此外還涉及到鹽業(yè)、礦業(yè)等行業(yè)部門。

多頭管理，造成嚴(yán)重的職能交叉、管理混亂、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，大大降低了管理效能，增加了管理難度，形不成統(tǒng)一的管理體系。對海洋環(huán)境保護(hù)的管理，雖然由環(huán)保局負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門參與或協(xié)助，但環(huán)保部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能有限，監(jiān)測、監(jiān)督、管理和執(zhí)法手段、力量有限，遠(yuǎn)未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海洋環(huán)境管理體系;對海洋生物資源的管理，主要由海洋漁業(yè)局和農(nóng)業(yè)資源局兩家負(fù)責(zé)，這不僅有兩家的協(xié)調(diào)配合問題，更由于管理?xiàng)l件和手段的缺乏，使實(shí)際管理難以有效進(jìn)行。

2.問責(zé)制審批不夠

由于海洋資源開發(fā)利用涉及多個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)，政府在制定海洋產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，就必須兼顧各個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分考慮各個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系。海洋資源開發(fā)程度越高，對某一海洋領(lǐng)域的開發(fā)所涉及的相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)就越多，就越需要借助政府的協(xié)調(diào)功能，制定統(tǒng)一規(guī)劃，對海洋經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督?，F(xiàn)代海洋領(lǐng)域的資源開發(fā)涉及到各種組織、機(jī)關(guān)，在開展防治商業(yè)賄賂時(shí)，對失職瀆職人員存在著問責(zé)不夠的問題，使商業(yè)賄賂之風(fēng)屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了正常經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了海洋領(lǐng)域開發(fā)誠信體系建設(shè)。商業(yè)賄賂的癥狀在于權(quán)力私有化。大力削減人為權(quán)力和審批事項(xiàng)，將審批權(quán)分解，嚴(yán)格按照集體決策，集體審批，擇優(yōu)審核，公開招標(biāo)，公正競標(biāo)的方法去辦理，就能根除產(chǎn)生商業(yè)賄賂的媒介，大幅度地減少商業(yè)賄賂的機(jī)會。因此，凡是不細(xì)化審批權(quán)限，不分解審批權(quán)力，大搞“一支筆”審批，都要進(jìn)行問責(zé)。

3.海洋領(lǐng)域?qū)θ藗冞€陌生，商業(yè)賄賂存在著隱蔽性

向海而榮,背海而衰,這已被不同歷史時(shí)期大國崛起的事實(shí)所證明。1994年,《國際海洋法公約》生效后,全球海洋的1/3已成為各國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),深海大洋的競爭更激烈。在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中,海洋被列為超前部署的全國五大重點(diǎn)戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域之一。作為擁有1.8萬公里海岸線、管轄300萬平方公里海域面積的海洋大國,人們的海洋意識還比較薄弱。對海洋領(lǐng)域的資源如何開發(fā)、如何利用、如何建立等，人們對此陌生的領(lǐng)域的認(rèn)識還存在著空白這就為商業(yè)賄賂提供了便利。

4.高額經(jīng)濟(jì)利益的誘惑

海洋的最突出特點(diǎn)在于它具有流動性，即海水是流動的，海洋中的許多資源也是流動的。這一點(diǎn)決定了海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的一個(gè)明顯區(qū)別，即某一陸地的資源開發(fā)一般不會給不相連的陸地資源帶來直接的影響，而海洋的開發(fā)和利用則不同。海洋通過流動的海水可把不同區(qū)域的開發(fā)利用活動聯(lián)系起來，即某一區(qū)域海洋的開發(fā)利用，不僅影響本區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，而且必然影響到鄰近海域甚至更大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

企業(yè)或個(gè)人則往往從自身利益、眼前利益出發(fā)，不會或不考慮海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)利益，在資源不足的情況下,只要能夠獲得物資供應(yīng)或找到銷售產(chǎn)品的對象,就意味著具有高額的經(jīng)濟(jì)利益。這樣,就有一些開發(fā)者經(jīng)不起高額經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,鋌而走險(xiǎn),實(shí)施商業(yè)賄賂。

二、建立海洋資源開發(fā)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制的建議

1.預(yù)防為主，培育符合規(guī)范的海洋文化

我國海洋資源開發(fā)領(lǐng)域行業(yè)的防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)應(yīng)貫徹預(yù)防為主的方針,對海洋領(lǐng)域從業(yè)人員實(shí)施持續(xù)教育工程,培育合適的文化，遵循內(nèi)控優(yōu)先，建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合規(guī)操作規(guī)程和內(nèi)部管理制度,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,形成不能為的氛圍。

2.切實(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法力度

嚴(yán)格區(qū)分不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂行為，本著“攻大奸、戒小過”的原則，堅(jiān)持懲治、教育與規(guī)范相結(jié)合，嚴(yán)厲查處關(guān)系人民群眾切身利益、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的大要案件；對于情節(jié)輕微、危害較小、認(rèn)識態(tài)度較好的，要以教育規(guī)范為主，依法從輕減輕處罰。在繼續(xù)加大對海洋資源開發(fā)是、海洋技術(shù)研制、海洋強(qiáng)市的建設(shè)等方面的監(jiān)管力度，嚴(yán)防商業(yè)賄賂行為在這些領(lǐng)域重新抬頭蔓延的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全投訴舉報(bào)制度，暢通案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，將執(zhí)法領(lǐng)域向資源開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、海洋水產(chǎn)品銷售、濱海旅游等熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域拓展。在審批制度與審批環(huán)節(jié)上,積極推行政務(wù)公開,強(qiáng)化對行政權(quán)力的社會監(jiān)督,使行政活動盡可能透明。

3.保持高壓態(tài)勢,構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的政策環(huán)境

一是從輿論上保持高壓的態(tài)勢,加大力度廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī),積極營造反商業(yè)賄賂的社會環(huán)境和氛圍。二是加大打擊商業(yè)賄賂的力度,既要抓小的,更要抓大的,發(fā)現(xiàn)一起處理一起,發(fā)現(xiàn)一窩處理一窩,防止雷聲大,雨點(diǎn)小,治而不止,治而復(fù)生。

4.保持長期作戰(zhàn)思想,構(gòu)建長期有效、持之以恒的治理環(huán)境

防治商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù),要清醒認(rèn)識海洋領(lǐng)域作為一個(gè)尚待開發(fā)的行業(yè)，作為一個(gè)人們還比較陌生對此領(lǐng)域的資源開發(fā)還處于一個(gè)待逐漸了解的工程的行業(yè)，商業(yè)賄賂有其生存的土壤和環(huán)境。一方面要樹立常抓不懈、鍥而不舍的持久作戰(zhàn)思想,克服悲觀、松懈和速決情緒;另一方面又要根據(jù)中央部署的階段性任務(wù),結(jié)合我國海洋領(lǐng)域的實(shí)際,突出重點(diǎn),集中治理,一個(gè)又一個(gè)地打好階段性戰(zhàn)役。

5.加強(qiáng)海洋綜合管理,國家統(tǒng)籌發(fā)展

2008年2月21日國家海洋局《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是新中國成立以來我國首次的海洋領(lǐng)域總體規(guī)劃。

綱要指出要準(zhǔn)確把握新時(shí)期海洋事業(yè)發(fā)展的階段性特征,抓住發(fā)展機(jī)遇,以建設(shè)海洋強(qiáng)國為目標(biāo),統(tǒng)籌國家海洋事業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家海洋權(quán)益,保障國家安全,加強(qiáng)海洋綜合管理,規(guī)范海洋資源開發(fā)秩序，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,提高海洋公共服務(wù)水平,強(qiáng)化海洋科技自主創(chuàng)新的支撐能力，保障海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在加強(qiáng)海洋綜合管理，從國家全局戰(zhàn)略的角度出發(fā)，可以從源頭上遏制商業(yè)賄賂。同時(shí)綱要還指出,我國海洋事業(yè)發(fā)展的基本原則是:堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則,深化海洋綜合管理。這也是一個(gè)很好的防治商業(yè)賄賂的措施。

參考文獻(xiàn)：